加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

1、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展大力推進(jìn)新農(nóng)村建立【摘要】鄧小平同志指出：“中國有百分之八十住在農(nóng)村，中國穩(wěn)不穩(wěn)定，首先要看這百分之八十穩(wěn)不穩(wěn)定。城市搞的再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的根底是不行的。加快城市化進(jìn)程，改革農(nóng)村土地制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造是我國開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在?！娟P(guān)鍵詞】新農(nóng)村建立城市化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展滯后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開展失衡，城鄉(xiāng)差距過大，這嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)的開展。鄧小平同志指出：“中國有百分之八十住在農(nóng)村，中國穩(wěn)不穩(wěn)定，首先要看這百分之八十穩(wěn)不穩(wěn)定。城市搞的再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的根底是不行的。因此開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)是建立新農(nóng)村的首要任務(wù)。如何開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面。一

2、、加快城市化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，是解決農(nóng)村問題的根本途徑1.農(nóng)業(yè)已經(jīng)沒有較大的增長空間農(nóng)業(yè)是農(nóng)民收入的重要組成局部。我國有近10億的農(nóng)業(yè)人口，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力至少4億，耕地19億畝。平均每個(gè)農(nóng)業(yè)人口不到2畝地，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不到5畝地。當(dāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展到一定階段，一是農(nóng)村人口數(shù)量龐大、農(nóng)業(yè)資源稀缺的條件下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長的空間受到制約。二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間有限，農(nóng)民的人均收入也很難有大的打破。即使按照較低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)消費(fèi)率要求，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的最大需求量也不應(yīng)當(dāng)超過4000萬人。按每個(gè)農(nóng)戶3口之家計(jì)算，約1.2億農(nóng)業(yè)人口，這個(gè)事實(shí)告訴我們，我國10億農(nóng)民，其中至少80%即8億農(nóng)民，屬于“多余

3、人口，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移出來。他們要想在農(nóng)村就地消化，就地脫貧，永遠(yuǎn)不可能。盡快的、大規(guī)模地減少農(nóng)村人口加快城市化進(jìn)程，才是解決農(nóng)村問題的根本途徑。2.城市化的理由城市包容和消化農(nóng)村人口的才能強(qiáng)。如今，我國每年農(nóng)村常年外出打工人口約為60008000萬。其中僅北京、上海、廣州、深圳4個(gè)城市的農(nóng)村打工人口就超過1500萬。全國的農(nóng)村進(jìn)城打工人口主要集中在大城市，小局部集中在中小城市。這個(gè)情況說明，只有大城市才有更多的資金，更多的財(cái)富，更多的就業(yè)時(shí)機(jī)，才能包容更多的農(nóng)村人口?？赡茉O(shè)想一下，假如中國擁有十幾個(gè)、幾十個(gè)北京、上海那樣的大城市，我們的農(nóng)村人口數(shù)量就不會(huì)像目前這樣龐大。3.我國的城市化程度還很低，與

4、現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)21世紀(jì)中葉，我國人口將到達(dá)15億峰值。為了實(shí)現(xiàn)城市化，必須設(shè)法將至少10億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市。依靠現(xiàn)有的城市是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問題的。現(xiàn)實(shí)情況是，我國的城市不是太多了，而是太少了。包括大城市也還是太少了。我國的城市規(guī)劃不是太大了，而是還不夠大。同其他國家相比，中國需要更多、更大的城市。中國應(yīng)當(dāng)是世界上大中小城市最多的國家。只有這樣，我們才能把10億多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，實(shí)現(xiàn)國家的城市化。把農(nóng)村人口裝進(jìn)小城鎮(zhèn)，不是城市化，不是真正改變農(nóng)民身份，不是我們的目的。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，只有當(dāng)城市人口占70%80%的時(shí)候，才算實(shí)現(xiàn)城市化。在我們這樣一個(gè)十幾億人口的國家里，沒有二三十個(gè)千萬人口的特

5、大城市，沒有二三百個(gè)百萬人口的大城市，就無法把10億多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來，就實(shí)現(xiàn)不了真正的城市化。減少農(nóng)村人口，加快城市化進(jìn)程，是解決農(nóng)村問題的根本途徑。城市化關(guān)系到中華將來的前途命運(yùn)，關(guān)系到中華民族作為人類一局部將來的自身品質(zhì)和生存質(zhì)量。二、改革農(nóng)村土地制度，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益農(nóng)民擁有的最大宗資產(chǎn)是土地，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的每一次飛躍都是從土地改革入手。開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須依靠農(nóng)民腳下的土地，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)開展又是新農(nóng)村建立的核心和基矗由于土地征用制度不合理，使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到很大損害和剝奪。農(nóng)村土地制度安排不合理主要表如今以下幾個(gè)方面：1.土地征用制度和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理?第十條規(guī)定：“國家為了利益的需要，

6、可以依法對(duì)土地實(shí)行征用。?新土地管理法?規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。然而在實(shí)際中，“公共利益這一范疇被擴(kuò)大化了。國家建立用地也成了為社會(huì)公共利益而征用土地，即公共利益與國家建立劃上了等號(hào)，這就人為地?cái)U(kuò)大了征地范圍。征用權(quán)沒有限制，政府可以根據(jù)需要隨意征用農(nóng)村集體所有的土地。在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，也存在范圍窄，僅限土地補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。二是計(jì)算方法不科學(xué)。我國僅以前三年平均產(chǎn)值的假設(shè)干倍計(jì)算，不考慮區(qū)位差異。在補(bǔ)償款上，也存在截留現(xiàn)象。2.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的不完好?農(nóng)村土地承包法?規(guī)定：耕地的所有權(quán)屬于集體。但國家賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使

7、用權(quán)，這種權(quán)利詳細(xì)表現(xiàn)為農(nóng)戶對(duì)地的所謂承包權(quán)。然而，在現(xiàn)實(shí)中集體所有權(quán)是虛擬的，他不擁有土地的收益權(quán)，抵押權(quán)。由于中國關(guān)于農(nóng)村土地的一系列政策要通過鄉(xiāng)村干部來落實(shí)，這使鄉(xiāng)村干部成了土地所有權(quán)的人格化代表。征地過程中的利益驅(qū)使，讓鄉(xiāng)村干部和政府、開發(fā)商結(jié)合起來侵占農(nóng)民利益。由于農(nóng)民沒有完好的土地產(chǎn)權(quán)，也缺乏一系列的救濟(jì)措施，權(quán)利進(jìn)犯農(nóng)民權(quán)利就不可防止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在土地征用過程中農(nóng)民損失了大約2萬億元財(cái)富。要改變這種狀況，一是必須改革現(xiàn)有土地征用制度，讓集體建立用地直接進(jìn)入市場，允許農(nóng)民分享土地增值收益，同時(shí)制約政府濫用征地權(quán)利。另外，嚴(yán)格界定公共利益的內(nèi)涵和征地的范圍，標(biāo)準(zhǔn)征地程序，改變征地補(bǔ)償方

8、法，對(duì)被征地土地產(chǎn)權(quán)主體實(shí)行合理補(bǔ)償。二是賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。使農(nóng)民擁有處分權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)土地的轉(zhuǎn)讓、抵押權(quán)。這樣不但有利于維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，而且有利于土地的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入1.堅(jiān)持市場化取向改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)構(gòu)造，不斷進(jìn)步農(nóng)產(chǎn)品的吸收力和競爭力，是我國開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本條件。農(nóng)產(chǎn)品的吸引力和競爭力是農(nóng)業(yè)整體開展程度的最終表達(dá)。一般來說，它取決于農(nóng)產(chǎn)品的構(gòu)造構(gòu)成、農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品的市場體系建立、農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量平安與衛(wèi)生程度等因素。當(dāng)務(wù)之急需要解決的問題一是要結(jié)實(shí)樹立農(nóng)產(chǎn)品就是商品的觀念。從市場理念

9、出發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品才能實(shí)現(xiàn)自身的真正價(jià)值，完成消費(fèi)過程的良性循環(huán)。市場條件下的農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食，絕不再單單是國家統(tǒng)一調(diào)撥的統(tǒng)銷品種和戰(zhàn)略物資，而完全同產(chǎn)品一樣，具有鮮明的商品屬性，其出路只能由市場來決定。這樣，要搶占市場份額，要開拓未充分開發(fā)的市場，要?jiǎng)?chuàng)造新的消費(fèi)市場，農(nóng)產(chǎn)品的吸引力和競爭力就顯得格外重要了。當(dāng)然，其中的一個(gè)根本問題就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問題，因?yàn)樗粌H由價(jià)值決定，而且還受供求關(guān)系的影響。改革開放以前，我國的大局部農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供求僅在國內(nèi)封閉的市場中運(yùn)行，如今迫于形勢的開展和市場的變化，制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不但要顧及國內(nèi)市場，而且還要考慮國際市常一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量次、包裝差、價(jià)格高，在國內(nèi)外市場上

10、缺乏吸引力和競爭力，就是原來具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)品的出口也受制于技術(shù)壁壘，農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)優(yōu)勢也隨著農(nóng)產(chǎn)品增大而漸漸消失，這都是我們面臨農(nóng)產(chǎn)品市場新情況所必須關(guān)注的問題。二是堅(jiān)決施行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品吸引力和競爭力的核心。從當(dāng)前國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀來看，大局部興旺國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)方法和加工過程，農(nóng)產(chǎn)品成分、性能及衛(wèi)生檢疫，農(nóng)產(chǎn)品包裝和儲(chǔ)運(yùn)環(huán)境，認(rèn)證和審批制度，都進(jìn)步了標(biāo)準(zhǔn)和限制，使得我國農(nóng)產(chǎn)品的出口面臨的困難日益突出，甚至一些優(yōu)勢傳統(tǒng)商品的出口也障礙重重。這里重要原因之一就是至今我國尚未全方位建立與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)測體系，用標(biāo)準(zhǔn)化手段為進(jìn)步我國農(nóng)產(chǎn)品提供技術(shù)保障。

11、從全國來看，重點(diǎn)是要在保證農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量晉級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易和農(nóng)民增收的前提下，加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化其施行與示范，加強(qiáng)與監(jiān)視。2.加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，進(jìn)步農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才能，是我國開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。2022年，?中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作進(jìn)步農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才能假設(shè)干政策的意見?提出建立完善農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市嘗動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞與管理等“七大體系，其目的就是著眼于解決制約農(nóng)業(yè)開展的深層次矛盾?！捌叽篌w系不僅是在整體上提升我國農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才能的強(qiáng)力措施，同時(shí)也為建

12、立新農(nóng)村、在農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目的提供了保證。因?yàn)?，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以優(yōu)質(zhì)的原消費(fèi)作為生存開展的根本前提和先決條件，而這一前提條件的要素就包括：通過組織施行農(nóng)作物種子工程、蓄禽良種工程和水產(chǎn)良種工程，加強(qiáng)良種科技創(chuàng)新才能建立，進(jìn)而構(gòu)建政府扶持與市場推進(jìn)互動(dòng)的種養(yǎng)業(yè)良好體系；通過組織施行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，扶持優(yōu)勢科研單位進(jìn)步創(chuàng)新才能，進(jìn)而構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技根底實(shí)習(xí)、創(chuàng)新才能和轉(zhuǎn)化效率的高程度的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系；通過組織施行植物保護(hù)工程、動(dòng)物保護(hù)工程、水生動(dòng)植物保護(hù)工程，建立和完善植物疫病蟲害監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、快速撲滅才能和農(nóng)產(chǎn)品

13、衛(wèi)生平安監(jiān)控才能的支票物保護(hù)體系；通過組織施行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、檢測、認(rèn)證和監(jiān)視系統(tǒng)與設(shè)施建立，進(jìn)而建構(gòu)完全符合國際標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安體系；通過組織施行“金農(nóng)工程和農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測工程開發(fā)整合信息資源，完善信息效勞網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而建構(gòu)發(fā)燕尾服農(nóng)產(chǎn)品新型流通方式、進(jìn)步農(nóng)產(chǎn)品營銷效勞程度的農(nóng)產(chǎn)市場信息體系；通過組織施行草原生態(tài)保護(hù)建立工程、農(nóng)村沼氣工程、沃土工程、農(nóng)業(yè)生物資源平安保護(hù)與利用工程、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)村消費(fèi)、生活條件的農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系；通過組織施行基層農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣效勞網(wǎng)絡(luò)工程、國家級(jí)漁港工程和農(nóng)業(yè)執(zhí)法效勞根底設(shè)施工程突出公益性技術(shù)效勞和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，進(jìn)而建構(gòu)圍繞多形式、多樣化、多層次和公正、標(biāo)準(zhǔn)、高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞與管理體系。3.拓展綠色食品消費(fèi)開發(fā)規(guī)模，塑造“綠色經(jīng)濟(jì)形象，是我國開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。綠色食品即按照標(biāo)準(zhǔn)化消費(fèi)加工的，經(jīng)專業(yè)部門認(rèn)定并答應(yīng)使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)的，無公害無污染的平安、優(yōu)