界首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文本、圖件潁南成果

1、目 錄前 言1第一章土地利用現(xiàn)狀3第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)3土地利用特點3第二節(jié)土地利用中存在的主要問題4第三節(jié)第二章 規(guī)劃目標5第一節(jié)規(guī)劃主要目標5第二節(jié)土地利用調(diào)控指標5第三章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整7土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整7第一節(jié)第二節(jié)土地利用布局調(diào)整8第四章主要用地安排10第一節(jié)耕地和基本農(nóng)田保護10城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點用地控制10第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障10第三節(jié)第四節(jié)土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護11第五節(jié)農(nóng)村土地整治11第五章土地用途分區(qū)13土地用途區(qū)13第一節(jié)區(qū)16第二節(jié)建設(shè)用地第六章村土地利用控制19規(guī)劃確定的用地布局19第一節(jié)第二節(jié) 強化村級土地利用調(diào)控19第七章規(guī)劃實施保障措施20第一節(jié)加

2、強土地行政管理20完善土地利用經(jīng)濟運行機制21第二節(jié)提高土地質(zhì)量，挖掘土地潛力22第三節(jié)制度22第四節(jié)實行規(guī)劃實施附則23附表24前言為嚴格保護耕地，特別是基本農(nóng)田，保障科學發(fā)展用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地資源節(jié)約集約利用，根據(jù)中民土地管理法的規(guī)定，以界首市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）和界首市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要等為依據(jù)，在界首市城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010 年）基礎(chǔ)上，編制界首市潁南街道土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃主要闡明規(guī)劃期內(nèi)全街道土地利用，明確土地利用管理的目標、任務(wù)和政策，引導全社會保護和合理利用土

3、地資源。規(guī)劃是實行最嚴格的土地管理制度的性文件，是土地宏觀調(diào)控和土地用途、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和各項建設(shè)的重要依據(jù)。規(guī)劃為界首市潁南街道行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，土地總面積2450.68公頃。一、區(qū)域概況界首市潁南街道位于界首市中部，地處北緯 331222331558，東經(jīng) 11518111152324，東鄰田營鎮(zhèn)，北靠本市西城街道、東城街道，西與省沈丘縣毗鄰，南接本市陶廟鎮(zhèn)，地勢西北略高于東南。土地總面積 2450.68 公頃，轄 5 個村，1 個社區(qū)，1 個藥材和 1 個市畜禽改良站。生產(chǎn)示范潁南街道屬于界首市中心城區(qū)，是界首市的政治、經(jīng)濟、文化中心。街道釀酒業(yè)、食品業(yè)、造紙業(yè)、機械工業(yè)聞名，農(nóng)業(yè)種植科

4、技含量高，主要以種植馬鈴薯、大蔥、大白菜等蔬菜，也是萬畝馬鈴薯栽培繁育良種。二、規(guī)劃目的嚴格保護耕地，特別是基本農(nóng)田，保障科學發(fā)展用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地資源節(jié)約集約利用。三、規(guī)劃任務(wù)全面規(guī)劃任務(wù)，重點研究和確定規(guī)劃期內(nèi)潁南街道土地利用目標和各類用地規(guī)模；劃定土地用途區(qū)，確定土地用途規(guī)則；劃定村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界與擴展邊界。、規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃依據(jù)中民土地管理法、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（ TD/T1025-2010 ）和界首市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）下達給潁南街道相關(guān)土地利用調(diào)控目標，結(jié)合潁南街道土地利用的實際情況和國民經(jīng)濟發(fā)展狀況進行編制。五、規(guī)劃期限規(guī)劃以 20

5、09 年為基期年，2020 年為規(guī)劃目標年。四第一章土地利用現(xiàn)狀第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)2009 年末，潁南街道土地總面積 2450.68 公頃，其中農(nóng)用地1639.63 公頃，占土地總面積的 66.91%；建設(shè)用地 747.75 公頃，占土地總面積的 30.51%；其他土地 63.30 公頃，占土地總面積的 2.58%。一、農(nóng)用地耕地面積 1315.63 公頃，占土地總面積的 53.68%；園地面積 6.59公頃，占土地總面積的 0.27%；林地面積 154.62 公頃，占土地總面積的 6.31%；其他農(nóng)用地面積 162.79 公頃，占土地總面積的 6.64%。設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積 694.14

6、 公頃，占土地總面積的 28.32%；交通水利用地 44.00 公頃，占土地總面積的 1.79%；其他建設(shè)用地 9.61 公頃，占土地總面積的 0.39%。三、其他土地水域面積 61.04 公頃，占土地總面積的 2.49%；自然保留地 2.26公頃，占土地總面積的 0.09%。第二節(jié)土地利用特點一、土地利用率高，以城鎮(zhèn)發(fā)展為主全街道其他土地僅占土地總面積的 2.58%，土地利用率高達97.42%，建設(shè)用地占土地總面積的 30.51%，高于全市平均水平。設(shè)用地所占大，且分布集中全街道建設(shè)用地總面積 747.75 公頃，占土地總面積的高達30.51%，城鎮(zhèn)用地占建設(shè)用地總面積的 48.59%,高于

7、全市平均水平，集中分布在潁南城區(qū)。第三節(jié)土地利用中存在的主要問題一、耕地面積較少，人地突出2009 年末，潁南街道耕地面積 1315.63 公頃，人均耕地面積 0.05公頃。隨著城鄉(xiāng)進程的不斷加快，預期建設(shè)占用耕地規(guī)模將不斷增加，人地日益凸顯。二、農(nóng)村居民點分布零散，集約利用程度較低全街道農(nóng)村居民點面積 297.05 公頃，占土地總面積的 12.12%，農(nóng)村居民點分布零散，不利用城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地。第二章規(guī)劃目標第一節(jié)規(guī)劃主要目標根據(jù)界首市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年），立足潁南街道自然、社會、經(jīng)濟條件和未來發(fā)展的科學判斷，以節(jié)約集約利用土地為，合理安排各項建設(shè)用地；加大對耕地的保護

8、力度，不斷提高耕地質(zhì)量，逐步改善土地生態(tài)環(huán)境；推動新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第二節(jié)土地利用調(diào)控指標一、耕地與基本農(nóng)田調(diào)控指標規(guī)劃至 2020 年，潁南街道耕地保有量不得低于 1191.28 公頃，基本農(nóng)田保護面積為 716.16 公頃。設(shè)用地調(diào)控指標規(guī)劃至 2020 年，潁南街道建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?925.33 公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?851.68 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦規(guī)?？刂圃?438.74 公頃以內(nèi)。三、土地集約利用目標嚴格執(zhí)行國家行業(yè)用地指標，推行土地投資強度、土地利用強度、投入產(chǎn)出率等指標控制體系，促進土地節(jié)約集約利用。至 2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 100

9、平方米以內(nèi)。四、土地整治目標規(guī)劃至 2020 年，通過全面推進土地整治，補充耕地面積不低于7.08 公頃。第三章土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2009 年末，潁南街道耕地面積為 1315.63 公頃，占土地總面積的53.68%。規(guī)劃期內(nèi)，耕地面積凈減少 124.35 公頃，到 2020 年末，全街道耕地面積為 1191.28 公頃，占土地總面積的 48.61%。2009 年末，潁南街道園地面積為 6.59 公頃，占土地總面積的0.27%。規(guī)劃期內(nèi)，園地面積保持不變。2009 年末，潁南街道林地面積 154.62 公頃，占土地總面積的4.55%。規(guī)劃期內(nèi)，林地面積

10、凈減少 43.17 公頃，到 2020 年末，林地面積為 111.45 公頃，占土地總面積的 4.55%。2009 年末，潁南街道其他農(nóng)用地面積 162.79 公頃，占土地總面積的 6.64%。規(guī)劃期內(nèi)，其他農(nóng)用地面積凈增加 1.71 公頃，到 2020年末，其他農(nóng)用地面積為 164.50 公頃，占土地總面積的 6.71%。設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2009 年末，潁南街道城鎮(zhèn)用地面積 363.30 公頃，占土地總面積的 14.82%。規(guī)劃期內(nèi)，城鎮(zhèn)用地凈增加 75.44 公頃，到 2020 年末，城鎮(zhèn)用地面積 404.95 公頃，占土地總面積的 17.90%。2009 年末，潁南街道農(nóng)村居民點用地面積

11、297.05 公頃，占土地總面積的 12.12%。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)村居民點用地面積凈增加 115.89 公頃，到 2020 年末，農(nóng)村居民點用地面積 412.94 公頃，占土地總面積的 16.85%。2009 年末，潁南街道其他獨立建設(shè)用地面積 33.79 公頃，占土地總面積的 1.38%。規(guī)劃期內(nèi)，其他獨立建設(shè)用地面積凈減少 33.79 公頃，到 2020 年末，其他獨立建設(shè)用地面積為 0.00 公頃。2009 年末，潁南街道交通用地面積為 23.34 公頃，占土地總面積的 0.95%。規(guī)劃期內(nèi)，交通用地面積凈增加 20.04 公頃，到 2020 年末，交通用地面積為 43.38 公頃，占土地總

12、面積的 1.77%。2009 年末，水利設(shè)施用地面積為 20.66 公頃，占土地總面積的0.84%。規(guī)劃期內(nèi)，其他建設(shè)用地面積保持不變。2009 年末，其他建設(shè)用地面積為 9.61 公頃，占土地總面積的0.39%。規(guī)劃期內(nèi)，其他建設(shè)用地面積保持不變。三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整2009 年末，水域面積為 61.04 公頃，占土地總面積的 2.49%。規(guī)劃期內(nèi)，水域面積凈減少 11.77 公頃，到 2020 年末，水域面積為 49.27公頃，占土地總面積的 2.01%。2009 年末，自然保留地面積為 2.26 公頃，占土地總面積的 0.09%。規(guī)劃期內(nèi)，自然保留地面積保持不變。第二節(jié)土地利用布局調(diào)整一

13、、農(nóng)用地布局調(diào)整耕要分布在潁南城區(qū)的西北部、王方村的西北部和東南部、曹莊村的東北部、饒呂村、碾石村和村，基本農(nóng)田主要分布在王方村的西部和南部、村的西南部、碾石村和饒呂村。設(shè)用地布局調(diào)整潁南街道建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)農(nóng)用地全部調(diào)整為建設(shè)用地，新增建設(shè)用要布局在潁南城區(qū)的南部、曹莊村的中部、潁河路兩側(cè)。建設(shè)用地優(yōu)先安排城鎮(zhèn)用地、新農(nóng)村建設(shè)、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)用地需求，其他建設(shè)用地按照產(chǎn)業(yè)政策安排。另外，隨著界首市經(jīng)濟社會的發(fā)展，潁南街道城鎮(zhèn)化勢必加強。要將交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施的零星居民點、空心村進行合理整理，將引導至城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化水平，改善人民生產(chǎn)生活水平。三、其他

14、土地布局潁南街道其他土要為水域和自然保留地，是全街道生態(tài)環(huán)境保護的重點區(qū)域。規(guī)劃期內(nèi)，其他土地除了少量建設(shè)占用外，總體布局基本保持不變。第四章主要用地安排第一節(jié)耕地和基本農(nóng)田保護根據(jù)界首市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）下達控制指標，結(jié)合潁南街道實際情況，規(guī)劃至2020 年，全街道耕地保有量為1191.28公頃。規(guī)劃期內(nèi)確?；巨r(nóng)田保護面積不減少，依法劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，確?；巨r(nóng)田保護面積穩(wěn)定在716.16 公頃以上。第二節(jié)城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點用地控制按照潁南街道規(guī)劃的土地用途區(qū)和建設(shè)用地空間的要求，統(tǒng)籌潁南街道建設(shè)用地總規(guī)模和新增建設(shè)用地安排，城鎮(zhèn)建設(shè)用

15、地的規(guī)模和范圍。規(guī)劃期內(nèi)，新增建設(shè)用地 240.21 公頃，安排用于新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地 41.65 公頃，安排用于新增農(nóng)村居民點用地 178.52 公頃，安排交通用地 20.04 公頃。到 2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂茷?851.68 公頃?？紤]到未來經(jīng)濟發(fā)展加速及發(fā)展布局的不確定性，劃定城鎮(zhèn)村建設(shè)用地有條件建設(shè)區(qū)，面積控制在 493.34 公頃以內(nèi)。第三節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障一、交通工程全面加強區(qū)域的交通設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，安排新增交通用地 41.78 公頃，重點建設(shè)項目有臨界改建工程、界首沙潁河橋改造工程和界首東升路橋工程。二、水利設(shè)施工程加大水資源保護和水土保持生態(tài)建設(shè)，強化水務(wù)管理工

16、作。規(guī)劃期內(nèi)，重點建設(shè)河道疏浚、洼地治理工程、農(nóng)村安全飲水工程和城市防洪用地。三、環(huán)境保護工程加強區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護工程建設(shè)，改善人民生產(chǎn)生活條件。規(guī)劃期內(nèi)，重點建設(shè)中轉(zhuǎn)站和污水處理廠。第四節(jié)土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃期內(nèi)，加強沙潁河和界臨河流域和周邊林地等生態(tài)環(huán)境的保護，建立良好的生態(tài)環(huán)境，為國民經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供土地保障。第五節(jié)農(nóng)村土地整治規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，加強農(nóng)村土地整理、適度開發(fā)宜耕后備土地，整體推進田、水、路、林、村土地綜合整治，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。一、土地整治項目安排（1）農(nóng)用地整理規(guī)劃期內(nèi)，為確保規(guī)劃確定的耕地保有量和

17、基本農(nóng)田保護面積不減少、質(zhì)量有提高，全街道結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，確定農(nóng)用地整理 236.00 公頃，預計可新增耕地 7.08 公頃。重點建設(shè)項目有界首市潁南街道土地整理項目等。（2）建設(shè)用地整理結(jié)合農(nóng)房建設(shè)、廢棄工礦用地、農(nóng)村道路改造、公共設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理，集中對散亂、廢棄、閑置的農(nóng)村居民點和采礦用地進行整治，使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中，切實提高土地利用效率，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)，整理農(nóng)村居民點和廢棄工礦 62.63 公頃，主要用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。二、土地整治措施（1）規(guī)劃、逐步實施。根據(jù)先易后難，量力而行，分期整理的原則，堅持

18、規(guī)劃、區(qū)域治理、集中連片，做到治理一片、見效一片，并在實施過程中注重保持當?shù)仫L貌和地方特色。（2）多籌金，加強對農(nóng)村土地整治。積極引導鼓勵農(nóng)合作制等形式籌金、投資承包土地整治項目。形成以政府投入為主，社會各方面廣泛投入為輔的投入機制。（3）強化土地綜合整治項目管理，對土地綜合整治項目的立項審核、規(guī)劃設(shè)計和實施進行組織和管理，按設(shè)計組織施工，按進度撥付，按程序檢查驗收，引導和規(guī)范土地綜合整治活動。第五章土地用途分區(qū)第一節(jié)土地用途區(qū)根據(jù)土地利用的主導用途、限制條件，結(jié)合土地用途的要求，在土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，按照地域組合優(yōu)勢原則及土地主導用途與土地限制條件相一致的原則，以用途分區(qū)為主，功

19、能分區(qū)為輔，將全街道土地劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)五個土地用途區(qū)。一、基本農(nóng)田保護該區(qū)是為對基本農(nóng)田進行特殊保護和管理劃定的區(qū)域。該區(qū)面積796.54 公頃，主要分布在村、碾石村、饒呂村、王方村等。用途規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施。（2）嚴格控制該區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，任何破壞基本農(nóng)田的活動。（3）加強土地整理，區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點不得擴大，并有計劃地組織外遷。（4）除經(jīng)省、直轄市人民批準的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，經(jīng)批準可對基本農(nóng)田進行調(diào)整外，其余建設(shè)項目一律不得占

20、用基本農(nóng)田。區(qū)（5）加強區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利排灌設(shè)施和農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)，提高配套能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。（6任何和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展和挖塘養(yǎng)魚，閑置、荒蕪基本農(nóng)田。二、一般農(nóng)地區(qū)是在基本農(nóng)田保護區(qū)外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的區(qū)域。該區(qū)面積 510.15 公頃，區(qū)內(nèi)土要為耕地、園地、直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用要分布在曹莊村、王方村、村等。用途規(guī)則：（1）鼓勵對該區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點用地進行整理，重點整治空心村和閑置房屋，增加區(qū)內(nèi)的耕地面積，強化對農(nóng)用地的保護和綜合利用。（2）鼓勵和個人對該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田進行整理，增加有效耕種面積，提高耕地產(chǎn)出水平。（3）提倡和鼓勵區(qū)域

21、范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的及個人保持和培肥地力，鼓勵對中低產(chǎn)田進行改造，對本區(qū)域范圍內(nèi)的非農(nóng)用地適度開墾為耕地。（4）為改善區(qū)內(nèi)農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)民收入，允許適度進行農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。三、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)該區(qū)是為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)）建設(shè)需要劃定的土地用途分區(qū)。該區(qū)面積 438.74 公頃，主要分布在潁南城區(qū)、曹莊村、王方村等。用途規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土要用于城鎮(zhèn)建設(shè)；（2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；（3）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑和廢棄地；（4）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應(yīng)當按原用途使用，不得荒蕪。、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)該區(qū)是為農(nóng)村居民點（村莊和集鎮(zhèn)

22、）建設(shè)需要劃定的土地用途分區(qū)。該區(qū)面積 412.94 公頃，各村均有分布，主要分布村、碾石村、饒呂村等村周邊。用途規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土要用于農(nóng)村居民點住宅、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)等。（2）嚴格控制人均用地規(guī)模，新增居民點人均用地不得超過 150平方米。（3）區(qū)內(nèi)居民每戶只能有一處不超過標準的宅，多出的宅，收歸集體所有。（4）提高土地集約利用度，促進工業(yè)、住宅等零散用地趨于集中。四五、林業(yè)用地區(qū)該區(qū)是為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)面積 154.79 公頃，主要分布在潁南城區(qū)、曹莊村、王方村、村等。用途規(guī)則：（1）林業(yè)用地區(qū)內(nèi)的土要供林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途

23、。（2）鼓勵林業(yè)用地區(qū)內(nèi)影響林業(yè)生產(chǎn)的其他用地，調(diào)整到適宜的用地區(qū)。（3）控制林業(yè)用地區(qū)內(nèi)耕地改變用途。除改善生態(tài)環(huán)境、不宜農(nóng)用的劣質(zhì)耕地確需按規(guī)定退耕還林外，其他耕地不得擅自改變用途。（4）嚴禁各類建設(shè)用地占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風固及其他各種防護林的用地。（5）大力加強林地扶育管理，盡快成材，發(fā)揮綜合效益。用材林的采伐量要與林木生長量相協(xié)調(diào)，以保證林地的穩(wěn)定和森林資源的持續(xù)利用。第二節(jié)建設(shè)用地區(qū)一、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城到空間上的預期用地區(qū)。規(guī)劃到 2020 年，允許鄉(xiāng)建設(shè)用地指標

24、建設(shè)區(qū)用地規(guī)模為 851.68 公頃，城鎮(zhèn)用要集中在街道周邊，農(nóng)村居民點用地則相對零散，各行政村均有分布。空間規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間。（2）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。（3）規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。（4）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃機關(guān)同級資源行政主管部門批準。二、有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍，在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標前提下，區(qū)內(nèi)土地可以按規(guī)劃建設(shè)用地

25、區(qū)內(nèi)的規(guī)劃指標進行布局調(diào)整。規(guī)劃到 2020 年，有條件建設(shè)區(qū)用地規(guī)模為 493.34 公頃?？臻g規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。（2）土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤規(guī)模提前完成，經(jīng)評估確認拆舊建設(shè)用地復墾到位，存量建設(shè)用地達到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛項目。（3）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃機關(guān)批準。三、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、建帶。規(guī)劃到 2020設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，是城、鎮(zhèn)、村、工礦的合理年，限制建設(shè)區(qū)用地規(guī)模

26、為 1105.66 公頃?？臻g規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。（2）區(qū)內(nèi)城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。第六章村土地利用控制村土地利用規(guī)劃是對村域范圍內(nèi)全部土地開發(fā)、利用、整治和保護的統(tǒng)籌安排，是對鄉(xiāng)級規(guī)劃的細化和。第一節(jié)規(guī)劃確定的用地布局根據(jù)鄉(xiāng)級規(guī)劃確定的用地指標和布局，綜合考慮各村經(jīng)濟社會發(fā)展的水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力分析等因素，確定的村土地利用重點和發(fā)展方向，合理確定各村的耕地和基本農(nóng)田布局，并與建設(shè)用地布局、土地整治安排相銜接，確定耕地保護地塊，劃定基本農(nóng)田，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地。第

27、二節(jié)強化村級土地利用調(diào)控本規(guī)劃實行土地用途，本規(guī)劃確定的各村各類土地用途區(qū)面積，要嚴格執(zhí)行。其中，基本農(nóng)田保護區(qū)面積要嚴格、不得突破。各村要嚴格按照規(guī)劃規(guī)定的原則、目標和各項任務(wù)，積極配合全街道發(fā)展實施，切實國家和省、市、縣土地利用政策和規(guī)劃確定的各項目標，加強全街道范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各村要重點村等新農(nóng)村建設(shè)用地和重要基礎(chǔ)設(shè)施用地。嚴格保護耕地，堅守基本農(nóng)田紅線，切實配合實施村莊整理，實現(xiàn)耕地保有量和基本農(nóng)田的保護目標?；痉€(wěn)定園地、林地等生態(tài)用地面積，促進形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用秩序。第七章規(guī)劃實施保障措施第一節(jié)加強土地行政管理一、實施土地計劃管理將土地利用總體規(guī)劃納入街道國民經(jīng)濟和社

28、會發(fā)展計劃，以批準后的規(guī)劃用地方針、用地目標和用地布局為依據(jù)，制定全街道包括耕地保護、植樹造林、各類建設(shè)用地征用、土地使用權(quán)出讓、耕地開發(fā)復墾等項指標在內(nèi)的中期和年度土地利用計劃，加強土地利用總量控制。二、實行嚴格的土地用途按照全街道規(guī)劃劃定的土地用途分區(qū)及相應(yīng)制定的分區(qū)用途管制規(guī)則，結(jié)合相關(guān)的，實行嚴格的土地用途。任何單位和個人都不得擅自擴大用地范圍和改變土地用途。三、加強規(guī)劃的監(jiān)督建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督管理機制，嚴肅查處土地利用總體規(guī)劃，破壞耕地、濫砍亂伐森林的違法行為，對的，追究責任。、加強土地管理職能，強化土地管理推行街道土地管理目標責任制，把各級土地利用規(guī)劃，完成耕地與生態(tài)林保護目標，

29、村鎮(zhèn)土地整理、開發(fā)復墾指標作為四考核工作和政績的重要內(nèi)容。第二節(jié)完善土地利用經(jīng)濟運行機制一、完善耕地占用補償制度非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，或破壞耕地生產(chǎn)能力的，必須開發(fā)、復墾不少于所占面積量和相符合質(zhì)量標準的耕地。沒有條件開發(fā)、復墾或開發(fā)達不到數(shù)量和質(zhì)量標準的，用地必須足額繳納耕地開墾費，由土地管理部門組織選地，確保耕地占補平衡。二、加強對土地整理、開發(fā)、復墾的扶持和管理街道應(yīng)利用各種土地收益建立土地利用專項，用于耕地與生態(tài)公益林地的保護。街道、村土地整理及土地復墾與開發(fā)，同時制定政策，鼓勵和推進土地整理，增加技術(shù)等各項投入，鼓勵社會各方面和廣大農(nóng)民積極進行宜農(nóng)荒地的開發(fā)利用，保證和促進規(guī)劃各類

30、土地開發(fā)利用目標的實現(xiàn)。三、建立由供給引導的土地利用市場機制發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，應(yīng)用經(jīng)濟，把土地要素推向市場。應(yīng)依據(jù)土地利用規(guī)劃、供地計劃對土地市場價格的調(diào)控作用，制定合理的、上下銜接的供地計劃。根據(jù)不同土地用途區(qū)及其區(qū)位條件制定不同的土地價格體系，完善市場管理規(guī)劃，依法管理土地市場，保證土地市場健康有序地發(fā)展。第三節(jié)提高土地質(zhì)量，挖掘土地潛力一、加強農(nóng)田整理規(guī)劃期內(nèi)要堅持利用與保護并舉的方針，抓好中低產(chǎn)田的改造。應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，加強農(nóng)田基本建設(shè)，興修水利、培肥地力，耕作制度、提高土地質(zhì)量。二、完善土地責任制穩(wěn)定和完善土地承包責任制，對于積極配合的農(nóng)民給予一定獎勵，提高農(nóng)民種地、護地

31、、養(yǎng)地的積極性。第四節(jié)實行規(guī)劃實施制度一、廣泛征求群眾意見土地利用總體規(guī)劃編制完成后要進行，充分征求公眾意見，讓公眾了解規(guī)劃內(nèi)容并監(jiān)督規(guī)劃實施。因國家需要不可抗拒修改規(guī)劃的，要對規(guī)劃修改方案進行聽證，廣大人民群眾的利益。立完善的土地利用信息系統(tǒng)及時向街道和決策部門提供土地利用信息，建立實施規(guī)劃跟蹤反饋系統(tǒng)，根據(jù)規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，合理修訂規(guī)劃，報請上一級人民批準，更好地為全街道國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供土地保障。附則本規(guī)劃是規(guī)劃期內(nèi)潁南街道行政轄區(qū)內(nèi)各項土地利用活動的指導性文件和土地用途的基本依據(jù)，在本區(qū)域范圍內(nèi)進行的各項土地利用活動，均應(yīng)遵守本規(guī)劃。本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)

32、劃圖件等，文本與圖件具有同等效力。規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本、圖件的具體解釋和闡述。規(guī)劃自阜陽市人民批準之日起實施，規(guī)劃一經(jīng)批準，具有法律效力。確需調(diào)整規(guī)劃的，須報原批準機關(guān)批準。附表表 1潁南街道土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表地類基期年規(guī)劃目標年規(guī)劃期間面積增減/hm面積/hm比例/%面積/hm比例/%土地總面積2450.68100.002450.68100.000.00農(nóng)用地耕地1315.6353.681191.2848.61-124.35園地6.590.276.590.270.00林地154.626.31111.454.55-43.17牧草地0.000.000.000.000.00其他農(nóng)用地162.796

33、.64164.506.711.71農(nóng)用地合計1639.6366.911467.2359.87-172.40建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地363.3014.82438.7417.9075.44農(nóng)村居民點297.0512.12412.9416.85115.89其他獨立建設(shè)用地33.791.380.000.00-33.79小計694.1428.32851.6834.75157.54交通水利用地交通用地23.340.9543.381.7720.04水利設(shè)施20.660.8420.660.840.00其他建設(shè)用地特殊用地9.610.399.610.390.00小計53.612.1973.653.0120.

34、04建設(shè)用地合計747.7530.51925.3337.76177.58其他土地水域61.042.4949.272.01-11.77自然保留地2.260.092.260.090.00其他土地合計63.302.5851.532.10-11.77表 2潁南街道耕地保有量、基本農(nóng)田情況表：公頃基期耕地面積規(guī)劃期間補充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期間凈增（+）減（-）期末耕地保有量基本農(nóng)田保護面積增加合計農(nóng)村居民點整理土地復墾土地開發(fā)其他減少合計建設(shè)占用災毀其他規(guī)劃期1315.6381.1743.840.000.0037.33205.52205.520.000.00-124.351191.2871

35、6.16年均增減7.383.990.000.003.3918.6818.680.000.00-11.30表 3潁南街道新增建設(shè)用地指標控制表：公頃項目規(guī)劃期合計占用農(nóng)用地占用耕地一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地220.17209.38188.371、城鎮(zhèn)41.6539.6135.642、農(nóng)村居民點178.52169.77152.743、采礦用地和其他獨立建設(shè)用地0.000.000.00二、交通用地20.0419.0617.15三、水利設(shè)施0.000.000.00四、其他建設(shè)用地0.000.000.00總計240.21228.44205.52年均占地21.8420.7718.68表 4潁南街道土地整治規(guī)劃表：公頃類型調(diào)整至地類耕地園地林地其他農(nóng)用地合計1、農(nóng)村居民點整理43.840.000.0018.7962.632、農(nóng)用地整理7.080.000.000.007.083、土地復墾（如工礦、道路、廢棄地等用地復墾）0.000.000.000.000.004、土地開發(fā)（如荒地、灘涂葦?shù)氐绕渌蠢玫亻_發(fā)）0.000.000.000.000.00合計50.920.000.0018.7969.71表 5 潁南街道重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表：公頃項目類型項目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)年限項目用地涉及村總規(guī)模其中新增建設(shè)用地其中占用耕地1.交通臨界改建2011-2020118.0111.2811