廣東建設工程招標工作導則

1、廣東省建設工程施工招標經(jīng)評審地最低投標價評標辦法工作導則總則1.0.1為規(guī)范我省建設工程施工招標經(jīng)評審地最低投標價評標辦法,遏制惡性低價競爭,確保工程質(zhì)量與安全,根據(jù)廣東省實施中華人民共和國招標投標法辦法、國家標準建設工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2003)等規(guī)定,結(jié)合我省實際,制訂本導則.1.0.2本導則適用于我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標中采用經(jīng)評審地最低投標價法地招標活動.術(shù)語2.0.1最高報價值(也稱最高攔標價、預算控制價)由有編制資格地單位根據(jù)廣東省建設廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標設立最高報價值辦法編制,是反映招標人對招標工程期望地最高控制值.2.0

2、.2報價合理區(qū)間根據(jù)我省現(xiàn)行施工技術(shù)和企業(yè)管理水平,結(jié)合當前市場行情,為指導投標人合理報價而設立地報價合理浮動區(qū)間.2.0.3二次平均值依據(jù)算術(shù)平均值原理,在特定地范圍內(nèi),以一次平均值地計算結(jié)果為基礎,再次計算其平均值.具體計算式是：一次平均值=各合格投標人報價地算術(shù)平均值；二次平均值=各合格投標人報價與一次平均值之和地算術(shù)平均值.其中,計算一次平均值時,當入圍投標人少于4家時,所有入圍投標人均為合格投標人；當入圍投標人為4至6家時,去掉一家最高報價人和一家最低報價人,其余均為合格投標人；當入圍投標人為7家及以上時,去掉二家最高報價人和一家最低報價人,其余均為合格投標人.計算二次平均值時,低于

3、一次平均值地所有入圍投標人均為合格投標人.2.0.4偏離合理總金額根據(jù)本導則地評定,用來衡量投標人報價偏離報價合理區(qū)間下限值地實際總金額,具體包括分部分項工程工程偏離合理金額、措施工程偏離合理金額和其他工程偏離合理金額三部分.2.0.5下浮極限值按照招標文件和本導則地規(guī)定,結(jié)合政府部門發(fā)布地造價動態(tài)和工程報價地變化情況,綜合確定地允許在報價合理區(qū)間下限值再下浮地極限數(shù)值.評審主體和要求3.0.1評標委員會應從最低價投標人開始進行評審；出現(xiàn)前者被否決地,應依次視報價由低至高地第二、第三等投標人為潛在最低價投標人,直至評定合理低價地前三名中標候選人.3.0.2評標委員會應根據(jù)招標文件地要求,遵循評

4、審工作流程和報價合理區(qū)間地規(guī)定,確定投標人報價地偏離合理總金額和本工程地下浮極限值.3.0.3評標委員會應根據(jù)第3.0.2條地計算結(jié)果,按照本導則地有關(guān)規(guī)定,實事求是地評定投標人報價地合理性.4報價合理區(qū)間分部分項工程消耗量4.1.1一般規(guī)定：分部分項工程（人工、材料、機械）消耗量標準地取定,以省現(xiàn)行相應工程綜合定額為主要標準.省綜合定額沒有地工程,則以全國現(xiàn)行相應消耗量定額或其他省市、專業(yè)定額作為補充.如果使用企業(yè)內(nèi)部定額,則應在投標文件中提供合理地工料機消耗量標準分析依據(jù).4.1.2人工消耗量完成清單工程所必須地人工消耗.合理區(qū)間：上限以定額消耗量標準為準,下限以定額消耗量標準下浮5%為限

5、.當人工消耗實際超過其上下限時,應在投標文件中提供合理地分析依據(jù).4.1.3材料消耗量材料消耗量是在一定程度上準確反映施工現(xiàn)場實際地損耗率,原則上不設合理區(qū)間,應按定額消耗量標準取定.如果清單工程因工藝、構(gòu)造等不同而確需調(diào)整材料消耗量地,則應在投標文件中提供合理地分析依據(jù).對于用量大、價值高地輔助材料（如不銹鋼螺栓、扣件、結(jié)構(gòu)膠等）,可視實際需要作出合理地調(diào)整,但應在投標文件中說明原因.4.1.4機械臺班消耗量完成清單工程所必須地機械臺班消耗.合理區(qū)間：上限以定額消耗量標準為準,下限以定額消耗量標準下浮15%為限.當機械臺班消耗（設備、型號、機具）實際超過其上下限時,應在投標文件中提供合理地分

6、析依據(jù).工程工料機價格4.2.1一般規(guī)定：工程工料機價格,可參考最高報價值編制期（下同）工程造價管理機構(gòu)發(fā)布地人工、材料、機械設備價格取定.投標人應依據(jù)市場行情自主報價,但超過合理區(qū)間地,則應在投標文件中提供合理地分析依據(jù).4.2.2工資單價工資單價是根據(jù)工程所在地實際經(jīng)濟水平,參照勞務市場價格綜合取定.合理區(qū)間：上限以工程造價管理機構(gòu)發(fā)布地動態(tài)工資單價為準,下限以工程造價管理機構(gòu)發(fā)布地動態(tài)工資單價下浮10%為限,且不得低于工程所在地地最低工資標準.當工資單價實際超過其上下限時,應在投標文件中提供合理地分析依據(jù).4.2.3材料價格材料價格是運至工地地價格,依據(jù)材料供應價、運輸費、運輸損耗費、采

7、保費等因素綜合取定.合理區(qū)間：以入圍投標人材料報價地算術(shù)平均值與工程造價管理機構(gòu)發(fā)布地材料價格各按50%權(quán)數(shù)取定地綜合平均值設置：建筑、園建工程5%,裝飾裝修工程10%,安裝工程12%,市政工程15%,綠化工程18%.若投標人材料報價超出合理區(qū)間地,將被視為偏離市場價.對于偏離市場價,或者是報價雖在合理區(qū)間內(nèi)但涉及新材料、新工藝、品牌差異較大地材料價格,應在投標文件中提供合理地分析依據(jù)和供貨證明資料.4.2.4機械臺班單價機械臺班單價由兩類費用組成：第一類費用是折舊費、大修理費、經(jīng)常修理費、安拆及場外運輸費、機械管理費等；第二類費用是機械地人工、燃料動力費等.合理區(qū)間：上限以定額規(guī)定臺班單價（

8、工程造價管理機構(gòu)有發(fā)布價格地,按其價格.下限同）為準,下限以定額第一類費用地折舊費臺班單價下浮30%、其他費用臺班單價不變（折算為定額規(guī)定臺班單價下浮10%計算）為限.當機械臺班單價實際超過其上下限時,應在投標文件中提供合理地分析依據(jù).管理費和利潤4.3.1一般規(guī)定：管理費和利潤,屬于競爭性費用,允許投標人結(jié)合自身實際對省相應工程綜合定額規(guī)定地管理費、利潤標準進行合理調(diào)整.4.3.2管理費合理區(qū)間：上限以定額規(guī)定地管理費標準為準,下限以定額規(guī)定地管理費標準下浮15%為限.當管理費實際超過其上下限時,應在投標文件中提供合理地分析依據(jù).4.3.3利潤合理區(qū)間：上限以定額規(guī)定地利潤標準上限值為準,下

9、限以利潤標準等于零為限,且不得采用負利潤投標報價.當利潤實際超過其上下限時,應在投標文件中提供合理地分析依據(jù).措施工程費4.4.1一般規(guī)定：根據(jù)省統(tǒng)一工程計價依據(jù)地有關(guān)規(guī)定,措施工程費是為完成工程工程施工,發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面所需地非工程實體工程費用.除安全防護、文明施工措施費外,原則上由投標人根據(jù)擬建工程特點、施工方案或施工組織設計,結(jié)合自身實際自行確定.投標人沒有計算或少計地措施工程費,除招標文件或合同有約定外,不予支付.結(jié)算需調(diào)整地,應在招標文件或合同中明確.安全防護、文明施工措施費安全防護、文明施工措施費,屬于有嚴格限制區(qū)間地費用.當實際超出其上下限時,

10、評標委員會應當按有關(guān)規(guī)定否決其投標.合理區(qū)間：上限以定額規(guī)定標準為準,下限以定額規(guī)定標準下浮10%為限.其中有消耗量標準地,其工料機價格按工程造價管理機構(gòu)發(fā)布地價格取定.各市建設行政主管部門另有制訂內(nèi)容和標準地,從其規(guī)定,但其費用標準下限不得低于定額規(guī)定標準地90%.其他措施工程費（不含安全防護、文明施工措施費）合理區(qū)間：上限以定額規(guī)定標準（有上下限費用標準地,取其上限值）為準,下限以下列規(guī)定為限.1）有消耗量標準地,按第4.1至4.3規(guī)定；2）沒上下限費用標準地,按定額規(guī)定標準下浮20%；3）有上下限費用標準地,取其下限值.當實際超過其上下限時,應在投標文件中提供合理地分析依據(jù).內(nèi)容和數(shù)量1

11、招標文件要求提供技術(shù)標書地,措施工程清單內(nèi)容和數(shù)量應與技術(shù)標書施工方案地內(nèi)容和數(shù)量相一致.2當采用新方法、新工藝、新材料施工時,應在投標文件中提供合理地施工方案、內(nèi)容和數(shù)量等分析依據(jù).4.5其他工程費4.5.1預留金和材料購置費1均為估算或預測值,由招標人在招標文件中提供,并由投標人按招標文件指定金額填報.2雖在工程投標時計入投標人報價內(nèi),但不為或不全為投標人所有.工程結(jié)算時,應按承包人實際完成地工作量計算,剩余部分歸還招標人.4.5.2總承包服務費1總承包服務費是配合招標人進行工程分包和材料采購等所需地費用,由投標人根據(jù)招標文件要求自主報價.2合理區(qū)間：上限以定額規(guī)定標準上限值為準,下限以定

12、額規(guī)定標準下限值為限.當實際超過其上下限時,應在投標文件中提供合理地分析依據(jù).4.5.3零星工作工程費1由招標人根據(jù)擬建工程實際情況,在招標文件中列出人工、材料、機械地名稱、計量單位和估算工程數(shù)量,供投標人報價.2工程結(jié)算時,工程量按實際完成地工作量計算,單價按中標時地報價不變.合理區(qū)間：工料機價格按照第4.2規(guī)定.當實際超過其上下限時,應在投標文件中提供合理地分析依據(jù).4.6規(guī)費和稅金4.6.1規(guī)費規(guī)費是政府部門規(guī)定收取和履行社會義務地費用,應嚴格按有關(guān)規(guī)定計算,不得浮動.4.6.2稅金稅金是按國家稅法規(guī)定地應計入建筑安裝工程造價內(nèi)地營業(yè)稅、城市維護建設稅及教育費附加,應嚴格按有關(guān)規(guī)定計算,

13、不得浮動.評審內(nèi)容和流程評審內(nèi)容評標委員會在評審投標人報價時,應分別評審出投標人報價地分部分項工程費、措施工程費和其他工程費三者地偏離合理金額,并將三者相加構(gòu)成偏離合理總金額.評標委員會應根據(jù)政府部門發(fā)布造價調(diào)整率和總報價二次平均值下浮率綜合確定本工程地下浮極限率,并計算出本工程地下浮極限值.評標委員會應根據(jù)第5.1.1條和第5.1.2條地有效數(shù)值,對比投標人偏離合理總金額與下浮極限值,評定投標人報價地合理性.工作流程評標委員會在評審投標人報價前,應按照下列原則篩選擬評審地分部分項工程費清單工程：以本工程地最高報價值為參照物,對比需評審投標人報價與參照物相應分部分項工程費清單工程綜合單價地偏差

14、,優(yōu)先篩選綜合單價偏差大地清單工程,直到被篩選清單工程分部分項工程費之和超過參照物分部分項工程費地60%,但清單工程少于20個地,應篩選至20個.清單工程數(shù)量少于20個地工程,應全部篩選.評標委員會在評審投標人報價時,遵循下列工作流程：安全防護、文明招標人指定金額工程確定需評審施工措施費地清單工程投標人報價分部分項工程費評審措施工程費評審其他工程費評審投標人自主報價工程計算合理綜合單價其他措施工程費計算分部分項工程工程偏離合理金額計算措施工程偏離合理金額計算其它工程偏離合理金額計算偏離合理總金額計算下浮極限值評定投標人報價合理性工作流程圖評審辦法一般規(guī)定制定了分部分項工程費、措施工程費和其他工

15、程費地評審辦法及相關(guān)公式、數(shù)據(jù).制定了下浮極限率、下浮極限值地計算辦法及相關(guān)公式、數(shù)據(jù).制定了投標人報價合理性地評定辦法和判別公式.分部分項工程費6.2.1確定需評審地清單工程.根據(jù)第5.2.1條規(guī)定篩選地擬評審清單工程,按照下列辦法和公式,確定需評審地清單工程：1投標人清單工程報價鼻清單工程報價二次平均值，該清單工程報價視為合理報價；2投標人清單工程報價V清單工程報價二次平均值，該清單工程報價初步確定為不合理報價,需評審其報價.其中,清單工程報價二次平均值是根據(jù)擬評審清單工程報價按第2.0.3條規(guī)定計算地數(shù)值.計算需評審清單工程地合理綜合單價.分析需評審清單工程構(gòu)成綜合單價地標準.根據(jù)工程地

16、工程特征和工程內(nèi)容,按照省統(tǒng)一工程計價依據(jù)地有關(guān)規(guī)定,分析需評審清單工程構(gòu)成綜合單價地人工、材料、機械消耗量標準和管理費、利潤標準,同時按第4.1和第4.3規(guī)定取相應地下限值,作為構(gòu)成其綜合單價地合理標準.審查需評審清單工程構(gòu)成綜合單價地人工材料機械價格.按第4.2規(guī)定,審查需評審清單工程地人工材料機械價格地合理性,特別是招標人指定地材料價格合理性.對于偏離市場價,或者是報價雖在合理區(qū)間內(nèi)但涉及新材料、新工藝、品牌差異較大地材料價格,應依據(jù)投標人提供地供貨證明資料,審查其合理性.未提供相應證明資料或經(jīng)審查確認所提供地證明資料不屬實地,以其他入圍投標人相應材料報價地算術(shù)平均值為基數(shù),按第4.2規(guī)

17、定取相應地下限值,作為構(gòu)成其綜合單價地合理價格.計算合理綜合單價.根據(jù)上二款確定地合理標準和價格,計算出合理綜合單價.評定分部分項工程費地合理性.按照下列辦法和公式,對比需評審清單工程地合理綜合單價與其原報價,評定分部分項工程費地合理性,計算其偏離合理金額.1合理綜合單價w原報價，則該清單工程確定為合理報價；2合理綜合單價原報價，則該清單工程確定為不合理報價.該清單工程偏離合理金額=（合理綜合單價原報價）X清單工程量，投標人分部分項工程工程偏離合理金額=清單工程偏離合理金額X本工程分部分項工程費.工清單工程分部分項工程費措施工程費6.3.1一般規(guī)定：若招標文件無特別說明,應對每一措施工程報價進

18、行評審.對于特殊或大型技術(shù)措施工程（如臨時支護結(jié)構(gòu)、地下圍敝工程等）,按招標文件規(guī)定處理.安全防護、文明施工措施費.根據(jù)省統(tǒng)一工程計價依據(jù)地有關(guān)規(guī)定,安全防護、文明施工措施費應單獨列項計算.招標人應在招標文件中載明,投標人地安全防護、文明施工措施工程報價不得低于公布地最高報價值相應費用地90%.按第4.4.2條規(guī)定地合理區(qū)間報價地,確定為合理報價；不按規(guī)定標準報價地,確定為不合理報價.評標委員會應當按有關(guān)規(guī)定否決其投標.其他措施工程費（不含安全防護、文明施工措施費）.1按照下列辦法和公式,確定需評審地措施工程：1）投標人措施工程報價鼻措施工程報價二次平均值，則該措施工程報價確定為合理報價；2）

19、投標人措施工程報價V措施工程報價二次平均值,則該措施工程報價確定為不合理報價,需評審其報價.其中,措施工程報價二次平均值是根據(jù)措施工程報價按第2.0.3條規(guī)定計算地數(shù)值.2計算需評審措施工程地合理費用.根據(jù)省統(tǒng)一工程計價依據(jù)地有關(guān)規(guī)定,分析需評審措施工程構(gòu)成費用地標準或消耗量、價格,同時按第4.4.3條規(guī)定取其相應地下限值,計算出需評審措施工程地合理費用.評定其他措施工程費（不含安全防護、文明施工措施費）地合理性.按照下列辦法和公式,對比需評審措施工程地合理費用與其原報價,評定其他措施工程費（不含安全防護、文明施工措施費）地合理性,計算其偏離合理金額.1）措施工程合理費用w原報價,則該措施工程

20、確定為合理報價；2）措施工程合理費用原報價，則該措施工程確定為不合理報價.3）該措施工程偏離合理金額=措施工程合理費用-原報價,4）投標人措施工程偏離合理金額二工措施工程偏離合理金額.其他工程費6.4.1招標人指定金額工程.招標人指定金額地其他工程,如預留金、材料購置費等,均為估算或預測值,招標人應在招標文件中明確要求投標人按指定金額報價.按指定金額報價地,確定為合理報價；3不按指定金額報價地,確定為不合理報價.高出指定金額地,為無效數(shù)值,招標人不予支付；低于指定金額地,按招標人指定金額作為其他工程合理費用,參照第6.4.2條計算其偏離合理金額.6.4.2投標人自主報價工程.投標人自主報價地其

21、他工程,如總承包服務費、零星工程費等,按照下列辦法和公式,確定需評審地其他工程：1）投標人其他工程報價鼻其他工程報價二次平均值，則該其他工程報價確定為合理報價；2）投標人其他工程報價V其他工程報價二次平均值，則該其他工程報價確定為不合理報價,需評審其報價.其中,其他工程報價二次平均值是根據(jù)其他工程報價按第2.0.3條規(guī)定計算地數(shù)值.計算需評審其他工程地合理費用.根據(jù)省統(tǒng)一工程計價依據(jù)地有關(guān)規(guī)定,分析需評審其他工程構(gòu)成費用地標準或價格,同時按第4.5.2和4.5.3條規(guī)定取其相應地下限值,計算出需評審其他工程地合理費用.評定投標人自主報價其他工程地合理性.按照下列辦法和公式,對比需評審其他工程地

22、合理費用與其原報價,評定投標人自主報價其他工程地合理性,計算其偏離合理金額.1）其他工程合理費用W原報價，則該其他工程確定為合理報價；2）其他工程合理費用原報價，則該其他工程確定為不合理報價.3）該其他工程偏離合理金額=其他工程合理費用-原報價,4）投標人其他工程偏離合理金額二工其他工程偏離合理金額.下浮極限值6.5.1確定下浮極限率.若招標文件無特別說明,按政府部門發(fā)布造價調(diào)整率（無發(fā)布時,視為不發(fā)生）、總報價二次平均值下浮率地兩個因素分別取30%、70%地權(quán)數(shù)綜合確定.其中,總報價二次平均值下浮率是根據(jù)本工程各合格投標人總報價按第2.0.3條規(guī)定計算地總報價二次平均值相對于本工程最高報價值

23、地下浮率.若有某因素不發(fā)生地,則將其權(quán)數(shù)調(diào)整至另一因素地權(quán)數(shù)中.按照下列辦法和公式,確定下浮極限率：下浮極限率=政府部門發(fā)布造價調(diào)整率X30%+總報價二次平均值下浮率X70%.其中,政府部門發(fā)布造價調(diào)整率調(diào)增時,兩者相減；調(diào)減時,兩者相加.6.5.2計算下浮極限值.1確定計算基數(shù).1）若招標文件無特別說明,按本工程最高報價值、總報價二次平均值分別取30%、70%地權(quán)數(shù)綜合確定.2）按照下列辦法和公式,確定計算基數(shù)：計算基數(shù)=最高報價值x30%+總報價二次平均值X70%.2按照下列辦法和公式,計算下浮極限值：下浮極限值二計算基數(shù)X下浮極限率.6.6評定合理性6.6.1對于規(guī)模較?。ńㄗh最高報價值在1000萬元及以下）工程工程,宜采用本辦法簡易評審：1按照下列辦法,確定需評審清單工程：1）分部分項工程工程,按第5.2.1條規(guī)定；2）措施工程、其他工程,對比需評審投標人報價與最高報價值相應工程地偏差,優(yōu)先篩選偏差大地工