2022年市政辦下發(fā)公交一體化改造方案

1、第12頁共12頁2022年市政辦下發(fā)公交一體化改造方案為加強城鄉(xiāng)公交一體化建設管理，維護城鄉(xiāng)公交客運秩序，促進客運市場健康發(fā)展，保障經(jīng)營者和乘客的合法權益，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合我市實際，特制定本實施方案。一、指導思想以_為指導，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、利民便民，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，政府主導、企業(yè)運作”的原則，遵循“以人為本、施惠于民”的發(fā)展理念，科學制定規(guī)劃，完善交通基礎設施，優(yōu)化城鄉(xiāng)運輸組織，為廣大人民群眾提供安全、便捷、經(jīng)濟、高效的出行服務。二、工作目標城鄉(xiāng)公交一體化全部實行公司化、公車公營模式經(jīng)營，有效整合城鄉(xiāng)客運資源，在我市_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦形成資源共享、相互銜接、方便快捷、安全暢通的城鄉(xiāng)公交客運體

2、系，實現(xiàn)行政村_%通達城鄉(xiāng)公交車的目標。三、職責分工(一)交通運輸管理局是城鄉(xiāng)公交一體化建設的行政主管部門，其所屬的道路運輸管理機構，具體負責城鄉(xiāng)公交客運企業(yè)經(jīng)營資格審核、運力調控、經(jīng)營權確認等城鄉(xiāng)公交改造管理工作。主要職責為：1、負責編撰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；2、負責公交車經(jīng)營權審批許可事宜；3、對經(jīng)營者進行資格審查，核發(fā)經(jīng)營許可證和營運車輛的營運證，以及車輛的年度檢驗工作；4、組織經(jīng)營者和從業(yè)人員的職業(yè)培訓和安全教育；5、監(jiān)督、檢查經(jīng)營者和從業(yè)人員經(jīng)營活動的服務質量，查處違法、違規(guī)行為；6、法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。(二)發(fā)展改革、公安、交警、城管、規(guī)劃、國土等有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦應當按照

3、各自職責，協(xié)同做好城鄉(xiāng)公交一體化建設和管理工作。1、公安部門要對組織罷運、攔截公交車輛、煽動群眾上訪等阻撓、干擾城鄉(xiāng)公交改造工作的行為予以重點打擊，確?？瓦\市場有序營運。2、交警部門要維護好市區(qū)各街道交通秩序，查糾各營運客車司機的準駕車型、車輛超員超載等行為。3、城管部門要對亂停亂放、占道經(jīng)營等行為進行整治。4、國土、規(guī)劃及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要對客運場站、候車亭選址用地給予支持配合，提供便利條件。5、交通運輸管理部門要取消火車站站前廣場營運客車臨時停靠點，全部營運客車必須進站經(jīng)營。6、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要配合交通運輸管理部門做好城鄉(xiāng)公交一體化改造的相關工作。四、實施步驟1、城鄉(xiāng)公交線路：年_月底開通市區(qū)至鄉(xiāng)公交線

4、路，以及環(huán)107、108、_路公交線路；年_月底完成公交公司_輛城鄉(xiāng)結合部農村公交線路的上檔升級改造；年_月底完成白塔至蟬房公交線路，完成新開通市區(qū)至鎮(zhèn)、鎮(zhèn)至村的2條公交線路；年底完成市區(qū)至村公交線路；年_月底完成至村方向公交線路。2、農村班線：年_月底完成市區(qū)至柴關鄉(xiāng)公交主線路以外的15條農村道路班線(柴關鄉(xiāng)8條線路、冊井鄉(xiāng)7條線路)；根據(jù)公交線路開通時間分別完成蟬房鄉(xiāng)、劉石崗鄉(xiāng)、綦村鎮(zhèn)農村道路班線。五、服務設施(一)車輛配置客運車輛要符合交通運輸部規(guī)定的燃油消耗量達標車型目錄要求，應采購節(jié)能、環(huán)保、新能源車型或雙動力車型。1、城鄉(xiāng)公交車應采購新型公交車型；農村班線客車應采購中型中級車型。公

5、交車、農村班線車輛都要單車安裝GPS衛(wèi)星定位、監(jiān)控系統(tǒng)，配齊三角木、防滑鏈、消防器材等硬件設備設施。2、車輛必須按規(guī)定在車頭上方、車尾后視玻璃設置線路代號，便于乘客辨認，同時標明該線路起訖地；車內設置老、弱、殘、孕專座，張貼站點票價表、監(jiān)督電話等標識。3、車輛技術狀況達到二級以上，每日進行一次日常維護及安全技術檢測，每_個月進行一次二級維護；必須為旅客投保承運人責任險。(二)線路、站牌設置1、交通運輸管理部門要監(jiān)督經(jīng)營企業(yè)按照規(guī)定的線路、時間、車型等組織營運，科學調度車輛。因客源或道路維修等因素確需調整線路的，要經(jīng)交通運輸管理部門批準后，提前_日向社會公告。2、站牌必須標明起訖點、本站首末班時

6、間、沿途?？空军c、監(jiān)督電話。3、班次密度低于10分鐘的線路，站牌必須標明班次間隔時間，超過10分鐘的線路，必須在市區(qū)和沿途停靠站上按核定的班次，標明每個班次到達本站的時間。4、交通運輸管理部門要對站牌設置進行審批，要加強對站牌日常檢查維護工作，確保字跡清晰、完整無損。六、營運管理交通運輸管理部門要依據(jù)相關法律、法規(guī)，認真解決好在收購、兼并過程中出現(xiàn)的問題，積極化解矛盾，處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關系，穩(wěn)步推進，確保各項任務圓滿完成。(一)整合客運資源，實行公司化、公車公營模式1、要合理確定參與城鄉(xiāng)公交一體化改造的經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)營企業(yè)要準備充足的資金，用于收購車輛和新車購置以及線路的補償，并負責開通全市_

7、個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、市區(qū)和環(huán)白塔鎮(zhèn)區(qū)域的公交線路，負責開通除公交主干線以外的支線農村通客車的客運班線。2、要按照省、市關于清理客運掛靠經(jīng)營的文件精神要求，委托有資質的中介公司對原車輛評估后，進行收購、兼并整合。要堅持收購補償標準相統(tǒng)一的原則，防止發(fā)生矛盾和糾紛。3、對已收購的車輛要按照相關規(guī)定注銷車輛牌照號和營運手續(xù)，車輛交正規(guī)回收單位并出具相應手續(xù)，不準舊車流入市場。4、要對農村班線車輛按比例進行收購、兼并。對兼并收購客運車輛列表備案，并根據(jù)比例確定公交、農村班線投放新車數(shù)量。(二)營運服務1、要按照本方案確定的改造區(qū)域，結合道路通行條件，確保區(qū)域內行政村城鄉(xiāng)公交通達率_%；嚴格執(zhí)行物價部門制定的收費

8、標準，公交車在原票價基礎上下降_%，農村班線在原票價基礎上下降_%。2、要根據(jù)_進一步加強安全生產工作的決定(國發(fā)_號)，設立企業(yè)安全風險抵押金專戶管理，經(jīng)營企業(yè)每年要繳納安全風險抵押金，標準為_萬元/車。經(jīng)營企業(yè)是安全生產管理和社會穩(wěn)定的第一責任主體，如發(fā)生安全事故和影響社會穩(wěn)定事件，除扣除安全風險抵押金外，還要承擔相應的法律責任。3、公交客車停、歇業(yè)必須遵守國家、省道路運輸管理條例的有關管理規(guī)定。4、不得以任何形式轉讓、承包公交客運線路和車輛。5、必須加強對從業(yè)人員和車輛的管理，建立車輛檔案和從業(yè)人員檔案，配備專人負責管理。6、要按照有關規(guī)定，組織人員對所有車輛進行例行檢查，及時掌握車輛技

9、術狀況，如發(fā)現(xiàn)安全隱患，應采取強制整改措施。7、必須建立健全安全管理制度、應急預案和配套的培訓、考核、獎罰措施。8、必須加強對企業(yè)員工的法制教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，努力提高員工的職業(yè)素質。七、監(jiān)督管理(一)交通運輸管理部門應當加強對城鄉(xiāng)公交一體化工作的管理，做好線路審批、投放車輛數(shù)量的控制、市場調查準入工作，嚴格經(jīng)營企業(yè)年度質量信譽考核；加強對客運市場秩序的日常維護、監(jiān)督和檢查等行業(yè)管理工作。(二)交通運輸管理部門和經(jīng)營企業(yè)應當建立服務質量投訴受理監(jiān)督制度，設置投訴電話，接受群眾投訴和社會監(jiān)督。投訴者應當提供有關證據(jù)。經(jīng)營企業(yè)受理投訴后，應當在_日內作出答復，投訴者對答復有異議的，可向交

10、通運輸管理部門投訴。(三)對于違反城鄉(xiāng)公交一體化改造有關規(guī)定的，由交通運輸管理部門按照中華人民共和國道路運輸條例、省道路運輸管理條例等有關法律、法規(guī)予以處罰。(四)本辦法自發(fā)布之日起實施，市公交汽車客運管理辦法(政字_號)同時廢止。2022年市政辦下發(fā)公交一體化改造方案（二）為加強城鄉(xiāng)公交一體化建設管理，維護城鄉(xiāng)公交客運秩序，促進客運市場健康發(fā)展，保障經(jīng)營者和乘客的合法權益，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合我市實際，特制定本實施方案。一、指導思想以_為指導，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、利民便民，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，政府主導、企業(yè)運作”的原則，遵循“以人為本、施惠于民”的發(fā)展理念，科學制定規(guī)劃，完善交通基礎設施，優(yōu)化

11、城鄉(xiāng)運輸組織，為廣大人民群眾提供安全、便捷、經(jīng)濟、高效的出行服務。二、工作目標城鄉(xiāng)公交一體化全部實行公司化、公車公營模式經(jīng)營，有效整合城鄉(xiāng)客運資源，在我市_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦形成資源共享、相互銜接、方便快捷、安全暢通的城鄉(xiāng)公交客運體系，實現(xiàn)行政村_%通達城鄉(xiāng)公交車的目標。三、職責分工(一)交通運輸管理局是城鄉(xiāng)公交一體化建設的行政主管部門，其所屬的道路運輸管理機構，具體負責城鄉(xiāng)公交客運企業(yè)經(jīng)營資格審核、運力調控、經(jīng)營權確認等城鄉(xiāng)公交改造管理工作。主要職責為：1、負責編撰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；2、負責公交車經(jīng)營權審批許可事宜；3、對經(jīng)營者進行資格審查，核發(fā)經(jīng)營許可證和營運車輛的營運證，以及車輛的年度檢驗工作；4、組

12、織經(jīng)營者和從業(yè)人員的職業(yè)培訓和安全教育；5、監(jiān)督、檢查經(jīng)營者和從業(yè)人員經(jīng)營活動的服務質量，查處違法、違規(guī)行為；6、法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。(二)發(fā)展改革、公安、交警、城管、規(guī)劃、國土等有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦應當按照各自職責，協(xié)同做好城鄉(xiāng)公交一體化建設和管理工作。1、公安部門要對組織罷運、攔截公交車輛、煽動群眾上訪等阻撓、干擾城鄉(xiāng)公交改造工作的行為予以重點打擊，確保客運市場有序營運。2、交警部門要維護好市區(qū)各街道交通秩序，查糾各營運客車司機的準駕車型、車輛超員超載等行為。3、城管部門要對亂停亂放、占道經(jīng)營等行為進行整治。4、國土、規(guī)劃及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要對客運場站、候車亭選址用地給予支持配合，提

13、供便利條件。5、交通運輸管理部門要取消火車站站前廣場營運客車臨時?？奎c，全部營運客車必須進站經(jīng)營。6、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要配合交通運輸管理部門做好城鄉(xiāng)公交一體化改造的相關工作。四、實施步驟1、城鄉(xiāng)公交線路：年_月底開通市區(qū)至鄉(xiāng)公交線路，以及環(huán)107、108、_路公交線路；年_月底完成公交公司_輛城鄉(xiāng)結合部農村公交線路的上檔升級改造；年_月底完成白塔至蟬房公交線路，完成新開通市區(qū)至鎮(zhèn)、鎮(zhèn)至村的2條公交線路；年底完成市區(qū)至村公交線路；年_月底完成至村方向公交線路。2、農村班線：年_月底完成市區(qū)至柴關鄉(xiāng)公交主線路以外的15條農村道路班線(柴關鄉(xiāng)8條線路、冊井鄉(xiāng)7條線路)；根據(jù)公交線路開通時間分別完成蟬房鄉(xiāng)、劉

14、石崗鄉(xiāng)、綦村鎮(zhèn)農村道路班線。五、服務設施(一)車輛配置客運車輛要符合交通運輸部規(guī)定的燃油消耗量達標車型目錄要求，應采購節(jié)能、環(huán)保、新能源車型或雙動力車型。1、城鄉(xiāng)公交車應采購新型公交車型；農村班線客車應采購中型中級車型。公交車、農村班線車輛都要單車安裝GPS衛(wèi)星定位、監(jiān)控系統(tǒng)，配齊三角木、防滑鏈、消防器材等硬件設備設施。2、車輛必須按規(guī)定在車頭上方、車尾后視玻璃設置線路代號，便于乘客辨認，同時標明該線路起訖地；車內設置老、弱、殘、孕專座，張貼站點票價表、監(jiān)督電話等標識。3、車輛技術狀況達到二級以上，每日進行一次日常維護及安全技術檢測，每_個月進行一次二級維護；必須為旅客投保承運人責任險。(二)

15、線路、站牌設置1、交通運輸管理部門要監(jiān)督經(jīng)營企業(yè)按照規(guī)定的線路、時間、車型等組織營運，科學調度車輛。因客源或道路維修等因素確需調整線路的，要經(jīng)交通運輸管理部門批準后，提前_日向社會公告。2、站牌必須標明起訖點、本站首末班時間、沿途?？空军c、監(jiān)督電話。3、班次密度低于10分鐘的線路，站牌必須標明班次間隔時間，超過10分鐘的線路，必須在市區(qū)和沿途?？空旧习春硕ǖ陌啻?，標明每個班次到達本站的時間。4、交通運輸管理部門要對站牌設置進行審批，要加強對站牌日常檢查維護工作，確保字跡清晰、完整無損。六、營運管理交通運輸管理部門要依據(jù)相關法律、法規(guī)，認真解決好在收購、兼并過程中出現(xiàn)的問題，積極化解矛盾，處理好

16、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，穩(wěn)步推進，確保各項任務圓滿完成。(一)整合客運資源，實行公司化、公車公營模式1、要合理確定參與城鄉(xiāng)公交一體化改造的經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)營企業(yè)要準備充足的資金，用于收購車輛和新車購置以及線路的補償，并負責開通全市_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、市區(qū)和環(huán)白塔鎮(zhèn)區(qū)域的公交線路，負責開通除公交主干線以外的支線農村通客車的客運班線。2、要按照省、市關于清理客運掛靠經(jīng)營的文件精神要求，委托有資質的中介公司對原車輛評估后，進行收購、兼并整合。要堅持收購補償標準相統(tǒng)一的原則，防止發(fā)生矛盾和糾紛。3、對已收購的車輛要按照相關規(guī)定注銷車輛牌照號和營運手續(xù)，車輛交正規(guī)回收單位并出具相應手續(xù)，不準舊車流入市場。4、要對農村班線

17、車輛按比例進行收購、兼并。對兼并收購客運車輛列表備案，并根據(jù)比例確定公交、農村班線投放新車數(shù)量。(二)營運服務1、要按照本方案確定的改造區(qū)域，結合道路通行條件，確保區(qū)域內行政村城鄉(xiāng)公交通達率_%；嚴格執(zhí)行物價部門制定的收費標準，公交車在原票價基礎上下降_%，農村班線在原票價基礎上下降_%。2、要根據(jù)_進一步加強安全生產工作的決定(國發(fā)_號)，設立企業(yè)安全風險抵押金專戶管理，經(jīng)營企業(yè)每年要繳納安全風險抵押金，標準為_萬元/車。經(jīng)營企業(yè)是安全生產管理和社會穩(wěn)定的第一責任主體，如發(fā)生安全事故和影響社會穩(wěn)定事件，除扣除安全風險抵押金外，還要承擔相應的法律責任。3、公交客車停、歇業(yè)必須遵守國家、省道路運輸管理條例的有關管理規(guī)定。4、不得以任何形式轉讓、承包公交客運線路和車輛。5、必須加強對從業(yè)人員和車輛的管理，建立車輛檔案和從業(yè)人員檔案，配備專人負責管理。6、要按照有關規(guī)定，組織人員對所有車輛進行例行檢查，及時掌握車輛技術狀況，如發(fā)現(xiàn)安全隱患，應采取強制整改措施。7、必須建立健全安全管理制度、應急預案和配套的培訓、考核、獎罰措施。8、必須加強對企業(yè)員工的法制教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，努力提高員工的職業(yè)素質。七、監(jiān)督管理(一)交通運輸管理部門應當加強對城鄉(xiāng)公交一體化工作的管理，做好線