校園事故處理法律責任課件

1、校園事故處理法律責任內容提要學校法律責任的范圍學校法律責任的判定學校法律責任的情形兒 童在校園的法律關系界定 學生家長與校園之間是一種民事合同關系學生家長與校園之間形成的是一種委托監(jiān)護合同關系校園的監(jiān)護是暫時性、部分性、不完全性的委托監(jiān)護校園的監(jiān)護責任因學生的正常離園而發(fā)生中繼、轉移的法律后果我國與校園安全有關的法律法規(guī)我國與校園安全有關的法律法規(guī)有：學生傷害事故處理辦法中小學幼兒園安全管理辦法中小學校園環(huán)境管理的暫行規(guī)定中華人民共和國預防未成年人犯罪法中華人民共和國未成年人保護法學校與學生之間的法律關系：監(jiān)護權轉移論代理關系論特別權力關系論契約關系論特殊的教育管理法律關系關于監(jiān)護的法律作了規(guī)

2、定（一）未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人（二）未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的，有下列人員中有監(jiān)護能力的人擔任監(jiān)護人：1、祖父母、外祖父母2、兄，姐3、關系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監(jiān)護責任，經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的。學校不承擔監(jiān)護責任的原因1、監(jiān)護責任基于身份關系產(chǎn)生，具有其特殊意義（1）監(jiān)護關系式親權關系，它依法產(chǎn)生，不得隨意改變（2）監(jiān)護責任只有在監(jiān)護人死亡、監(jiān)護資格被依法撤銷、監(jiān)護人喪失民事行為能力等法律規(guī)定的事由出現(xiàn)時才會引起監(jiān)護責任的轉移。（3）因監(jiān)護人的侵權行為需要承擔民事責任的，應由監(jiān)護人承擔。3、讓學校承擔監(jiān)護責任

3、，不利于教育事業(yè) 的發(fā)展。如果學校承擔監(jiān)護責任，那么對學生在校園內的所有傷害幾乎都要賠償，并且對于學生對他人造成的損害也要賠償，學校將不堪重負。4、學校承擔責任以存在過錯為前提：在幼兒園、學校生活、學習的無行為能力人或者精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯的，可以責令這些單位適當予以賠償。案例：某校初中學生馬某，學習成績不佳，守紀情況更差。一天，他在教學樓里玩球，故意將一個價值300元的吊燈打壞。學校在查明事實經(jīng)過后，依據(jù)學校有關“損壞公物要賠償和罰款”的規(guī)章制度，對馬某作出三點處理決定：給予警告處分；照價賠償?shù)鯚?；罰款300元。問題：1、“警告處分“是學校什么權力？

4、上級給的2、“賠償”反映了學校的什么權利？學校本身所享有權利3、“罰款”是什么性質的行為？沒有這個權利反映了三種法律關系：學校與學生之間的法律關系學校隸屬 教育行政法律關系 教育民事法律關系學生 平等 學校承擔責任條件基本性質 基本原則 基本要件（一）學校承擔責任的性質民事責任中華人民共和國侵權責任法第三十八條 無民事行為能力人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構學習、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構應當承擔責任，但能夠證明盡到教育、管理職責的，不承擔責任。民事行為能力無行為能力 0 自然人10限制行為能力 10自然人18完全行為能力 自然人1816歲，以勞動收入生活刑事責任能力

5、無刑事責任能力 0 自然人14限制刑事責任能力 14自然人16完全刑事責任能力 自然人1614重大罪行需擔刑責不滿18周歲不能判決死刑，包括死緩。（二）學校承擔責任的原則過錯責任學校事故歸責能否適用無過錯責任原則學校事故歸責能否適用公平責任原則在什么情況中適用過錯推定原則（三）學校承擔責任的要件違反法定義務存在損害結果主觀上有過錯構成因果關系傷害事故的范疇（邊界）時間和空間兩個層面：學校的法定義務并不是無時無地的存在，學校只是對發(fā)生在特定時間或者特定地點的傷害事故承擔責任。必須是發(fā)生在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施

6、中。事故難免：孩子小，自己看還有問題呢，更何況學校那么多學生責任有限：有責任不可怕，有限的責任，日常的管理我們承擔的部分責任，其他責任由監(jiān)護人來承擔。法律責任類型：民事法律責任、行政法律責任、刑事法律責任概念 ： 指行為人因民事違法行為而應承擔的法律后果。學生人身傷害事故中一般是由于幼兒園的侵權行為導致幼兒的人身受到傷害而應承擔的法律責任。一、過錯責任原則概念：指當事人的主觀過錯是構成侵權行為的必備要件 的歸責原則.承擔民事責任者必須具備四個條件：損害事實的存在損害行為的違法性違法行為與損害事實之間的因果關系行為人主觀上必須有過錯 三、公平責任原則概念：指損害雙方的當事人對損害結果的發(fā)生都沒有

7、過錯，但如果受害人的損失得不到補償又顯失公平的情況下，由人民法院根據(jù)具體情況和公平的觀念，要求當事人分擔損害后果。有條件地承擔公平責任：只有在不能根據(jù)過錯確定責任，或依過錯確定賠償范圍明顯有失公平，或法律有明確規(guī)定的情況。雖然幼兒園的行為沒有過錯，但卻從該行為中有所受益。一、負有法律責任校園違法違規(guī)行使其權利：特教學校違反有關規(guī)定，組織或者安排兒童從事不宜幼兒參加的勞動、體育運動或其他活動特校老師或其他工作人員體罰或變相體罰幼兒特教學校未履行其義務： 未履行條件適格的義務未履行謹慎注意的義務未履行附隨義務二、可不負法律責任具有正當理由由外來原因引起：不可抗力受害兒童或其監(jiān)護人的過錯第三人的完全

8、過錯三、可轉移法律責任賠償責任，主要是通過特教學校責任保險來實現(xiàn)的索賠程序：提出出險通知提供索賠證明提出索賠請求學校傷害事故的主要類型（一）學生傷害事故1、防止發(fā)生擁擠踩踏事件雖然發(fā)生幾率不是很高，但是很惡劣。校園踩踏事件觸目驚心。踩踏事件一再被復制。踩踏事件案例4月17日深圳某小學開展集體活動時發(fā)生踩踏事故3月28日西安某小學開展社會實踐活動時發(fā)生踩踏事故3月25日江蘇某小學發(fā)生踩踏事故3月25日湖北某小學發(fā)生踩踏事故2月27日湖北發(fā)生踩踏事故4名學生死亡。該校學生從二樓宿舍到一樓操場集合過程中發(fā)生下樓梯踩踏事故，其中4名學生經(jīng)搶救無效死亡，7名學生受傷。關注重點：（1）學校是否有關于預防擁

9、擠踩踏事故的文件（2）學校預防擁擠踩踏的有關規(guī)定的落實情況（3）學校是否開展安全通行，預防擁擠踩踏的安全教育（4）學校走廊、樓梯等場所是否符合安全要求，是否有相關安全提示（5）學生放學等集中通行或活動期間是否有教師進行引導。湘鄉(xiāng)育才中學踩踏事故事故發(fā)生原因：1、學校只安排了一名現(xiàn)場看守人員進行安全巡查與現(xiàn)場管理，難以監(jiān)控全部下樓梯學生；2、是學生安全意識不強，自控能力弱，在樓梯間擁擠，是導致事故發(fā)生的直接原因；3、因下雨，大部分學生涌向與宿舍樓靠近的一號樓梯回宿舍，造成一號樓梯人流量增加，導致事故發(fā)生；4、學校沒有開展過類似應急演練，也沒有在樓梯間安裝應急燈與警示標志。校長被抓后，律師進行無罪

10、辯護，最后判定校長無罪，雖然達到了多數(shù)人的心理預期，但被調離工作崗位（后附：湘鄉(xiāng)育才中學踩踏事故開庭律師為葉繼志校長作無罪辯護）。別人亡羊我補牢，鄰家失火我查灶2、做好學生宿舍管理工作某一小學宿舍三年沒門閂，女童校舍內遭強奸，校長稱本地民風淳樸。2013年1月15日，湖南新化縣上梅鎮(zhèn)一男子攜帶兇器翻越該鎮(zhèn)北渡小學圍墻進入校園，在操場上將三年級學生王某殺傷后逃跑，該校校長楊建一與嫌疑人搏斗被當場刺死。2013年3月27日，廣西玉林市玉州區(qū)民辦的新思維學校體育老師，因家庭事情與妻子（副校長）發(fā)生爭吵，于凌晨6時持鐵錘到該校宿舍，錘死2名五年級學生。關注重點：【1】宿舍安全管理組織與制度是否健全;【

11、2】學校四周是否有與外界隔離的圍墻；【3】是否配備必要的保安或門衛(wèi)；學校保安或門衛(wèi)是否配備必要防暴器械；【4】學校是否設置門衛(wèi)室或警務室，保證24小時有人值守巡邏；學校門衛(wèi)或保安是否協(xié)助維持上下學校門口秩序，做好巡查工作；【5】是否執(zhí)行在校學生請銷假制度，外來人員、車輛實行出入登記制度?！?】是否在出入口、學生宿舍區(qū)等重點區(qū)域安裝防入侵報警設備,并保障運行正常，報警信息記錄是否有保存；【7】是否在學校內外主要通道、活動場所等重點區(qū)域和部位安裝視頻監(jiān)控設備并保障運行穩(wěn)定，圖像資料是否有保存；【8】對女生宿舍有專門的安全防范措施。3、保證教育教學和生活設施設備安全關注重點：設備或設施是否符合國家規(guī)

12、定標準或安全標準；照明等生活必需的設施是否齊全；對明顯存在的安全隱患，學校是否及時采取措施防范；自身能力無法解決的是否及時向上級主管部門報告；大學女生從上鋪摔下意外身亡2007年9月6日晚，鄭州某高校一大二女生從宿舍的上鋪意外摔下，搶救無效死亡。女生家長認為學校高低床設計暗藏隱患，應當擔責；而校方則認為純屬個人責任。目前，國家還沒有出臺高低床安全和技術標準。一審法院認為李某尚未滿18周歲，因學校所提供的證據(jù)不足以證明李某的生活設施符合國家的標準，故學校應承擔相應的賠償責任。一審法院判處學校一次性賠償李某家長各種費用4萬余元。這件事情，如果發(fā)生在中小學，至少要40萬元。體育老師觀看訓練被羽毛球桿

13、插進額骨有驚無險，所幸未傷及到生命。無獨有偶，兩個學生下課后，到體育器材室借了兩幅球拍，同樣悲慘的一幕發(fā)生了。學校負責嗎？（負責，學校的器械）同樣的場景，孩子從家里帶來的球拍，學校有無責任？（沒有，純粹是以外）同樣的場景，體育課上，男生投籃，女生練習立定跳遠。男生練習后，從學校借球拍去打羽毛球，發(fā)生的事情，學校有責任嗎？（有責任，疏于管理）同樣的場景，體育課上，男生投籃，女生練習立定跳遠。男生練習后，從家里帶來球拍去打羽毛球，發(fā)生的事情，學校有責任嗎？（有責任，因為上課疏于管理，只是對半分責任，違紀在先，疏于管理在后）4、保證教育教學環(huán)節(jié)安全實驗課。小剪刀，用的東西體育課。組織，不能放羊，器械

14、正確安全使用。自習課。最容易出現(xiàn)問題，最好的辦法就是盯著。常規(guī)課。解答手機的問題關注重點：課前提醒的注意義務課上指導的監(jiān)督義務事后及時的救治義務。老師未制止打架：被判賠10萬某中學初一，楊老師在上地理課，當課上到一半的時候，坐在第三排的陳某和楊某不知為什么突然發(fā)生了爭執(zhí)，隨后兩個人在課堂上當著老師的面打了起來，而且越打越兇。楊老師說：“你們有勁的話，下課后到操場上打?！?坐在旁邊的幾個男同學趕緊過去拉架，將兩人分開?？墒遣灰粫海瑮钅惩蝗活^部向后仰起，搭在后排同學的課桌上，全身顫抖、口吐白沫、臉色發(fā)白。幾位同學以及陳某覺得楊某越來越不對勁，立即起身準備將楊某送到醫(yī)院，發(fā)現(xiàn)楊某全身發(fā)軟，已經(jīng)背不

15、起來了，于是就將楊某抬起來送到醫(yī)院。但是年僅14歲的楊某卻永遠離開了人世。楊老師一直上課到下課鈴聲響起。事件發(fā)生之后，網(wǎng)友們馬上給楊老師取名“楊不管”，稱之為中國最大的看客。在教育行政部門主持下經(jīng)各方協(xié)商達成以下協(xié)議：一、陳某負有責任，應承擔費用50%，費用為10 萬元，因其家庭困難，暫付費用3萬元，不足部分由吳店中學捐贈墊付；二、教師負有重要責任，承擔賠償費用10萬元；三、學校負有一定責任，承擔賠償費用為7.5萬元(含墊付款7萬元)。獲賠20.5萬元，其中楊老師10萬元，學生3萬元，學校7.5萬。楊不管事件不管原因是什么？社會傾向: 保護學生 強勢 忽視教師 弱勢楊老師賠償?shù)?0萬元，學校的

16、老師每人給楊老師湊1000元。網(wǎng)上對此議論紛紛。楊老師管了，兩個學生同仇敵愾，把老師氣得心臟病突發(fā)，等等，把各種事情的結果加諸在楊老師身上，臆想之下，讓人深思。社會的導向，讓老師不敢管了。6. 保證飲食衛(wèi)生安全設施設備是否符合安全要求或安全標準炊管人員是否達到職業(yè)標準是否從合法渠道采購物品是否食用過期食品營養(yǎng)餐 案例7. 防止發(fā)生火災、爆炸事故蠟燭導致火災宿舍違規(guī)用電導致火災食堂、基建導致火災氫氣球爆炸學校出租場地制作煙花爆竹8.學生疾病、猝死事件學校承擔責任須具備兩個條件：（1）.學校知道或應當知道學生生病未及時采取恰當?shù)木茸o措施；（2）.未采取措施與學生病情加重之間存在法律上的因果關系；注

17、意：學校只承擔相應的法律責任而不是全部。9、體罰事件小學生作業(yè)未完成被老師打47巴掌某小學全班27名學生有11人，因未完成作業(yè)挨了老師的巴掌。創(chuàng)創(chuàng)共挨了47巴掌。10、學生自殺事件女生因頭發(fā)過長被趕出校門后自殺山東某中學13歲的初一年級女生因為不符合學校短發(fā)令要求，三次被趕出校門后，在家喝下農藥自殺。11、打架斗毆殺人等暴力事件2013年3月25日，西寧市第十一中學初三學生劉某與宋某因瑣事發(fā)生爭執(zhí)，劉某因情緒過激用刀將宋某刺傷。宋某經(jīng)搶救無效死亡。2013年4月15日，四川納溪中學初三學生曹某因口角糾紛，用短刀在校門外將該校學生王某刺傷，王某經(jīng)搶救無效后死亡。2013年4月25日，江西廣豐縣五

18、都鎮(zhèn)中學9年級9班學生徐某用水果刀將同校9年級4班學生項某刺傷致死。2013年6月7日，內蒙古呼倫貝爾海拉爾回民小學六年級馬某和畢某在放學后投籃過程中發(fā)生嚴重肢體碰撞，畢某對馬某進行踢打致當場死亡?！氨┝η啻骸敝攸c關注：學校是否對學生進行有關安全及心理教育；是否了解學生情況，及時處理學生間的矛盾和沖突；引導學生及時報告同學間的矛盾和沖突；學校是否對有特殊需要的學生加強個別輔導，協(xié)同監(jiān)護人進行教育，必要時請求公安機關協(xié)同教育和處置；發(fā)現(xiàn)學生發(fā)生打架斗毆，保安及教職工是否及時制止，防止事態(tài)擴大；是否及時把受傷學生送往醫(yī)院治療；12、校外第三人傷人事件2013年1月15日，湖南新化縣上梅鎮(zhèn)一男子攜帶

19、兇器翻越該鎮(zhèn)北渡小學圍墻進入校園，在操場上將三年級學生王某殺傷后逃跑，該校校長楊建一與嫌疑人搏斗被當場刺死。2013年3月27日，廣西玉林市玉州區(qū)民辦的新思維學校體育老師，因家庭事情與妻子（副校長）發(fā)生爭吵，于凌晨6時持鐵錘到該校宿舍，錘死2名五年級學生。2013年5月21日，廣東茂名市茂港區(qū)羊角鎮(zhèn)柏屋小學校外附件發(fā)生學生傷害事件。1名男子持刀躲在校門旁測50米遠的果樹上，學生放學經(jīng)過時，突然跳下襲擊途中的學生和學生家長，造成6名小學生和1名家長受傷。關注重點：嚴格門衛(wèi)制度嚴格校內交通事故嚴格宿舍管理制度嚴格學生請銷假制度事故發(fā)生后及時報案學校承擔補充責任13、溺水事故游泳課溺水野水中游泳玩耍

20、溺水下水施救導致的群體溺水冬季滑冰冰破溺水關注：事故發(fā)生時間、地點2013年1月11日，湖北省建始縣龍坪鄉(xiāng)4名學生放學回家后到龍?zhí)端畮焱嫠?，因水庫浮冰破裂墜入水中，?名男孩意外溺亡，1人獲救。2013年2月21日，寧夏中衛(wèi)市柔遠鎮(zhèn)三名幼兒到池塘內滑冰不慎落水溺亡。2013年2月23日，內蒙古包頭市東河區(qū)兩名學生在附近河邊玩耍，一名女生不慎掉進冰窟窿，另一名男生營救，兩名學生均溺亡。14.上下學交通事故關注重點：學校對學生上下學交通安全有關文件的落實情況學校交通安全教育開展情況有校車的學校校車安全管理制度是否健全和落實學生接送車輛是否取得校車使用許可和校車標牌駕駛員是否取得校車駕駛資格有校車服

21、務提供者提供校車的學校是否簽訂校車安全管理責任書校車隨車照管人員工作職責是否明確并落實15、自然災害、意外事件自然災害屬不可抗力吊車斗車砸進教室致學生1死8傷學生傷害事故的主要原因：設備設施存在安全隱患學校安全管理存在漏洞學生自身問題導致傷害職工行為造成傷害學校外部力量介入導致傷害不可抗力意外事件（二）教職工傷害事故教師殺人事件男教師殺死學生后自殺教師性侵事件河南56歲教師性侵多名女童，師德考評曾是滿分“校長開房請找我”，家長打著這樣的牌子，社會輿論把老師推上了風口浪尖。保安毆打學生致殘事件保安視情節(jié)承擔刑責學校需承擔民事責任教師自殺事件?；加幸钟舭Y，壓力過大，失戀，心理脆弱侵害教師事件 。教

22、師的人身安全受到侵害2008年11月19日曾慶巖老師被殺害2008年10月4日郝旭東老師被殺害提高教師的安全意識樹立責任意識培養(yǎng)法制觀念傳授安全理念維護自身權益四、傷害事故處理與賠償（一）處理程序深入現(xiàn)場、了解事實積極救治、提留證據(jù)分析情況、確立對策安撫情緒、多方溝通爭取媒介、主導輿論積極談判、解決爭端有效行動、消除影響解決途徑協(xié)商解決調解解決司法訴訟協(xié)商解決基本原則：1、當事人應有相應的行為能力2、協(xié)商應是當事人真實的意思表示3、協(xié)商內容合法，不得違反法律法規(guī)、不得損害第三人合法權益4、應以書面形式進行深入現(xiàn)場、了解事實積極救治、提留證據(jù)分析情況、確立對策爭取媒介、主導輿論不得不面對的事情媒

23、體采訪我們是好事還是壞事？對媒體不說？先說？后說？對媒體限制還是服務？媒體特點當媒體得不到有效信息時捕風捉影斷章取義以偏概全無限放大經(jīng)常出現(xiàn)的問題：常犯錯誤：一躲二怕三拒絕四尋找替罪羊提供信息不及時：別人說不如自己說，下級說不如上級說，外行說不如內行說，被動說不如主動說。應對媒介采訪應注意的問題有備而來（仿真假想問題，認真調研，充分準備）心態(tài)積極（理解記者，積極配合、態(tài)度平和）實事求是（講真話，態(tài)度誠懇，言之有物）學會溝通（適時重復、變換主題、慎用幽默）妥善應對 第一時間 集體采訪 跟進發(fā)布 一個出口積極談判，解決爭端有理、有利、有節(jié)堅守底線軟硬兼施，恩威并用有效行動、消除影響（二）人身傷害賠

24、償項目學生遭受人身損害，但未致殘或死亡的1、治療費2、誤學費3、護理費4、交通費5、住宿費6、住院伙食補貼7、營養(yǎng)費學生因傷致殘的賠償項目1、殘疾賠償金按照傷殘等級，按照事故發(fā)生地上一年平均生活費計算，統(tǒng)一賠償20倍。計算公式：農村？元/年（城鎮(zhèn)？元/年）20年殘疾折率殘疾折率：十級傷殘10%，九級傷殘20%二級傷殘90%，一級傷殘100%。2、殘疾輔助器具費學生死亡的賠償項目1、喪葬費上一年度職工月平均工資標準，以6個月總額計算2、死亡補償費死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農村居民人均純收入標準，按20年計算。賠償權利人舉證證明其住所地或者經(jīng)常居住地城鎮(zhèn)居民人均

25、可支配收入或者農村居民人均純收入高于受訴法院所在地標準的，殘疾賠償金或者死亡賠償金可以按照其住所地或者經(jīng)常居住地的相關標準計算。考慮到學生傷害事故的實際情況，死亡補償費可以采取按照年齡補償?shù)霓k法，同時規(guī)定一個賠償?shù)淖罡呦揞~和最低限額，最低不得少于事故發(fā)生地上一年平均生活費的10倍，最高不得高于20倍。大學生籃球場打球被砸傷，誰該負責？項 目訴 求一審判決二審判決醫(yī)藥費90533.35426727160誤工費540023251395護理費500018001080后期治療費10000鑒定費500250150傷殘補助費26528012137372824精神損失費4809025001500總 計424

26、803.68173515104109一審訴訟費生 2490校 24904980二審訴訟費生 1980校 3000項 目判 決計 算死亡賠償金157200元05年農村居民純收入為基數(shù)，按20年計算喪葬費17095.5元05年職工月平均工資為基數(shù)，按6個月計算被扶養(yǎng)人生活費110300元按當?shù)厣钏骄駬p害撫慰金50000元訴訟費7727元五、學校安全教育應常抓不懈現(xiàn)實困境與無奈選擇 理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感現(xiàn)實困境法制：缺乏法律規(guī)范社會：穩(wěn)定壓倒一切家庭：孩子就是一切校長：權力有限，責任無限學生：我是孩子我怕誰！存在誤區(qū)認識上的誤區(qū)：安全就是一切管理上的誤區(qū)：為安全取消一切直接表現(xiàn)：過度保護減負的后果是很多的科任課被主課侵占。過度保護產(chǎn)生的嚴重后果學生體質整體下降缺乏自護自救能