縣突發(fā)公共事件總體應急預案參考模板范本

1、 - 46 -縣突發(fā)公共事件總體應急預案 1總則1.1指導思想1. 2編制目的1.3編制依據(jù)1.4分類分級1.5適用范圍1.6工作原則1.7應急預案體系2組織體系2.1領導機構及職責2.2專項指揮機構及職責2.3應急專家組及職責2.4基層應急機構3監(jiān)測與預警3.1監(jiān)測3.2預警及預警發(fā)布 3.3 預警響應 3.4監(jiān)測與預警支持系統(tǒng)4應急處置4.1 應急級別的確定4.2信息報告4.3先期處置4.4應急響應4.5指揮協(xié)調4.6現(xiàn)場指揮部4.7處置措施4.8響應升級4.9社會動員4.10信息發(fā)布4.11網(wǎng)絡輿論引導4.12應急結束5后期處置5.1善后處置5.2社會救助5.3保險 5.4調查評估5.5

2、恢復重建6應急保障6.1應急隊伍保障6.2財力保障6.3物資保障6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障6.5交通運輸保障6.6治安保障6.7通信保障6.8電力保障6.9應急避難場所保障6.10其他保障7宣傳教育、培訓和應急演練7.1宣傳教育7.2培訓7.3應急演練8附則8.1監(jiān)督檢查與獎懲 8.2預案管理 8.3預案解釋8.4預案實施時間9附件9.1 較大突發(fā)公共事件衡量標準9.2縣人民政府應急處置流程示意圖9.3 縣處置突發(fā)公共事件機構柜架圖9.4縣專項與部門預案目錄1 總則1.1指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實五大發(fā)展理念，著力提高執(zhí)行力和落實力，認真履行應對突發(fā)公共事件的職責，積極

3、防范、及時處置各類突發(fā)公共事件，維護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，確保全縣經(jīng)濟社會安全、穩(wěn)定和持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展。1. 2編制目的建立健全應急管理體制和工作機制，明確各級人民政府和政府有關部門職責，規(guī)范突發(fā)公共事件應對工作，提高突發(fā)公共事件應對能力，預防和減少突發(fā)公共事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)公共事件引起的社會危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共安全、生態(tài)環(huán)境安全，維護社會穩(wěn)定，促進全縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展。通過本預案的編制與實施，實現(xiàn)以下主要目的：（1）整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件組織管理機構和信息等資源，建立應對突發(fā)公共事件防范、指揮、處置體制和機制；（2）通過規(guī)范突發(fā)公共事件的等級分類，確定不

4、同等級突發(fā)公共事件的啟動程序，明確各級政府及相關部門、單位和組織的職責和權利；（3）通過整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應急處置資源，建立分工明確、責任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的突發(fā)公共事件處置保障體系；（4）通過整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的信息資源，實現(xiàn)信息資源共享，形成機制優(yōu)化、反應靈敏的信息支撐系統(tǒng)；（5）通過總體預案的實施，切實加強基礎工作，理順管理體制和機制，實現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學化、指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，從而進一步提高應對突發(fā)公共事件的能力。1.3編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國突發(fā)公共事件應對法省突發(fā)公共事件總體應急預案市突發(fā)公共事件總體應急預案等相關法律、法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定，結合我縣實際，制定本

5、預案。1.4分類分級本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。1.4.1突發(fā)公共事件分類。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件分為四類：（1）自然災害：主要包括洪、澇、干旱等水旱災害，暴雨、濃霧和霾、雷電、冰雹、風雪、高溫等氣象災害，地震、泥石流、地面塌陷、滑坡、山體崩塌等地質災害，森林火災和生物災害等。（2）事故災難：主要包括火災事故，危險化學品事故，煙花爆竹安全事故，礦山事故，建設工程施工事故，公路、水運、鐵路、民航等交通運輸事故，人防工程事故，供水、排水、電力、燃氣、道路

6、、橋梁、隧道、特種設備等公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（3）公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件、藥品安全事件、職業(yè)危害事件、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。（4）社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、重大刑事案件、糧食供給事件、能源資源供給事件、金融突發(fā)公共事件、民族宗教事件、大規(guī)模群體性事件、涉外突發(fā)公共事件、網(wǎng)絡與信息安全事件等。1.4.2突發(fā)公共事件分級。各類突發(fā)公共事件按照其性質、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般）。突發(fā)公共事件分級標準按照自治區(qū)有關規(guī)定

7、執(zhí)行。1.5適用范圍本預案主要用于指導預防和處置發(fā)生在縣行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其他地區(qū)、但可能對本縣造成重大影響且必須由縣人民政府協(xié)調指揮處置的各類突發(fā)公共事件。1.6工作原則1.6.1以人為本，減少危害。全面履行政府職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大限度地減少突發(fā)公共事件對人民群眾的危害。1.6.2居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合、常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。1.6.3統(tǒng)一領導，分級負責。建立健全統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。實行黨委領導下的行政領

8、導負責制，充分發(fā)揮專項應急指揮機構的作用。1.6.4依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，加強應急管理，維護公眾合法權益，推進突發(fā)公共事件應對工作的規(guī)范化、制度化、法制化。1.6.5快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，健全聯(lián)動協(xié)調制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急處置機制。1.6.6依靠科技，提高素質。強化科技成果轉化應用，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高科學應對突發(fā)公共事件的科技水平和能力。加強宣傳和

9、教育培訓工作，提高公眾自救互救和應對突發(fā)公共事件的綜合能力。1.6.7公開透明，正確引導。統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布權威信息，充分發(fā)揮新聞媒體作用，有序組織新聞媒體采訪、報道突發(fā)公共事件事態(tài)發(fā)展及處置工作情況，正確引導社會輿論。1.7應急預案體系全縣突發(fā)公共事件應急預案體系由總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、突發(fā)公共事件地方應急預案、單位應急預案、大型活動應急預案組成。1.7.1總體應急預案是縣人民政府應對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，是指導、協(xié)調、組織處置全縣突發(fā)公共事件的依據(jù)和綱領，由縣人民政府制訂、修訂和發(fā)布實施。1.7.2專項應急預案是縣人民政府及其有關部門應對某一類型或者幾種類型突發(fā)公

10、共事件而制訂的應急預案，由縣人民政府有關部門牽頭起草，報縣人民政府審定后，以縣人民政府辦公室名義發(fā)布實施。1.7.3部門應急預案是縣人民政府有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責制訂的應急預案，由縣人民政府有關部門制訂并發(fā)布實施。1.7.4突發(fā)公共事件地方應急預案。具體包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的突發(fā)公共事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案及基層政權組織的突發(fā)公共事件應急預案。上述預案在縣級人民政府的領導下，按照分類管理、分級負責的原則，由地方人民政府及其有關部門分別制定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案報縣人民政府備案。1.7.5單位應急預案是各有關企事業(yè)單位、社會團體

11、和其他組織，依據(jù)國家、自治區(qū)、市法律、法規(guī)，參照縣人民政府總體應急預案，結合本單位實際情況制訂的應急預案。1.7.6大型活動應急預案是指為大型會議、會展、文化體育活動等重大活動制訂的應急預案，由活動主辦單位制訂，報縣人民政府應急管理部門和有關部門備案。各類預案應當根據(jù)實際情況變化，由制訂單位及時修訂、補充與完善。2 組織體系2.1領導機構及職責2.1.1縣人民政府是全縣突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機關。2.1.2縣人民政府設立縣突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱縣應急委），由縣人民政府縣長擔任應急委主任，副主任由縣人民政府副縣長、縣人武部政委擔任，成員由縣人民政府辦公室、縣發(fā)改局、縣應急管

12、理局、縣財政局、縣公安局、縣司法局、縣武警中隊、縣消防大隊、縣人社局、縣信訪局、縣教育局、縣民宗局、縣文體廣電和旅游局、縣工業(yè)和信息化局、縣交通局、縣市場監(jiān)督管理局、縣民政局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣扶貧辦、縣水利局、縣住建局、縣教育局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣審計局、縣商務局、縣衛(wèi)生健康局、縣總工會、縣氣象局、縣電信公司、縣水利電業(yè)公司等單位（部門）主要負責人擔任。主任或受委托的副主任召集縣應急委工作會議，負責全縣較大以上或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般突發(fā)公共事件的應急指揮、協(xié)調和決策，下達應急處置工作指令；副主任除協(xié)助主任開展工作外，重點牽頭處置分管系統(tǒng)或地區(qū)的突發(fā)公共事件；其他成員參與應急指揮、協(xié)

13、調和決策工作。2.1.3縣應急委的主要職責是：貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)、市有關突發(fā)公共事件應對工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；研究確定全縣應對突發(fā)公共事件的重大決策和指導意見；組織制訂和修訂我縣突發(fā)公共事件總體應急預案；指揮對重大、特別重大突發(fā)公共事件的處置；根據(jù)應急工作需要，協(xié)調與市、自治區(qū)、國家部委等有關方面的關系；當突發(fā)公共事件超出本縣處置能力時，依法請求市、自治區(qū)、國家支援，并根據(jù)需要提請上級政府啟動更高層次的應急預案；分析總結年度全縣突發(fā)公共事件應對工作。2.1.4縣應急委下設辦公室在縣應急管理局，掛“縣應急指揮中心”牌子(以下簡稱縣應急指揮中心)，作為縣應急委的日常辦事機構，在縣應急管理

14、辦公室辦公?？h應急指揮中心主任由縣政府辦公室主任兼任，常務副主任由縣應急管理局局長兼任。必要時，可視突發(fā)公共事件情況，由縣委、縣政府領導指定相關辦公室副主任擔任縣應急指揮中心副主任。主要職責是：履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職責，發(fā)揮應急運轉樞紐作用；執(zhí)行縣應急委的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調、指導、檢查全縣突發(fā)公共事件的應急準備、應急處置和事后恢復工作；協(xié)助領導小組領導處置重大、特別重大突發(fā)公共事件；負責辦理有關應急管理的緊急、重要事項；協(xié)調落實縣應急委各項決定；指導全縣突發(fā)公共事件應急管理體系建設；協(xié)調全縣突發(fā)公共事件監(jiān)測預警、應急演練、宣傳培訓、隊伍建設、信息發(fā)布、應急保障等工作。2.2專項指

15、揮機構及職責2.2.1縣應急委設突發(fā)公共事件專項指揮部(以下簡稱專項指揮部)，包括氣象災害、防汛抗旱、地質災害、地震災害、自然災害救助、森林火災、林業(yè)有害生物災害、主要農(nóng)作物有害生物災害、安全生產(chǎn)事故、礦山事故、特種設備事故、危險化學品事故、建筑安全事故、火災事故、道路交通事故、水上交通事故、大面積停電事件、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、重污染天氣、大中型水庫防洪、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生事件、突發(fā)食品安全事件、突發(fā)藥品安全事件、突發(fā)動物疫情、高致病性禽流感、口蹄疫、群體性突發(fā)事件、網(wǎng)絡輿情、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、糧食應急、網(wǎng)絡安全等專項指揮部。 2.2.2 縣專項指揮部指揮長由

16、縣人民政府縣長或分管副縣長，副指揮長由縣人民政府有關領導和縣人民政府有關部門主要負責人兼任。2.2.3 縣專項指揮部的主要職責：貫徹落實縣突發(fā)公共事件總體應急預案與縣應急委有關決定事項；組織制訂與實施專項應急預案；負責領導、組織、協(xié)調相關類別突發(fā)公共事件防范應對工作，指揮處置重大突發(fā)公共事件；負責本指揮部所屬應急救援隊伍、應急物資的建設和管理等工作；承擔縣應急委交辦的其他任務。2.2.4 縣專項指揮部辦公室設在縣人民政府負責相關類別突發(fā)公共事件防范應對工作的主要責任部門，是縣專項指揮部的日常辦事機構，負責組織落實本指揮部決定，具體負責相關突發(fā)公共事件預防、指揮和處置等應對工作，并負責制訂、修訂

17、完善專項應急預案。2.3應急專家組及職責2.3.1 縣應急委、各專項指揮部應分別聘請專家，成立突發(fā)公共事件專家顧問組，并建立專家數(shù)據(jù)庫。2.3.2 專家顧問組主要職責是：為縣中長期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)的建設與管理、災害科學最新發(fā)展趨勢的跟蹤等方面提供意見和建議；對特別重大、重大突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災方案、處置辦法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關建議；為特別重大、重大突發(fā)公共事件相關應急處置工作提供科學有效的決策咨詢方案。2.3.3 縣直相關部門應當建立專家和專業(yè)人才庫。根據(jù)需要，聘請專家成立突發(fā)公共事件專家組。在處置突發(fā)公共事件時，要堅持專業(yè)處置的原則，充分聽取專

18、家組對突發(fā)公共事件處置方案、處置辦法、恢復方案等方面的意見和建議，并參考專家意見形成科學有效的決策方案，必要時可請專家參與現(xiàn)場處置工作。2.4基層應急機構2.4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應對工作，做好本行政區(qū)域各類一般突發(fā)公共事件應急處置的組織領導工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可參照本預案，結合本地實際情況，成立相應突發(fā)公共事件的應急機構。2.4.2 居民委員會和村民委員會等群眾自治組織應明確突發(fā)公共事件應對工作責任人，協(xié)助政府及有關部門做好突發(fā)公共事件應對工作。2.4.3 其他基層組織和單位在縣市政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處指導

19、下開展應急管理工作。3 監(jiān)測與預警3.1監(jiān)測3.1.1 縣人民政府有關部門依據(jù)各自職責分工，建立統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息監(jiān)測系統(tǒng)，建立各類基礎信息數(shù)據(jù)庫。整合監(jiān)測信息資源，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，明確檢測項目，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，提供必要的設備、設施，配備專（兼）職監(jiān)測人員，對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件進行監(jiān)測，并及時分析突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性、級別、趨勢和危害程度，向同級政府和上級主管部門提出監(jiān)測報告和應對建議。3.1.2 縣直有關部門和單位應當通過多種途徑收集突發(fā)公共事件信息，并匯集、儲存、分析有關突發(fā)公共事件信息，實現(xiàn)縣人民政府及有關部門、單位和監(jiān)測網(wǎng)點信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強跨地區(qū)、跨部門的信息

20、交流與情報合作。3.1.2 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在社區(qū)居委會、村民委員會和有關單位確定專職或者兼職信息報告員，承擔突發(fā)公共事件信息報告任務。3.1.3 獲悉可能發(fā)生突發(fā)公共事件信息的公民、法人或者其他組織，應當立即向所在地人民政府、有關主管部門或者單位報告。3.1.4 獲悉可能發(fā)生突發(fā)公共事件信息的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其有關部門、監(jiān)測網(wǎng)點應當及時向縣人民政府及其有關部門報告。3.1.5 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各有關部門應當及時匯總分析可能發(fā)生突發(fā)公共事件信息，必要時組織有關部門、專家學者進行會商，對發(fā)生突發(fā)公共事件的可能性及其可能造成的影響進行評估；認為可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)公共事件的，應當立

21、即向縣人民政府報告，并向可能受到危害的毗鄰或者相關縣市人民政府通報。3.2預警及預警發(fā)布3.2.1 突發(fā)公共事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣人民政府或者有關主要責任部門應立即組織突發(fā)公共事件信息的分析評估，預測突發(fā)公共事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的級別。根據(jù)預測分析結果，對可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。3.2.2 預警級別。依據(jù)突發(fā)公共事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由高到低劃分為特別嚴重（級）、嚴重（級）、較重（級）、一般（級）四個預警級別，并依次采用紅色、橙色、黃色、藍色予以標示。預警級別的界定，按照國家劃分的標準執(zhí)行，國家尚未制定

22、預警級別劃分標準的，縣相關部門可以先行制定，經(jīng)縣人民政府批準后，報市政府或市政府確定的部門備案。紅色等級（級）：預計將要發(fā)生特別重大以上突發(fā)公共事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。橙色等級（級）：預計將要發(fā)生重大以上突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。黃色等級（級）：預計將要發(fā)生較大以上突發(fā)公共事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。藍色等級（級）：預計將要發(fā)生一般以上突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。3.2.3 預警信息發(fā)布和解除。級、級突發(fā)公共事件信息的預警，由相關專項指揮部辦公室或部門負責發(fā)布和解除，并報縣應急辦備案。級、級突發(fā)公共事件信息的預警，由縣有關專項指揮部

23、辦公室或部門報請縣人民政府批準后，由縣有關專項指揮部辦公室或部門發(fā)布和解除。3.2.4 預警信息發(fā)布、調整、解除可以通過廣播、電視、手機短信、電子顯示屏、報刊、傳真、電話、網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或者組織人員逐戶通知等方式進行。對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和預警盲區(qū)應當采取有針對性的預警方式。3.2.5 預警期間，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣人民政府有關部門和單位要及時、準確地向縣人民政府報告突發(fā)公共事件有關情況。3.2.6 預警內(nèi)容。包括突發(fā)公共事件類別、級別、區(qū)域或者場所、起始時間、警示事項、影響估計及應當采取的措施、發(fā)布機關等。警報發(fā)布后，警報內(nèi)容需變更或者解除的，應當及時變更或者解除

24、。 3.3 預警響應 3.3.1 發(fā)布三級以下預警后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關部門應當根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)公共事件的特點和可能造成的危害啟動應急預案，采取下列一項或者多項措施：（1）及時收集、報告有關信息，向社會公布反映突發(fā)公共事件信息的渠道，加強對突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作。（2）組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員、有關專家，隨時對突發(fā)公共事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)公共事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)公共事件級別。（3）定時向社會公布有關突發(fā)公共事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理。（4）及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)公共事件

25、危害的警告，宣傳避免和減輕危害的常識，公布咨詢電話。（5）根據(jù)需要做好其他相關應急準備工作。 3.3.2 發(fā)布級、級預警后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關部門除采取以上預警應對措施外，還應當針對即將發(fā)生的突發(fā)公共事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或者多項措施：（1）責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備。（2）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用。（3）加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)工作，維護社會治安秩序。（4）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等

26、公共設施的安全和正常運行。（5）及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。（6）轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)公共事件危害的人員、重要財產(chǎn)，并予以妥善安置。（7）關閉或者限制使用易受突發(fā)公共事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所內(nèi)的活動。（8）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他必要防范性、保護性措施。3.4監(jiān)測與預警支持系統(tǒng)3.4.1 縣各專項指揮部辦公室和氣象、環(huán)保、金融、旅游等專業(yè)部門應充分利用現(xiàn)代化的技術監(jiān)測手段，強化數(shù)字化監(jiān)測基礎設施和專業(yè)預警預報信息系統(tǒng)建設。3.4.2 縣應急管理局會同縣有關部門建立統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關突發(fā)公共

27、事件的信息，并實現(xiàn)與自治區(qū)、市突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。4 應急處置4.1 應急級別的確定 4.1.1應急級別的確定主體。一般應急級別由縣政府和市級有關部門確定；較大及以上應急級別由縣應急委組織專家研判，提出初步意見并報市政府確定。4.1.2應急分級標準。突發(fā)公共事件的實際級別，按事件的可控性、嚴重程度、流行強度和影響范圍分為一般突發(fā)公共事件(級)、較大突發(fā)公共事件(級)、重大突發(fā)公共事件(級)、特別重大突發(fā)公共事件(級)四級處置。A.一般突發(fā)公共事件(級)：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，只需要

28、縣政府調度本區(qū)域內(nèi)的力量和資源就可處置的事件。B.較大突發(fā)公共事件(級)：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要市政府調度多個部門、縣(市、區(qū))力量和資源進行處置的事件。C.重大突發(fā)公共事件(級)：指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要省上出面協(xié)調力量和資源進行聯(lián)合處置的事件。D.特別重大突發(fā)公共事件(級)：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，對很大區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和

29、社會經(jīng)濟秩序帶來特別嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或特別嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要省政府甚至國務院出面統(tǒng)一組織協(xié)調，調度各方面資源和力量進行處置的事件。4.2信息報告4.2.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，獲悉突發(fā)公共事件信息的公民、法人或其他組織，應當立即向當?shù)厝嗣裾蛘呱霞壢嗣裾⒂嘘P部門報告。事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關部門接到報告后，必須作好記錄，立即核實情況，并在事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)上報縣人民政府；重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，應當在事件發(fā)生后15分鐘內(nèi)上報縣人民政府。緊急情況下，可先通過電話口頭報告，并隨后及時報送書面信息。4.2.2突發(fā)公共事件信息應

30、當逐級上報。特殊情況下，可越級上報，但越級上報的人民政府及其有關部門應當同時報告上一級人民政府及其有關部門。4.2.3上報突發(fā)公共事件信息的內(nèi)容應當包括：時間、地點、信息來源、基本情況、事件性質、危害程度、事件發(fā)展趨勢、已采取的措施、責任主體等，并及時續(xù)報事件處置進展情況。4.2.4報告突發(fā)公共事件信息應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。4.2.5法律、法規(guī)和規(guī)章對突發(fā)公共事件報告的時限、程序和內(nèi)容另有規(guī)定的，從其規(guī)定。4.3先期處置突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關部門及社區(qū)居委會、村民委員會在向上級人民政府及有關部門報告的同時，應當立即啟動應急預案，采取措

31、施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展先期應急處置工作。（1）發(fā)生突發(fā)公共事件的單位應當立即組織本單位應急救援隊伍或者工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置現(xiàn)場受到威脅的人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取自救互救和其他防止危害擴大的必要措施。（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)委員會、村民委員會和其他組織應當開展危險區(qū)域群眾的疏散、撤離及受災群眾的自救和互救工作，協(xié)助維護社會秩序，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。（3）對因本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關單位要迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導以及協(xié)調工作。（4）重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關部門主要負責人應當迅

32、速趕赴現(xiàn)場，積極組織、協(xié)調、動員有關專業(yè)應急力量和當?shù)厝罕娺M行先期處置，開展評估并及時向縣人民政府上報信息，同事采取下列應對措施：立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾自救互救；劃定警戒區(qū)，采取必要管制措施；向社會公眾發(fā)出危險或者避險警告；緊急調配轄區(qū)資源用于應急處置；對難以有效處置或者需要上級支持、幫助的，及時提出明確請求和建議；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。4.4應急響應4.4.1分級響應按照分級處置的原則，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級啟動相應預案，作出應急響應。發(fā)生一般(IV級)突發(fā)公共事件，一般應啟動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級應急預案，有關縣級預案視情況啟動；發(fā)生較大(級)以上突發(fā)公共事件，

33、縣級預案隨著區(qū)、市專項應急預案和區(qū)、市總體應急預案的啟動而迅速啟動。各級應急預案啟動后，有關領導、專家等在接到命令后迅即到位，專業(yè)應急隊伍必須在規(guī)定時間內(nèi)集結到位并趕赴現(xiàn)場。對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要縣政府協(xié)調處置的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般突發(fā)公共事件，或者應事發(fā)地政府的請求或縣政府有關部門的建議需升級啟動縣級應急預案時，由縣應急指揮中心提出啟動建議，經(jīng)縣政府分管副縣長批準后啟動相關預案。必要時可直接提請縣長批準或由縣政府常務會議審議決定，并報請市里啟動市級應急預案。4.4.2基本響應程序4.4.2.1 基本應急。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事件發(fā)生單位、事發(fā)地的基層組織要進行先期應急處置，撥打報警電話

34、，組織群眾自救互救，組織人員疏散，迅速控制危險源，搶救受傷人員并立即向縣應急指揮中心和縣專項應急指揮部報告?？h應急指揮中心或縣專項應急指揮部接到較大以上或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般突發(fā)公共事件報告后，立即向縣應急委報告，在得到行動指示后立即派人趕赴現(xiàn)場處置。對于比較集中、固定的事發(fā)現(xiàn)場，已造成人員傷亡或對公眾生命健康直接造成嚴重威脅的，要立即調集本轄區(qū)范圍內(nèi)相關應急救援隊伍和救援物資進行現(xiàn)場應急救援。必要時，設立臨時現(xiàn)場指揮部，專門負責現(xiàn)場應急指揮工作，并及時向市應急指揮中心報告現(xiàn)場處置情況。在應急救援現(xiàn)場，進入現(xiàn)場的救援隊伍、人員和物資都必須服從現(xiàn)場指揮部或專項應急指揮部的統(tǒng)一調度。市、縣應急委有關領導到達

35、現(xiàn)場后，由市、縣應急委領導決定現(xiàn)場指揮人員的調配。4.4.2.2 現(xiàn)場應急基本措施。現(xiàn)場應急指揮部或專項應急指揮部應根據(jù)現(xiàn)場情況制訂現(xiàn)場救援具體方案并組織實施。包括：劃定警戒線，對交通進行管制；緊急疏散現(xiàn)場人員，緊急搶救受傷人員和被困人員；迅速控制危險源，對現(xiàn)場進行不間斷監(jiān)測，防止疫病、環(huán)境污染等次生、衍生事件發(fā)生；搶修道路、供電、供水、通信等設施；安置災民，保證基本生活；實行24小時巡邏，切實維護社會治安秩序；保護現(xiàn)場，由有關部門或機構進行事故原因調查及損失核定；采取法律、法規(guī)和專項應急預案規(guī)定的措施。4.4.2.3 各部門聯(lián)動。事發(fā)地政府以及縣級有關部門、單位要在縣應急委的統(tǒng)一指揮下，按照

36、職責分工和應急需要迅速聯(lián)動，共同實施應急處置，有效、快速控制事態(tài)發(fā)展。當突發(fā)公共事件無法明確劃分部門職責時，相關單位和部門，都要服從縣應急委的指揮與調動，不能以不屬于職責范圍為理由，推諉扯皮。4.4.2.4 應急恢復同時進行。在應急工作中，有關部門要同時做好恢復和減災工作，迅速恢復生產(chǎn)生活正常秩序。4.5指揮協(xié)調4.5.1 突發(fā)公共事件發(fā)生后，在先期處置的基礎上，由有關責任主體按照“統(tǒng)一指揮、分級負責”的原則，組織指揮各項應急處置工作。4.5.2 一般突發(fā)公共事件發(fā)生后，由事發(fā)地人民政府負責指揮協(xié)調應急處置工作。根據(jù)實際需要，縣人民政府有關部門給予指導和協(xié)助。4.5.3 較大突發(fā)公共事件發(fā)生后

37、，由縣有關專項指揮部負責指揮協(xié)調應急處置工作。4.5.4 重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，由縣應急委負責統(tǒng)一指揮應急處置工作。4.5.5 參與現(xiàn)場處置的部門或單位應當按照應急預案規(guī)定的時限要求，及時向縣應急委或縣專項指揮部報告突發(fā)公共事件的處置情況。4.5.6 當市、自治區(qū)和國家啟動或成立突發(fā)公共事件應急指揮機構，并根據(jù)有關規(guī)定啟動相應級別的響應時，縣有關部門和縣人民政府要在市、自治區(qū)和國家相關應急指揮機構的統(tǒng)一指揮下，配合做好各項應急處置工作。4.6現(xiàn)場指揮部4.6.1 較大及以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，應當成立現(xiàn)場指揮部。較大突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮部由縣專項指揮部設立，縣專項指揮部指揮長、副指

38、揮長坐鎮(zhèn)現(xiàn)場指揮應急處置工作；重大、特別重大突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮部由縣應急委設立，縣應急委主任、常務副主任、相關副主任坐鎮(zhèn)現(xiàn)場指揮調度應急處置工作。4.6.2 現(xiàn)場指揮部根據(jù)實際需要設立綜合協(xié)調組、搶險救援組、應急專家組、醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組、安全保衛(wèi)組、交通運輸保障組、通訊保障組、后勤保障組、事故調查組、善后處置組、新聞發(fā)布組、涉港澳臺和涉外組等專業(yè)工作組，分工協(xié)作開展現(xiàn)場處置工作。4.7處置措施4.7.1自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，相關應急指揮機構應當根據(jù)實際情況，采取下列應急措施：（1）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；（2）迅速

39、控制危險源，標示危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；（3）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；（4）禁止或限制使用有關設備、設施，關閉或限制使用有關場所，中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；（5）啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；（6）組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；（7）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應；（8）

40、依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；（9）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；（10）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。4.7.2社會安全事件發(fā)生后，相關應急指揮機構應當根據(jù)實際情況，采取下列應急措施：（1）強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；（2）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制；（3）封鎖有關場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關公共場所內(nèi)的活動；（4）加強對易受沖擊的核心機關和單

41、位的警衛(wèi)，在國家機關、軍事機關、廣播電臺、電視臺等單位附近設置臨時警戒線；（5）其他必要措施。4.8響應升級4.8.1 現(xiàn)場指揮部應隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，應立即向縣應急委報告，由縣應急委調配其他應急資源參與處置工作。同時向事件可能波及的地區(qū)通報有關情況，必要時要通過媒體向社會發(fā)出預警。 4.8.2 如果突發(fā)公共事件的事態(tài)進一步擴大，預計憑我縣現(xiàn)有應急資源和人力難以實施有效處置，或突發(fā)公共事件已經(jīng)波及到我縣大部分地區(qū)，造成的危害程度已十分嚴重，超出我縣自身控制能力，經(jīng)請示縣應急委主要領導同意，以縣人民政府名義向自治區(qū)、市政府請求支援。

42、4.8.3 發(fā)生巨災時，在上級黨委和政府的統(tǒng)一領導下，迅速形成應對巨災的機制，有效遏制巨災可能造成的損失。4.9社會動員4.9.1事發(fā)地的公民、法人和其他組織應當按照應急指揮機構的決定、命令進行社會動員，組織社會力量配合做好突發(fā)公共事件應急處置。4.9.2事發(fā)地社區(qū)居委會、村民委員會和其他組織應當按照應急指揮機構的決定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。4.9.3事發(fā)地的企事業(yè)單位應當服從應急指揮機構發(fā)布的決定、命令，配合落實應急指揮機構采取的應急處置措施，做好本單位的應急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。4.9.4事發(fā)地的公民應當服從應急指揮

43、機構、社區(qū)居委會、村民委員會或所屬單位的指揮和安排，配合落實應急指揮機構采取的應急處置措施，積極參加應急救援工作，協(xié)助維護社會秩序。4.10信息發(fā)布4.10.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，負責統(tǒng)一指揮的應急指揮機構要及時向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)突發(fā)公共事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。4.10.2突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣應急管理局在上報縣應急委領導的同時，應向縣委辦公室、縣委宣傳部通報相關情況。4.10.3一般、較大突發(fā)公共事件發(fā)生后，由相關縣人民政府會同宣傳部門組織開展新聞發(fā)布工作；重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，在縣委宣傳部門的組織、協(xié)調下，成

44、立由有關部門參加的現(xiàn)場指揮部宣傳工作組，負責突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布組織、現(xiàn)場采訪管理，統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布突發(fā)公共事件信息，正確引導輿論。4.10.4當突發(fā)公共事件超出本縣控制能力時，由縣宣傳部門報請市宣傳部門統(tǒng)一組織協(xié)調新聞發(fā)布工作。4.11網(wǎng)絡輿論引導4.11.1 縣委宣傳部負責突發(fā)公共事件網(wǎng)絡宣傳引導工作，統(tǒng)一協(xié)調重點新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站，發(fā)布正面權威消息，積極引導網(wǎng)絡輿論。4.11.2 縣屬重點新聞網(wǎng)站要及時報道事件動態(tài)和處置進展情況，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的網(wǎng)絡正面輿論。4.11.3 各主要責任部門及人民政府要建立健全門戶網(wǎng)站及政務微博、微信管理制度，適時發(fā)布突發(fā)

45、公共事件信息，并對網(wǎng)絡謠言及時予以澄清。4.11.4 縣委宣傳部、縣公安局、縣工業(yè)和信息化局等部門要按照職責分工，做好網(wǎng)絡信息、網(wǎng)絡安全和手機短信內(nèi)容管理工作，在節(jié)假日及敏感時期堅持24小時值班，及時研判輿情，做到不漏報、不誤判，妥善應對。4.11.5 對惡意攻擊黨和政府、散布謠言和虛假消息及嚴重妨礙事件處置等有害信息，要及時依法處理；對構成違法犯罪的，依法追究當事人責任。4.12應急結束4.12.1 突發(fā)公共事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，應急處置工作即告結束。4.12.2 突發(fā)公共事件應急處置工作結束后，重大、特別重大突發(fā)公共事件，由縣應急管理局報請縣應急委主要領導批

46、準后宣布應急結束；一般和較大突發(fā)公共事件，由決定啟動預案的相關突發(fā)公共事件專項指揮部、相關部門宣布應急結束。4.12.3 作出應急結束決定后，應將有關情況及時通知參與事件處置的各相關部門，同時通過新聞媒體向社會發(fā)布應急結束信息。5 后期處置5.1善后處置5.1.1善后處置工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣相關部門負責組織實施。5.1.2 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣相關部門要組織力量全面開展突發(fā)公共事件損害核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對事件情況、人員安置補償、疫病控制、征用物資補償、重建能力、可利用資源等作出評估，制定補償標準和事后恢復計劃，并迅速實施。5.2社會救助5.2.1 應急管

47、理部門負責統(tǒng)籌突發(fā)公共事件社會救助工作，做好受災群眾的安置工作，及時組織救災生活物資的調撥和發(fā)放，保障群眾基本生活。5.2.2 縣應急管理局牽頭，會同有關單位加強對社會捐助物資的接收、登記和管理工作，及時向社會公布有關信息。5.2.3 各級接受救災捐贈部門應開通24小時捐贈熱線，啟動社會募捐機制，動員社會各界提供援助，并按照規(guī)定程序安排使用。應急管理部門要進一步推動接受捐贈工作的制度化和經(jīng)?；?，為災后社會救助提供更加充實的物資和資金保障。5.2.4 紅十字會、慈善總會等人民團體、社會公益性團體和組織，應依據(jù)相關法律法規(guī)和各自工作條例的規(guī)定，積極開展互助互濟和經(jīng)常性救災捐贈活動。5.2.5 司法

48、行政部門組織法律援助機構和有關社會力量為突發(fā)公共事件涉及人員提供法律援助，維護其合法權益。5.2.6 工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體，協(xié)助衛(wèi)生健康等有關部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。5.3保險 5.3.1 突發(fā)公共事件發(fā)生后，保險監(jiān)管部門負責督促保險機構及時開展保險受理、賠付工作。 5.3.2 縣應急委、縣有關部門和單位要為應急救援人員購買人身意外傷害保險，減少應急救援人員的人身風險。5.4調查評估5.4.1現(xiàn)場指揮部應適時成立突發(fā)公共事件調查小組，對事件原因進行初步調查，并將調查結果報縣人民政府。5.4.2特別重大、重大突發(fā)公共事件，按照國家有關規(guī)定由國家、自治區(qū)、市組織

49、調查的，縣有關部門應做好配合工作。5.4.3一般、較大突發(fā)公共事件，按照國家有關規(guī)定由縣有關部門組成事故調查組進行調查處理。5.4.4突發(fā)公共事件應急結束后，事發(fā)地人民政府和縣相關部門應當及時組織開展調查評估工作，對突發(fā)公共事件發(fā)生的原因、過程和損失，以及事前、事發(fā)、事中、事后全過程的應對工作，進行全面客觀的調查、分析、評估，提出改進措施，形成突發(fā)公共事件調查評估報告，并在相關法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的時間內(nèi)完成；特殊情況下，經(jīng)縣應急委批準，期限可適當延長。5.4.5有關法律、法規(guī)或國務院及其有關部門對突發(fā)公共事件調查評估工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。5.5恢復重建5.5.1 突發(fā)公共事件應急處置

50、工作結束后，事發(fā)地人民政府應當及時組織有關部門盡快修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施以及倒塌的民房，盡快恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序。5.5.2 重大、特別重大突發(fā)公共事件恢復重建工作由縣人民政府統(tǒng)籌安排，由事發(fā)地人民政府具體組織實施；一般、較大突發(fā)公共事件的恢復重建工作由事發(fā)地人民政府負責。6 應急保障6.1應急隊伍保障6.1.1 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣相關部門應當根據(jù)本地區(qū)、本部門實際需要，充實綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍，建立健全協(xié)調聯(lián)動機制。6.1.2充分發(fā)揮駐縣部隊、武警、預備役部隊和民兵在處置突發(fā)公共事件中的骨干和突擊作用。6.1.3鼓勵企事業(yè)單位、社會

51、團體及志愿者等各種社會力量有組織地參與應急救援工作。6.1.4 各類應急救援隊伍到達事發(fā)現(xiàn)場后，接受現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調度。6.2財力保障6.2.1 縣人民政府應當按照現(xiàn)行事權、財權劃分和分級負擔原則，做好突發(fā)公共事件應急處置工作所需經(jīng)費保障，同時應當安排日常應急管理工作經(jīng)費，用于應急宣傳、教育、培訓、演練、調研、信息平臺建設等。6.2.2 日常應急管理工作經(jīng)費和應急處置所需經(jīng)費納入同級財政預算，實行專項審批、?？顚Ｓ?。6.2.3 各級財政和審計部門要對突發(fā)公共事件財政保障資金、社會捐助資金的使用情況進行監(jiān)督管理。6.2.4 鼓勵自然災害多發(fā)地區(qū)的公民、法人和其他組織購買財產(chǎn)和人身意外傷害保

52、險。從事高風險活動的企業(yè)應當購買財產(chǎn)保險，并為其員工購買人身意外傷害保險。6.2.5 鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發(fā)公共事件提供資金援助。6.3物資保障6.3.1 建立應急物資儲備制度?？h各專項指揮部辦公室、有關部門根據(jù)不同突發(fā)公共事件的種類，制定應急物資儲備計劃，建設應急物資儲備庫，開展應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、補充、調撥和緊急配送體系建設等工作。6.3.2 應急救援物資的調用由縣政府統(tǒng)一協(xié)調，由縣發(fā)改局、縣應急管理局、縣財政局、縣交通運輸局等部門負責組織應急救援物資的儲存、調撥和緊急供應。6.3.3 縣政府有關部門按照職責分工，負責掌握本縣生活必需品市場的總需求及儲備庫存、經(jīng)營

53、庫存、生產(chǎn)能力和銷售、價格的變化情況，負責應急機制啟動后的市場監(jiān)測和市場異常情況下的應急方案實施，調動生活必需品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)有庫存投放市場，組織生產(chǎn)基地和社會商業(yè)庫存充實零售市場。6.3.4 在緊急情況下，縣政府可以向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資，可以要求生產(chǎn)、供應生活必需品和應急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給。6.3.5 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣相關部門應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備儲備制度，建立多渠道、多層級的應急物資儲備保障體系，并根據(jù)實際情況，及時調整儲備物資品種。6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障6.4.1根據(jù)分級救治原則，按照院前急救、后續(xù)治

54、療、預防控制組織實施救護?？h急救中心（120）負責應急處置工作中的現(xiàn)場搶救、院前急救工作；各級醫(yī)院負責后續(xù)治療工作；縣疾病預防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、各級各類醫(yī)療機構、出入境檢驗部門及其有關其他有關部門負責做好疾病預防控制工作和衛(wèi)生防疫準備，并嚴密組織實施。6.4.2 發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件后，縣衛(wèi)生健康局要快速組織醫(yī)療救護隊伍進入救災現(xiàn)場，對傷員進行救治，采取有效措施防止和控制災區(qū)傳染病的暴發(fā)流行，及時開展災區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)測?？h市場監(jiān)督管理局要做好突發(fā)公共事件處置所需藥品、醫(yī)療器械質量監(jiān)管。6.4.3 進一步加強醫(yī)療急救網(wǎng)絡建設，根據(jù)區(qū)域特點和輻射半徑，合理設置急救中心（站），確保及時、

55、有效地實施醫(yī)療救治和疾病預防控制。6.5交通運輸保障6.5.1 由縣交通運輸部門牽頭，建立健全交通運輸保障聯(lián)動機制。6.5.2 突發(fā)公共事件發(fā)生后，根據(jù)需要和可能開設應急救援綠色通道，確保受傷人員、救災人員和物資及時安全運送?？h有關部門要立即組織專業(yè)應急救援隊伍，盡快恢復被毀壞的公路、交通干線及有關設施，保障交通路線的暢通。必要時，可緊急動員和征用其他部門及社會的交通設施裝備。6.6治安保障6.6.1 突發(fā)公共事件發(fā)生后，由屬地公安部門和基層政府負責治安保障，立即在突發(fā)公共事件處置現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。 6.6.2 由縣公安局負責

56、，武警部隊予以協(xié)助和配合，承擔對重要場所、目標和救災設施的警衛(wèi)；突發(fā)公共事件發(fā)生地的基層政府及居民（村民）委員會要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救，群防群治，全力維護突發(fā)公共事件地區(qū)的社會穩(wěn)定。 6.6.3 突發(fā)公共事件發(fā)生后，如現(xiàn)場存有易燃易爆危險品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場先期處置人員要立即通知有關主管部門實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣等措施，清除現(xiàn)場危險品，避免次生危害的發(fā)生。6.7通信保障6.7.1 由縣政府統(tǒng)一組織各通信運營企業(yè)，建立應急通信保障隊伍和應急通信保障體系，形成有線與無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)公共事件處置工作的通

57、信暢通。6.7.2 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣相關部門要加強應急指揮信息平臺建設，形成應急信息資源更新、設備維護的長效機制，確保信息質量。6.8電力保障6.8.1 由縣供電部門組織開展大面積停電事件處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復等各項應急工作，確保應急處置電力安全供應。6.8.2 在大面積停電事件處理和控制中，供電部門應把電網(wǎng)安全運行放在第一位，采取各種必要手段，限制事故范圍進一步擴大，防止發(fā)生電網(wǎng)崩潰和瓦解；在供電恢復中，優(yōu)先考慮對重點城區(qū)、重要用戶恢復供電，防止各種次生災害的發(fā)生。6.9應急避難場所保障6.9.1 各級政府和相關部門應在居民生活、工作地點周圍，規(guī)劃、建設和維護城市應急避難場所，保障在緊急情況

58、下為居民提供疏散避難和臨時生活的安全場所。公園、綠地、廣場、體育場館、學校操場等場所在建設過程中應考慮應急避難的要求，配備必要設施，現(xiàn)有場地應補充建設必要設施。 6.9.2 應急避難場所主管單位應當制定管理辦法和應急疏散預案，保證應急避難場所功能運行正常。 6.9.3 突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府根據(jù)突發(fā)公共事件危險程度及事態(tài)發(fā)展情況啟用應急避難場所，并按照疏散預案組織居民進入應急避難場所避難。有關部門應根據(jù)各自職責提供必要的保障，確保避難人員的正常生活。6.10其他保障6.10.1氣象部門負責做好氣象服務保障工作，及時提供天氣預報并加強對極端天氣的監(jiān)測預警和氣象分析。突發(fā)公共事件發(fā)生后

59、，應立即提供事件發(fā)生地及附近的天氣情況，并盡快對未來天氣情況進行預測。6.10.2司法行政部門負責對突發(fā)公共事件應對工作提供法律意見，為應急管理工作提供法制保障，及時為受災地區(qū)群眾提供法律服務和法律援助。7 宣傳教育、培訓和應急演練7.1宣傳教育7.1.1 各專項指揮部、有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要制定應對突發(fā)公共事件宣傳教育規(guī)劃，廣泛開展突發(fā)公共事件應對法律法規(guī)和應急知識的宣傳教育。7.1.2 政府機關、社會團體、企事業(yè)單位、社區(qū)居委會和村民委員會負責組織本單位、本地區(qū)的人員進行應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育。教育部門、中小學校負責在校學生相關應急知識的教育。7.1.3

60、 廣播、電視、報紙、新媒體平臺應積極開展公共安全應急宣傳和教育，增強公民防范意識，學習掌握應急基本知識和技能。7.2培訓7.2.1 縣直機關工作人員的培訓縣應急管理局負責組織協(xié)調各相關部門，面向縣直機關的各級領導干部、應急管理干部、政府新聞發(fā)言人、基層干部，開展應對突發(fā)公共事件相關知識培訓，將突發(fā)公共事件應對法律法規(guī)、預防、應急指揮、綜合協(xié)調等作為重要內(nèi)容，增強他們的安全意識、責任意識，提升應對突發(fā)公共事件的能力。7.2.2 應急救援隊伍的培訓縣各專項指揮部辦公室、有關部門要按照隸屬關系和管理責任，加強對本系統(tǒng)、本領域專業(yè)應急救援隊伍的培訓，提高其專業(yè)救援能力和安全防護技能。7.2.3 應急志