地方高官的思維盛宴：和諧城市的平衡之道

1、 地方高官的思維盛宴：和諧城市的平衡之道日前，中國(guó)浦東干部學(xué)院主辦了一場(chǎng)精彩且富有時(shí)代感和歷史使命感的“中外市長(zhǎng)論壇”。這次以“政府職能和市長(zhǎng)職責(zé)”為主題的中外市長(zhǎng)論壇，邀請(qǐng)了曾歷任多個(gè)城市行政首長(zhǎng)的江西省委副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)吳新雄，上海市委常委、副市長(zhǎng)周禹鵬，江蘇省副省長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)以及澳大利亞阿得雷市前市長(zhǎng)黃國(guó)鑫教授擔(dān)任主講嘉賓，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王有強(qiáng)博士擔(dān)任論壇主持人。 該學(xué)院是由中央組織部管理的中央直屬事業(yè)單位，中組部部長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)兼任學(xué)院院長(zhǎng)。 此次高規(guī)格的中外市長(zhǎng)論壇，正是建設(shè)中的中國(guó)浦東干部學(xué)院獨(dú)立設(shè)置開辦的第一個(gè)正式試點(diǎn)班次“市長(zhǎng)發(fā)展研究班”的重要教學(xué)方式之一。共有40位來(lái)自全

2、國(guó)28個(gè)省的市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)參加了這次論壇，眾多地方官員就自己在地方發(fā)展中遇到的問題進(jìn)行了發(fā)言和討論。本報(bào)對(duì)此次論壇的互動(dòng)部分進(jìn)行了獨(dú)家報(bào)道。 一、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的平衡 問題：我來(lái)自新疆喀什，喀什是我國(guó)99座歷史文化名城之一。我想有些市長(zhǎng)也會(huì)有我這樣的困惑：在現(xiàn)代城市的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，如何才能更好地把歷史文化名城的保護(hù)與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展協(xié)調(diào)和統(tǒng)一起來(lái)？ 張衛(wèi)國(guó)：我曾在蘇州和鎮(zhèn)江兩座歷史文化名城工作過(guò)，我以親身經(jīng)歷談?wù)勥@個(gè)問題。蘇州是一個(gè)有2500年歷史的名城，蘇州要開放、要發(fā)展，同時(shí)古城也要保護(hù)。在1980年代末和1990代初，蘇州市政府確立了“保護(hù)古城、一體兩翼”的發(fā)展規(guī)劃。什么是“一體兩翼

3、”呢？ “一體”是建成面積14平方公里的蘇州古城，政府對(duì)這14平方公里實(shí)行全面保護(hù)。locALhoSt蘇州市里的建筑物都不準(zhǔn)超過(guò)24米，園林邊上的建筑不準(zhǔn)超過(guò)19米，這是硬性規(guī)定。此外，“修舊如舊”，外面的民宅和建筑物都像明清建筑設(shè)計(jì)，同時(shí)里面的設(shè)施卻建成現(xiàn)代化的。 “兩翼”是城東的蘇州工業(yè)園區(qū)與城西的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。蘇州城東和新加坡合作，建立了一個(gè)總面積230平方公里，中心開發(fā)區(qū)70平方公里的蘇州工業(yè)園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)。此外，蘇州古城西有一個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，主要著眼于技術(shù)孵化。于是，我們既在東邊吸收資本、技術(shù)、管理，又在西邊吸引人才。 總結(jié)一句話，蘇州最大特色就是它的深厚底蘊(yùn)和現(xiàn)代文明結(jié)

4、合得比較好，它得益于“一體兩翼、古城居中，東延西去”的城市規(guī)劃。 周禹鵬：我對(duì)這個(gè)問題談幾點(diǎn)想法。上海正在籌辦2010年的世博會(huì)，我們當(dāng)時(shí)申辦世博會(huì)的主題是“城市讓生活更美好”。那么如何實(shí)現(xiàn)呢？我們認(rèn)為，這個(gè)城市應(yīng)該是一個(gè)和諧的城市，這包括三個(gè)層面：第一個(gè)層面應(yīng)該是人與人的和諧，或者說(shuō)是人與社會(huì)的和諧、多元文化的和諧；第二個(gè)層面是人與自然的和諧，很多城市的發(fā)展都走過(guò)一個(gè)相似的道路，在歷史上往往是以嚴(yán)重影響自然甚至是破壞自然為代價(jià)去換取一個(gè)城市的發(fā)展，但這條路難以為繼；第三，我們認(rèn)為和諧的城市很重要的概念是歷史的傳承性和未來(lái)的發(fā)展和諧，這就是一個(gè)城市的文化底蘊(yùn)、文化脈絡(luò)、文化傳承。這三者必須是和

5、諧的。 黃國(guó)鑫：阿得雷市在澳大利亞也是一個(gè)古老的城市，它很多比較古老的建筑物都是受到保護(hù)的。市中心是商業(yè)區(qū)，四周圍全部是花園，這個(gè)花園是受到政府立法保護(hù)的，就是說(shuō)永遠(yuǎn)不可以在這里建造任何的建筑物。 但是澳大利亞有一個(gè)和中國(guó)不太一樣的困難，現(xiàn)在大部分的房屋和地皮都是私有的，不是政府的。如果宣布私有的房子是文物，不可以改建，不可以維修，那對(duì)業(yè)主影響很大。譬如這個(gè)房子在市中心，這個(gè)房子地皮的價(jià)值很高，它把房子拆開了，建成24層的高樓大廈，這個(gè)地皮的價(jià)值很快就體現(xiàn)出來(lái)了；如果宣布是文物，不可以改建，這個(gè)價(jià)錢就沒有了。古物不但不能兌現(xiàn)，而且要花很多錢去維修它。對(duì)我們市政府來(lái)講，維修費(fèi)是一個(gè)很大的問題。很

6、多市民希望自己的房子不是古物而鄰居的房子是古物。為什么呢？古物多了這個(gè)城市就漂亮了，而自己的房子變成古物，價(jià)值就跌了，所以這是一個(gè)很大的問題。到目前為止，我們還沒有一個(gè)很好的解決辦法，我們只能對(duì)古物在稅收方面有一個(gè)津貼，但這個(gè)影響不大。我相信中國(guó)在將來(lái)也會(huì)有這個(gè)問題的產(chǎn)生，也會(huì)有更好的辦法。 二、穩(wěn)定與發(fā)展的平衡 問題：我來(lái)自中國(guó)最北部的一個(gè)城市黑龍江的黑河市。抓穩(wěn)定也是市長(zhǎng)的一個(gè)重要職責(zé)，穩(wěn)定抓不好，經(jīng)濟(jì)工作也抓不上去，這一問題在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較突出，那么在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何處理好城市的穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系？ 吳新雄：我談一下自己的經(jīng)歷。2002年6月14日上午，我與無(wú)錫的干部告別，下午三點(diǎn)多

7、鐘從上海起飛到南昌上任。碰到的頭一件事就是維護(hù)穩(wěn)定，因?yàn)楫?dāng)時(shí)有七件影響社會(huì)穩(wěn)定的事件亟待解決，我形容為有七個(gè)隨時(shí)會(huì)*的“炸彈”。第一個(gè)“炸彈”就是一個(gè)造紙廠的問題，有8000多員工，虧損嚴(yán)重，負(fù)債累累。第二個(gè)”炸彈”是假牙醫(yī)問題，這個(gè)假牙醫(yī)把很多人牙齒敲掉了，盡管他已經(jīng)被抓起來(lái)了，但是老百姓還是義憤填膺到政府去討說(shuō)法。還有其他一系列棘手的問題。 首先我的任務(wù)就是要穩(wěn)定，要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。因此，第一要解決老百姓關(guān)心的問題城市臟、亂、差問題。我們大概花了45天拆了50多萬(wàn)平方米的違章建筑，使整個(gè)城市煥然一新。整個(gè)過(guò)程中沒有一個(gè)老百姓上訪。 更重要的是，市委、市政府立即進(jìn)行招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因?yàn)槲覀?/p>

8、看到南昌有十幾萬(wàn)的下崗職工，發(fā)揮市長(zhǎng)的作用是為他們創(chuàng)造勞動(dòng)崗位。改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，這不僅要領(lǐng)導(dǎo)思想品德好，而且要領(lǐng)導(dǎo)敢富、會(huì)富、合法富。 三、外資與內(nèi)資的平衡 問題：我來(lái)自東北遼寧，我的問題是，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)想吸納和集聚資金比較困難，政府該如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金“孔雀東南飛”問題？ 張衛(wèi)國(guó)：我先說(shuō)一下對(duì)這個(gè)問題的看法。我曾經(jīng)講了一個(gè)觀點(diǎn)，你必須吸納集聚資金，才可以又快又好地進(jìn)行發(fā)展，這絕對(duì)是真理。談到招商引資，我覺得思路應(yīng)該更廣一點(diǎn)，因?yàn)槲沂欠止芡饨?jīng)貿(mào)的，我以前可能對(duì)境外資金、資本、技術(shù)、人才強(qiáng)調(diào)得多一點(diǎn)，實(shí)際上我們還有很多國(guó)內(nèi)的資金，包括東北老工業(yè)地區(qū)，是我們解放戰(zhàn)爭(zhēng)的根據(jù)地，知名度很

9、高，吸取民資也是好的。國(guó)家的大公司，還有很多江、浙、滬的民營(yíng)企業(yè)也希望到你們那里去的，這也是吸納、集聚資金的一個(gè)非常重要的組成部分。有的時(shí)候不能光看境外，國(guó)內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在也成長(zhǎng)起來(lái)了，像浙江的民營(yíng)企業(yè)，已經(jīng)完成了資本積累，到了對(duì)外擴(kuò)張的時(shí)候了，所以我覺得從范圍上，吸納的不僅包括外資，應(yīng)該也包括民資。這是一個(gè)概念。 第二個(gè)概念，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個(gè)梯度，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要像上海、蘇州吸引這么多外來(lái)資金恐怕是很難的。事實(shí)上，各地區(qū)的土地優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)等政策優(yōu)勢(shì)現(xiàn)在已經(jīng)慢慢拉平了，或者說(shuō)差距很小。關(guān)鍵是要降低我們的商務(wù)成本，減少審批，提高政府效率?！坝H商、安商、富商”我剛才已經(jīng)講了，這是人性化的服

10、務(wù)。但還不夠，還需要有科學(xué)化的服務(wù)。我們?cè)瓉?lái)為了辦好外來(lái)企業(yè)，都是每人承包企業(yè)。現(xiàn)在我們建立了公共信息平臺(tái)，一要把政府新政策給大家，二要抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。人性化的服務(wù)和科學(xué)化的服務(wù)才可以真正降低你這個(gè)地方的投資成本，真正吸引外來(lái)的投資公司和外來(lái)的民營(yíng)企業(yè)。 吳新雄：當(dāng)初我剛到南昌，這座省會(huì)城市18月份外資到位約為800萬(wàn)美金。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的落后地區(qū)，怎樣利用外資，怎樣吸納資金，是很現(xiàn)實(shí)的問題。 第一，要讓外商對(duì)這個(gè)地方有信心。我們剛剛到任不久，把所有的投資者外資的、內(nèi)資的全部召集起來(lái)。市委書記、市長(zhǎng)親自參加會(huì)議，詢問他們有沒有問題，把遇到的困難一個(gè)一個(gè)記下來(lái)，沒有特殊情況的，兩個(gè)禮拜全部解決。市委書記、市長(zhǎng)對(duì)項(xiàng)目親自逐個(gè)檢查。 第二，要有正確的經(jīng)濟(jì)定位。蘇州、無(wú)錫定位發(fā)展it產(chǎn)業(yè)、生物學(xué)工程，但南昌不是。南昌是三個(gè)階梯的后花園，只要不是玩*，只要不是有污染的，只要不是高危產(chǎn)業(yè)，我們都?xì)g迎，特別是那些有市場(chǎng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。如果大家都做原子彈、人造衛(wèi)星，城市是要喝西北風(fēng)的。江西的定位是海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度的基地。 第三，要營(yíng)造好環(huán)境。五個(gè)環(huán)境是安全可靠的法治環(huán)境，不是新官不理舊帳；誠(chéng)實(shí)守信的人文環(huán)境；開放、開明的政策環(huán)境；高效、快捷的政務(wù)環(huán)境，與舒適、優(yōu)美的人文環(huán)境。 舉個(gè)例子。格力空調(diào)是世界第三大空調(diào)，原來(lái)在深圳制造，而銷售