發(fā)達(dá)國家公共圖書館可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1、興旺國家公共圖書館可持續(xù)開展現(xiàn)狀分析【內(nèi)容提要】在本文中，公共圖書館的可持續(xù)開展是指公共圖書館在其運(yùn)行過程中，有足夠的資源保證自身在已經(jīng)建立的效勞水準(zhǔn)的根底上，不斷進(jìn)步，向既定目的靠近。以此定義為根底，本文考察了英美等興旺國家20世紀(jì)90年代以來公共圖書館的可持續(xù)開展?fàn)顩r，著重分析了它們當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)?？疾旖Y(jié)果發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)90年代以來，興旺國家的政府在一定程度上增加了對公共圖書館的支持力度，但是，很多公共圖書館仍然面臨經(jīng)費(fèi)短缺等挑戰(zhàn)。(1)圖書館的經(jīng)費(fèi)資源：公共圖書館是一個消費(fèi)型的公益性事業(yè)，需要充足的經(jīng)費(fèi)才能得以維持和開展。(2)文獻(xiàn)資源：文獻(xiàn)資源是公共圖書館效勞的基矗文獻(xiàn)資源的增長并

2、不完全取決于、更不等同于經(jīng)費(fèi)的增長。在理論中，管理不善、館員工資比例過大等因素都可能導(dǎo)致文獻(xiàn)資源與經(jīng)費(fèi)不能同步增長，因此，要考察公共圖書館的可持續(xù)開展?fàn)顩r，就需要在考察圖書館的總經(jīng)費(fèi)的同時，考察文獻(xiàn)資源的增長。(3)人力資源：盡管人力資源與圖書館開展之間的關(guān)系不能簡單地表述為人數(shù)越多，圖書館可持續(xù)開展的才能越強(qiáng)，但是人力資源方面的某些變化，如工作人員與效勞對象比例的持續(xù)下降、專業(yè)館員的持續(xù)流失，卻幾乎肯定反映著圖書館可持續(xù)開展才能的下降。(4)用戶資源：用戶作為圖書館開展的資源可能尚未被圖書館界普遍認(rèn)識，但是，20世紀(jì)八、九十年代以來，越來越多的人認(rèn)為，在商業(yè)文化日益影響政府決策的背景下，用戶

3、的數(shù)量將在很大程度上決定政府對圖書館的投入。一個不能吸引并留住廣泛用戶的圖書館，不管它在短期內(nèi)的經(jīng)費(fèi)如何，從長遠(yuǎn)看，它都很難繼續(xù)贏得政府和社會的支持，維持長久開展。本文以文獻(xiàn)調(diào)研為主要方法，由于資料獲取途徑的限制，本文掌握了比擬豐富的有關(guān)英美的各類相關(guān)資料，文中對此引用較多，而對其他國家的分析相對顯得薄弱。1公共圖書館的經(jīng)費(fèi)公共圖書館的經(jīng)費(fèi)屬于公共開支，主要來自中央和地方政府的投入。在英國，根據(jù)1964年的?公共圖書館及博物館法?的規(guī)定，公共圖書館經(jīng)費(fèi)的根本來源是地方政府事實(shí)上是地方政府從當(dāng)?shù)鼐用裾骷呢敭a(chǎn)稅。近年來，英國中央政府以工程經(jīng)費(fèi)的形式提供的財政支持也對圖書館的開展起著重要作用1。在

4、美國，地方政府的投入也是公共圖書館經(jīng)費(fèi)的主要來源，但是，聯(lián)邦政府、州政府的投入以及社會捐贈等收入亦占相當(dāng)大的比例。根據(jù)2000年的統(tǒng)計，美國公共圖書館經(jīng)費(fèi)中，地方政府、州政府和中央政府的投資分別占77%、13%和1%，其他經(jīng)費(fèi)如捐贈、罰款、有償效勞的收入占9%2。表1所示是美國、英國和整個歐洲公共圖書館近年來經(jīng)費(fèi)增長情況。從整體看，這些國家的公共圖書館的經(jīng)費(fèi)在上個世紀(jì)末經(jīng)歷了一段根本穩(wěn)定的增長時期。在美國，按收入計算的公共圖書館經(jīng)費(fèi)從1992年的人均20.6美元增長至1998年的人均26.02美元3。隨著圖書館經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)步增長，很多圖書館員也實(shí)在感到了公共圖書館開展環(huán)境的改善。有人將20世紀(jì)90

5、年代中后期美國公共圖書館的開展?fàn)顩r稱為復(fù)興(renaissane)或興盛(prsperity)時期4。從整體上看，歐洲90年代中后期也經(jīng)歷了圖書館經(jīng)費(fèi)的持續(xù)穩(wěn)定增長，但是英國公共圖書館界直到90年代末才得到經(jīng)費(fèi)的較大幅度的增長。表120世紀(jì)90年代英、美、歐洲圖書館經(jīng)費(fèi)增長情況年份1992199319941995199619971998美國人均：美元20.620.621.222.423.424.4826.02英國總：百萬歐元99894497111511212歐洲總：百萬歐元53645467573860786279數(shù)據(jù)來源：(1)NatinalenterfrEduatinStatistis(20

6、01)PubliLibraryTrendsAnalysis,FisalYears1992-1996(2)NatinalenterfrEduatinStatistis(2001)PubliLibrariesInTheUnitedStates:FisalYear1998(3)LIBENPrjet網(wǎng)站：.liben.rg/default.asp歐美公共圖書館經(jīng)費(fèi)在90年代末出現(xiàn)的良好狀況得益于這一時期比擬良好的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。必須指出的是，即使在歐美等興旺國家，因經(jīng)費(fèi)缺乏而形成的可持續(xù)開展的挑戰(zhàn)仍然很嚴(yán)峻。這種挑戰(zhàn)首先表現(xiàn)為，經(jīng)費(fèi)增長不抵出版物價格的上漲，更不能適應(yīng)數(shù)字化文獻(xiàn)和印刷式文獻(xiàn)同步增長的速度

7、。結(jié)果，大多數(shù)圖書館在增加其數(shù)字化資源的同時，不得不壓縮印刷式文獻(xiàn)的采購詳見下一節(jié)。其次，地區(qū)性經(jīng)費(fèi)下降的狀況仍然存在。例如，1999-2000年度，盡管英國公共圖書館經(jīng)費(fèi)整體增長2.8%，但是北愛爾蘭和蘇格蘭的經(jīng)費(fèi)卻出現(xiàn)了下降5。在美國，根據(jù)?美國圖書館?雜志(AerianLibraries)的報道，區(qū)域性經(jīng)費(fèi)削減也很常見。例如，在2002-2022年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，Arkansas州決定將州政府對公共圖書館的資助削減70%340萬美元6。第三，由于圖書館整體經(jīng)費(fèi)的相當(dāng)局部是以工程經(jīng)費(fèi)的形式提供的，這為公共圖書館的可持續(xù)開展形成兩種挑戰(zhàn)：一方面，工程經(jīng)費(fèi)的增長可能拉大圖書館的經(jīng)費(fèi)差距。創(chuàng)新意識

8、強(qiáng)、指導(dǎo)得力、精于工程申請的圖書館有可能獲得更多的經(jīng)費(fèi)；而力量薄弱的圖書館可能在這樣的競爭中越來越萎縮。另一方面，工程經(jīng)費(fèi)一般是短期的，獲得立項的圖書館在工程完畢后，必須開拓新的財源以維持已經(jīng)開場的效勞，使前期工程的成果得以延續(xù)。例如，在美國，由比爾蓋次基金會資助的公共圖書館聯(lián)網(wǎng)工程于2000年完畢；在英國，由彩票基金資助的人民網(wǎng)工程至2002年完畢。此后，維持這些工程所建立的效勞和功能便成為英美公共圖書館界面臨的宏大挑戰(zhàn)。2圖書館文獻(xiàn)資源表2和表3分別反映了20世紀(jì)末美國、英國和整個歐洲公共圖書館文獻(xiàn)資源的增長狀況。在美國，自1992年至2000年，公共圖書館每千人圖書和裝訂成冊的擁有量單位

9、：冊、每千人現(xiàn)刊訂購量單位：訂購份數(shù)保持根本穩(wěn)定；每千人音頻資料擁有量略有增長年均增長3.2%；每千人錄像資料擁有量顯著增長年均增長14.4%；近年來，每千人擁有的數(shù)字化資料不包含遠(yuǎn)程存取的資料也在持續(xù)快速增長年均增長16.8%7。在英國和整個歐洲，自1994年至1998年，聲像資料的入藏量在浮動中呈上升趨勢，而圖書入藏量那么恰恰相反，在浮動中呈下降趨勢。需要指出的是，這種增長趨勢并不反映出版趨勢。20世紀(jì)90年代以來，盡管電子出版物異軍突起，但印刷式圖書出版量仍然在以較大幅度增長8。因此，上述文獻(xiàn)資源增長狀況可能更多地反映了公共圖書館將有限的經(jīng)費(fèi)向非印刷型資源的傾斜。表2美國公共圖書館文獻(xiàn)資

10、源擁有量附圖數(shù)據(jù)來源：同表1數(shù)據(jù)來源(1)、(2)。注釋：*指實(shí)物入館的資料，如D盤、磁盤、磁帶等。表3歐洲公共圖書館資源入藏量單位：萬1994年1995年1996年1997年1998年1999年2000年圖書歐洲65816457656763906270_英國1252117210911047109810981079聲像資料歐洲592610607617630_英國140145132134138138145數(shù)據(jù)來源：(1)同表1數(shù)據(jù)來源(3)。(2)LibraryandInfratinStatistiTables.Lughbrugh:LISU之所以會出現(xiàn)這樣的傾斜，可能是由于需求和出版物價格的變化

11、。在這段時間內(nèi)，社會對各類教育和娛樂影像資料的需求大幅度增長；從價格來看，印刷品的價格上漲幅度大大超過通貨膨脹率，而聲像資料那么經(jīng)歷了絕對價格的持續(xù)下降。需求和價格方面的變化可能同時影響了公共圖書館館藏構(gòu)造的調(diào)整9。3工作人員隊伍表4所示是1992-2000年間美國公共圖書館人員隊伍狀況。從全國范圍來看，美國每25000人擁有的公共圖書館工作人員總數(shù)、具有專業(yè)館員資格的人員數(shù)量以及專業(yè)館員占所有人員的比例，在這段時間均保持根本穩(wěn)定，略有增長。但是，工作人員隊伍狀況在各地區(qū)很不平衡，在新英格蘭和中東部地區(qū)，專業(yè)館員數(shù)量分別增長了44%和47%，而同期的南部、西南等地區(qū)那么下降了24%32%不等1

12、0。表4美國公共圖書館人員狀況附圖數(shù)據(jù)來源：同表1數(shù)據(jù)來源(1)、(2)。注釋：專業(yè)館員指在美國圖書館學(xué)會認(rèn)可的學(xué)校獲得圖書館學(xué)碩士學(xué)位的館員。如表5所示，從1994至1998年，整個歐洲的工作人員隊伍，無論總體數(shù)量還是從專業(yè)館員所占比例，都經(jīng)歷了較大程度的上下浮動。特別值得注意的是，1996年和1998年，當(dāng)工作人員總體數(shù)量出現(xiàn)較大增長的時候，專業(yè)館員的隊伍卻大幅度減少。本文沒有掌握充分的證據(jù)來確定這種浮動的原因，也不能排除統(tǒng)計誤差的存在。與整個歐洲的狀況相比，英國公共圖書館員隊伍的變化態(tài)勢那么比擬明顯、穩(wěn)定。這一態(tài)勢的特點(diǎn)之一是圖書館工作人員總量逐年減少；特點(diǎn)之二是專業(yè)館員的比例逐年下降。

13、表5歐洲和英國公共圖書館工作人員狀況附圖數(shù)據(jù)來源：見表3。館員隊伍的變化可能存在多種原因，例如，新技術(shù)的應(yīng)用可能帶來工作效率的進(jìn)步，從而導(dǎo)致圖書館工作人員總數(shù)減少；自動化程度的進(jìn)步可能使非專業(yè)館員承當(dāng)起以前屬于專業(yè)館員的工作，從而導(dǎo)致專業(yè)館員比例的下降。然而，根據(jù)其他研究發(fā)現(xiàn)，館員隊伍的萎縮似乎更多地暴露了公共圖書館職業(yè)隊伍力量的減弱。例如，Usherd等人發(fā)現(xiàn)，盡管英國公共圖書館始終以其強(qiáng)烈的公共效勞精神吸引著一批擇業(yè)人員和業(yè)內(nèi)人士，但是，更多的人仍然對公共圖書館職業(yè)持有偏見，這種偏見，加上很多公共圖書館不能提供良好的職業(yè)開展時機(jī)，使英國公共圖書館在吸引和保存高質(zhì)量人才方面處于非常不利的地位

14、11。4用戶及利用量自1994年至1998年，無論是英國還是整個歐洲，公共圖書館的注冊用戶持借書證的用戶都呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定增長的趨勢。在整個歐洲，注冊用戶人數(shù)從1994年的1億1400多萬增長到1998年的1億1800多萬；在英國，注冊用戶人數(shù)從1994年的3387萬增長到2000年的3451萬。但是，在同一時期內(nèi)，用戶訪問圖書館的次數(shù)卻有所下降。在美國，人均咨詢數(shù)量保持根本穩(wěn)定，人均到館訪問次數(shù)略有增長。表6美國公共圖書館用戶人均訪問次數(shù)、咨詢數(shù)量1994年1995年1996年1997年1998年1999年2000年訪問次數(shù)3.83.93.93.94.04.14.2咨詢題數(shù)1.01.11.11

15、.11.11.11.1數(shù)據(jù)來源：見表2表7歐洲公共圖書館用戶數(shù)量、訪問人次及咨詢數(shù)量附圖數(shù)據(jù)來源：見表3。在注冊用戶持續(xù)增長的同時，公共圖書館訪問人次卻在下降的現(xiàn)象可能與信息技術(shù)的開展有關(guān)。20世紀(jì)90年代，因特網(wǎng)在歐美公共圖書館迅速普及，1994年，美國第一次對因特網(wǎng)在公共圖書館的使用狀況進(jìn)展統(tǒng)計時發(fā)現(xiàn)，僅有21%的公共圖書館與因特網(wǎng)相連，到2000年，這一比例已增長到98%12；1995年，英國第一次對公共圖書館聯(lián)接因特網(wǎng)的狀況進(jìn)展統(tǒng)計時發(fā)現(xiàn)僅有3%的公共圖書館與因特網(wǎng)相連13，到2002年底，這一比例已到達(dá)100%14。隨著因特網(wǎng)的普及，供用戶遠(yuǎn)程使用的圖書館效勞范圍也不斷擴(kuò)大，從目錄查

16、詢到全文文獻(xiàn)檢索，從虛擬咨詢臺到電子圖書的網(wǎng)上借閱。這種效勞可能已經(jīng)減少了用戶親自訪問圖書館的必要性。5討論與結(jié)論以上考察說明，20世紀(jì)90年代以來，世界主要興旺國家公共圖書館可持續(xù)開展?fàn)顩r展現(xiàn)的是一個明暗交織的畫面。以經(jīng)費(fèi)狀況而論，20世紀(jì)90年代以來，特別是90年代的后半局部，這些國家的公共圖書館整體上顯示了較強(qiáng)的可持續(xù)開展權(quán)力。經(jīng)費(fèi)的增長至少保證了需求熱點(diǎn)文獻(xiàn)如視聽資料、數(shù)字化文獻(xiàn)的較快增長。此外，盡管公共圖書館員的待遇仍然很低，但是，公共效勞精神仍然是吸引就業(yè)群體的強(qiáng)有力因素。這使公共圖書館界可以擁有一批致力于公共效勞的出色人才。公共圖書館注冊用戶的持續(xù)增長說明公共圖書館仍然享有廣泛的

17、社會基矗因特網(wǎng)的普及減少了人們對圖書館物理實(shí)體的依賴，但并未減少對公共圖書館效勞的依賴。但是，近十年的開展?fàn)顩r也暴露了公共圖書館可持續(xù)開展的很多危機(jī)。首先，20世紀(jì)80年代以來浸透于公共領(lǐng)域的市場機(jī)制和商業(yè)文化已經(jīng)在公共圖書館領(lǐng)域制造了明顯的競爭態(tài)勢和不平衡的開展場面，這使競爭力差的圖書館在資金、人員、文獻(xiàn)資源等方面日益落后于全國平均程度。在有些地區(qū)，仍有公共圖書館因經(jīng)費(fèi)的短缺而減少開館時間，甚至閉館。隨著工程性政府投入和社會捐贈比例的相對增長，那些條件較差的圖書館勢必因立項困難而拉大與其他館的間隔 ，面臨日益嚴(yán)峻的可持續(xù)開展的挑戰(zhàn)。其次，盡管這些國家的圖書館經(jīng)費(fèi)保持著較好的增長態(tài)勢，但是，這

18、種增長還是不能應(yīng)對文獻(xiàn)的增長速度和文獻(xiàn)出版構(gòu)造的變化。很多圖書館不得不犧牲傳統(tǒng)的印刷式文獻(xiàn)，從而保證需求熱點(diǎn)文獻(xiàn)如視聽資料和新型文獻(xiàn)如數(shù)字化文獻(xiàn)的增長。第三，工程性投資比例的增長勢必使圖書館出現(xiàn)更多的短期工程，借助這些工程而創(chuàng)始的效勞功能在經(jīng)費(fèi)完畢后如何持續(xù)開展，會成為越來越多的圖書館需要解決的問題。這個問題解決不好，同樣會影響公共圖書館的可持續(xù)開展。第四，公共圖書館員的待遇偏低，導(dǎo)致公共圖書館在補(bǔ)充館員隊伍和保存人才方面，仍然面臨宏大困難。公共圖書館常常被稱為“社會記憶機(jī)構(gòu)，它的可持續(xù)開展不僅對于當(dāng)代人的文化生活和終身教育至關(guān)重要，而且直接關(guān)系到社會的記憶功能。新世紀(jì)之初，當(dāng)可持續(xù)開展作為時

19、代的主題困擾著廣泛的學(xué)科群和廣闊的決策者的時候，公共圖書館這一社會機(jī)構(gòu)的可持續(xù)開展，向公共圖書館員，包括興旺國家的圖書館員，提出了同樣嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1Parker,S.et.al.TheBiddingultureandLalGvernent:EffetsntheDevelpentfPubli.Lndn:Resure:Theunilfruseus,ArhivesandLibraries.20012NatinalenterfrEduatinStatistis.PubliLibrariesintheUnitedStates:FisalYear2000.ffiefEduatinalResea

20、rhandIprveent,U.S.DepartentfEduatin.2002.3NatinalenterfrEduatinStatistis.PubliLibrariesintheUnitedStates:FisalYear1998.ffiefEduatinalResearhandIprveent,U.S.DepartentfEduatin.20014St.Lifer,E.andRgers,.LJfindspketsfprsperityaidtightPLbudgets.LibraryJurnal,1994,119(1):14235aynard,S.PubliLibraryaterialsFundandBudgetSurvey1999-2001.LibraryandInfratinissin