上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)狀：現(xiàn)實(shí)困境和突破方向

1、精品文檔你我共享上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)狀：現(xiàn)實(shí)困境和突破方向在 2013 年 9 月掛牌建立的上海自貿(mào)區(qū)，迄今已走過(guò)了一年半的時(shí)間。上海自貿(mào)區(qū)曾經(jīng)被國(guó)務(wù)院和上海市政府寄予了很高的期望， 要求其能夠?qū)χ袊?guó)的全面深化改革探索出可以復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。建立伊始，上海自貿(mào)區(qū)也經(jīng)歷了一段熱鬧，它的版圖也從原有的22 多平方公里擴(kuò)展到了目前的120 多平方公里，陸家嘴、外高橋、金橋、張江等幾個(gè)浦東開(kāi)發(fā)早期建立的開(kāi)發(fā)區(qū)和在其后陸續(xù)開(kāi)發(fā)的洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)都已囊括其中。但是，一個(gè)難以否認(rèn)的事實(shí)是， 上海自貿(mào)區(qū)離它的預(yù)期目標(biāo)還有不小的差距，隨著時(shí)間的推移，它的光環(huán)正在淡化，人們對(duì)它的期望也在降低。按照上海市委書(shū)記韓正和

2、市長(zhǎng)楊雄在多個(gè)場(chǎng)合的講話，建立上海自貿(mào)區(qū)的目的， 并不是希望它能夠?yàn)樯虾５?GDP 發(fā)展增加多少貢獻(xiàn)， 而是希望通過(guò)自貿(mào)區(qū)來(lái)為政府管理市場(chǎng)提供新的、可以復(fù)制的模式， 并在條件成熟的情況下對(duì)外推廣。上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施的是負(fù)面清單管理制度， 這可以有效地提高企業(yè)設(shè)立和運(yùn)作的效率。在上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)設(shè)之前，國(guó)務(wù)院曾提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)在自貿(mào)區(qū)暫停執(zhí)行外資企業(yè)法 、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法 和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法 ，這顯現(xiàn)出一個(gè)重要的信號(hào)，外資進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)將完全按照中國(guó)所提供的國(guó)民待遇， 不再設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)外資的審批程序，并且在多個(gè)領(lǐng)域放寬了我國(guó)專(zhuān)門(mén)針對(duì)外資的進(jìn)入領(lǐng)域。但問(wèn)題在于， 在上海自貿(mào)區(qū)暫停執(zhí)

3、行這幾項(xiàng)法律期間，特別是在推行負(fù)面清單制度以幫助企業(yè)減負(fù)的同時(shí)， 國(guó)內(nèi)其他地方也已在推進(jìn)此項(xiàng)改革。此項(xiàng)由國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)的以簡(jiǎn)政放權(quán)為目標(biāo)的改革， 在一年多的時(shí)間里持續(xù)地取消和下放了500 多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)， 這項(xiàng)改革的推進(jìn)，使全國(guó)各地原來(lái)被行政審批壓抑的市場(chǎng)活力得到了釋放，但在客觀上也沖淡了上海自貿(mào)區(qū)能夠顯示的改革成效。腹有詩(shī)書(shū)氣自華精品文檔你我共享這里不能不指出的一點(diǎn)是，上海自貿(mào)區(qū)引以為驕傲的負(fù)面清單模式雖然已經(jīng)推出第二版，但它的很多內(nèi)容只是將原來(lái)為國(guó)家政策限制某些資本進(jìn)入的行業(yè)照搬到了負(fù)面清單之中，拓寬的空間比較有限， 因此形成了負(fù)面清單過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。按照中央的部署， 接下來(lái)省級(jí)政府要制訂責(zé)

4、任清單并向社會(huì)公布，它將使市場(chǎng)主體獲得更大的市場(chǎng)準(zhǔn)入空間，它們的出現(xiàn)， 將對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單形成更大的挑戰(zhàn)。那么，上海自貿(mào)區(qū)能不能主動(dòng)將負(fù)面清單縮短呢？正是在這方面，上海遭遇了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的困境。今天的改革，已經(jīng)不是30 多年前改革開(kāi)放起步時(shí)的狀態(tài)，對(duì)現(xiàn)行法律的任何突破都需要按法定程序進(jìn)行， 而不能干了再說(shuō)。 這里需要提起一樁現(xiàn)在幾乎已經(jīng)被遺忘的事實(shí)，一年半前上海自貿(mào)區(qū)建立前夕，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)暫停執(zhí)行的法律一共有四項(xiàng)，除了上述三項(xiàng)以外，還有一項(xiàng)是文物保護(hù)法。按照當(dāng)時(shí)的設(shè)想， 上海自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)備設(shè)立中外合資的文物拍賣(mài)行，但這與文物保護(hù)法產(chǎn)生了沖突。但是，這一要求在全國(guó)人大常委會(huì)卻未能通過(guò)

5、，不管全國(guó)人大常委會(huì)否決的理由是什么，這其實(shí)已經(jīng)給上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展埋下了陰影， 它深刻地表明， 上海自貿(mào)區(qū)要縮短負(fù)面清單以釋放更大的市場(chǎng)空間吸引中外投資，其面臨的難度是不小的。值得注意的是， 上海自貿(mào)區(qū)獲準(zhǔn)暫停執(zhí)行的三項(xiàng)法律都涉及外資，這體現(xiàn)了上海自貿(mào)區(qū)在吸引外資進(jìn)入方面的期待，而取消這些法律所設(shè)置的政府審批關(guān)卡，也有利于方便外資的進(jìn)入。中國(guó)在吸引外資方面曾經(jīng)創(chuàng)造了很大成績(jī)，30 多年的改革開(kāi)放中，外資成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)上升的一股重要力量。但是， 中國(guó)對(duì)外資產(chǎn)生的吸引力，固然有中國(guó)改革開(kāi)放所產(chǎn)生的市場(chǎng)空間，但更重要的是中國(guó)提供的一系列投資、 稅收以及土地管理、 勞動(dòng)力等方面的優(yōu)惠政策，特別是中國(guó)

6、以低工資為主要特征的“人口紅利” ，這些“超國(guó)民待遇”在中國(guó)形成了一個(gè)外資的“投資洼地”，但其結(jié)果是造成了對(duì)內(nèi)資的不公平待遇。時(shí)至今日， 中國(guó)致力于建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，吸收外資的優(yōu)惠政策正在不斷減少，更重要的是，隨著中國(guó)社會(huì)的變化和進(jìn)步，所謂的“人口紅利”也已經(jīng)不復(fù)存在，勞動(dòng)力成本的上升使中國(guó)在這方面不再對(duì)外資具備吸引力。因此，我們看到近年不斷有原來(lái)已經(jīng)在中國(guó)的外資企業(yè)撤資退出中國(guó)， 轉(zhuǎn)赴東南亞甚至非洲等地勞動(dòng)力成本更低的地區(qū)去投資。在這樣一種情況下，上海自貿(mào)區(qū)僅僅依靠簡(jiǎn)化審批手續(xù)，是很難喚起外資的進(jìn)入興趣的。須知， 對(duì)于外資企業(yè)來(lái)說(shuō)， 政府審批的簡(jiǎn)單化本來(lái)就是天經(jīng)地義的，它們以前之所以不

7、避中國(guó)各級(jí)政府一道又一道審批所產(chǎn)生的煩難而投資中國(guó)，其目的就是為了享受中國(guó)所提供的“超國(guó)民待遇” ，當(dāng)這個(gè)條件喪失了以后， 中國(guó)對(duì)它們來(lái)說(shuō)就不再是有吸引力的“投資洼地” 。在這樣一種背景下， 我們看到的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，盡管上海自貿(mào)區(qū)向全球頻頻伸出橄欖枝，但除了建立之初微軟與內(nèi)資企業(yè)建立了一家合資企業(yè)以外，此后再也未曾聽(tīng)聞知名的外資企業(yè)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)。當(dāng)然，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)內(nèi)資企業(yè)產(chǎn)生了不小的吸引力，但是它們更多地是沖著自貿(mào)區(qū)可能產(chǎn)生的優(yōu)惠政策而在那里掛了一個(gè)牌子，就像當(dāng)年浦東開(kāi)發(fā)早期時(shí)， 上海的很多企業(yè)將注冊(cè)地遷腹有詩(shī)書(shū)氣自華精品文檔你我共享到了浦東， 而其行政辦公地還在浦西，以享受浦東的稅收優(yōu)惠。但是，

8、現(xiàn)在的上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)不具備這樣的條件了。令人啼笑皆非的是，上海自貿(mào)區(qū)建立初期，被劃進(jìn)圈內(nèi)的一些“中國(guó)大媽”聞風(fēng)而動(dòng)，利用企業(yè)注冊(cè)的便利注冊(cè)了許多公司，期待以后賺上一筆賣(mài)殼的錢(qián)， 不知道它們是否進(jìn)入了自貿(mào)區(qū)的統(tǒng)計(jì)。 但這是用老眼光來(lái)看待新事物了，這種在行政審批機(jī)制之下產(chǎn)生的利益，在上海自貿(mào)區(qū)新的運(yùn)行機(jī)制之下已經(jīng)沒(méi)有成長(zhǎng)空間了。最近 20 年來(lái)，自貿(mào)區(qū)成為國(guó)際上的一股發(fā)展潮流，但它們大都是設(shè)立在國(guó)與國(guó)之間，以減免關(guān)稅的手段來(lái)推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)是設(shè)立在國(guó)內(nèi)的一個(gè)試驗(yàn)區(qū)，它與國(guó)際上流行的國(guó)與國(guó)之間的自貿(mào)區(qū)有本質(zhì)的不同。正是這個(gè)原因， 上海自貿(mào)區(qū)的首要功能是建立可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)而不是推動(dòng)貿(mào)易， 只是在國(guó)

9、內(nèi)全面深化改革的背景之下，上海自貿(mào)區(qū)在現(xiàn)有條件之下能夠復(fù)制的模式對(duì)區(qū)外來(lái)說(shuō)可能并不是太有獨(dú)創(chuàng)性。但是，上海自貿(mào)區(qū)的建立， 還是顯示了它的獨(dú)特價(jià)值。今年春節(jié)前夕， 上海自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車(chē)展示交易中心揭牌，引起滬上家用汽車(chē)消費(fèi)者的熱烈關(guān)注， 交易中心掛牌當(dāng)天，推出了來(lái)自5 家經(jīng)銷(xiāo)商的 15 輛國(guó)外產(chǎn)樣車(chē)， 售價(jià)從 40 多萬(wàn)元到 300 多萬(wàn)元， 其中大多數(shù)是國(guó)外的中高檔車(chē)，其價(jià)格普遍在七八十萬(wàn)元。 相比于消費(fèi)者平常在國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)上見(jiàn)到的同品牌車(chē)，它們的售價(jià)普遍低了5 20%。國(guó)外進(jìn)口消費(fèi)品在上海自貿(mào)區(qū)賣(mài)出低價(jià)，并不是只在汽車(chē)上有所體現(xiàn)，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)出售的很多進(jìn)口商品，其價(jià)格都低到令人眼饞。去年

10、，自貿(mào)區(qū)內(nèi)大賣(mài)場(chǎng)推出的進(jìn)口海鮮品，不僅在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上很少見(jiàn)到， 而且其價(jià)格也比較親民， 引發(fā)了滬上居民蜂擁進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)大賣(mài)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口海鮮的熱浪，至今未見(jiàn)退潮。由此可以看出， 自貿(mào)區(qū)的建立， 不僅因?yàn)楹?jiǎn)化了政府對(duì)企業(yè)設(shè)立和經(jīng)營(yíng)的各種繁瑣的審批手續(xù)而激發(fā)了市場(chǎng)活力， 更重要的是， 它的制度溢利也將直接造福于廣大的普通消費(fèi)者。 因此，自貿(mào)區(qū)在積極從事制度創(chuàng)新的同時(shí)， 還應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)， 通過(guò)平行進(jìn)口機(jī)制， 引入更多的國(guó)外商品，使國(guó)內(nèi)消費(fèi)者能夠通過(guò)自貿(mào)區(qū)這個(gè)窗口享受到具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的國(guó)際市場(chǎng)高端消費(fèi)品。這也許是上海自貿(mào)區(qū)未來(lái)的一個(gè)重要的突破方向。文章來(lái)源： 互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂

11、，今天下三分， 益州疲弊， 此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜開(kāi)張圣聽(tīng)，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。腹有詩(shī)書(shū)氣自華精品文檔你我共享侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無(wú)大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱(chēng)之曰“能 ”，是以眾議舉寵為督：愚以為營(yíng)中之事，悉以

12、咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣， 遠(yuǎn)小人， 此先漢所以興隆也； 親小人， 遠(yuǎn)賢臣， 此后漢所以?xún)A頹也。 先帝在時(shí)，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。 侍中、尚書(shū)、 長(zhǎng)史、 參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽(yáng)，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來(lái)二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來(lái)，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；故五月渡瀘，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，當(dāng)獎(jiǎng)率三軍，北定中

13、原，庶竭駑鈍，攘除奸兇，興復(fù)漢室，還于舊都。此臣所以報(bào)先帝而忠陛下之職分也。至于斟酌損益，進(jìn)盡忠言，則攸之、祎、允之任也。愿陛下托臣以討賊興復(fù)之效，不效，則治臣之罪，以告先帝之靈。若無(wú)興德之言，則責(zé)攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自謀，以咨諏善道，察納雅言，深追先帝遺詔。臣不勝受恩感激。今當(dāng)遠(yuǎn)離，臨表涕零，不知所言。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜開(kāi)張圣聽(tīng)，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不

14、宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無(wú)大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。腹有詩(shī)書(shū)氣自華精品文檔你我共享將軍向?qū)櫍孕惺缇?，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱(chēng)之曰“能 ”，是以眾議舉寵為督：愚以為營(yíng)中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣， 遠(yuǎn)小人， 此先漢所以興隆也； 親小人， 遠(yuǎn)賢臣， 此后漢所以?xún)A頹也。 先帝在時(shí)，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。 侍中、尚書(shū)、 長(zhǎng)史、 參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽(yáng)，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來(lái)二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以