從湖北“環(huán)境污染第一案”淺談我國(guó)環(huán)境監(jiān)管失職罪犯罪客體的完善

1、從湖北“環(huán)境污染第一案”淺談我國(guó)環(huán)境監(jiān)管失職罪犯罪客體的完善 案情簡(jiǎn)介 1999年3月，武漢市洪山區(qū)環(huán)保局決定處理生產(chǎn)除草醚替代品時(shí)封存的化工廢料197桶，局長(zhǎng)辦公會(huì)決定由助理調(diào)研員王華楚具體負(fù)責(zé)。1999年3月，王華楚在得知該中心主任朱某準(zhǔn)備將此化工廢棄物交給無(wú)業(yè)人員方國(guó)強(qiáng)、何利華處理時(shí)，向朱某提出對(duì)上述化工廢棄物應(yīng)進(jìn)行化驗(yàn)。嗣后，該中心工作人員徐某提供了一份未加蓋印章的虛假檢驗(yàn)報(bào)告單，王華楚提出化驗(yàn)單需要加蓋檢驗(yàn)單位公章。爾后，王華楚既未督促朱某、徐某提供化驗(yàn)單，也未制止朱某將此化工廢棄物交給方國(guó)強(qiáng)、何利華處理。1999年4月11日，90桶廢料被何、方等人運(yùn)上了鍋?lái)斏?。他們?cè)谏缴险伊藗€(gè)洼地

2、，把其中82桶裝的“渣子”倒掉，因時(shí)間緊，匆忙中留下8桶在鍋?lái)斏?，?zhǔn)備有空時(shí)再來(lái)處理。1999年4月13日，洪山區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)指派王華楚到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督處理情況，但王在方國(guó)強(qiáng)等人的勸阻下，未到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看而返回，返回后也未將情況如實(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。4月17日，天降大雨，災(zāi)難發(fā)生。當(dāng)月21日，漢陽(yáng)區(qū)龍陽(yáng)湖1800畝的水面上泛起死魚，湖對(duì)岸的仙山村土地變黑，蔬菜枯萎，空氣中彌漫著令人作嘔的化學(xué)氣味。 武漢市環(huán)保局在當(dāng)天就調(diào)查清楚污染的由來(lái)。經(jīng)查，土壤、水中苯酚含量嚴(yán)重超標(biāo)。當(dāng)時(shí)武漢市環(huán)保部門測(cè)算的直接經(jīng)濟(jì)損失僅20萬(wàn)元左右，隨后就予以賠償。而構(gòu)成犯罪必須是直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)30萬(wàn)元，由于對(duì)損失認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，檢察、

3、公安機(jī)關(guān)撤銷此案。2003年4月，漢陽(yáng)區(qū)檢察院瀆職侵權(quán)科接到仙山村的舉報(bào)信：污染依然存在，犯罪分子卻逍遙法外。污染在繼續(xù)，就表明損失也在繼續(xù)，漢陽(yáng)區(qū)檢察院決定再次展開(kāi)調(diào)查，湖北最大的一起環(huán)境污染事故案就此立案。后漢陽(yáng)區(qū)法院判決被告人王華楚犯環(huán)境監(jiān)管失職罪，判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年；被告人方國(guó)強(qiáng)、何利華另案被判重大環(huán)境污染事故罪。案件分析 該案為什么沒(méi)有在事發(fā)的1999年進(jìn)入司法程序，而是塵封四年后重新立案？表面原因很簡(jiǎn)單，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失沒(méi)有達(dá)到構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)；但仔細(xì)分析這個(gè)案件，可以得出這樣的結(jié)論，該案從污染到立案的漫長(zhǎng)過(guò)程折射出我國(guó)環(huán)境犯罪處置的滯后性，突出表現(xiàn)在對(duì)環(huán)境

4、污染犯罪客體的認(rèn)定上。一、犯罪客體的轉(zhuǎn)化從人身、財(cái)產(chǎn)法益到環(huán)境法益 最高人民檢察院規(guī)定，認(rèn)定重大環(huán)境污染事故的標(biāo)準(zhǔn)是造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，或者造成人員死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷10人以上，或者使一定區(qū)域內(nèi)的居民的身心健康受到嚴(yán)重危害的，才予立案。如果危害后果低于這些指標(biāo)，檢察機(jī)關(guān)就不立案?jìng)刹椋簿蜔o(wú)法讓法院追究其刑事責(zé)任。本案中沒(méi)有造成人身傷亡的后果，因此認(rèn)定行為的危害后果僅僅是財(cái)產(chǎn)損失，并且要求違法行為對(duì)財(cái)產(chǎn)造成的損害達(dá)到最高人民檢察院規(guī)定額。1999年該案認(rèn)定發(fā)生重大環(huán)境污染事故是以財(cái)產(chǎn)、人身作為客體，進(jìn)而認(rèn)定危害結(jié)果的。因?yàn)樵谛谭ǖ睦碚撆c實(shí)務(wù)中，“結(jié)果應(yīng)當(dāng)僅限于對(duì)行

5、為客體所產(chǎn)生的直接影響，例如殺人，把被害人殺死；盜竊，將他人財(cái)物非法竊為已有?！钡诃h(huán)境犯罪中，各種危害環(huán)境行為具有不同于其他危害社會(huì)行為的特點(diǎn)，如何認(rèn)定客體是值得研究的。 環(huán)境問(wèn)題顯著的特點(diǎn)就是潛伏性和不可逆轉(zhuǎn)性，即污染物質(zhì)對(duì)人體等的影響是長(zhǎng)期緩慢的過(guò)程，但有害物質(zhì)一旦在人體或環(huán)境中積累到致人體或其他財(cái)物損害發(fā)生的程度，即使令加害人承擔(dān)賠償責(zé)任、嚴(yán)厲懲罰行為人也不能換回已經(jīng)失去的生命或健康，且因此造成的環(huán)境損害也是長(zhǎng)久甚至是不可能恢復(fù)的。因此，國(guó)外刑法和環(huán)境法律中，已開(kāi)始出現(xiàn)將受污染、破壞的環(huán)境因素或自然資源直接規(guī)定為環(huán)境犯罪的客體。如德國(guó)政府1978年通過(guò)了同危害環(huán)境罪進(jìn)行斗爭(zhēng)的法律草案，

6、不僅將對(duì)人而且對(duì)諸如水、空氣和土壤等從生態(tài)觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)需要保護(hù)的客體造成威脅，對(duì)環(huán)境造成危險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)造成特別損害的各種行為都列入刑法典增設(shè)的危害環(huán)境罪章。即刑法承認(rèn)環(huán)境同生命、健康和財(cái)產(chǎn)這些重要性早已不言而明的個(gè)人福利具有同樣的價(jià)值。英國(guó)的環(huán)境刑事立法也已經(jīng)超出了以人為本的立法價(jià)值觀念，真正注重保護(hù)環(huán)境自身的價(jià)值，表現(xiàn)在每一種犯罪的成立并不要求人的傷亡或者財(cái)產(chǎn)遭受損害，只要某一環(huán)境要素遭受一定程度的危害，或者只要行為人實(shí)施危害環(huán)境的行為，犯罪就能成立。 如前所述，在“第一案”中，犯罪客體的認(rèn)定僅局限在人身及財(cái)產(chǎn)，就像實(shí)踐中很多環(huán)境污染事故的制造者超過(guò)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，由于沒(méi)有造成嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)或

7、者人員損失，只是環(huán)境要素遭到嚴(yán)重破壞的情況下，不會(huì)被認(rèn)定為犯罪是一樣的。也就是說(shuō)，當(dāng)前的刑事政策仍然是“以人為本”為原則的，注重對(duì)人及其財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，沒(méi)有把環(huán)境本身作為保護(hù)客體?！暗谝话浮敝校偻昂袆《颈椒拥膹U渣被隨意傾倒在武漢市漢陽(yáng)區(qū)鍋?lái)斏缴?，苯酚是環(huán)境污染的“十毒”之首，對(duì)人體、空氣、水質(zhì)、土壤均有巨大的毒害，而且不易溶化、分解，危害后果不可估量。但在“以人為本”的刑事政策下，當(dāng)時(shí)只就死魚、爛菜測(cè)算直接損失，沒(méi)有將1800畝水塘、97.4畝農(nóng)田受污染的事實(shí)認(rèn)定為危害后果。但惡夢(mèng)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，時(shí)過(guò)5年空氣中仍充滿怪味，魚池不能養(yǎng)魚。經(jīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站兩家權(quán)威鑒定機(jī)構(gòu)的專家們認(rèn)定，污

8、染損失199.7萬(wàn)元，案件才進(jìn)入訴訟階段。因此，“第一案”中，在認(rèn)定重大環(huán)境污染事故罪時(shí)，如果以環(huán)境法益替代傳統(tǒng)的人身或財(cái)產(chǎn)法益來(lái)認(rèn)定環(huán)境犯罪的客體，將有利于及時(shí)處罰危害環(huán)境的行為，避免犯罪行為的持續(xù)，也可以簡(jiǎn)化刑法對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)法益危害與損失的可能性證明。二、關(guān)于環(huán)境法益 廣義的法益定義指一切法律所保護(hù)的利益；狹義的法益定義僅指刑法規(guī)范所保護(hù)的利益，是在刑事法意義上使用的。本文旨在探討環(huán)境刑法問(wèn)題，所使用的是狹義的法益定義，即刑法所保護(hù)的，客觀上可能受到侵害或威脅的人的生活利益。在此基礎(chǔ)上，可將環(huán)境法益界定為刑法所保護(hù)的、客觀上可能受到侵害或威脅的人們對(duì)于環(huán)境所享有的利益。由于環(huán)境法益客體對(duì)象

9、是為刑法所保護(hù)的人類賴以生存和發(fā)展的單項(xiàng)環(huán)境要素或自然環(huán)境整體，環(huán)境法益具有如下特點(diǎn)：1、個(gè)人法益與超個(gè)人法益相結(jié)合。由于生態(tài)系統(tǒng)的不可分性，環(huán)境利益在消費(fèi)上具有非排他性，一個(gè)人在利用一定數(shù)量和質(zhì)量的水體、大氣、動(dòng)植物資源為自己的生存發(fā)展提供服務(wù)時(shí)，無(wú)法排斥其他人也從這些環(huán)境資源中獲取利益。因而，對(duì)環(huán)境要素或環(huán)境整體質(zhì)量的侵害，不僅損害生活于環(huán)境之中的個(gè)人利益，也損害人類作為一個(gè)群體的利益，甚至包括后代人的利益。 2、利益的多重性。環(huán)境資源功能多樣，能從多方面滿足人們的需求，體現(xiàn)為生態(tài)利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他環(huán)境利益。首先，人類生存需要一定的生態(tài)條件，即通常人們所說(shuō)的生態(tài)系統(tǒng)，而生態(tài)系統(tǒng)就是自然界

10、里生物群體和一定空間環(huán)境共同組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的綜合體系，它為人類生存提供最低的生態(tài)條件。同時(shí)，自然要素和環(huán)境的納污、凈化能力由于具有稀缺性，也能為人類帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。在漫長(zhǎng)的環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用歷史中，人類一直關(guān)注的就是其經(jīng)濟(jì)功能，在立法上表現(xiàn)為將環(huán)境資源作為財(cái)產(chǎn)予以保護(hù)。其他環(huán)境利益指人們通過(guò)利用自然環(huán)境的美學(xué)、教育、歷史、娛樂(lè)和科學(xué)研究等方面的價(jià)值所體現(xiàn)的利益。從對(duì)“第一案”的分析來(lái)看，用“環(huán)境法益”解釋環(huán)境監(jiān)管失職罪的客體是比較合適的，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境與自然資源是人類社會(huì)賴以存在和發(fā)展的永恒的、必要的物質(zhì)前提，無(wú)論對(duì)個(gè)人、社會(huì)還是國(guó)家，都是一種重要的、基本的利益，應(yīng)當(dāng)?shù)玫叫谭ǖ谋Ｗo(hù)。與其它觀點(diǎn)相比，“環(huán)境法益說(shuō)”有助于體現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題因應(yīng)措施預(yù)防性的特點(diǎn)，同時(shí)，“環(huán)境法益說(shuō)”概括了環(huán)境犯