當(dāng)前執(zhí)行工作中存在的主要問題及對(duì)策3

1、當(dāng)前執(zhí)行工作中存在的主要問題及對(duì)策執(zhí)行是司法公正的最終體現(xiàn)，又是法院工作的一個(gè)難點(diǎn)，更是社會(huì)各 界關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)每個(gè)執(zhí)行案件是否正確處理，依法執(zhí)行，直接影響到法 院的形象及各界對(duì)法院的評(píng)價(jià)，為此，院黨組高度重視執(zhí)行工作，采取有 效措施，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范了執(zhí)行工作管理，有力推進(jìn)了執(zhí)行工作整體提 升。法院加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大執(zhí)行力度，案件執(zhí)結(jié)率大幅提高，執(zhí)行到 位率穩(wěn)步提升。執(zhí)行質(zhì)效明顯提升，工作機(jī)制不斷完善，管理水平大幅提 高。一、當(dāng)前執(zhí)行工作中存在的主要問題從評(píng)查情況看，當(dāng)前執(zhí)行工作仍然存在較多問題，不作為、亂作為現(xiàn) 象依然存在，甚至相當(dāng)嚴(yán)重，必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。執(zhí)行 工作中，存在

2、的突出問題是：立案環(huán)節(jié)法律文書未送達(dá)執(zhí)行義務(wù)人；執(zhí)行 環(huán)節(jié)錯(cuò)誤執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)問題；錯(cuò)誤適用司法拘留措施問題；執(zhí)行不作為 問題；法院無正當(dāng)理由不給付執(zhí)行款問題；執(zhí)行超審限問題。這些問題在這次執(zhí)行案件專項(xiàng)評(píng)查活動(dòng)中依然是全市法院執(zhí)行工作中存 在的突出問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）執(zhí)行中的不作為。主要表現(xiàn)為怠予執(zhí)行、拖延執(zhí)行等。（二）執(zhí)行中的亂作為（三）執(zhí)行工作流程落實(shí)不力通過抽查執(zhí)行卷宗，發(fā)現(xiàn)從立案到歸檔存在諸多問題，卷宗合格率及 其低下，竟不足3%。1、立案環(huán)節(jié)存在的問題：一是對(duì)申請(qǐng)人的身份審查不嚴(yán)，尤其是代理人的身份確定存在嚴(yán)重漏洞。這些案件主要發(fā)生在損害賠償?shù)仁芤?人為多人的情況下，由

3、于對(duì)申請(qǐng)人和代理人的審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致當(dāng)事人信訪。二是立案信息填寫不完整。有的卷宗中地址確認(rèn)書和送達(dá)回 證中當(dāng)事人和案由都是空白的。這次共評(píng)查114件中，存在這種情況的18 件，占15.8%。三是對(duì)執(zhí)行依據(jù)缺乏必要的審查。有些案件沒有辦案法官生 效證明，如有的案件判決尚未生效，即執(zhí)行完畢；有的案件判決確定的履行 期限沒有到期，就立案執(zhí)行。更有甚者，申請(qǐng)執(zhí)行的文書根本不存在。2、執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題：一是重大事項(xiàng)未進(jìn)行合議。就評(píng)查的 法院執(zhí)行卷宗看，共評(píng)查30件，未進(jìn)行合議的17件，占評(píng)查的56.7% ；二 是送達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)。執(zhí)行通知書、財(cái)產(chǎn)報(bào)告令、拘留、罰款決定書，查封、扣 押、凍結(jié)裁定未向當(dāng)事人送

4、達(dá)。就這次評(píng)查的三個(gè)法院執(zhí)行卷共計(jì)114件， 存在以上問題的18件，占評(píng)查總數(shù)的15.8% ；三是違規(guī)開展對(duì)外的委托評(píng) 估拍賣工作。經(jīng)中院司法輔助室對(duì)基層法院的對(duì)外委托評(píng)估拍賣案件進(jìn)行評(píng) 查，違規(guī)操作20件，其中多起引發(fā)信訪，四是對(duì)執(zhí)行款物的管理不到位。 有的法院執(zhí)行款沒有納入統(tǒng)一管理，存在私設(shè)賬號(hào)現(xiàn)象，執(zhí)行回來的款物不 能及時(shí)給付申請(qǐng)人，有的卷宗缺少執(zhí)行款來往單據(jù)，有的缺少執(zhí)行款物支 取審批表。有的法院對(duì)執(zhí)行回來的款物既不返還當(dāng)事人也不上交標(biāo)的戶，長(zhǎng)期在個(gè)人手中，確 有貪污挪用的嫌疑。3、結(jié)案環(huán)節(jié)存在的問題：一是扎口管理不統(tǒng)一。有的基層法院的結(jié) 案審查不在審管辦，由各庭室各自負(fù)責(zé)。因此，對(duì)實(shí)

5、際結(jié)案數(shù)缺少監(jiān)督，導(dǎo) 致虛報(bào)結(jié)案數(shù)、結(jié)案審查流于形式。上半年我們檢查的執(zhí)行結(jié)案情況，已報(bào) 結(jié)案的188件中，竟然虛假報(bào)結(jié)80件，將近一半。正因?yàn)榇嬖谔摷賵?bào)結(jié)， 所以存在重復(fù)立案情況，上年度報(bào)結(jié)，下一年度只能重新立案。二是“四查 一告知”落實(shí)不力。對(duì)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，沒有落實(shí)四查一告知的要 求便退出執(zhí)行程序結(jié)案。4、歸檔環(huán)節(jié)存在的問題：（1）、不按要求收集、裝訂卷宗，卷宗材料繁簡(jiǎn)不分，重復(fù)裝訂，如 裁判文書重復(fù)裝訂多份；主要材料缺失，如結(jié)案報(bào)告或結(jié)案審批表。（2）、結(jié)案不歸檔。不按規(guī)定的三個(gè)月時(shí)間內(nèi)及時(shí)歸檔，有的甚至幾 年的卷宗都沒有歸檔，審管辦開展超過三個(gè)月未歸檔案件檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)法 院存

6、在執(zhí)行案件歸檔不及時(shí)。評(píng)查中有的卷宗根本不能及時(shí)調(diào)取，有的法院 多數(shù)卷宗仍然在個(gè)人手中保管，甚至執(zhí)行員退休，其手中到底有多少卷誰也 不清楚。二、問題產(chǎn)生的原因（一）宗旨觀念淡薄。政法委通報(bào)的這些案件均是沒有堅(jiān)持群眾路線、群 眾立場(chǎng)和群眾工作方法所致，面對(duì)群眾的求助、訴求總是有萬般推辭的理由，為人民司法、為人民服務(wù)只是停留在口頭上。（二）專業(yè)水平低下。部分執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，甚至欠缺基本的法律 知識(shí)，在具體的執(zhí)行實(shí)務(wù)中，不知如何審閱案件、如何展開執(zhí)行調(diào)查、如何 實(shí)施執(zhí)行措施，不懂執(zhí)行的基本程序，甚至連裁定書都不會(huì)寫。造成對(duì)案件 的處理馬虎應(yīng)付，不按程序辦案，不按要求工作，隨心所欲，想怎么干就怎

7、么干。上半年調(diào)度一個(gè)案件，我們的一個(gè)老執(zhí)行員居然說出：人家提異議了，就不能執(zhí)行了，也不能答復(fù)。這種 狀況怎能不讓人擔(dān)憂？（三）監(jiān)督管理缺失1、個(gè)別主管領(lǐng)導(dǎo)還沒有負(fù)起對(duì)執(zhí)行工作的管理之責(zé)。有些基層法院主 管執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)居然不知道這些年執(zhí)行案件的底數(shù)，案子上有多少存在問題不清楚，基本底數(shù)不清楚，有多少案子結(jié)了，多少?zèng)]結(jié)，標(biāo)的物執(zhí) 行了多少，標(biāo)的戶管理的怎么樣，卷宗歸檔了沒有都不清楚，官僚主義嚴(yán) 重。面對(duì)上述問題，有些可以說是低級(jí)的錯(cuò)誤，我們自己卻發(fā)現(xiàn)不了，一把 手失察，分管領(lǐng)導(dǎo)失職！2、審判管理部門作用發(fā)揮不大。從我們專項(xiàng)評(píng)查的效果看，審管部門 沒有在案件質(zhì)量的把關(guān)上、流程管理的監(jiān)控上發(fā)揮作用。中院要求每案必 評(píng)，但再次抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)問題多多，比如案件的合格率、超審限案件、長(zhǎng)期結(jié) 案不歸檔、卷宗質(zhì)量差等問題，長(zhǎng)期發(fā)現(xiàn)不了，造成誤差的積累，主管審判 管理的領(lǐng)導(dǎo)也難辭其咎！3、內(nèi)部相關(guān)的工作流程不健全。主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)行工作如何監(jiān)督、控 制，通過什么樣的管理流程？審管辦作用發(fā)揮通過什么樣的工作流程、怎么 評(píng)查、評(píng)查