當(dāng)前火災(zāi)調(diào)查工作面臨的主要問題及解決對(duì)策

1、當(dāng)前火災(zāi)調(diào)查工作面臨的主要問題及解決對(duì)策當(dāng)前火災(zāi)調(diào)查工作面臨的主要問題及解決對(duì)策近年來，每年火災(zāi)起數(shù)和火災(zāi)造成的財(cái)產(chǎn)損失呈持續(xù)增加的態(tài) 勢(shì)。嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)已經(jīng)引起了黨中央、國務(wù)院和各級(jí)政府部門的高 度重視，江澤民同志曾提出隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于 泰山的精辟論斷，是我們加強(qiáng)消防工作、實(shí)現(xiàn)防火減災(zāi)的指導(dǎo)思想。 面對(duì)嚴(yán)峻的火災(zāi)威脅，我們必須重視和加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查工作，查明火災(zāi) 原因，歸納分析誘發(fā)火災(zāi)因素，進(jìn)一步提高預(yù)防和控制火災(zāi)的社會(huì)能 力。公安部消防局在修改消防法調(diào)研時(shí)提出了一些新的消防工作 發(fā)展趨勢(shì)和思路，筆者結(jié)合法制和火災(zāi)調(diào)查工作實(shí)際，先后在杭州市 西湖、江干、富陽、臨安等區(qū)、縣（市

2、）大隊(duì)對(duì)有關(guān)火災(zāi)調(diào)查工作進(jìn) 行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些工作中存在的矛盾和問題?，F(xiàn)就浙江省當(dāng)前火 災(zāi)調(diào)查工作面臨的主要問題及解決對(duì)策談幾點(diǎn)看法，以供參考。一、當(dāng)前火災(zāi)調(diào)查工作面臨的主要問題：1、缺少火災(zāi)調(diào)查專職機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故調(diào)查工作是公安消防機(jī)構(gòu)的重 要職責(zé)。隨著我國法律體制的不斷完善以及人民群眾法律意識(shí)的不斷 加強(qiáng)，對(duì)消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故原因認(rèn)定以及責(zé)任認(rèn)定工作的專業(yè)性、技 術(shù)性和合法性提出了越來越高的要求。老百姓的法律意識(shí)和維護(hù)自身 權(quán)益的意識(shí)逐步增強(qiáng)，火災(zāi)發(fā)生后，因民事經(jīng)濟(jì)糾紛而引發(fā)的火災(zāi)重 新認(rèn)定的行政訴訟案件逐年增多。去年7月15日，浙江省高級(jí)人民法 院關(guān)于火災(zāi)原因認(rèn)定屬于行政訴訟受案范圍的批復(fù)下

3、發(fā)后，僅臺(tái)州市 法院就已受理了 3起火災(zāi)行政訴訟案件。.freekan.目前，在各級(jí)消防 機(jī)構(gòu)中缺少負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的專門機(jī)構(gòu)。浙江省消防局未設(shè)立火調(diào) 處，缺少從事火調(diào)工作專業(yè)指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)和人員。杭州市消防支隊(duì)從事 火調(diào)工作的人員與法制人員兼任，兩塊牌子一套班子的工作模式使得 法制專職人員難以適應(yīng)日益繁重的火災(zāi)調(diào)查工作需要。各基層大隊(duì)面 對(duì)日益繁重的消防業(yè)務(wù)工作和嚴(yán)格的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，也日益激發(fā)了警力不 足的問題，火災(zāi)調(diào)查力量薄弱問題尤為突出。因此，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上要 求公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)形成一支技術(shù)專業(yè)、人員穩(wěn)定、保障有力的火災(zāi) 調(diào)查工作隊(duì)伍，確保這項(xiàng)工作得到持續(xù)有效地開展，為火災(zāi)預(yù)防工作 提供科學(xué)有效的

4、理論依據(jù)。2、缺少火災(zāi)調(diào)查技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查技術(shù)鑒定為火災(zāi)原因認(rèn)定 提供法律依據(jù)，技術(shù)鑒定工作必須由具有法律效力的專門鑒定部門實(shí) 施。公安部消防局授權(quán)的火因鑒定部門只有天津、沈陽消防科研所2 家，浙江省由消防局授權(quán)的僅1家，且檢測(cè)范圍僅限于金相和油品、 送檢工作周期長費(fèi)用高，極大影響了基層火災(zāi)事故原因調(diào)查工作的開 展。浙江省內(nèi)有浙江大學(xué)等著名高等院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)，具有強(qiáng)大的技 術(shù)力量和技術(shù)裝備，但因不具備授權(quán)資格而不能開展法定火災(zāi)調(diào)查技 術(shù)鑒定工作，從而影響了火災(zāi)調(diào)查工作的開展。3、缺少火災(zāi)調(diào)查專業(yè)隊(duì)伍火災(zāi)調(diào)查工作是一項(xiàng)技術(shù)含量極高的專 業(yè)性工作，對(duì)工作人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和技能有較高的要求；同

5、時(shí)， 它又是一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)積累的工作，需要較長一段時(shí)間的實(shí)踐過程。目前， 公安消防機(jī)構(gòu)中接受過火調(diào)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或?qū)W習(xí)的人員比例不足總數(shù) 的5%，從事防火業(yè)務(wù)工作的人員在專業(yè)能力上缺少崗位培訓(xùn)和考核， 致使各單位從事火災(zāi)調(diào)查工作的人員素質(zhì)參差不齊，本文來自.gongwen123.直接造成火災(zāi)原因認(rèn)定證據(jù)不充分、法律依據(jù)不足等 問題。同時(shí)，火災(zāi)調(diào)查工作的法律責(zé)任越來越大，在消防工作隊(duì)伍中 從事火災(zāi)調(diào)查工作的激勵(lì)機(jī)制尚未形成，存在著艱難工作問題多，艱 難工作無人干的不良現(xiàn)狀。浙江省消防局防火部周天副部長曾在其有 關(guān)執(zhí)法研究的文章中指出：由于缺少專門部門和專業(yè)人員，結(jié)果許多火災(zāi)難以查清原因，原 因查不出，從

6、事火調(diào)工作的人員就覺得工作出不了成績，加上火調(diào)工 作比較艱苦，許多消防監(jiān)督人員都不愿從事這項(xiàng)工作，也不愿花時(shí)間 去鉆研。缺乏激勵(lì)機(jī)制致使火災(zāi)事故調(diào)查人員的整體水平提高緩慢。 部分單位和人員為應(yīng)付上級(jí)要求和片面追求查清率，缺乏調(diào)查，弄虛 作假，甚至與受災(zāi)戶協(xié)商認(rèn)定原因，草草結(jié)案，嚴(yán)重影響了消防機(jī)構(gòu) 的形象。3、火災(zāi)調(diào)查立案標(biāo)準(zhǔn)過低按照目前的火災(zāi)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，原則上所有 的接警火災(zāi)都必須立案，依據(jù)該立案標(biāo)準(zhǔn)，極大地加重了基層的工作 量。而基層大隊(duì)又無法有效地完成實(shí)際上的工作，最后不可避免地導(dǎo) 致基層大隊(duì)為了減少工作量，壓低損失申報(bào)，壓火災(zāi)報(bào)火警等現(xiàn)象頻 頻出現(xiàn)，很大程度上影響了火災(zāi)事故真實(shí)情況的統(tǒng)計(jì)和

7、上報(bào)。4、兩案辦理保障機(jī)制不完善目前，浙江省大部分公安消防機(jī)構(gòu)尚 未落實(shí)刑事辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。辦案經(jīng)費(fèi)不落實(shí)已成為公安消防機(jī)構(gòu)正常 開展火災(zāi)調(diào)查特別是兩案偵查工作的最大障礙之一。例如，送檢做 一個(gè)最常見的金相分析，至少要1000元檢驗(yàn)費(fèi)用，尚不包括偏遠(yuǎn)地區(qū) 的交通費(fèi)等費(fèi)用。由于經(jīng)費(fèi)未落實(shí)，每辦理一個(gè)案件就需要從其他業(yè) 務(wù)經(jīng)費(fèi)中列支辦案經(jīng)費(fèi)，結(jié)果使得本已緊張的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)更顯捉襟見肘，進(jìn)而造成有的單位能不立案則不立案或盡量少立案的不良現(xiàn)象， 濾布甚至向當(dāng)事人索要有關(guān)費(fèi)用。其次，缺乏必要的裝備設(shè)施。除傳 統(tǒng)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查器材外，目前大多數(shù)單位未配備必要的專業(yè)照相、通 訊設(shè)備以及警械裝備，留置訊問場(chǎng)所的設(shè)立更

8、是無從談起。必要裝 備、設(shè)施的不到位，同樣影響了火災(zāi)調(diào)查工作的正常開展。二、火災(zāi)調(diào)查工作的幾點(diǎn)對(duì)策針對(duì)目前火災(zāi)事故調(diào)查工作中面臨 的問題，筆者粗淺地談幾點(diǎn)看法：1、確立火災(zāi)事故調(diào)查工作辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序建議火災(zāi)調(diào)查參照行政 處罰的有關(guān)方式分級(jí)開展，設(shè)定不同標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查程序，可以設(shè)定一般 程序和簡易程序。根據(jù)我國火災(zāi)分類標(biāo)準(zhǔn)，重特大火災(zāi)按一般程序立 案辦理；一般火災(zāi)中有以下一種或一種以上情況的必須立案：1、直接經(jīng)濟(jì)損失在5萬元以上的；2、死亡一人或重傷3人以上的；3、其他有違反消防法律法規(guī)行為的火災(zāi)事故也按照一般程序立案 辦理。其余火災(zāi)按照簡易程序立案辦理。2、建立完善火災(zāi)事故原因司法鑒定和辦案體制建

9、議自上而下的建 立火災(zāi)事故原因調(diào)查部門和人員編制，配備相應(yīng)的器材和設(shè)備。省級(jí) 消防機(jī)構(gòu)應(yīng)成立火調(diào)處，負(fù)責(zé)全省火調(diào)工作的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和組織特 大火災(zāi)的原因調(diào)查工作；成立刑事辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全省兩案工作的 領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；法制處負(fù)責(zé)復(fù)議、訴訟案件的應(yīng)訴指導(dǎo)；成立省一級(jí)火 災(zāi)事故原因鑒定中心，增加專業(yè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)對(duì)各類火災(zāi) 現(xiàn)場(chǎng)提取物證的分析處理工作。市級(jí)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)成立火調(diào)科，負(fù)責(zé)各 市火調(diào)工作的技術(shù)指導(dǎo)和組織重大火災(zāi)的調(diào)查；稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)全市兩 案刑事偵查辦案工作；法制科負(fù)責(zé)復(fù)議、訴訟案件的處理?；鶎酉?機(jī)構(gòu)應(yīng)確定兩名以上的火調(diào)員，壓濾機(jī)濾布除負(fù)責(zé)本區(qū)火災(zāi)事故原因 的調(diào)查和認(rèn)定外，參加支隊(duì)組織

10、的全市重、特大火災(zāi)的調(diào)查工作?？?之，在人員編制上要增加火調(diào)部門的技術(shù)力量，做到專人專用，盡力 消除目前身兼數(shù)職的現(xiàn)象。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有警力的火災(zāi)調(diào) 查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)能力。3、出臺(tái)火災(zāi)原因調(diào)查有關(guān)法律的實(shí)施細(xì)則火災(zāi)原因調(diào)查和認(rèn)定既 是公安消防機(jī)構(gòu)的具體法定行政行為，又是一項(xiàng)技術(shù)性的鑒定行為， 應(yīng)在法律法規(guī)中明確它的法律地位和作用，依照法定要求和程序開展 火災(zāi)調(diào)查的具體工作，對(duì)相關(guān)的重新認(rèn)定、復(fù)議、訴訟等工作也要作 出明確規(guī)定。建議取消火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定。筆者認(rèn)火災(zāi)事故責(zé)任 認(rèn)定為是原來法制不健全的時(shí)代，由行政部門自說自話一手管到底時(shí) 所做的一項(xiàng)工作，而在目前依法行政的時(shí)代，應(yīng)該

11、依法追究火災(zāi)事故 中的法律責(zé)任，依法給予責(zé)任人刑事或行政的處罰，而不是無實(shí)際意 義的火災(zāi)責(zé)任。4、建立健全火災(zāi)調(diào)查工作保障機(jī)制首先要加大經(jīng)費(fèi)的爭取力度。 按照公安部關(guān)于公安消防機(jī)構(gòu)辦理刑事案件有關(guān)問題的通知（公 通字199919號(hào)）精神，積極向當(dāng)?shù)卣柏?cái)政部門爭取火災(zāi)事故調(diào) 查及辦理兩案的經(jīng)費(fèi)。消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)在防火業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中要對(duì)火災(zāi) 事故調(diào)查及辦理兩案的經(jīng)費(fèi)應(yīng)有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和投入。其次，改善火 災(zāi)調(diào)查工作必要的裝備和設(shè)施。在加大經(jīng)費(fèi)爭取力度的基礎(chǔ)上，應(yīng)及 時(shí)配備兩案偵查工作所必需的警械裝備、通訊設(shè)備，并進(jìn)一步改善 火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查器材，從裝備和設(shè)施上保證工作的正常開展。三是要確實(shí)提高火災(zāi)調(diào)查人員和

12、兩案偵查人員的待遇。鑒于兩 案偵查工作的艱苦性和任務(wù)的艱巨性，兩案偵查人員的崗位津貼和 職務(wù)晉升方面應(yīng)當(dāng)參照中隊(duì)干部待遇，以提高兩案偵查人員的辦案 積極性。除了在物質(zhì)待遇上加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查人員保障之外，在專業(yè)進(jìn)修 培訓(xùn)方面要制定相關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)在職人員專業(yè)培訓(xùn)，提高人員 素質(zhì)，向素質(zhì)要警力；對(duì)有相關(guān)專長的專業(yè)技術(shù)人員給予政策傾斜， 提高專業(yè)技術(shù)人員的地位，延長專業(yè)技術(shù)人員在崗年限，保持專業(yè)技 術(shù)人員崗位相對(duì)穩(wěn)定。總之，要通過建立完善的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體 系，實(shí)行科學(xué)的專業(yè)技術(shù)人才任用制度，進(jìn)而打造一支技術(shù)過硬、思 想穩(wěn)定、能適應(yīng)現(xiàn)代消防執(zhí)法需要的穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。附送：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境建

13、設(shè)學(xué)習(xí)體會(huì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)學(xué)習(xí)體會(huì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的好壞已經(jīng)成為地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)競爭、形 象競爭和社會(huì)競爭的焦點(diǎn)問題，誰在軟環(huán)境建設(shè)上落后，誰就會(huì)在競 爭中敗北。所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，指那些處于不可見狀態(tài)，具有一定的 人為特征且極易受其他因素影響的環(huán)境，具體主要包括：政策環(huán)境、法律環(huán)境、管理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、思 想觀念等。從中我們看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)屬于上層建筑領(lǐng)域的范 疇，涉及上層建筑的問題，關(guān)鍵在于人，人的思想，人的思維方式， 人的觀念，人的態(tài)度、情感態(tài)度、價(jià)值觀。浙江有一年高考語文卷的 作文題是一枝一葉一世界。是啊，一沙一世界，一葉一乾坤，尋 常細(xì)微之物，常常是大千

14、世界的縮影，無限往往收藏于有限中，只有 懂得見微知著的人才能打開這個(gè)世界的大門。有一件事。有位作家他 和老伴去蘇州，背著大包拎著小包排在站道上。車來了，人們魚貫而 上。這時(shí)，一位即將上車的當(dāng)?shù)厝嘶仡^伸手擋住后面的乘客，對(duì)他和 老伴說：“你們請(qǐng)，你們是客人?！彼屠习榇掖疑宪?，對(duì)著車窗外大聲 說“謝謝”。大江南北，長城內(nèi)外，老先生到過許多城市，留下印象 最深的不是流光溢彩的景點(diǎn)，不是獨(dú)特風(fēng)味的美食，而是那句“你們 是客人”。事實(shí)上，每個(gè)城市的硬件大同小異，看過之后，隨著時(shí)光 的流失會(huì)逐漸淡忘。能使人銘刻在心的，惟有那里的軟環(huán)境。我不由 想起前幾天看到的個(gè)報(bào)道，有一位韓國投資商應(yīng)邀到某地考察投資環(huán)

15、 境。途經(jīng)一個(gè)小縣城，汽車開進(jìn)一條狹窄的山路，突然發(fā)現(xiàn)對(duì)面開來 一輛轎車。這輛轎車見是外地牌照的車便主動(dòng)讓路，退到幾十米遠(yuǎn)的 三岔路口，并熱情為韓國商人指路。對(duì)此禮遇與熱情，韓國商人感念 于懷，最終選擇了這個(gè)地方投資興業(yè)。還有一位臺(tái)商準(zhǔn)備到山區(qū)投資 辦廠，可一直沒有選到理想的合作伙伴，濾布便到市場(chǎng)上采購了一些 地方風(fēng)味食品準(zhǔn)備帶回臺(tái)灣。店主從交談中得知他回家之前還要周轉(zhuǎn) 幾個(gè)城市，就提醒他這些食品的保質(zhì)期僅為一周。這位臺(tái)商被店主誠 懇的舉止感動(dòng)了，當(dāng)即表示愿與他聯(lián)合開發(fā)風(fēng)味食品。讀過流沙河的 一篇文章，文中說：“要了解一座城市的文明程度，坐幾分鐘的公交車即可?！蔽?信。一滴水可以折射出太陽的光

16、輝，一個(gè)城市的形象往往是從最細(xì)微 處塑造起來的。有時(shí)候，一些看似不起眼的小事，在招商引資過程中 反而會(huì)起到關(guān)鍵作用。一個(gè)電話、一聲問候、一張笑臉，一個(gè)提醒， 只是舉手投足之間的事，卻會(huì)讓客商滿意。工業(yè)濾布吸引投資者的不 僅僅是硬環(huán)境，還包括淳樸的民風(fēng)、講道德守信譽(yù)的市民。司機(jī)讓路 指路，店主真誠的提醒，的確是小事一樁，但在投資者眼里卻是“以 小見大”，看出的是這個(gè)地方的市民素質(zhì)和道德水平。一個(gè)人有自己 品質(zhì)和風(fēng)格，一個(gè)省份、一個(gè)城市也有她的品質(zhì)和風(fēng)格，我們教師進(jìn) 修學(xué)校的品質(zhì)和風(fēng)格誰來塑造？是我們每一個(gè)人，我們肩負(fù)著盤龍教 育改革與發(fā)展的重任，時(shí)不我待，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)中，要樹 立服務(wù)的意識(shí)，改變以我工作為中心的思想觀念，少一點(diǎn)“我”的主 題思想，多一點(diǎn)“他”的參與和