組建高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的實踐

1、PAGE PAGE 27組建高校資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營公司的實踐清華大學(xué)薛保保興2006年122月6日改革開放以來，高高校利用自身身的條件，創(chuàng)創(chuàng)辦了一批企企業(yè)，特別是是利用科技和和人才優(yōu)勢創(chuàng)創(chuàng)辦了相當(dāng)多多科技企業(yè)。在在近30年中中，各高校都都在積極探索索對于這些企企業(yè)行之有效效的管理辦法，力力圖促進(jìn)高校?？萍计髽I(yè)的的積極發(fā)展，加加速科技成果果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)業(yè)化，使高校校產(chǎn)業(yè)成為“利國利民利利校”的事業(yè)?；仡櫢咝．a(chǎn)業(yè)的的發(fā)展歷史，各各高校的產(chǎn)業(yè)基本上是是在原有的校校辦工廠（農(nóng)農(nóng)場）概念基基礎(chǔ)上創(chuàng)建的的。企業(yè)與學(xué)學(xué)校在“人、財、物物”方面，在資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方面面，在分配制制度方面都存存在著千絲萬萬縷的聯(lián)系，存存在很多

2、不規(guī)規(guī)范的關(guān)系。在創(chuàng)立之初，由于企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模不大，這種與學(xué)校不規(guī)范的聯(lián)系和關(guān)系還沒有對學(xué)校造成多大影響，甚至在資本的原始積累階段，對企業(yè)的發(fā)展還起了一定的作用。但到90年代末，高校產(chǎn)業(yè)的數(shù)量和規(guī)模快速發(fā)展，這種生產(chǎn)關(guān)系已嚴(yán)重阻礙了高?？萍计髽I(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，也給學(xué)校帶來了很多產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。自2001年開開始，教育部部對高校校辦辦產(chǎn)業(yè)的管理理體制進(jìn)行規(guī)規(guī)范。高校產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建建設(shè)的根本是是產(chǎn)權(quán)制度的的改革，是生生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)調(diào)整，目的是是為了高校產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，教育部在指導(dǎo)意見中，將“建立新型的高校產(chǎn)業(yè)管理體制”列為規(guī)范化建設(shè)的首要任務(wù)，“改革高校以事業(yè)單位法人的身份直接辦企業(yè)的體制，重

3、新確定國有經(jīng)營性資產(chǎn)的責(zé)任主體”和“組建國有獨資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司” 成為規(guī)范高校產(chǎn)業(yè)管理體制的重要內(nèi)容，也是高校產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要步驟。高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司是這個管理體制中的“龍頭”，是校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的“綱”，“綱舉”才能“目張”。一、組建高校資資產(chǎn)經(jīng)營公司司應(yīng)具備的條條件（一）在全面清清理全校產(chǎn)業(yè)業(yè)的基礎(chǔ)上，完完成企業(yè)的清清產(chǎn)核資，剝剝離非經(jīng)營性性資產(chǎn)，核實實經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)，為資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營公司的組組建奠定明晰晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)礎(chǔ)。通過清產(chǎn)核資，解解決了歷史上上學(xué)校所投資資企業(yè)中投資資關(guān)系不清，投投資文件不全全，投資不實實，資產(chǎn)處置置中的不規(guī)范范操作，帳外外資產(chǎn)負(fù)債，存存貨不實，應(yīng)應(yīng)收款損

4、失（特別是與學(xué)校間的債權(quán)債務(wù)）等等問題，對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)做了界定，剝離了學(xué)校的非經(jīng)營性資產(chǎn)，明晰了學(xué)校與企業(yè)之間的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。這樣，在資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后，學(xué)校將享有資產(chǎn)經(jīng)營公司中的權(quán)益，資產(chǎn)經(jīng)營公司將享有所投資企業(yè)中的權(quán)益，企業(yè)中的資產(chǎn)是企業(yè)的財產(chǎn)，建立起合法合規(guī)的資產(chǎn)紐帶關(guān)系。因此，清產(chǎn)核資為資產(chǎn)經(jīng)營公司的組建奠定了明晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。（二）需繼續(xù)保保留的企業(yè)，其其資產(chǎn)無償劃劃轉(zhuǎn)入一個擬擬改制為資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營公司的的全資企業(yè)，為為資產(chǎn)經(jīng)營公公司的組建奠奠定資產(chǎn)基礎(chǔ)礎(chǔ)。設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營公公司需要有足足夠的資本金金，按工商登記要求，不不低于10000萬元人民民幣。當(dāng)前各各高校要設(shè)立立的資產(chǎn)經(jīng)營營公司完全可可以用

5、需保留留的企業(yè)的存存量股權(quán)資產(chǎn)產(chǎn)作為公司的的資本金。鑒鑒于目前工商商登記注冊不不能以股權(quán)資資產(chǎn)作為新設(shè)設(shè)公司的注冊冊資本金，且且對新設(shè)公司司的注冊資本本有30%的的貨幣資金要要求，如果新新設(shè)有限責(zé)任任公司后再辦辦理劃轉(zhuǎn)，有有的地方可能能視為國有股股權(quán)的交易而而需要到產(chǎn)權(quán)權(quán)交易所辦理理交易，因此此建議高校選選擇一個學(xué)校校主辦的全民民所有制企業(yè)業(yè)，將其它需需繼續(xù)保留的的企業(yè)的股權(quán)權(quán)資產(chǎn)無償劃劃轉(zhuǎn)入該全民民所有制企業(yè)業(yè)，然后將其其改制為公司司制的資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營公司。對于資產(chǎn)質(zhì)量很很差、準(zhǔn)備撤撤銷的企業(yè)，其其資產(chǎn)建議不不要劃轉(zhuǎn)，“就地”解決，這樣樣，可以保證證資產(chǎn)經(jīng)營公公司的資產(chǎn)質(zhì)質(zhì)量，使資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營公司能

6、能有個好的資資產(chǎn)基礎(chǔ)，“輕裝前進(jìn)”，也有利于于落實資產(chǎn)保保值增值的責(zé)責(zé)任。（三）對于與學(xué)學(xué)校緊密關(guān)聯(lián)聯(lián)的債權(quán)債務(wù)務(wù)要處理清楚楚，出具法律律意見書，為為資產(chǎn)經(jīng)營公公司的組建奠奠定“權(quán)責(zé)分明”的責(zé)任基礎(chǔ)礎(chǔ)。對于擬劃轉(zhuǎn)入未未來資產(chǎn)經(jīng)營營公司的資產(chǎn)產(chǎn)中，屬于學(xué)學(xué)校的全資企企業(yè)或變相全全資企業(yè)與學(xué)學(xué)校間的債權(quán)權(quán)債務(wù)一定要要處理清楚，予予以了斷。企企業(yè)對學(xué)校的的債權(quán)如果預(yù)預(yù)計不能收回回，則干脆剝剝離回學(xué)校，寧寧愿犧牲劃轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的凈資產(chǎn)，也也不要對未來來的資產(chǎn)經(jīng)營營公司帶來承承擔(dān)企業(yè)債務(wù)務(wù)的風(fēng)險（在在下面第三部部分中還要講講）。對于可以以收回的債權(quán)權(quán)，應(yīng)當(dāng)在清清產(chǎn)核資和資資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)中，由由學(xué)校出具承承諾書，并由由

7、律師出具法法律意見書。這這樣，為資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營公司的的組建，奠定定經(jīng)營權(quán)的責(zé)責(zé)任基礎(chǔ)，有有利于落實資資產(chǎn)保值增值值的責(zé)任。（四）未來資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營公司的的經(jīng)營人員、機(jī)機(jī)構(gòu)與學(xué)校分分離清楚，將將“所有權(quán)”與“經(jīng)營權(quán)”分離清楚，不不要與產(chǎn)業(yè)處處混同，為資資產(chǎn)經(jīng)營公司司的組建奠定定規(guī)范管理的的基礎(chǔ)。未來資產(chǎn)經(jīng)營公公司的經(jīng)營人人員、機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)獨立于學(xué)校校，獨立于學(xué)學(xué)校的行政機(jī)機(jī)構(gòu)，不要搞搞成“一套班子，兩兩塊牌子”，未來資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營公司的主主要經(jīng)營人員員應(yīng)是專職人人員，不要在在學(xué)校兼有實實際職權(quán)的職職務(wù)。這樣，可可以從組織機(jī)機(jī)構(gòu)和管理人人員上，將“所有權(quán)”與“經(jīng)營權(quán)”分離清楚，為為資產(chǎn)經(jīng)營公公司的組建奠奠定規(guī)范管

8、理理的基礎(chǔ)，盡盡可能避免學(xué)學(xué)校承擔(dān)企業(yè)業(yè)的債務(wù)風(fēng)險險。（五）學(xué)校要設(shè)設(shè)立經(jīng)營資產(chǎn)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，代代表學(xué)校行使使出資人的職職權(quán)，為資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營公司奠奠定出資人到到位的基礎(chǔ)。高校資產(chǎn)經(jīng)營公公司設(shè)立成“國有獨資公公司”或“一人有限責(zé)責(zé)任公司”，兩種形式式都由于只有有一個股東，因因此不設(shè)股東東會。它的重重要決策和選選擇管理者由由單一股東來來決定，就是是唯一由學(xué)校校來行使股東東會的職權(quán)。股股東會的職權(quán)權(quán)是“管人、管事事、管資產(chǎn)”，學(xué)校的哪個機(jī)機(jī)構(gòu)能同時行行使這些權(quán)力力呢？我認(rèn)為為應(yīng)該是學(xué)校校的校務(wù)委員員會，但各學(xué)學(xué)校的校務(wù)委委員會人數(shù)很很多，每年開開不了2-33次會，不可可能及時、科科學(xué)地對企業(yè)業(yè)的重大事項

9、項、重要的人人事任免、重重大的投資進(jìn)進(jìn)行決策，因因此校務(wù)委員員會這個權(quán)力力機(jī)構(gòu)對于企企業(yè)不可能實實質(zhì)性地到位位。針對這一一矛盾，教育育部指導(dǎo)意意見提出，學(xué)學(xué)校要設(shè)立經(jīng)經(jīng)營資產(chǎn)管理理委員會或領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組，代代表學(xué)校行使使出資人股東的職權(quán)。當(dāng)然然，涉及學(xué)校校根本利益的的特別重大的的事項，還是是應(yīng)該由學(xué)校校校務(wù)會議來決定。這個機(jī)構(gòu)應(yīng)由學(xué)學(xué)校主管人事事、干部、資資產(chǎn)、財務(wù)的的黨政校領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)和資產(chǎn)經(jīng)營營公司的主要要責(zé)任人組成成，可以認(rèn)為為，它是學(xué)校?！肮苋?、管事事、管資產(chǎn)”的經(jīng)營性國有資資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)機(jī)構(gòu)，是重大大事項的決策策權(quán)力機(jī)構(gòu)，其其成員精干，容容易到位，可可以站在學(xué)校校股東和企業(yè)業(yè)的角度及時時、深入

10、、全全面地研究企企業(yè)的重要事事項，做出科科學(xué)的決策，盡盡可能避免決決策風(fēng)險，使使資產(chǎn)經(jīng)營公公司的出資人人真正實際到到位。清華控股兩兩年多的實踐踐證明，這個個機(jī)構(gòu)的設(shè)置置是切合實際際的，是行之之有效的。（六）企業(yè)數(shù)量量很少的學(xué)校校，不一定要要設(shè)立“資產(chǎn)經(jīng)營公司司”。資產(chǎn)經(jīng)營公司是是一個獨立面面向社會的企企業(yè)法人，“麻雀雖小，五五臟俱全”，因此，要要考慮資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營公司的設(shè)設(shè)立和運營成本。對對于企業(yè)數(shù)量量很少的學(xué)校校，如果近期期校辦產(chǎn)業(yè)的的規(guī)模不會有有較大發(fā)展，教教育部已有明明確意見，暫時可以不設(shè)立資資產(chǎn)經(jīng)營公司司，可以由學(xué)學(xué)校的產(chǎn)業(yè)處處進(jìn)行日常的的管理。但希希望一定要有有代表學(xué)校的的唯一的產(chǎn)業(yè)決決

11、策機(jī)構(gòu)，如如“經(jīng)營資產(chǎn)管管理委員會”、“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小小組”等，一定要避避免一個學(xué)校校內(nèi)多頭管理理產(chǎn)業(yè)的局面面；這些為數(shù)不不多的企業(yè)，一一定要改制成成有限責(zé)任公公司。如果今今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展展大了，再設(shè)設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營公公司也不遲。二、如何組建高高校資產(chǎn)經(jīng)營營公司？如何組建高校資資產(chǎn)經(jīng)營公司司，反映在資資產(chǎn)經(jīng)營公司司的組建方方案和章章程中。（一）確定資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營公司的的組織形式1、資產(chǎn)經(jīng)營公公司的組織形形式應(yīng)是學(xué)校校獨資的有限限責(zé)任公司高校資產(chǎn)經(jīng)營公公司的主要任任務(wù)應(yīng)是管理理學(xué)校所投資資的股權(quán)和經(jīng)經(jīng)營性資產(chǎn)；促進(jìn)高新技技術(shù)成果的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化，孵化科科技企業(yè)，創(chuàng)創(chuàng)辦文化教育育特色和智力力資源優(yōu)勢的的企業(yè)；統(tǒng)籌籌管理、整

12、合合資源，推進(jìn)進(jìn)學(xué)?？萍籍a(chǎn)產(chǎn)業(yè)化工作。公公司應(yīng)該成為為促進(jìn)學(xué)?？瓶萍汲晒D(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化平平臺；成為科科技企業(yè)、文文化教育特色色和智力資源源優(yōu)勢企業(yè)的的孵化平臺；成為校辦企企業(yè)與學(xué)校科科研、教學(xué)、智智力資源互動動的中介平臺臺?；谒牡娜蝿?wù)和特點點，從有利于建立立靈活的投入入撤出機(jī)制、有有利于科技成成果產(chǎn)業(yè)化的的決策、有利利于選擇科技技企業(yè)的經(jīng)營營管理者、有有利于規(guī)避學(xué)學(xué)校承擔(dān)企業(yè)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險出出發(fā)，資產(chǎn)經(jīng)營公公司的組織形形式應(yīng)是學(xué)校校獨資的有限限責(zé)任公司。2、高校資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營公司應(yīng)該該設(shè)立為“一人有限責(zé)任任公司”。按照新修訂的公公司法，一一個股東獨資資的有限責(zé)任任公司只有“國有獨資公公司”和“一人有

13、限責(zé)責(zé)任公司”兩種形式。“國有獨資公司司”是由國家單單獨出資，由由國務(wù)院或地地方政府授權(quán)權(quán)本級政府國國有資產(chǎn)監(jiān)督督管理機(jī)構(gòu)履履行出資人職職責(zé)的有限責(zé)責(zé)任公司。各各級政府的國國有資產(chǎn)監(jiān)督督管理機(jī)構(gòu)是是公司的“股東”，代表國家享有有資產(chǎn)收益、參參與重大決策策和選擇管理理者等權(quán)利。高校的資產(chǎn)經(jīng)營營公司的資產(chǎn)產(chǎn)屬性雖然也也是國有資產(chǎn)產(chǎn)，但其資本本金來源不是是國家的直接接單獨投入，而而是以國家對對學(xué)校投入后后形成的新的的國有資產(chǎn)作作為投資。根根據(jù)原國家國國有資產(chǎn)管理理局頒布的國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)權(quán)糾紛處理暫暫行辦法（國國資法規(guī)發(fā)11993668號）中第第二十一條：“國家機(jī)關(guān)所所屬事業(yè)單位位經(jīng)批準(zhǔn)以

14、其其占用的國有有資產(chǎn)出資創(chuàng)創(chuàng)辦的企業(yè)和和其他經(jīng)濟(jì)實實體，其產(chǎn)權(quán)權(quán)歸該單位?！憋@然，國立高校投資設(shè)立的資產(chǎn)經(jīng)營公司的資產(chǎn)雖屬國有，但學(xué)校擁有資產(chǎn)經(jīng)營公司的產(chǎn)權(quán)，出資人應(yīng)該是學(xué)校，學(xué)校將履行出資人職責(zé)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利。因此，“國有獨獨資公司”的組織形式式不符合高校校資產(chǎn)經(jīng)營公公司的實際產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況；而而“一人有限責(zé)責(zé)任公司”確切地說說是“一個法人股股東（學(xué)校）的的有限責(zé)任公公司的組織形形式比較符合合高校資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營公司的實實際情況。兩兩者不僅僅是是審批程序的的區(qū)別，更重重要的是產(chǎn)權(quán)權(quán)問題，是產(chǎn)產(chǎn)權(quán)決定了應(yīng)應(yīng)該選擇“一人有限責(zé)責(zé)任公司”。北大

15、、清華和部部分高校在22006年前前設(shè)立的資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營公司均均為“國有獨資公公司”，這是由于于當(dāng)時公司司法中獨資資有限公司只只有“國有獨資公公司”一種形式，別無選選擇。3、“高校資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營有限（一人）公司”與“國有獨資公公司”的共性和區(qū)區(qū)別：共同點：（1）兩者的所所有者權(quán)益均均屬國有資產(chǎn)產(chǎn)，當(dāng)前，其其資本金均界界定為國家資資本；（2）兩者的出出資人和經(jīng)營營管理者都要要承擔(dān)國有資資產(chǎn)保值增值值的全部責(zé)任任；（3）從共同的的國有資產(chǎn)屬屬性出發(fā)，兩兩者的產(chǎn)權(quán)管管理均應(yīng)報各各級國資監(jiān)督督管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)進(jìn)行企業(yè)國有有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登登記，產(chǎn)權(quán)交交易均應(yīng)在產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所掛掛牌交易；（4）兩者均不不設(shè)股東會，其其權(quán)力機(jī)

16、構(gòu)是是單一的出資資人或出資人人代表；（5）公司法法雖然對一一人有限公司司沒有規(guī)定一一定要設(shè)董事事會和監(jiān)事會會，但對于高高校資產(chǎn)經(jīng)營營公司這樣的的國有獨資性性質(zhì)的一人有有限公司應(yīng)該該參照國有獨獨資公司設(shè)立立董事會和監(jiān)監(jiān)事會，強(qiáng)化化對國有資產(chǎn)產(chǎn)的監(jiān)督管理理職能。不同點：（1）從資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的實際屬屬性來說，國國有獨資公司司是名副其實實的國有企業(yè)業(yè)，各級政府的的國有資產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)構(gòu)代表國家享有有資產(chǎn)收益、參參與重大決策策和選擇管理理者等權(quán)利，而注冊為“一人有限公公司”的學(xué)校資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營公司是是“校有企業(yè)”，由學(xué)校履行出資資人職責(zé)，承承擔(dān)國有資產(chǎn)產(chǎn)保值增值的的責(zé)任，享有有資產(chǎn)收益、參參與重大決策策和選

17、擇經(jīng)營營管理者等權(quán)權(quán)利；（2）國有獨資資公司的收益益一般不分配配，直接增加加國家對國民民經(jīng)濟(jì)的控制制能力，而學(xué)學(xué)校設(shè)立的資資產(chǎn)經(jīng)營有限限（一人）公公司的收益要要分配給學(xué)校校，用作學(xué)校校彌補教育經(jīng)經(jīng)費不足和學(xué)學(xué)科建設(shè)，輔輔助增加國家家對國立高校校的辦學(xué)實力力；（3）從承擔(dān)國國有資產(chǎn)保值值增值責(zé)任和和投資風(fēng)險的的主體來看，國國有獨資公司司是各級國資資委及其授權(quán)權(quán)的公司董事事會，而學(xué)校校設(shè)立的資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營有限（一一人）公司直直接是學(xué)校；（4）從人事管管理來看，國國有獨資公司司的干部由各各級國資委管管理，而學(xué)校校設(shè)立的資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營有限（一一人）公司的的干部管理完完全是由學(xué)校校負(fù)責(zé)；（5）從設(shè)立批批準(zhǔn)的程序

18、來來看，設(shè)立“國有獨資公公司”應(yīng)該經(jīng)過國務(wù)務(wù)院批準(zhǔn)，其其組建方案和和章程應(yīng)該經(jīng)經(jīng)過各級國資委批批準(zhǔn)，而學(xué)校設(shè)立資資產(chǎn)經(jīng)營有限限（一人）公公司只需經(jīng)過過教育主管部部門批準(zhǔn)，其其產(chǎn)權(quán)通過教教育主管部門門在同級國資資委備案登記記；（6）按照新修修改的公司司法，國有有獨資公司的的董事會成員員、高管人員員未經(jīng)國資監(jiān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意意，不得在其其他公司或經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織兼職職，而一人公公司沒有這樣樣的特別規(guī)定定；（7）由于國家家對“國有獨資公公司”的政企關(guān)系系已有明確限限定，國有獨獨資公司的財財產(chǎn)已獨立于于政府機(jī)構(gòu)的的財產(chǎn)，因此此公司法對對國有獨資公公司股東是否否承擔(dān)公司債債務(wù)的連帶責(zé)責(zé)任沒有作特特別規(guī)定，應(yīng)應(yīng)該與

19、普通“有限公司”一樣，即以以認(rèn)繳的出資資額為限對公公司承擔(dān)責(zé)任任；但“一人有限公公司”不同，公公司法第六六十四條作了了特別規(guī)定：“一人有限責(zé)責(zé)任公司的股股東不能證明明公司財產(chǎn)獨獨立于股東自自己的財產(chǎn)的的，應(yīng)當(dāng)對公公司債務(wù)承擔(dān)擔(dān)連帶責(zé)任?！?4、建議以劃轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的股權(quán)資產(chǎn)產(chǎn)改制設(shè)立“一人有限責(zé)責(zé)任公司”學(xué)?？梢詮默F(xiàn)有有校辦企業(yè)中中選擇一個產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、資資產(chǎn)結(jié)構(gòu)簡單單、基本沒有有外債的全資資企業(yè)，將學(xué)學(xué)?？梢詣澽D(zhuǎn)轉(zhuǎn)的所有經(jīng)營營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)到該企業(yè)，然然后以劃轉(zhuǎn)的的股權(quán)資產(chǎn)為為資本，將其其改制設(shè)立為為“一人有限責(zé)責(zé)任公司”。在清產(chǎn)核資基本本完成后，由由會計師事務(wù)務(wù)所出具資產(chǎn)產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的專專項審計報告告（注意

20、：本報告和劃劃轉(zhuǎn)行為不涉涉及核銷不良良資產(chǎn)），辦辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)手續(xù)：（1）向教育主主管部門申請請將學(xué)校占有有的國有股權(quán)權(quán)資產(chǎn)無償劃劃轉(zhuǎn)到某校辦辦全資企業(yè)，同同時剝離企業(yè)業(yè)占有的學(xué)校校非經(jīng)營性資資產(chǎn)，獲教育育主管部門的的經(jīng)濟(jì)行為批批復(fù)；（2）經(jīng)濟(jì)行為為批準(zhǔn)后，連連同專項審計計結(jié)果報主管管部門的資產(chǎn)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)備備案，辦理國國有資產(chǎn)占有有變更登記，所所投資企業(yè)應(yīng)應(yīng)一同辦理國國有資產(chǎn)占有有變更登記，包包括變更出資資人，變更資資產(chǎn)、負(fù)債和和所有者權(quán)益益等事項；（3）對資產(chǎn)劃劃轉(zhuǎn)后的全資資企業(yè)聘請中中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行行資產(chǎn)評估；（4）資產(chǎn)評估估結(jié)果報教育育主管部門備備案，作為國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)登記和變更更登記的依

21、據(jù)據(jù)，也作為今今后對資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營公司進(jìn)行行國有資產(chǎn)保保值增值責(zé)任任的考核依據(jù)據(jù)；（5）“資產(chǎn)劃劃轉(zhuǎn)”和“企業(yè)改制”只要手續(xù)齊齊備，可同時時在工商局辦辦理變更登記記。（二）確定資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營公司的的注冊資本經(jīng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)登記后的資資產(chǎn)評估結(jié)果果，作為擬改改制的資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營公司的注注冊資本和實實收資本驗資資的依據(jù)。注注冊資本可以以比資產(chǎn)評估估后的實有凈凈資產(chǎn)少，但但應(yīng)符合工商商登記對資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營公司的的最低注冊資資本（10000萬元人民民幣）的要求求。注冊資本本應(yīng)由學(xué)校經(jīng)經(jīng)營資產(chǎn)管理理委員會根據(jù)據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)結(jié)果來確定，并并經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)準(zhǔn)。（三）明確資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營公司的的主營業(yè)務(wù)定位位教育部指導(dǎo)意意見第8條條已經(jīng)

22、為高校校資產(chǎn)經(jīng)營公公司指明了主主要任務(wù)。作作為一個企業(yè)業(yè)，追求的應(yīng)應(yīng)該是企業(yè)價價值最大化，不不僅要追求服服務(wù)于社會的的社會效益，更更要追求服務(wù)務(wù)于社會后的的經(jīng)濟(jì)效益。企企業(yè)應(yīng)該是盈盈利性的機(jī)構(gòu)構(gòu)，要追求盈盈利、賺錢，對對國民經(jīng)濟(jì)和和學(xué)校做出貢貢獻(xiàn)，否則資資產(chǎn)經(jīng)營公司司就沒有必要要作為企業(yè)而而存在，實際際也難于生存存，也就無法法管理好學(xué)校校的經(jīng)營性資資產(chǎn)，更談不不上促進(jìn)科技技成果轉(zhuǎn)化和和推動科技產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。因此，高校資產(chǎn)經(jīng)營營公司要辦好好，必須根據(jù)據(jù)各學(xué)校的特特點和具體情情況，把握好好方向，明確確自己的業(yè)務(wù)務(wù)定位。下面面就科技型的的校辦產(chǎn)業(yè)，對對其主營業(yè)務(wù)定位位談幾點看法法。1、是學(xué)校的科科技投資

23、公司司。資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)應(yīng)該是學(xué)校的的投資公司，可以說是學(xué)學(xué)校的科技投投資公司，也也可以說是學(xué)學(xué)校的智力和和知識資源投投資公司。它它必然要具有有投資公司的的特性，更要有投資公公司的理念，對于所投資企業(yè)要建立靈活的投入撤出機(jī)制，在投入和撤出中獲取最大收益。因此，資產(chǎn)經(jīng)營公司的業(yè)務(wù)不能僅局限于“管理”，要增強(qiáng)“經(jīng)營”的理念和職能。（1）要將管理理的股權(quán)資產(chǎn)產(chǎn)作為公司的的產(chǎn)品和商品品來對待。通過股權(quán)的的出讓，體現(xiàn)現(xiàn)股權(quán)商品的的交換價值，獲獲取最大收益益。一些投資資公司有個“養(yǎng)豬”理念：“養(yǎng)豬”是為了“賣豬”，不是為了了“下小豬”。因此，管管理好股權(quán)資資產(chǎn)，是使股股權(quán)資產(chǎn)提高高質(zhì)量，不僅僅為了獲得較較好

24、的“分紅”，更重要的是是要將股權(quán)資資產(chǎn)像商品一一樣經(jīng)營好，獲獲取最大收益益。這是投資公司司常用的經(jīng)營營之道。（2）孵化科技技企業(yè)是高校校資產(chǎn)經(jīng)營公公司的主要任任務(wù)之一。企業(yè)孵化成成功后，高校校資產(chǎn)經(jīng)營公公司不應(yīng)仍將將其關(guān)在自己己的“籠子”里等著其“下蛋”而獲利，鑒鑒于高校資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營公司對對孵化成功的的科技企業(yè)在在資金、管理理和人力資源源等諸方面的的支持都有局局限，不利于于科技企業(yè)的的進(jìn)一步發(fā)展展。因此對于于孵化成功后后的科技企業(yè)，要要適時出讓而而獲利?！霸摮鍪謺r就就出手”于國、于民民、于企業(yè)、于于校都有利，高高校資產(chǎn)經(jīng)營營公司可以在在“出手”時提前獲取最大大收益。（3）要注重資資本運作，在在整

25、合資源中中獲利。資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營公司設(shè)設(shè)立后，可能能要對各種經(jīng)經(jīng)營性的資源源進(jìn)行整合，在在整合中，不不要拘泥于一一定要整合成成“死”的股權(quán)，要注注重資本的運運作，將“死”的資源激活活成“活”的資本，通過過資本運作變變現(xiàn)，獲取收收益。2、是學(xué)?？萍技汲晒D(zhuǎn)化渠渠道的樞紐學(xué)校選擇科技成成果，組織科科技人員，吸吸收投資，創(chuàng)創(chuàng)辦科技企業(yè)成為科技技成果轉(zhuǎn)化的的一條重要渠渠道。這些科科技企業(yè)是今今天校辦產(chǎn)業(yè)業(yè)的主流和方方向。作為學(xué)校唯一的的管理和經(jīng)營營校辦產(chǎn)業(yè)的的資產(chǎn)經(jīng)營公公司，理所應(yīng)應(yīng)當(dāng)將科技成成果轉(zhuǎn)化作為為責(zé)無旁貸的的己任，要積積極疏通這條條渠道，使公公司成為學(xué)校?？萍汲晒D(zhuǎn)轉(zhuǎn)化渠道的一一個樞紐，促促進(jìn)科技

26、成果果轉(zhuǎn)化。要做做好這一樞紐紐，公司應(yīng)主主動做好成果果產(chǎn)業(yè)化的可可行性論證，改改變以往行政政部門像“工商局”那樣僅履行行審批程序的的職能；要組組織落實好產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)發(fā)隊伍，改變變以往成果發(fā)發(fā)明者與產(chǎn)業(yè)業(yè)化分離的狀狀況；要做好好投資股東的的選擇，積極極吸收成果轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化所必要的的投資；要選擇好企企業(yè)的經(jīng)營管管理者和職業(yè)業(yè)經(jīng)理人；要要利用好有實力力的科技企業(yè)業(yè)作為科技成成果產(chǎn)業(yè)化的的運作平臺；要為企業(yè)溝溝通融資渠道道和吸引風(fēng)險險投資。使資產(chǎn)經(jīng)營營公司成為學(xué)學(xué)校的科技控控股集團(tuán)。不可否認(rèn)，資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營公司在在促進(jìn)科技成成果轉(zhuǎn)化中還還有不少問題題沒有解決，這這些問題可能能是科技企業(yè)業(yè)普遍存在的的問題，并不

27、不是校辦科技技企業(yè)特有的的、固有的問問題。這些問問題的存在，不不能阻礙我們們堅持科技成成果轉(zhuǎn)化的方方向。我們相相信在國家建建設(shè)自主創(chuàng)新新體系中，這這些問題會得得到妥善解決。高校的的校辦科技產(chǎn)產(chǎn)業(yè)也只有融融在國家的自自主創(chuàng)新體系系中，這些問問題才能得到到解決，校辦辦科技產(chǎn)業(yè)才才能持續(xù)發(fā)展展。3、是學(xué)校學(xué)科科與校辦產(chǎn)業(yè)業(yè)互動的橋梁梁校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展展要靠科技創(chuàng)創(chuàng)新，學(xué)校學(xué)學(xué)科的發(fā)展要要貼近國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)的需求、要要有經(jīng)費支持持；一些重要要科技成果的的轉(zhuǎn)化往往與與其所在學(xué)科科的發(fā)展緊密密相關(guān)；科技技成果轉(zhuǎn)化成成功后，技術(shù)術(shù)需要不斷進(jìn)進(jìn)步，仍需要要學(xué)校學(xué)科的的科技支撐。近近幾年來，相相當(dāng)多高校的的科技企業(yè)、

28、學(xué)學(xué)科型公司已已經(jīng)成為校辦辦企業(yè)與學(xué)校校學(xué)科互動的的發(fā)展平臺。作作為這些科技技企業(yè)的出資資人、股東，應(yīng)該成為促進(jìn)學(xué)校學(xué)科與所投資企業(yè)互動發(fā)展的橋梁。資產(chǎn)經(jīng)營公司可可以組織所投投資的科技企企業(yè)從市場需需求出發(fā)提出出研發(fā)項目，委委托學(xué)校完成成，企業(yè)向?qū)W學(xué)校支付研發(fā)發(fā)經(jīng)費。這樣樣，企業(yè)可以以節(jié)省研發(fā)成成本，學(xué)校學(xué)學(xué)科也可以拓拓展科研項目目的來源渠道道，推動學(xué)校?？萍籍a(chǎn)業(yè)化化?！笆晃濉逼陂g間，國家要將自主創(chuàng)新新的重心轉(zhuǎn)移到企企業(yè)，學(xué)校和和資產(chǎn)經(jīng)營公公司應(yīng)該適應(yīng)和充分分利用國家的的創(chuàng)新機(jī)制，組組織所投資的的科技企業(yè)與與學(xué)校聯(lián)合承承接國家和地地方的創(chuàng)新項項目，促進(jìn)企企業(yè)和學(xué)科的的創(chuàng)新發(fā)展。校辦企業(yè)與學(xué)校

29、校學(xué)科互動發(fā)發(fā)展的模式和和作用，可能能成為未來校校辦企業(yè)對學(xué)學(xué)校學(xué)科發(fā)展展的最重要的的貢獻(xiàn)。學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營公司的橋橋梁作用也將將成為這種互互動模式中不不可或缺的中中介和紐帶。資資產(chǎn)經(jīng)營公司司在新投資科科技企業(yè)和在在整合調(diào)整產(chǎn)產(chǎn)業(yè)布局時就就應(yīng)關(guān)注和布布局這種互動動模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)。（四）明確公司司的法人治理理結(jié)構(gòu)1、學(xué)校是資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營公司的的出資人，行行使股東的以下權(quán)權(quán)利：（1）審核并批批準(zhǔn)公司的章章程及章程的的修改；（2）批準(zhǔn)經(jīng)營營資產(chǎn)管理委委員會對公司司的分立、合合并、增加或或減少注冊資資本、發(fā)行公公司債券以及及公司的破產(chǎn)產(chǎn)、解散等重重大事項做出出的決定；（3）學(xué)校認(rèn)為為應(yīng)該報請學(xué)學(xué)校批準(zhǔn)的其

30、其他事項。2、經(jīng)營資產(chǎn)管管理委員會是是公司的出資資人代表，也是公公司的權(quán)力機(jī)機(jī)構(gòu)，行使公司股東會的的權(quán)利，具體體履行下列職責(zé)責(zé)：（1）審議批準(zhǔn)準(zhǔn)公司的長遠(yuǎn)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和和重大投資決決策；（2）審議批準(zhǔn)準(zhǔn)公司董事會會、監(jiān)事會的的報告；（3）審議批準(zhǔn)準(zhǔn)公司的年度度財務(wù)預(yù)算、決決算方案；（4）監(jiān)督、評評價公司的經(jīng)經(jīng)營狀況，考考核國有資產(chǎn)產(chǎn)保值增值情情況；（5）審議批準(zhǔn)準(zhǔn)公司的利潤潤分配方案和和彌補虧損方方案；（6）審議批準(zhǔn)準(zhǔn)公司轉(zhuǎn)讓國國有資本所得得收益的上繳繳方案；（7）審議批準(zhǔn)準(zhǔn)公司的借貸貸以及為所投投資企業(yè)的借借貸提供擔(dān)保保的事項；（8）決定公司司持有的國有有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓讓事宜；（9）對公司的的分立

31、、合并并、增加或減減少注冊資本本、發(fā)行公司司債券以及公公司的破產(chǎn)、解解散等重大事事項做出決定定，報學(xué)校和和上級主管部部門批準(zhǔn)；（10）委派或或更換公司的的董事、監(jiān)事事，指定董事事長、副董事事長、監(jiān)事會會主席，決定定董事、監(jiān)事事的報酬事項項，指定公司的法法定代表人；（11）授權(quán)公公司董事會行行使經(jīng)營資產(chǎn)產(chǎn)管理委員會會的部分職責(zé)責(zé)；（12）行使公公司法和企企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管理暫暫行條例規(guī)規(guī)定的出資人人的其他權(quán)利利，履行相應(yīng)應(yīng)職責(zé)。3、參照“國有有獨資公司”設(shè)立精悍的的董事會，行行使公司經(jīng)營營決策的職權(quán)權(quán)。（1）董事長、董董事會成員經(jīng)經(jīng)學(xué)校黨委組組織部門考察察后，由學(xué)校?；?qū)W校經(jīng)營營資產(chǎn)管理機(jī)機(jī)構(gòu)

32、委派，董董事會成員不不宜太多，應(yīng)應(yīng)有經(jīng)營決策策的能力和責(zé)責(zé)任心，董事事每屆任期不不超過3年；（2）董事會依依照新公司司法第四十十七條和公司司章程的的規(guī)定行使經(jīng)經(jīng)營決策的職職權(quán)；（3）董事會的的議事方式、議議事規(guī)則和表表決程序應(yīng)依依照新修改的公公司法第四四十九條，在章章程中明確確規(guī)定。4、參照“國有有獨資公司” 設(shè)立監(jiān)事事會，對公司司的經(jīng)營行為為和高管人員員的職務(wù)行為為履行監(jiān)督職職權(quán)。根據(jù)我國在國有有資產(chǎn)監(jiān)督管管理上存在的的薄弱狀況和和校辦企業(yè)管管理中存在的的問題，公司司應(yīng)設(shè)立監(jiān)事事會，并且要要強(qiáng)化公司監(jiān)監(jiān)事會的職權(quán)權(quán)，以保證公公司健康成長長和發(fā)展。對對公司監(jiān)事會會的設(shè)立和職職權(quán)談幾點看看法：（

33、1）監(jiān)事會主主席、監(jiān)事會會成員經(jīng)學(xué)校校黨委組織部部門考察后，由由學(xué)?；?qū)W校校經(jīng)營資產(chǎn)管管理機(jī)構(gòu)委派派，監(jiān)事會成成員中，應(yīng)有有學(xué)校國有資產(chǎn)管理部門、財財務(wù)部門、審審計部門的人人員，應(yīng)當(dāng)有公司司職工代表，職職工代表由公公司的職工大大會（或職工工代表大會）選選舉產(chǎn)生，職職工代表應(yīng)當(dāng)當(dāng)具備一定的的國有資產(chǎn)管管理知識和財財會知識；（2）監(jiān)事會是是學(xué)校對經(jīng)營營性國有資產(chǎn)產(chǎn)實施監(jiān)控的的直接助手，在在行使公司司法第五十十四條規(guī)定的的職責(zé)時，應(yīng)應(yīng)當(dāng)著重圍繞繞“三重一大”對公司決策策程序、決策策的合規(guī)合法法性和決策事事項的執(zhí)行實實施監(jiān)督，對對公司異常的的經(jīng)營情況進(jìn)進(jìn)行調(diào)查；（3）監(jiān)事會應(yīng)應(yīng)督促公司加加強(qiáng)內(nèi)部控制制

34、制度的建設(shè)設(shè)和執(zhí)行；（4）監(jiān)事會應(yīng)應(yīng)督促公司加加強(qiáng)經(jīng)營活動動中的審計監(jiān)監(jiān)督，特別要要加強(qiáng)對董事事會和高管人人員的任期經(jīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計。（五）明確重大大事項的決策策程序和權(quán)限限按照公司法中中的“國有獨資公公司的特別規(guī)規(guī)定”，制定出“三重一大”的決策程序序和權(quán)限，為為制定內(nèi)部控控制制度奠定定基礎(chǔ)：1、重大經(jīng)營決決策，包括投投資、對外經(jīng)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保、借借貸款、股權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)產(chǎn)處置的審批批權(quán)限和規(guī)定定；2、國有資產(chǎn)的的管理；3、企業(yè)應(yīng)遵循循的財務(wù)會計計制度；4、主要干部任任免權(quán)限和程程序（六）明確公司司的內(nèi)部關(guān)系系1、與學(xué)校（出出資人）的關(guān)關(guān)系（1）學(xué)校以其其出資額為限限對資產(chǎn)經(jīng)營營公司承擔(dān)責(zé)責(zé)任，向國

35、家家承擔(dān)所管理理的公司國有有資產(chǎn)的保值值增值責(zé)任，維維護(hù)公司依法法獨立經(jīng)營的的自主權(quán)，不不干預(yù)公司的的日常經(jīng)營活活動，公司對對學(xué)校負(fù)責(zé)，承承擔(dān)所經(jīng)營的的國有資產(chǎn)的的保值增值責(zé)責(zé)任；（2）資產(chǎn)經(jīng)營營公司及其所所投資的主要要控股企業(yè)的的高管經(jīng)營團(tuán)團(tuán)隊?wèi)?yīng)當(dāng)接受受學(xué)校干部管管理部門的考考察；（3）資產(chǎn)經(jīng)營營公司應(yīng)該通通過學(xué)校國有有資產(chǎn)管理部部門辦理企業(yè)業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記及變變更登記，接接受國資管理理部門的年檢檢年審；（4）資產(chǎn)經(jīng)營營公司應(yīng)當(dāng)定定期向?qū)W校財財務(wù)部門報送送財務(wù)會計報報表，接受學(xué)學(xué)校財務(wù)監(jiān)督督，其所有者者權(quán)益應(yīng)進(jìn)入入學(xué)校財務(wù)會會計的長期投投資核算；（5）在資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營公司及其其所投資企業(yè)業(yè)中

36、任職和工工作的事業(yè)編編制人員以及及企業(yè)向?qū)W校校借調(diào)人員應(yīng)應(yīng)該經(jīng)學(xué)校人人事部門批準(zhǔn)準(zhǔn)，明確勞動動工資關(guān)系和和簽訂借調(diào)合合同；（6）企業(yè)使用用學(xué)校的資源源和財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)當(dāng)有償使用、公公允計價，學(xué)學(xué)校使用企業(yè)業(yè)的資源和財財產(chǎn)也應(yīng)有償償使用、公允允計價，企業(yè)與學(xué)校?；ハ嗍褂酶鞲鞣N資質(zhì)，資資質(zhì)的所有方方必須對使用用者的資格、能能力和使用場場合進(jìn)行嚴(yán)格格審查，避免免資質(zhì)所有方方的風(fēng)險；（7）資產(chǎn)經(jīng)營營公司及其所所投資企業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化學(xué)校的科科技成果應(yīng)當(dāng)當(dāng)?shù)玫綄W(xué)校知知識產(chǎn)權(quán)管理理部門的批準(zhǔn)準(zhǔn)，簽訂技術(shù)術(shù)轉(zhuǎn)讓合同或或辦理“非轉(zhuǎn)經(jīng)”手續(xù)；（8）資產(chǎn)經(jīng)營營公司及其所所投資企業(yè)委委托學(xué)校相關(guān)關(guān)院系研發(fā)項項目或與學(xué)校校相關(guān)院系

37、聯(lián)聯(lián)合承擔(dān)項目目，必須與學(xué)學(xué)校簽訂公允允合法的合同同，明確企業(yè)業(yè)與學(xué)校雙方方的權(quán)責(zé)；（9）資產(chǎn)經(jīng)營營公司應(yīng)接受受學(xué)校內(nèi)部審審計機(jī)構(gòu)的審審計監(jiān)督；（10）資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營公司及其其所投資企業(yè)業(yè)以股權(quán)形式式轉(zhuǎn)化學(xué)?？瓶萍汲晒氖帐找?，學(xué)校要要有明確政策策，處理好學(xué)學(xué)校、相關(guān)院院系和成果完完成人的利益益分配關(guān)系。2、與所投資企企業(yè)的關(guān)系（1）資產(chǎn)經(jīng)營營公司以其出出資額為限對對所投資企業(yè)業(yè)承擔(dān)責(zé)任，向向?qū)W校承擔(dān)所所管理的國有有資產(chǎn)的保值值增值責(zé)任，維維護(hù)所投資企企業(yè)依法獨立立經(jīng)營的自主主權(quán)，不干預(yù)預(yù)所投資企業(yè)業(yè)的日常經(jīng)營營活動；（2）資產(chǎn)經(jīng)營營公司委派、推推薦的所投資資控股企業(yè)董董事會、監(jiān)事事會成員及其其高

38、管經(jīng)營團(tuán)團(tuán)隊?wèi)?yīng)當(dāng)接受受資產(chǎn)經(jīng)營公公司的考察和和管理；（3）資產(chǎn)經(jīng)營營公司投入所所投資企業(yè)的的資本金是國國有法人資本本，資產(chǎn)經(jīng)營營公司是第一一大國有法人人股東的企業(yè)業(yè)，應(yīng)該通過過學(xué)校國有資資產(chǎn)管理部門門及時辦理企企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記及及變更登記，接接受國資管理理部門的年檢檢年審，其國國有法人股權(quán)權(quán)的交易須通通過產(chǎn)權(quán)交易易機(jī)構(gòu)掛牌交交易；（4）所投資控控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)當(dāng)定期向資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營公司財財務(wù)部門報送送財務(wù)會計報報表，接受財財務(wù)監(jiān)督；（5）資產(chǎn)經(jīng)營營公司應(yīng)加強(qiáng)強(qiáng)對所投資企企業(yè)的內(nèi)部審審計監(jiān)督，預(yù)預(yù)警所投資企企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)風(fēng)險，監(jiān)督所所投資企業(yè)主主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任任人任期經(jīng)濟(jì)濟(jì)責(zé)任的履行行情況；（6）為支持

39、所所投資企業(yè)的的發(fā)展，資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營公司可可以為所投資資的控股企業(yè)提提供融資擔(dān)保保，但所投資資企業(yè)或其他他股東必須以以其有效資產(chǎn)產(chǎn)為資產(chǎn)經(jīng)營營公司的擔(dān)保保提供反擔(dān)保保。3、內(nèi)部財務(wù)會會計制度及審計監(jiān)監(jiān)督機(jī)制（1）統(tǒng)一財務(wù)務(wù)管理制度，執(zhí)執(zhí)行企業(yè)財財務(wù)通則和和企業(yè)會計計準(zhǔn)則；（2）年度財務(wù)務(wù)會計報表必必須經(jīng)過中介介機(jī)構(gòu)審計；（3）按照企業(yè)業(yè)會計準(zhǔn)則實實行合并會計計報表制度；（4）建立內(nèi)部部審計制度，資資產(chǎn)規(guī)模較大大的資產(chǎn)經(jīng)營營公司應(yīng)當(dāng)設(shè)設(shè)立內(nèi)部審計計機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)強(qiáng)對所投資企企業(yè)的內(nèi)部審審計監(jiān)督。4、建立國有資資產(chǎn)管理、資資產(chǎn)增值運行行、績效評價考核核、風(fēng)險預(yù)警警防控機(jī)制，落落實國有資產(chǎn)產(chǎn)保值增值責(zé)責(zé)任。

40、（七）明確公司司的外部關(guān)系系1、與教育主管管部門的關(guān)系系：接受業(yè)務(wù)務(wù)指導(dǎo)和高校校企業(yè)的行業(yè)業(yè)管理；2、與國有資產(chǎn)產(chǎn)管理部門的的關(guān)系：清產(chǎn)產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)權(quán)變更、資產(chǎn)產(chǎn)評估、資產(chǎn)產(chǎn)統(tǒng)計、綜合合評價等基礎(chǔ)礎(chǔ)管理工作；3、與所在地地地方政府的關(guān)關(guān)系：公司及及所投資企業(yè)業(yè)涉及有關(guān)社社會、城市行行政管理事宜宜，以及與地地方有關(guān)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系應(yīng)接接受當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)和協(xié)協(xié)調(diào)，企業(yè)職職工按國家和和地方的有關(guān)關(guān)規(guī)定參加社社會保險；4、國務(wù)院、地地方政府及有有關(guān)部門對企企業(yè)實行的優(yōu)優(yōu)惠政策繼續(xù)續(xù)保持不變。（八）明確建立立企業(yè)黨的基基層組織和工工會組織黨的基層組織的的上級黨組織織是學(xué)校黨委委，重

41、在對企企業(yè)干部的考考察、培養(yǎng)和和監(jiān)督。工會組織的上級級工會是學(xué)校校工會，重在在維護(hù)企業(yè)職職工的合法權(quán)權(quán)益。（九）組建方方案和章章程的報批批1、組建“國有有獨資公司”，組建方方案和章章程應(yīng)通過過教育主管部部門報同級國國資管理部門批批準(zhǔn)。2、組建“一人人有限責(zé)任公公司”，組建方案案和章程程可由教育育主管部門授授權(quán)學(xué)校批準(zhǔn)準(zhǔn)，報教育主主管部門備案案。這里，我想建議議高校，“一人有限責(zé)責(zé)任公司”的組建方方案和章章程最好事事先請法律顧顧問和律師事事務(wù)所審核。三、組建“一人人有限責(zé)任公司”后，學(xué)校還還有可能承擔(dān)的風(fēng)風(fēng)險學(xué)校作為投資投投入企業(yè)的資資產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)經(jīng)營中形成的的資產(chǎn)都構(gòu)成成了企業(yè)法人人的財產(chǎn)，企企

42、業(yè)財產(chǎn)已獨獨立于學(xué)校財財產(chǎn)，有其獨獨立的財產(chǎn)權(quán)權(quán)，受法律保保護(hù)。高校資資產(chǎn)經(jīng)營公司司和學(xué)校要嚴(yán)嚴(yán)格劃清企業(yè)業(yè)財產(chǎn)和學(xué)校校在企業(yè)中權(quán)權(quán)益資產(chǎn)的界界限，學(xué)校只只要嚴(yán)格把握握企業(yè)與學(xué)校校間是兩個法法人實體間的的關(guān)系，嚴(yán)格格分清企業(yè)財財產(chǎn)權(quán)與學(xué)校校財產(chǎn)權(quán)間的的關(guān)系，合法法合規(guī)履行股股東職責(zé)，行使股東權(quán)權(quán)利，則學(xué)校對企業(yè)業(yè)的債務(wù)只承承擔(dān)以出資額額為限的有限限責(zé)任，一般般不會帶來其其他經(jīng)濟(jì)風(fēng)險險。由于“一人有限公公司”只有一個股股東，缺乏其其他利益主體體股東的監(jiān)督督，因此新修修改的公司司法第六十十四條規(guī)定，如果股東不不能證明公司司財產(chǎn)是獨立立于股東自己己的財產(chǎn)，那那么股東應(yīng)當(dāng)對對公司債務(wù)承承擔(dān)連帶責(zé)任任，

43、即要承擔(dān)擔(dān)公司的債務(wù)務(wù)風(fēng)險。由于新修改的公公司法剛實實施一年，對對于“一人有限責(zé)責(zé)任公司”股東要承擔(dān)擔(dān)公司債務(wù)風(fēng)風(fēng)險的案例和和司法實踐還還未見到，下下面就我對公公司法第六六十四條的理理解，結(jié)合下列幾種種在以往全資資的、或變相相全資的校辦辦企業(yè)中經(jīng)常常發(fā)生的情況況，談幾種可可能會給學(xué)校校帶來承擔(dān)公司債務(wù)的連帶責(zé)責(zé)任風(fēng)險：1、清產(chǎn)核資不不徹底，學(xué)校校沒有嚴(yán)格一一次繳納公司司章程規(guī)定的的出資額，或或繳納的實物物資產(chǎn)、無形形資產(chǎn)沒有經(jīng)經(jīng)過嚴(yán)格的評評估，沒有嚴(yán)嚴(yán)格辦理必要要的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移移法定手續(xù)（特別是學(xué)校校的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)），產(chǎn)權(quán)關(guān)系系不清，可以以認(rèn)為學(xué)校出出資沒有到位位而須承擔(dān)連連帶責(zé)任；2、學(xué)校沒有及及

44、時償還對資資產(chǎn)經(jīng)營公司司的債務(wù)，由由于公司與學(xué)學(xué)校間是緊密密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)權(quán)權(quán)關(guān)系，如債債務(wù)發(fā)生在公公司改制前，可可以認(rèn)為學(xué)校校出資沒有到到位，如債務(wù)務(wù)發(fā)生在公司司改制后，可可以認(rèn)為學(xué)校校有抽逃企業(yè)業(yè)資金的嫌疑疑而須承擔(dān)連連帶責(zé)任；3、學(xué)校為獲取取收益，沒有有按法規(guī)規(guī)定定而隨意分配配公司利潤或或收取管理費費，可以認(rèn)為為學(xué)校有抽逃逃企業(yè)資金的的嫌疑而須承承擔(dān)連帶責(zé)任任；4、學(xué)校與企業(yè)業(yè)間沒有做到到人、財、物物分開，機(jī)構(gòu)構(gòu)、業(yè)務(wù)獨立立，而非公允允地向企業(yè)收收取費用。如如：房屋使用用費、人員費費用、能源和和資源費用、儀儀器設(shè)備租賃賃費等，可以以認(rèn)為公司財財產(chǎn)沒有獨立立于學(xué)校的財財產(chǎn)而須承擔(dān)擔(dān)連帶責(zé)任；5、

45、學(xué)校與企業(yè)業(yè)間互相拆借借資金和互相相擔(dān)保，可以以認(rèn)為公司的的財產(chǎn)沒有獨獨立于學(xué)校的的財產(chǎn)而須承承擔(dān)連帶責(zé)任任。這些情況的出現(xiàn)現(xiàn)，不僅會威威脅資產(chǎn)經(jīng)營營公司，而且且有可能給學(xué)學(xué)校帶來償債債風(fēng)險，因此此在企業(yè)改制制過程中和在在今后的運營營中應(yīng)特別注注意。在公司司改制時要聘聘請有相稱資資質(zhì)的中介機(jī)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格認(rèn)真真地做好清產(chǎn)產(chǎn)核資、資產(chǎn)產(chǎn)評估和資產(chǎn)產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，嚴(yán)格格繳納出資，合合法合規(guī)改制制；需要聘請請律師對公司司內(nèi)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)、與學(xué)校出出資人間的經(jīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)關(guān)系系出具法律律意見書；公司在設(shè)立立后要建立健健全完善的內(nèi)內(nèi)部控制制度度，規(guī)范學(xué)校校的出資人行行為和企業(yè)經(jīng)經(jīng)營行為。只只要這樣，學(xué)學(xué)校的風(fēng)險是是可以規(guī)避的

46、的。四、高校資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營公司如何何加強(qiáng)對所投投資企業(yè)的管管理和監(jiān)控？（一）要重在對對企業(yè)干部的的管理和監(jiān)控由資產(chǎn)經(jīng)營公司司向所投資企企業(yè)派出的董事和監(jiān)事事，推薦的總經(jīng)理和財財務(wù)主管，是是資產(chǎn)經(jīng)營公公司的職務(wù)行行為，不僅要要維護(hù)全體股股東的合法權(quán)權(quán)益，更要維維護(hù)資產(chǎn)經(jīng)營營公司國有股股權(quán)的合法權(quán)權(quán)益，因此，派派出和推薦的的干部應(yīng)接受受資產(chǎn)經(jīng)營公公司的考察、管理和監(jiān)督督。資產(chǎn)經(jīng)營營公司應(yīng)當(dāng)制制定出一套對對所投資企業(yè)業(yè)委派董事、監(jiān)監(jiān)事和推薦高高管干部的管管理制度，包包括任職條件件、任前考察、任免程程序、履職程程序、廉潔從從業(yè)、定期述職、業(yè)績考核、獎懲制度等，加強(qiáng)對對董事、監(jiān)事事的管理，使使董事、監(jiān)事事切

47、實履行對對所投資企業(yè)業(yè)決策和監(jiān)督督的職責(zé)。企企業(yè)黨組織的的工作重點應(yīng)應(yīng)放在對干部部的考察、培培養(yǎng)和監(jiān)督上上。（二）督促和監(jiān)監(jiān)督所投資企企業(yè)健全股東東會、董事會會、監(jiān)事會會議議制度和議事事規(guī)則資產(chǎn)經(jīng)營公司對對所投資企業(yè)業(yè)的管理和監(jiān)監(jiān)控，大部分分是通過股東東會、董事會會、監(jiān)事會的的會議形式來來實施的，“三會”的會議制度度和議事規(guī)則則健全與否決決定了企業(yè)經(jīng)經(jīng)營決策是否否規(guī)范和科學(xué)學(xué)，也是防范范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)風(fēng)險的重要措措施。因此，所所投資企業(yè)的的“三會”會議是資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營公司的的重點監(jiān)控點點。（三）督促所投投資企業(yè)健全全內(nèi)部控制制制度內(nèi)部控制制度是是企業(yè)運營的的內(nèi)部規(guī)則。企企業(yè)的發(fā)展要要靠制度來保保證，但

48、凡健健康發(fā)展的企企業(yè)，都有一一套完善的內(nèi)內(nèi)部控制制度度。對于我們們從學(xué)校走出出來的企業(yè)，特別要完善對重大事項、重大資產(chǎn)運作、重要的干部任免和大額資金支付的決策程序，要健全企業(yè)的財務(wù)會計制度。在日常的管理中，要監(jiān)督所投資企業(yè)切實實施內(nèi)部控制制度。（四）督促所投投資的控股企業(yè)健健全年度經(jīng)營營預(yù)算制度年度經(jīng)營預(yù)算制制度包括編制年度經(jīng)營營計劃和年度度財務(wù)預(yù)算方方案。這是企企業(yè)經(jīng)營者的的職責(zé)，是現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)不可可缺少的制度度，是科學(xué)管管理企業(yè)的重重要措施，也也是公司法法賦予股東東審議的權(quán)利。我我們在以往的的經(jīng)營管理中中，容易忽視視這種制度，使使經(jīng)營活動“腳踩西瓜皮皮”。年度經(jīng)營營計劃和年度度財務(wù)預(yù)算可可以

49、調(diào)整，但但一定要嚴(yán)肅肅，要符合程程序。（五）行使股東東的權(quán)力，發(fā)發(fā)揮委派的董董事監(jiān)事的作作用，定期檢檢查所投資企企業(yè)經(jīng)營預(yù)算算的執(zhí)行情況況經(jīng)股東會批準(zhǔn)的的年度經(jīng)營計計劃和年度財財務(wù)預(yù)算方案案是嚴(yán)肅的責(zé)責(zé)任目標(biāo)，要要定期檢查，要特別關(guān)注資產(chǎn)規(guī)模較大的、對資產(chǎn)經(jīng)營公司影響大的控股企業(yè)；要特別關(guān)注所投資企業(yè)的現(xiàn)金流；要控制所投資企業(yè)的投資規(guī)模；要幫助企業(yè)分析經(jīng)營中的問題，提出完成年度經(jīng)營計劃的辦法，及時調(diào)整財務(wù)預(yù)算。（六）督促所投投資的控股企企業(yè)定期報送送財務(wù)會計報報表，接受財財務(wù)監(jiān)督。通過財務(wù)會計報報表，及時審審查并掌握所所投資企業(yè)的的經(jīng)營情況、財務(wù)狀況以及預(yù)算的執(zhí)行情況。僅靠收集年度會計報表是不

50、夠的，往往年終決算報表木已成舟。年度決算會計報表必須經(jīng)過社會中介機(jī)構(gòu)審計。（七）加強(qiáng)對所所投資企業(yè)的的內(nèi)部審計監(jiān)監(jiān)督。通過各種形式的的內(nèi)部審計，掌掌握企業(yè)真實實的經(jīng)營情況況和財務(wù)狀況況，督促企業(yè)業(yè)加強(qiáng)管理，規(guī)規(guī)避風(fēng)險，提提高效益。所所投資企業(yè)主主要干部任期期屆滿或中途途離任，要堅堅持實施任期期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的的內(nèi)部審計。（八）建立績效效評價和考核核制度。財政部20000年頒布的國國有資本金效效績評價規(guī)則則、企業(yè)業(yè)效績評價操操作細(xì)則可可以作為參考考，但還是應(yīng)應(yīng)該根據(jù)各高高校產(chǎn)業(yè)的特特點，制定出出有校辦產(chǎn)業(yè)業(yè)特色的績效效評價和考核核制度，比如如，應(yīng)該有促促進(jìn)科技進(jìn)步步、企業(yè)創(chuàng)新新能力的評價價，應(yīng)該有對對

51、學(xué)校貢獻(xiàn)的的評價和考核核等。五、結(jié)束語 清華控控股有限公司司作為清華大大學(xué)的資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營公司已經(jīng)經(jīng)成立3年了了，從管理體體制到資產(chǎn)的的經(jīng)營管理狀狀況較3年前前有了根本性性的變化，規(guī)規(guī)范管理為清清華產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展奠定了基基礎(chǔ)。我在清清華控股3年年的實踐中感感到，還有一一些深層次的的問題需要探探索和不斷解解決。如何完善資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營公司的法法人治理機(jī)制制？在規(guī)范化建設(shè)中中，我們強(qiáng)化化了出資人到到位，強(qiáng)化了了學(xué)校經(jīng)資委的職能和經(jīng)營營管理團(tuán)隊的的作用和責(zé)任任，那么，介介于出資人與與經(jīng)營管理團(tuán)團(tuán)隊之間的董董事會、監(jiān)事事會的作用如如何充分發(fā)揮揮？如何盡責(zé)地履履行其職責(zé)？將是需要深深入探討的問問題?！皣歇氋Y公公司”將經(jīng)營決策策的權(quán)力主要要放在董事會會，將監(jiān)督的的權(quán)力主要放放在監(jiān)事會，治理結(jié)構(gòu)的重心很清晰，權(quán)責(zé)分明；常規(guī)的“一人有限公司”將經(jīng)營決策和監(jiān)督的權(quán)力主要放在出資人，治理結(jié)構(gòu)的重心也很清晰，權(quán)責(zé)也分明；但對于高校資產(chǎn)經(jīng)營公司，是國有獨資性質(zhì)的一人有限公司，出資人是以教學(xué)和科研為主業(yè)的學(xué)校，我們健全了企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，但如果沒有完善的法人治理機(jī)制，校企就很難分離，權(quán)責(zé)也難于分明。往往強(qiáng)化了學(xué)