大學(xué)基本建設(shè)管理辦法

1、大學(xué)基本建設(shè)管理方法第一章總那么第一條 為加強學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，提高建設(shè)項 目投資效益，根據(jù)國家和地方有關(guān)基本建設(shè)的法律法規(guī)以及教育主管部門 有關(guān)政策要求，結(jié)合學(xué)校實際，制定本方法。第二條本方法適用于校園建設(shè)總體規(guī)劃（以下簡稱“校園規(guī)劃”） 的編制，學(xué)校財政撥款、自籌資金和其他資金投資的新建、擴建、改建的 基本建設(shè)工程（以下簡稱“建設(shè)工程”）。第三條 學(xué)校成立校園建設(shè)規(guī)劃委員會，負責(zé)制定和監(jiān)督落實校園建 設(shè)規(guī)劃，對重要基建事項形成意見報學(xué)校審批。第四條 基建處是學(xué)?；窘ㄔO(shè)歸口管理部門，具體負責(zé)組織校園規(guī) 劃的制定、執(zhí)行與建設(shè)工程的過程管理。第五條 基本建設(shè)決策嚴格執(zhí)行“三重

2、一大”制度，遵守基本建設(shè)程 序，堅持先規(guī)劃論證、后設(shè)計施工。第二章校園規(guī)劃編制第六條 編制校園規(guī)劃堅持適用、經(jīng)濟原那么，以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃， 構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型校園，充分考慮近期建設(shè)和遠景開展，正確 處理新建、改擴建校園和既有校園的關(guān)系。第七條 校園規(guī)劃（含新編和修訂，下同）要按照省批準的事業(yè)開展 規(guī)模和有關(guān)定額標(biāo)準，結(jié)合地區(qū)城市規(guī)劃要求，委托具備乙級以上規(guī)劃或 建筑設(shè)計單位編制。規(guī)劃制定后要組織專家評估論證，進行政策、法律及 算管理方法。第二十七條 建設(shè)工程資金由專人負責(zé)、?？顚Ｓ茫罁?jù)年初計劃和 調(diào)整計劃，按照合同和工程進度撥付。未列入年度投資計劃的一律不予撥 付。第二十八條 基本

3、建設(shè)年度財務(wù)決算報告嚴格按照年度計劃和資金實 際使用情況編制，并按規(guī)定報省教育主管部門審核。第七章 建設(shè)工程審計第二十九條 審計處組織對建設(shè)工程招標(biāo)前的工程造價清單及限價的 編制，對工程實施全過程跟蹤審計和竣工決算審計。第三十條 基建處協(xié)調(diào)施工單位在工程工程竣工驗收合格后30日內(nèi)向 審計處報送完整的竣工結(jié)算資料。審計處在收到完整資料后，在90個工 作日內(nèi)，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所完成審計工 作。第三十一條 按照基本建設(shè)工程竣工財務(wù)決算管理的有關(guān)規(guī)定，完成 竣工財務(wù)決算編制后，報省教育主管部門審核備案。第八章基本建設(shè)統(tǒng)計第三十二條基建處負責(zé)按規(guī)定填報基本建設(shè)統(tǒng)計報表，經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)

4、簽 字并加蓋學(xué)校公章，報省教育主管部門。第三十三條 以基建處為主、相關(guān)職能部門參與，共同做好“山東省 高等學(xué)校規(guī)劃建設(shè)信息管理系統(tǒng)”數(shù)據(jù)采集，保證信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)全面、真 實、及時，指派專人負責(zé)信息系統(tǒng)的平安和日常維護。第九章監(jiān)督與評價第三十四條 加強對建設(shè)工程各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。建設(shè)工程管理列 入校務(wù)公開，接受教職員工的監(jiān)督。第三十五條 各有關(guān)部門認真落實廉政建設(shè)責(zé)任，把廉政風(fēng)險防范融 入建設(shè)工程的日常管理工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴禁違反規(guī)定插手干預(yù)基本建 設(shè)工程工程管理。第三十六條 加強對建設(shè)工程的內(nèi)部審計工作，嚴格工程內(nèi)審制度， 規(guī)范審計工作程序，實行全過程跟蹤審計，工程未經(jīng)審計不得結(jié)算。 第三十

5、七條 加強對工程招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、合同管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān) 督檢查。工程責(zé)任人或代建機構(gòu)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和 責(zé)任人姓名在施工現(xiàn)場的顯著位置公示；學(xué)校紀檢、監(jiān)察等監(jiān)督職能部門 公布舉報 、設(shè)立信箱，受理對工程建設(shè)中違法違紀問題的舉報。 第三十八條 建設(shè)工程實行工程后評價制度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，基建處 會同有關(guān)部門單位，對工程建成后所到達的實際效果進行績效評價。第三十九條 違反本方法要求，造成建設(shè)工程質(zhì)量低劣、損失浪費或 責(zé)任事故的，視情況對直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究其行政或者法律責(zé)任； 構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。第十章附那么第四十條 本方法自公布之日起實施，有效期至X

6、XXX年6月30日。 第四十一條本方法由基建處負責(zé)解釋。技術(shù)咨詢，并按照有關(guān)規(guī)定公開相關(guān)信息，充分吸收師生員工和公眾參 與，經(jīng)校園建設(shè)規(guī)劃委員會審議通過、學(xué)校批準后，按規(guī)定程序報地方規(guī) 劃部門審定，并報省教育主管部門批復(fù)執(zhí)行。第八條 校園規(guī)劃是學(xué)校開展基本建設(shè)、確定建設(shè)工程的重要依據(jù)， 具有前瞻性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，一經(jīng)批復(fù)，不得隨意變更。校園規(guī)劃如確 需修改、調(diào)整，須按規(guī)劃制定程序，報省教育主管部門審批后，辦理規(guī)劃 調(diào)整手續(xù)。第九條學(xué)校每5年編制1次基本建設(shè)規(guī)劃，確定5年內(nèi)規(guī)劃實施的建 設(shè)工程和年度投資方案。未列入基本建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)工程原那么上不予建 設(shè)。第三章 建設(shè)工程管理第十條 在校園建設(shè)

7、規(guī)劃委員會指導(dǎo)下，基建處負責(zé)組織進行建設(shè)項 目可行性研究，建筑面積1萬平方米及以上、總投資2000萬元及以上或采 用省預(yù)算內(nèi)投資的建設(shè)工程，須委托相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制可行性 研究報告。形成工程建議書、初步設(shè)計及概算后，報省教育主管部門初 審，經(jīng)省開展和改革委員會立項批準后實施。第十一條建設(shè)工程可行性研究報告申報前，要按照有關(guān)規(guī)定進行投 資咨詢評估。可行性研究報告批準后，要按照批復(fù)內(nèi)容委托有相應(yīng)資質(zhì)的 單位編制初步設(shè)計及概算。第十二條 建設(shè)工程要在批復(fù)下達之日起3年內(nèi)開工建設(shè)。工程建設(shè)要嚴格按批復(fù)的可行性研究報告確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資額度進行設(shè)計。如更改建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模，須按

8、程序重新報批。第四章年度投資計劃編制第十三條 編制年度投資計劃應(yīng)按照“保重點、保續(xù)建”原那么，優(yōu)先 安排影響學(xué)校正常教學(xué)科研工作的建設(shè)工程，保障急需的基本辦學(xué)條件和 校園基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程，保證續(xù)建工程按期交付。第十四條年度投資計劃應(yīng)包括下一年度預(yù)算內(nèi)投資建議計劃、學(xué)校 自籌投資建議計劃，以及本年度基本建設(shè)投資調(diào)整或追加計劃。經(jīng)學(xué)校校 園建設(shè)規(guī)劃委員會審定后，建議計劃于當(dāng)年度10月底前報省教育主管部 門，調(diào)整追加計劃于當(dāng)年度6月底前報省教育主管部門。第五章 建設(shè)工程實施第十五條 建設(shè)工程要嚴格按照主管部門批復(fù)文件實施，總投資應(yīng)控 制在概算上下浮動10%的范圍內(nèi)。從嚴控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準，如有重大

9、變 化應(yīng)當(dāng)重新報批可行性研究報告。第十六條 建設(shè)工程必須建立健全平安責(zé)任體系，明確各方的平安責(zé) 任，確保施工現(xiàn)場和校園平安。第十七條地質(zhì)勘察、方案設(shè)計、施工圖設(shè)計及招投標(biāo) （一）根 據(jù)校園建設(shè)規(guī)劃委員會審定的具體功能要求，由基建處負責(zé)編寫建設(shè)工程 設(shè)計任務(wù)書。（二）建設(shè)工程地質(zhì)勘察、方案設(shè)計、施工圖設(shè)計按照學(xué)校招標(biāo)程 序，確定勘察、建筑單體設(shè)計方案和施工圖設(shè)計單位。（三）施工圖設(shè)計階段開始前，再次征求各使用單位意見，有關(guān)單位 負責(zé)人對方案或初步設(shè)計文件進行確認并簽字蓋章。基建處整理并報校園 建設(shè)規(guī)劃委員會審批后，通知設(shè)計單位開始施工圖設(shè)計。（四）單體設(shè)計方案經(jīng)校園建設(shè)規(guī)劃委員會研究通過后，按程

10、序報規(guī) 劃、建設(shè)、消防等主管部門審批。任何單位和個人不得擅自更改。第十八條辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可基建處負責(zé)將完整的施工圖文件及有關(guān)報表報送市規(guī)劃管理部門審 核、批復(fù)，并按規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第十九條 工程建設(shè)工程施工、監(jiān)理、跟蹤審計招標(biāo)（一）學(xué)校采購部門按照建設(shè)工程招投標(biāo)主管部門規(guī)定的程序和學(xué)校 招標(biāo)管理方法，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)。（二）招標(biāo)代理機構(gòu)編制建設(shè)工程工程量清單和招標(biāo)文件，經(jīng)學(xué)校采 購、審計、財務(wù)、基建等職能部門審核，經(jīng)校園建設(shè)規(guī)劃委員會審批后公 布。（三）招標(biāo)采購部門組織基建處等相關(guān)部門按照建設(shè)工程招標(biāo)管理規(guī) 定，對投標(biāo)單位進行資格審查和考察；組織現(xiàn)場踏

11、勘、答疑、工程量清單 核對等有關(guān)事項。（四）學(xué)校采購相關(guān)責(zé)任部門確定建設(shè)工程評標(biāo)甲方評委人員名單。第二十條 合同簽訂與建設(shè)前期手續(xù)辦理 （一）基建處組織起草 各類工程合同，經(jīng)審計、采購、財務(wù)、法律事務(wù)等職能部門會簽后，報校 園建設(shè)規(guī)劃委員會審批。 （二）合同簽訂后報省、市等建設(shè)主管部門 審查并備案，送學(xué)校審計、財務(wù)、基建等部門作為跟蹤審計和支付工程款 的依據(jù)。（三）基建處負責(zé)辦理建設(shè)工程圖審、消防、氣象防雷、施工許可證等各項開工手續(xù)。第二十一條 建設(shè)工程施工組織與管理（一）建設(shè)工程現(xiàn)場管理實行工地代表制。工地代表必須常駐現(xiàn)場， 對施工全過程進行跟蹤監(jiān)督管理，并指導(dǎo)檢查監(jiān)理公司的工作，及時匯報

12、工程進度情況和出現(xiàn)的問題。（二）施工準備?；ā⒑笄?、保衛(wèi)等有關(guān)部門做好施工隊伍進場前 的施工現(xiàn)場準備工作。（三）圖紙會審。基建處組織勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位進行圖 紙會審和技術(shù)交底工作。（四）監(jiān)理規(guī)劃書及施工組織設(shè)計書審批。基建處負責(zé)審批監(jiān)理單位 編制的監(jiān)理規(guī)劃書和施工企業(yè)編制并經(jīng)監(jiān)理單位審查的施工組織設(shè)計書。（五）建設(shè)工程放線、驗線?；ㄌ幗M織辦理建設(shè)工程的定位放線、 驗線工作。（六）工程質(zhì)量控制?；ㄌ幗M織監(jiān)督監(jiān)理單位、施工單位嚴格依據(jù) 工程技術(shù)規(guī)范和施工操作規(guī)程施工，確保施工質(zhì)量。（七）工期控制?；ㄌ幗M織監(jiān)理單位根據(jù)施工合同、施工組織設(shè)計 確定工期目標(biāo)，審核施工單位編制的工期計劃

13、；基建處、審計處定期收集 現(xiàn)場施工進度信息，實施有效的動態(tài)控制，防止拖延工期和不合理搶工 期。（八）現(xiàn)場簽證管理?；ㄌ幗M織工地代表、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、跟 蹤審計現(xiàn)場簽證。.凡工程量清單和預(yù)算定額中有明確規(guī)定的不再進行現(xiàn)場簽證，一項 內(nèi)容不可分解成幾個單項分別簽證。.現(xiàn)場簽證必須經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位、跟蹤審計、工地代表共同簽 證認可。.現(xiàn)場簽證必須工程清楚、工作內(nèi)容明確、數(shù)量準確。（九）現(xiàn)場技術(shù)問題處理?；ㄌ庁撠?zé)組織工地代表、設(shè)計單位、監(jiān) 理單位、施工單位協(xié)調(diào)配合解決。（+）工程例會。基建處組織工地代表、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工 單位、跟蹤審計單位每周1次定期召開工程例會，及時解決遇到的問題

14、。（十一）工程進度審核。施工單位定期提供工程進度報表，工地代 表、監(jiān)理、跟蹤審計簽字認可，作為撥付工程款（變更款）的控制依據(jù)。第二十二條 工程變更。建設(shè)工程要嚴格按概算、預(yù)算控制，嚴格按 施工圖和合同約定施工，原那么上不允許變更。使用單位、設(shè)計單位、監(jiān)理 單位、施工單位等提出確需變更的，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理、真實、經(jīng)濟和 及時的原那么，按照規(guī)定程序辦理相應(yīng)的概、預(yù)算調(diào)整和造價增減等手續(xù)。（一）工程變更辦理程序.基礎(chǔ)工程量調(diào)整：基礎(chǔ)開挖后，因地基承耐力、土石方類別、地 形、土石方量等與基礎(chǔ)設(shè)計發(fā)生變化時，根據(jù)勘察、設(shè)計等部門優(yōu)化、深 化后的方案施工，據(jù)實收方結(jié)算。.施工圖設(shè)計優(yōu)化、深化：根據(jù)強制性

15、標(biāo)準和圖紙審查報告要求的施 工圖的變化，由設(shè)計單位出具設(shè)計調(diào)整方案，施工單位照圖施工。.使用功能調(diào)整、材料與設(shè)備的換用：根據(jù)教學(xué)、科研、生活的需 要，學(xué)校組織相關(guān)部門專題論證形成方案報校領(lǐng)導(dǎo)審批，基建處向施工單 位下達變更通知。.施工組織方案調(diào)整：根據(jù)現(xiàn)場實際情況，工地代表、監(jiān)理、跟蹤審計等共同現(xiàn)場認證。.為保證施工質(zhì)量和進度增加的人工、材料、設(shè)備等投入：根據(jù)實際發(fā)生的工程，工地代表、監(jiān)理、跟蹤審計共同簽證認可。.臨時增加的工程：因施工需要增加的臨時供電、供水、道路、消 防、平安設(shè)施等工程，由施工單位或使用單位提出申請，學(xué)校采購、基 建、審計、財務(wù)等職能部門共同認證，報學(xué)校審批。（二）工程變更

16、價款支付。經(jīng)學(xué)校審批同意實施的變更，由跟蹤審計 出具造價增加或減少的審核意見后，依據(jù)合同約定增加或減少按進度撥付 工程款。第二十三條建設(shè)工程材料、設(shè)備管理（一）采購管理.綜合單價承包的材料、設(shè)備采購（乙方供材）。施工單位根據(jù)中標(biāo) 的生產(chǎn)廠家、品牌及相關(guān)要求，在采購前20天，提供擬選產(chǎn)品的樣品， 個別樣品封存或者安裝在指定位置，作為現(xiàn)場驗貨的標(biāo)準。.非綜合單價承包的材料、設(shè)備采購（甲方供材）。施工單位應(yīng)在使 用前30天提報材料、設(shè)備清單，按照學(xué)校招投標(biāo)規(guī)定的程序組織采購。.清單之外和變更產(chǎn)生的材料、設(shè)備（乙方采購，清單沒有報價或暫 定價）。施工單位應(yīng)提前15天提報材料、設(shè)備清單，由學(xué)校采購部門組

17、 織基建、審計、財務(wù)、施工單位、監(jiān)理等組成定價小組，通過現(xiàn)場考察、 詢價、談判等方式制定進場指導(dǎo)價，作為審計結(jié)算的依據(jù)。（二）材料、設(shè)備進場管理.進場與驗貨。施工單位或供貨單位應(yīng)在材料、設(shè)備到場前3天提報 貨物進場計劃，說明貨物到場的時間、品牌、數(shù)量、技術(shù)標(biāo)準等。貨物到 場后基建處召集工地代表、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位共同對照樣品 驗貨，驗貨人員填寫材料、設(shè)備進場驗收單。所有進場的貨物須有出 廠合格證、試驗報告等相關(guān)技術(shù)文件和資料，嚴格執(zhí)行合同約定和國家相 關(guān)標(biāo)準，需要備案證明的進場時必須提供。.材料的檢驗和檢測。對于需要復(fù)檢的材料，復(fù)檢合格后才能投入使 用。.施工過程的跟蹤檢查。施工過程

18、中，基建管理人員、工地代表、監(jiān) 理單位對投入使用的材料、設(shè)備進行全程監(jiān)督，要不定時抽樣檢查并對抽 檢結(jié)果記錄備案。第二十四條 建設(shè)工程的驗收與交付使用（一）建設(shè)工程專項驗收包括工程竣工檔案驗收、工程消防驗收、工 程人防驗收、工程節(jié)能驗收、工程室內(nèi)環(huán)境檢測、工程工程竣工驗收等。 建設(shè)工程竣工驗收必須同時具備以下條件：.完成基建工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)檢證明和進場 試驗報告；.有勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；.有施工單位簽署的工程保修書。（二）竣工驗收程序.施工單位自行組織工程質(zhì)量驗收，并形成單位工程質(zhì)量驗收文件。.監(jiān)理單