公訴案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制的實(shí)踐與探索

1、公訴案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制的實(shí)踐與探索以審判為中心的刑事訴訟制度改革， 庭審實(shí)質(zhì)化是其重要內(nèi)容和標(biāo)志，對(duì)檢察人員出庭提出更高、更具體要求，需要以更多精力、時(shí)間來(lái)保證訴訟質(zhì)量。 但是公訴案件數(shù)量大幅上升與公訴人員不足已經(jīng)成為許多基層檢察院共同面臨的難題， 成為制約公訴工作質(zhì)量提高的瓶頸，因而導(dǎo)致簡(jiǎn)單案件不能迅速結(jié)案， 重大疑難復(fù)雜案件不能辦精辦細(xì)，出庭公訴成為應(yīng)對(duì)高強(qiáng)度的工作壓力， 難以提高公訴人出庭水平和能力的工作局面。 因此，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)建立符合中國(guó)國(guó)情的刑事司法快速通道已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。 為此，根據(jù)最高人民檢察院和省檢察院的相關(guān)文件精神，我院積極探索公訴案件“繁簡(jiǎn)分流”工作機(jī)制，在外出學(xué)習(xí)考

2、察的基礎(chǔ)上，結(jié)合本院實(shí)際，制定本院繁簡(jiǎn)分流工作機(jī)制。經(jīng)過試運(yùn)行，較好地解決了人少案多矛盾，提高了公訴案件質(zhì)量和辦案效率。一、公訴案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制的背景近年來(lái)，豐滿區(qū)刑事案件呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，且上升幅度較大，使基層檢察機(jī)關(guān)公訴部門工作壓力逐年加大。 多數(shù)基層院的公訴干警在平均三天的工作日內(nèi)就要辦理一件案件， 還要做出告知權(quán)利、 訊問被告人、制作審查報(bào)告、出庭支持公訴等多項(xiàng)工作。按照傳統(tǒng)的辦案模式，案件不分類別和繁簡(jiǎn)程度， 按受理先后順序逐件輪流分派給承辦人，案件的審批工作也是不分繁簡(jiǎn)、 類別逐一進(jìn)行。 這種“輪作“分案和案件管理方式追求了表面的公平合理， 但是存在一定的缺陷： 一是忽略了案件之間

3、的差別， 輕簡(jiǎn)案件和復(fù)雜案件均按同一操作流程辦理，造成“撞車”問題，使輕簡(jiǎn)案件辦案期限過長(zhǎng)，降低了整體辦案效率。二是忽略了辦案人員個(gè)體辦案特點(diǎn)以及素質(zhì)、能力的差異，忽視了公訴人職業(yè)化和專業(yè)化的培養(yǎng)， 導(dǎo)致整體案件質(zhì)量不能得到有效提高。三是忽視了主任檢察官在辦案工作中的主導(dǎo)作用， 輕簡(jiǎn)案件仍要通過部門負(fù)責(zé)人和主管檢察長(zhǎng)兩個(gè)層面的審批， 既增加了人力、 時(shí)間成本，又防礙了主訴檢察官辦案權(quán)限的正常行使。 四是案件繁簡(jiǎn)不分、使辦案人員把有限的時(shí)間和精力集中放在案件的書面審查， 忽略了重大疑難復(fù)雜案件的出庭支持公訴，影響了案件的庭審效果。針對(duì)上述問題， 自 X 年開始，我院積極探索“繁簡(jiǎn)分流” 工作機(jī)制

4、，并取得了初步成效。二、公訴案件“繁簡(jiǎn)分流”機(jī)制的主要內(nèi)容根據(jù)繁簡(jiǎn)分流工作機(jī)制重要意義和在檢察環(huán)節(jié)具體要求， 創(chuàng)新辦案模式和辦案機(jī)制，確定“案件分級(jí)、按級(jí)分組、按組分案”的“三分”工作原則， 以達(dá)到節(jié)約訴訟成本，用最精干力量啃骨頭辦鐵案的目的，以“簡(jiǎn)”提高效率，保“繁”提升質(zhì)量。首先，確定刑事案件分級(jí)辦法。 刑事案件分級(jí)，是指本院所受理的審查批捕、審查起訴等刑事案件， 由刑事檢察部門和案件管理部門結(jié)合我院辦理刑事案件司法實(shí)踐，本著合理區(qū)分、便于操作原則，綜合考慮案件類型、性質(zhì)、嫌疑人及案卷數(shù)量、認(rèn)罪認(rèn)罰情況等因素，共同確定分案原則和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)案件分級(jí)、按級(jí)分組、按組分案。其中一級(jí)案件是指具備以

5、下條件的案件： 1、公安機(jī)關(guān)直接移送的帶有“速辦”標(biāo)識(shí)的案件； 2 、危險(xiǎn)駕駛、交通肇事和解、故意傷害和解、尋釁滋事和解、一人實(shí)施五次以下盜竊、故意毀壞財(cái)物、容留他人吸毒、非法持有毒品等單一罪名案件； 3 前款罪名二人以下、二冊(cè)卷宗以下的，犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰犯罪案件。 三級(jí)案件是指五人以上共同犯罪或五冊(cè)以上卷宗、 多罪名、職務(wù)犯罪、重大社會(huì)影響、 涉眾案件、犯罪嫌疑人及辯護(hù)人認(rèn)為不構(gòu)成犯罪等重大疑難復(fù)雜案件。 其它案件為二級(jí)案件。對(duì)于不同級(jí)別的案件，經(jīng)案件承辦人初步審查后，如果符合其它級(jí)別，報(bào)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以實(shí)際轉(zhuǎn)化。其次，確定刑事案件分組辦案模式。 設(shè)立輕簡(jiǎn)案專辦組、普通辦案組、疑難復(fù)雜

6、辦案組，按照“輕簡(jiǎn)案件專辦速辦，普通案件捕訴一體快辦，疑難復(fù)雜案件捕訴分離精辦”工作要求，分別對(duì)應(yīng)辦理各級(jí)案件。為確保工作機(jī)制的合理性和可操作性。我們按照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì) X 年辦理 443 件刑事案件（審查逮捕 157 件、審查起訴 286 件）倒推實(shí)驗(yàn)，確定各級(jí)案件數(shù)量、規(guī)模，并根據(jù)重新分組要求，在統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)進(jìn)行了分案、審批權(quán)限的試運(yùn)行。考慮實(shí)際情況，針對(duì)案件變更分級(jí)，明確規(guī)定了變更條件、時(shí)限、審批權(quán)限等。同時(shí)規(guī)定了按照辦案進(jìn)度及綜合考慮辦案人素能提升等因素， 跨級(jí)調(diào)整分配案件。新機(jī)制還規(guī)定了檢察長(zhǎng)、分管副檢察長(zhǎng)、部長(zhǎng)參與輪案系數(shù)，納入系統(tǒng)按系數(shù)自動(dòng)分配，落實(shí)入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案規(guī)定。再次

7、，確定“繁簡(jiǎn)分流”機(jī)制的具體操作流程。 堅(jiān)持簡(jiǎn)案速辦、疑案精辦的原則，對(duì)各級(jí)案件的辦理要求各有側(cè)重。對(duì)“一級(jí)案件”的辦理重在要求提高效率，簡(jiǎn)化書寫審查報(bào)告、減少書面審查時(shí)間；案件起訴的審批權(quán)交由主任檢察官行使， 減少審批程序； 建議適用簡(jiǎn)易程序或速裁程序?qū)徖?，減少出庭工作量。嚴(yán)格控制辦案時(shí)限，明確規(guī)定輕簡(jiǎn)刑事案件從受案之日起十日內(nèi)辦結(jié)。對(duì)二級(jí)案件辦結(jié)時(shí)限、退回補(bǔ)充偵查次數(shù)及說明理由、 審批權(quán)限等作出規(guī)定， 要求二級(jí)案件退回補(bǔ)充偵查次數(shù)不得超過一個(gè)月，特殊情況必須經(jīng)部門負(fù)責(zé)人許可。對(duì)三級(jí)案件精辦，要求全面細(xì)致審查案件，形成能全面、客觀地的反映案件事實(shí)、 證據(jù)以及適用法律的審查報(bào)告， 必須嚴(yán)格履行

8、主任檢察官、部門負(fù)責(zé)人、主管檢察長(zhǎng)三個(gè)層次的審批程序， 主任檢察官、部門負(fù)責(zé)人、主管檢察長(zhǎng)既要對(duì)簽署意見的案件負(fù)責(zé)， 也要對(duì)簽發(fā)的起訴書等法律文書負(fù)責(zé)。 必須制作詳盡的出庭預(yù)案， 并在出庭公訴時(shí)加以運(yùn)用，保證庭審效果。三、公訴案件實(shí)行“繁簡(jiǎn)分流”的成效“繁簡(jiǎn)分流” 機(jī)制試運(yùn)行兩個(gè)月以來(lái)， 初步達(dá)到了提高辦案效率和案件質(zhì)量的預(yù)期效果。一是“繁簡(jiǎn)分流”機(jī)制有效地提高了辦案效率，確保案件在公訴環(huán)節(jié)的疏通。通過繁簡(jiǎn)分流機(jī)制的運(yùn)行， 一方面簡(jiǎn)化了輕簡(jiǎn)案件的書面審查和審批程序， 通過適用簡(jiǎn)易程序和速裁程序， 大幅度地減少了辦案工作量，有效提高了辦案效率。另一方面，給疑難復(fù)雜組的辦案人員擠出更多的時(shí)間和精力

9、辦案， 加快了辦理節(jié)奏， 相應(yīng)地提高了這類案件的辦案效率。如 X 年本院一類案件的平均辦案期限為 47 天， X 年同期相比僅為 7.27 天。二是“繁簡(jiǎn)分流”機(jī)制切實(shí)提高了公訴案件的質(zhì)量，保障了庭審效果。公訴案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制有效地將重大疑難復(fù)雜案件分流出來(lái)重點(diǎn)辦理，集中有限人力突出辦理重大疑難復(fù)雜案件， 使辦案人員能不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入研究相關(guān)業(yè)務(wù)， 切實(shí)地增強(qiáng)了辦理重大疑難復(fù)雜案件的能力和專業(yè)素質(zhì)。通過開展起訴書精細(xì)化、量刑建議精準(zhǔn)化、辦理案件精品化“三精”活動(dòng)，提高了干警的素質(zhì)，從而保證了庭審實(shí)質(zhì)化過程中案件質(zhì)量和出庭效果。三是“繁簡(jiǎn)分流”機(jī)制能夠有效地防止“罪刑不相適應(yīng)”現(xiàn)象出現(xiàn)，從而保障了被告人的合法權(quán)益。 繁簡(jiǎn)分流工作機(jī)制的運(yùn)行加快了輕簡(jiǎn)案件的辦案節(jié)奏，