新時期農(nóng)民增收的思考

1、本文格式為Word版，下載可任意編輯 新時期農(nóng)民增收的思考 農(nóng)民收入是“三農(nóng)問題的核心，是全面建設小康社會的關鍵。 2022年，全國上下認真貫徹落實中央“一號文件精神，極大地調(diào)動起了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)民收入增加之多、增長之快，是1997年以來“三農(nóng)形勢最好的一年。當我們在回想農(nóng)民增收成效時，更應當思考：年對于今后的農(nóng)民增收意味著什么？一、農(nóng)民增收進入一個新的時期年是農(nóng)民增收具有里程碑意義的一年，農(nóng)民增收既創(chuàng)了歷史新高，又標志將進入一個新的時期。1、農(nóng)民收入快速增長來之不易。年農(nóng)民收入快速增長終止了自1997年以來的減收、徘徊或低速增長，整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢大大好于預期的結果。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的大好形勢

2、，被人們簡單歸納為“政策好、人努力、天幫忙。假如細細回想起來，并不是這樣簡單、輕松，更難以表達出其中的艱辛，甚至驚險，在可喜之中伴隨著某些苦澀，個中滋味，農(nóng)業(yè)中人貌似體會得更深。長期從事農(nóng)村工作的人士都知道，在我國農(nóng)村改革初期的1982年至1986年的5年間，中共連續(xù)5年都發(fā)出了一個關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一號文件，對實現(xiàn)農(nóng)村改革的率先突破、調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、解放農(nóng)村生產(chǎn)力起到了極其巨大的促進作用。雖事隔多年，好多長期從事農(nóng)村工作的人士和中老年農(nóng)民，至今對中央一號文件仍舊記憶猶新，感情頗深，時常提及。不難想象，在事隔18年，當人們再次看到中共以一號文件發(fā)出關于促進農(nóng)民增收若干政策的看法時，必然

3、會倍感親切，倍受鼓舞；也不難看出，黨中央在重新恢復下發(fā)一號文件中的勇氣和信心。特別是一號文件中的22個方面的政策措施，含金量高，可操作性強，最直接、最有效的增加了農(nóng)民收入；再加之各級加大了貫徹執(zhí)行和監(jiān)視的力度，使農(nóng)業(yè)的春天又重新到來。、農(nóng)民大幅增收包含意義特別。農(nóng)民大幅度增收，使年作為一個標志或界限，劃分出一個新的時期。其含義是：年是一個界限但并不是轉折點，它不是說從年開始農(nóng)民增收將由低增長階段進入高增長階段，而是說自年之后，研究和解決農(nóng)民增收問題將由以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性為核心的時期轉入以提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營水平為核心的時期。由于年及其以前，無論是土地承包、糧食保護價、減輕農(nóng)民負擔、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整政

4、策，還是農(nóng)村稅費改革、種糧補貼、糧食最低收購價和減免農(nóng)業(yè)稅政策，其實質(zhì)都是為了調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。隨著今年農(nóng)民增收各項政策全面、強力出臺，今后對農(nóng)民增收的政策支持將進入常規(guī)階段，會有時間和力度上的局限。影響農(nóng)民增收的主要因素不再是由政策決定的生產(chǎn)積極性，而是生產(chǎn)經(jīng)營水平。這并不是說今后農(nóng)民增收不需要政策調(diào)動積極性了，而是說在繼續(xù)依靠政策支持的同時，要更多地研究解決農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平問題。、實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)步增收要求更高。新時期研究解決農(nóng)民增收問題的核心應轉向提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營水平，它包括農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的科技水平、規(guī)模水平、產(chǎn)業(yè)化水平、適應市場和市場競爭的水平，最終的落腳點是效益水平。這一時期農(nóng)民增收

5、將由主要依靠政策，變?yōu)橹饕揽靠萍?、投入和市場，依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)民自身問題的不斷解決。由于農(nóng)民增收的基本政策，也就是直接針對農(nóng)民的土地政策、稅賦政策、勞動力轉移政策已經(jīng)到位和基本到位，今后出臺的將主要是輔助性政策，對農(nóng)民增收的作用是間接的、有限的。因此，農(nóng)民增收的難度會更大，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民自身的問題比出臺一項政策要難得多，這就要求我們確立新的工作著力點，努力建立農(nóng)民增收的長效機制。假如說出臺農(nóng)民增收的政策主要靠國家，那么提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營水平則主要靠地方，地方各級政府必需圍繞農(nóng)民增收有更多更有效的作為。二、新時期農(nóng)民增收面臨的問題我們應當看到，年農(nóng)民收入大幅度提高，有一定的偶然性，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)自身的

6、問題并未得到較好的解決，仍舊面臨以下主要問題：、糧食生產(chǎn)兩難選擇。糧食安全一直是中央關注的重大問題，對糧食主產(chǎn)區(qū)來說也一直是一個敏感的問題。一方面，中央有要求，地方有需要，農(nóng)民有種植習慣，糧食不能不種；另一方面，種糧與農(nóng)民增收有一定的矛盾，種植結構不調(diào)整不行。雖然年種糧與農(nóng)民增收得到了很好的統(tǒng)一，但今后能不能統(tǒng)一，能在多大程度上統(tǒng)一，的確是一個值得研究的問題。如何處理糧食生產(chǎn)和結構調(diào)整的關系，是農(nóng)民增收應首先解決的一個問題。、市場農(nóng)業(yè)兩腿偏短。市場農(nóng)業(yè)必需面向市場，在市場中競爭?，F(xiàn)階段農(nóng)民是單個的小生產(chǎn)者，一家一戶面向市場有好多問題，發(fā)展市場農(nóng)業(yè)主要靠“兩腿支撐：一靠龍頭企業(yè)，二靠合作經(jīng)濟組織

7、。而這兩條腿明顯偏短，支撐力不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，大的更少，帶動作用不夠。我國沿海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為-：，而中部省份僅為：左右，足以說明這個問題。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相比，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展更加滯后，各種農(nóng)民協(xié)會，專業(yè)合作社好多地區(qū)沒有建立，建立了的進行規(guī)范運作、有效運轉的很少；社區(qū)合作社、股份合作社則更少。農(nóng)民進入市場的組織程度太低，使農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民缺乏市場競爭力和自我保護能力。、投入科技兩力弱化。投入和科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的兩個重要的推動力，然而這兩力相對弱化。財政對農(nóng)業(yè)的投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展實際需求的差距較大，應當作為財政支出重點的動植物檢疫防疫體系、生產(chǎn)品質(zhì)量標準

8、和檢驗檢測體系建設，大量地方?jīng)]有納入財政預算。農(nóng)業(yè)科技推廣體系相對于計劃經(jīng)濟時代不是加強了，而是減弱了，農(nóng)技、植保、獸醫(yī)等部門缺人、缺錢，難以開展工作，嚴重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。、勞力轉移兩個趨緩。轉移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民人均資源占有量，進而提高勞動生產(chǎn)率是農(nóng)民增收的根本途徑。目前農(nóng)村剩余勞動力的轉移速度有所趨緩：一是向本區(qū)域二、三產(chǎn)業(yè)轉移趨緩。區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化水平不高、工業(yè)化水平不高，使得農(nóng)村剩余勞動力向本區(qū)域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展得較好時期速度趨緩。二是向區(qū)域外轉移速度變慢。由于農(nóng)村剩余勞動力培訓不夠，服務滯后，勞動力結構不適應市場的需要，使得勞力向外輸出速度趨緩，甚至出

9、現(xiàn)“回流現(xiàn)象。三、新時期實現(xiàn)農(nóng)民增收的對策研究和解決新時期農(nóng)民增收問題，我們要確立新的工作著力點，在進一步提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營水平上下功夫：1、加快構筑區(qū)域特色農(nóng)業(yè)新格局。要以調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)特為方向，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級。在穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，加快實施肉牛、花卉苗木、無公害蔬菜、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧油等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，引導農(nóng)民加快結構調(diào)整，盡快形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營的區(qū)域塊狀經(jīng)濟新格局。同時，對永豐蔬菜、泰和烏雞、遂川板鴨、新干中藥村、永新蠶桑、萬安水產(chǎn)等已有一定規(guī)模的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，要依照區(qū)域特色農(nóng)業(yè)布局的要求，在市場的拉動下，逐步由專業(yè)戶向?qū)I(yè)村、專業(yè)村向?qū)I(yè)鄉(xiāng)、

10、專業(yè)鄉(xiāng)向產(chǎn)業(yè)帶方向發(fā)展，打造特色主導產(chǎn)業(yè)新平臺。2、發(fā)展壯大加工流通型龍頭企業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的效益，更多地產(chǎn)生于產(chǎn)后的加工和流通環(huán)節(jié)。要引導工商企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)提高一批競爭力和帶動力強的加工型龍頭企業(yè)，培育和建設像吉安農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等一批具有強大市場開拓能力的貿(mào)易型龍頭企業(yè)，在永豐、泰和、遂川等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)改造和提高一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，并在全國大中城市建立展銷、批發(fā)和配送中心，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營，形成輻射國內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡。引導龍頭企業(yè)以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標，依照“產(chǎn)業(yè)化促標準化的機制，加快推廣農(nóng)產(chǎn)品全程的標準化生產(chǎn)技術，促進農(nóng)產(chǎn)品由初加工向深加工、由粗加工

11、向精加工、從數(shù)量型向質(zhì)量型方向發(fā)展。 3、大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新主體。依照“依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過土地使用權轉讓、入股、發(fā)展股份合作制和荒山、荒地、荒水、荒灘的使用權拍賣等多種形式，建立健全土地使用權流轉機制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、股份合作農(nóng)場，使他們成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場主體，提高農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代化的水平。積極激勵和引導工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、科研單位、科技人員及其他主體，采取承租農(nóng)地使用權等形式，投資建設特色農(nóng)產(chǎn)品基地，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新型市場主體。 4、培育和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。要依照“民有、民營、民享的原則，積極激勵龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織、供銷社、販銷

12、大戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦和合辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷健全專業(yè)合作經(jīng)濟組織的功能和機制，提高農(nóng)民的組織化程度力。同時引導有能力和實力的農(nóng)產(chǎn)品加工營銷企業(yè)牽頭興辦農(nóng)產(chǎn)品性業(yè)協(xié)會，把同類農(nóng)產(chǎn)品的加工營銷企業(yè)、專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶組織進來，發(fā)揮其行業(yè)代表、行業(yè)服務、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的職能，共商產(chǎn)、加、銷，同議質(zhì)、量、價，提高行業(yè)的凝結力和整體競爭力。 5、建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣新體系。要以優(yōu)化主導產(chǎn)品品種為目標，健全良種培育、引進和推廣體系，加快主導產(chǎn)品的品種改進，推廣一批適合區(qū)域發(fā)展的優(yōu)質(zhì)新品種。依托農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，培育和建設區(qū)域性的種子種苗基地，提高區(qū)域性主導產(chǎn)品良種、良苗的供種能力，提高主產(chǎn)區(qū)的良種覆蓋率。加快農(nóng)技推廣體制改革，積極培育與區(qū)域化生產(chǎn)相適應的技術推廣主體，創(chuàng)立一批以專業(yè)性區(qū)域農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)科技示范場和專業(yè)合作組織相結合的“三位一體農(nóng)技推廣組織。根據(jù)新時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的實際，大力實施農(nóng)民培訓“陽光工程、“綠色證書工程，加強對各類專業(yè)大戶的教育和培訓，努力造就一支懂技術、懂經(jīng)營、懂管理和具有市場開拓能力的新型農(nóng)民。 6、積極推進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。要依