市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升實(shí)施方案

1、市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)黨的十九大以來中央、省、市關(guān)于規(guī)范提升 農(nóng)民專業(yè)合作社的部署，推動我市農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展， 提升農(nóng)民專業(yè)合作社在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)粵港澳大灣區(qū) 中的引領(lǐng)帶動能力?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想2020年7月22日，習(xí)近平總書記在吉林省四平市考察調(diào)研 時指出“要鼓勵全國各地因地制宜發(fā)展合作社，探索更多專業(yè)合 作社發(fā)展的路子來”。農(nóng)民合作社在帶農(nóng)聯(lián)農(nóng)方面發(fā)揮越來越重 要的作用，農(nóng)民合作社培育工作直接影響各地鄉(xiāng)村振興考核績效, 也是國家糧食生產(chǎn)安全考核的重要內(nèi)容之一。建立健全農(nóng)民合作 社工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化扶持政策，推動農(nóng)民合作社高

2、質(zhì)量發(fā) 展。二、基本原則（一）堅持農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵農(nóng)民自 我組織、自我管理、自我監(jiān)督、切實(shí)維護(hù)合作社成員合法權(quán)益。（二）堅持典型示范培育。樹立一批規(guī)范運(yùn)行的合作社典型， 著力在規(guī)范合作社運(yùn)行，以及在推動創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn) 領(lǐng)域取得突破，探索可復(fù)制、能推廣的范例經(jīng)驗(yàn)。（三）堅持依法規(guī)范運(yùn)行。指導(dǎo)合作社規(guī)范提升，做到設(shè)立 合法、管理民主、財務(wù)規(guī)范、產(chǎn)品（質(zhì)量）安全。制定完善符合 自身實(shí)際的章程，建立健全各項(xiàng)制度，制定科學(xué)盈余分配方案。（四）堅持多種創(chuàng)新增收。探索幫助小農(nóng)戶多渠道化解風(fēng)險 的新型方式，探索滿足小農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資需求的有效途徑，支 持有條件的合作社發(fā)展生產(chǎn)、供

3、銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務(wù) 合作。（五）堅持重點(diǎn)分類推進(jìn)。根據(jù)各鎮(zhèn)（街）資源稟賦、經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)差異，因地制宜、分類施策、循序漸進(jìn), 增強(qiáng)指導(dǎo)的針對性和實(shí)效性。（六）堅持全面提升實(shí)效。建立規(guī)范提升工作長效機(jī)制，強(qiáng) 化督導(dǎo)檢查，推動規(guī)范提升各項(xiàng)工作落到實(shí)處。三、主要目標(biāo)力爭到2021年，共新增規(guī)范提升10個農(nóng)民專業(yè)合作社。（一）到2021年底，完成新增10個農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范社任務(wù)。.（二）各鎮(zhèn)（街）配備不少于2名農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員， 職責(zé)規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。（三）各鎮(zhèn)（街）原則上選擇1個產(chǎn)業(yè)特色明顯、運(yùn)行機(jī)制 和服務(wù)內(nèi)容規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持。（四）各鎮(zhèn)（街）對

4、管理人員、合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行規(guī)范提升 專題培訓(xùn)，確保鎮(zhèn)（街）相關(guān)人員參訓(xùn)面覆蓋率80%以上。四、重點(diǎn)實(shí)施內(nèi)容各鎮(zhèn)（街）要在“群眾首創(chuàng)、基層探索、實(shí)踐發(fā)展、改革創(chuàng) 新、提質(zhì)增效”的總體規(guī)劃下，打破以往“重建設(shè)、重數(shù)量、輕 管理、輕規(guī)范”的發(fā)展方式，按照“獨(dú)立的法人資格、規(guī)范的組 織章程、緊密的合作關(guān)系、較強(qiáng)的服務(wù)功能、較大的經(jīng)營規(guī)模、 明顯的增收效果”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián) 合社建設(shè)。（一）規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法運(yùn)行，設(shè)立 和登記農(nóng)民專業(yè)合作社要符合中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社 法相關(guān)規(guī)定，召開由全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會，依法取得營 業(yè)執(zhí)照。要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社示范

5、章程制定符合本社特點(diǎn) 的章程，并按全體社員一致通過的章程運(yùn)作，按照章程規(guī)定或者 成員大會決議民主決策和分享盈余。要有獨(dú)立的法人資格和相對 固定的辦公場所，懸掛制式的合作社牌子，建立健全成員（代表） 大會、理事會、監(jiān)事會制度，以及檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，重 要制度必須上墻。（二）規(guī)范財務(wù)管理。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政 部門制定的財務(wù)會計制度進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算。按要求設(shè)置 會計賬簿編制會計報表，或委托有關(guān)代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核 算。組織編制年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及 財務(wù)會計報告，于成員大會召開的十五日前，置備于辦公地點(diǎn)供 成員查閱。農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易，與

6、利用其提供的服 務(wù)的非成員的交易，應(yīng)當(dāng)分別核算。執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會負(fù)責(zé)對 本社的財務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計，審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)向成員大會報告。成員 大會也可以委托社會中介機(jī)構(gòu)對本社的財務(wù)進(jìn)行審計。（三）規(guī)范盈余分配。農(nóng)民專業(yè)合作社可以按照章程規(guī)定或 者成員大會決議從當(dāng)年盈余中提取公積金。公積金用于彌補(bǔ)虧損、 擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營或者轉(zhuǎn)為成員出資。每年提取的公積金按照章程規(guī) 定量化為每個成員的份額。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個成員設(shè)立 成員賬戶，主要記載該成員的出資額、量化為該成員的公積金份 額、該成員與本社的交易量（額）。在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后 的當(dāng)年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余?？煞峙溆嘀饕?按照成員與本社的

7、交易量（額）比例返還?？煞峙溆喟闯蓡T與 本社的交易量（額）比例返還的返還總額不得低于可分配盈余的 百分之六十；返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和 公積金份額，以及本社接受國家財政直接補(bǔ)助和他人捐贈形成的 財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。（四）規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)有規(guī)范的生產(chǎn)技 術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量安全 溯源管理制度，對成員的服務(wù)應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應(yīng), 技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，產(chǎn)品的收購運(yùn)輸、烘干、倉儲、加工，產(chǎn)品質(zhì) 量追溯和檢驗(yàn)檢測，品牌的打造、包裝和銷售，產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和 產(chǎn)品認(rèn)證等，努力減少社員的生產(chǎn)成本，推行標(biāo)準(zhǔn)化生

8、產(chǎn)，產(chǎn)業(yè) 化經(jīng)營，積極開拓市場，提升產(chǎn)品品牌知名度，杜絕生產(chǎn)（質(zhì)量） 安全事故、貸款逾期等不良記錄，形成“資源共用、風(fēng)險共擔(dān)、 利益共享”利益共同體。五 方法步驟（一）分類指導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街）分類指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作 社深度調(diào)研分析當(dāng)?shù)刭Y源條件以及周邊市場需求，科學(xué)確定發(fā)展 方向和產(chǎn)業(yè)主題，加強(qiáng)自身建設(shè)。對有發(fā)展?jié)摿陀幸庠赴l(fā)展的“僵尸社”，鼓勵其激活和發(fā)展，幫助完善制度，規(guī)范內(nèi)部管理, 擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營；對正常經(jīng)營但運(yùn)行不規(guī)范的合作社，加大培訓(xùn)力 度，抱團(tuán)發(fā)展壯大；對規(guī)范運(yùn)營的合作社，給予重點(diǎn)扶持，幫助 其做大做強(qiáng)；對新成立的農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)營，做到 注冊一個，規(guī)范一個。（二）檢查驗(yàn)收。

9、農(nóng)民專業(yè)合作規(guī)范提升任務(wù)須于2021年年 底完成，由我局對各鎮(zhèn)（街）轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè) 情況進(jìn)行自查自糾，及時查漏補(bǔ)缺，確保按時間節(jié)點(diǎn)完成規(guī)范化 建設(shè)工作任務(wù)，并組織驗(yàn)收工作。（三）總結(jié)推廣。針對種養(yǎng)、農(nóng)機(jī)等類型的合作社，在鄉(xiāng)村 振興、脫貧攻堅，以及帶動高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、 婦女青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面打造一批“硬件設(shè)施合理、規(guī)章制度完 善、管理運(yùn)行高效、服務(wù)質(zhì)量上乘、質(zhì)量安全可靠、產(chǎn)銷對接順 暢、帶動效果良好”的農(nóng)民專業(yè)合作社典型，總結(jié)積累農(nóng)民專業(yè) 合作社規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和模式，探索可復(fù)制、能推廣、服水土的 范例。六保障措施（一）明確工作責(zé)任。農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升涉及面廣、 政策性強(qiáng)、工作量大，各鎮(zhèn)（街）要明確工作責(zé)任，確定具體責(zé) 任人，專人負(fù)責(zé)，層層落實(shí)，切實(shí)把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為一 件大事來抓緊抓好。（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將向?qū)嵤┲黧w安排 專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，主要用于制作牌匾、制度上墻、財務(wù)規(guī)范管理、 基地標(biāo)牌標(biāo)示、配置農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)品溯源、印刷 臺賬資料樣式，以及專題培訓(xùn)等與農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)密 切關(guān)聯(lián)的內(nèi)容。各鎮(zhèn)（街）要統(tǒng)籌安排涉農(nóng)政策性扶持資金，鼓 勵和引導(dǎo)各方社會資金參與規(guī)范提升工作，形成多渠道的長效投 入機(jī)制。（三）強(qiáng)化宣傳力度。各鎮(zhèn)（街）要通過各類宣傳平臺廣泛 宣傳推廣