“三公”經(jīng)費績效審計對策探討

1、“三公經(jīng)費績效審計對策討論三公經(jīng)費績效審計對策討論一、引言三公經(jīng)費是行政事業(yè)單位正常工作有序開展的根本經(jīng)費組成局部，是政府履行公共職能、提供公共效勞必不可少的支出。在八項規(guī)定、厲行節(jié)約反對浪費的背景之下，中央出臺了一系列的配套制度，建立了1+20制度約束體系。其中三公經(jīng)費是反對浪費的重要組成局部，在制度的約束下，2022年1-11月中央和國家機關113個部門和單位本級公務接待費、因公出國境費、公務用車購置及運行費與2022年全年相比下降幅度分別為42.9%、38.1%、10.9%，31個省區(qū)市直屬單位本級公務接待費、因公出國境費、公務用車購置及運行費與2022年全年相比下降幅度分別為36.2%

2、、32.7%、15.3%。八項規(guī)定為完善三公經(jīng)費監(jiān)管提出了制度性的要求，保證了三公經(jīng)費的合規(guī)性。但隨著社會民主意識的不斷增強，社會公眾不僅僅關心財政資金和公共資源是否取之于民，用之于民，更關心經(jīng)濟活動進展的經(jīng)濟性、效率性和效果性審查和評價。因此引入三公經(jīng)費績效審計就顯得非常必要。目前績效審計理論研究主本文由論文聯(lián)盟.LL.搜集整理要集中在政府領域，分析國內外政府績效審計的差距，總結國外績效審計的優(yōu)點，提出改良措施，從戰(zhàn)略、法律法規(guī)、評價指標建立、審計形式的角度完善政府績效審計。有關細化政府績效審計三公經(jīng)費績效審計的理論研究卻相當有限，主要基于三公經(jīng)費公開角度討論績效審計，存在對三公經(jīng)費信息披露

3、透明度不高、績效評價標準不夠系統(tǒng)等問題。故本文從政府績效審計角度討論三公經(jīng)費監(jiān)管創(chuàng)新研究，構建科學的審計監(jiān)視和問責機制，促進和完善相關制度和黨風廉政建立，打破監(jiān)管瓶頸與困難，進步監(jiān)管效率與效果。二、三公經(jīng)費績效審計的必要性一高額三公經(jīng)費需要加強管理三公經(jīng)費在國家制度的約束下，預算數(shù)近年保持著下降的趨勢，財政部2022年預算數(shù)與2022年預算數(shù)相比，下降了49.75萬元，民政部2022年預算數(shù)比2022年下降了80.35萬元，審計署2022年預算數(shù)比2022年下降了60.71萬元。但從2022年三公經(jīng)費開支預算總額來看，照舊呈現(xiàn)高支出的狀態(tài)，國家統(tǒng)計局2022年三公經(jīng)費預算數(shù)高達10596.29

4、萬元，交通運輸部高達8387.94萬元見表1。二開展績效審計的優(yōu)點績效審計是對活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性進展評價，也就是3E審計，目前已經(jīng)開展到5E審計，對環(huán)境性、公平性也展開了研究，績效審計相比于傳統(tǒng)政府審計，不僅可以解除受托經(jīng)濟責任，表達取之于民，用之于民的觀點，而且具有價值增值功能，通過績效審計，為政府管理提出改良建議，讓各項活動更有效的開展?？冃徲嬁梢愿尤娴睾藢嵳芡薪?jīng)濟責任的履行情況，在傳統(tǒng)政府審計重視事后評價的根底上，兼顧事前與事中監(jiān)管。在傳統(tǒng)政府審計保證三公經(jīng)費消費合規(guī)、合法的根底之上，開展三公經(jīng)費績效審計，適應了三公消費在公開過程中，公眾對政府職能運轉進展系統(tǒng)性、全面

5、性和多層次性評價的需求。1.公務接待費。在傳統(tǒng)審計在檢驗公務接待開支是否嚴格遵守各項定額標準的根底上，績效審計主要答復各項公務接待消費是否本著厲行節(jié)約、反對浪費的作風；公務接待的目的與結果是否到達了預期的效果；是否有更高效、更經(jīng)濟的方案。2.公務交通補助費。在國家取消公務用車的制度出臺后，以公務交通補助費的形式替代三公中的公務用車。公務交通補助費績效審計主要關注其分配的公平性，防止受官位階層過多的影響。對于外出頻繁的崗位，績效審計主要關注其分配的科學性，防止因補助過低而間接導致的懶政行為。3.公務出國境。公務出國境一直是難以監(jiān)控的局部，主要從事前和事后加強績效審計，通過績效審計可以判斷公務出國

6、境各項消費的有效性與效果性，在到達預期目的的前提下，是否有更加經(jīng)濟的方案。三、落實績效評價，完善三公經(jīng)費有關三公經(jīng)費的各項開支大都是效勞性行為，有些效益是間接的、潛在的，難以對其進展量化性分析，因此在對三公經(jīng)費績效審計的過程中應該定性與定量相結合，評價其經(jīng)濟性、效率性和效果性。一公務接待費實行分類評價制度在公務接待績效評價中，應該根據(jù)被評價對象的特點進展分類，實行分類評價的原那么，各部門按公務接待目的劃分。如環(huán)境保護局根據(jù)開展的接待活動主題，分為以提升環(huán)境為目的的公務接待活動和提升內部管理、加強上下級交流的公務接待活動，以提升環(huán)境為目的的公務接待活動又細化分類施行績效審計，如空氣的改善、水質的

7、改善、植被覆蓋率進步等。例如各部門為治理水污染而產(chǎn)生的公務接待費用，帶來的效益多少，我們無法去量化，因此要通過審計師去判斷三公經(jīng)費開支所帶來的環(huán)保效益，通過對水質的檢測，與其他年度的水質質量進展縱向比擬，同時根據(jù)水質改善程度和三公經(jīng)費的開支數(shù)額與其他省市具有同樣性質的三公經(jīng)費開支進展橫向比擬，通過兩維度的比擬來判斷經(jīng)費開支的5E性。因此，績效審計應該對相似主題會議進展分類、匯總，最終在測試空氣、水質、土壤等資源的質量改善程度和公職人員的自我評價上來判斷其投入的有效性，以提升內部管理，加強上下級交流，監(jiān)視公務接待活動產(chǎn)生的費用。二公務交通補助費實行工作崗位評價制度2022年7月16日黨中央下發(fā)了

8、?關于全面推進公務用車制度改革的指導意見?和?中央和國家機關公務用車制度改革方案?，方案要求取消副部級以下指導干部用車，取消一般公務用車，并將普通公務出行社會化，適度發(fā)放公務交通補貼。取消一般公務用車，對于降低公務用車開支起著至關重要的作用，但也會帶來一些問題?？冃徲嬕延稍械?E開展成5E，5E包含經(jīng)濟性、效率性、效果性、公平性、環(huán)境性，而公務交通補助最難保證的便是其分配的公平性，?中央和國家機關公務用車制度改革方案?中規(guī)定：司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。但各單位可根據(jù)實際情況，從公務交通補貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌局部，用于解決不同崗位之間

9、公務出行不平衡等問題。如何管理公務交通補助中的單位統(tǒng)籌局部金額，以及是否解決其不平衡的問題，是績效審計關注的重點，因此在績效審計的過程中，公務交通補助應實行工作崗位評價制度，根據(jù)崗位的外出頻率，判斷公務交通補助的合理性，尤其關注補助過高的崗位，是否過多受到官位階層的影響；對于外出頻繁的崗位也要審查其補助的科學性。三因公出國境費實行成果評價制度公務出國境的主要目的是交流和學習，由于受地域和時間限制，我們難以及時判斷公務出國境產(chǎn)生費用的合理性，因此加強后期績效審計就顯得非常關鍵，通過對后期公務人員審核、評價，來判斷公務出國境的有效性。以提升學術才能為目的的出國境活動，應以出國人員撰寫課題的數(shù)量和層次、發(fā)布的論文數(shù)量和刊物級別、培養(yǎng)學生的數(shù)量和質量作為績效審計衡量指標；以提升教育程度為目的的公務出國境活動那么以學校的升學率和科研成果數(shù)量來判斷其投入與產(chǎn)出的比例，結合定性分析，判斷出國境各項開支的有效性和必要性。從整體上把握，三公經(jīng)費績效審計的主要衡量標準是：1該政府轄區(qū)的人均GDP指數(shù)，通過GDP指數(shù)的變動來衡量三公活動開展的5E性，投資于工程工程過程中產(chǎn)生的三公經(jīng)費開支那么通過工程的財務比率來進展判斷。2公民對政府部門或工程的滿意程度也可以表達政府職能發(fā)揮的