社會保障概論（第三版）第09章社會救助

1、社會保障概論（第二版）電子課件第九章 社會救助 第一節(jié) 社會救助概述 一、社會救助的含義及特征 1. 社會救助的含義社會救助是指社會成員陷入生存危機或不能維持最低限度的生活水平時，由國家和社會按照法定的標準向其提供滿足最低生活需求的物質援助和非物質援助的社會保障制度。 社會救助的特征（5）手段的多樣性（4）目標的低層次性 （3）對象的限制性（2）基金的無償性 （1）權利義務的單向性 二、社會救助的歷史演變與發(fā)展 1. 慈善事業(yè)時代 2. 濟貧時代 3.現(xiàn)代救助制度的建立 三、社會救助標準的確定 1. 社會救助標準的含義 社會救助標準是指貧困線標準或者最低生活保障標準。 三、社會救助標準的確定

2、2. 社會救助標準的確定方法 （1）預算標準法 （2）恩格爾系數(shù)法 （3）國際貧困標準 （4）生活形態(tài)法 第二節(jié) 社會救助體系的基本內容 一、社會救助體系 社會救助體系是指一個國家或地區(qū)對于低收入群體及不幸者進行各種救助項目所形成的一整套制度框架體系。 一、社會救助體系 社會救助項目可以認定為日常生活扶持、即時境況救助和初級服務體系三大部分。 一、社會救助體系 我國現(xiàn)行的社會救助體系主要由兩部分組成，即作為一般制度實施的最低生活保障制度和作為特殊制度實施的失業(yè)救濟制度、災害救助以及對特殊對象的救助等。二、我國社會救助的發(fā)展歷程 三、我國社會救助體系的內容 1. 最低生活保障制度 最低生活保障制

3、度是1992年以后實行的新制度，主要通過保障貧困居民的最低收入來促使其恢復正常生活，并且貧困居民有較大的選擇自主權。 最低生活保障制度具有長期性、固定性的特點，而特殊制度則具有即時性與相對不穩(wěn)定性。2. 專項救助政策 失業(yè)救濟制度是隨著改革開放突現(xiàn)出來的社會救助特殊制度項目之一。它與失業(yè)保險制度緊密連接，主要針對那些由于各種原因而暫時失去職業(yè)的勞動者。2. 專項救助政策 （1）醫(yī)療救助制度 （2）教育救助 （3）住房救助 （4）災害救助 （5）司法援助 3.臨時救助 4. 社會互助和社會服務 社會互助和社會服務有針對性地對困難群眾進行扶持和幫助。 第三節(jié) 城市居民最低生活保障制度 一、建立城市

4、居民最低生活保障制度的必要性 二、城市居民最低生活保障制度的建立與發(fā)展 第一階段：試點階段（1993年6月1995年5月） 第二階段：推廣階段（1995年5月1997年8月） 第三階段：普及階段（1997年8月1999年10月） 第四階段：提高階段（1999年10月至今） 三、城市居民最低生活保障制度的主要內容 1. 保障對象 持有非農業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，均有從當?shù)厝嗣裾@得基本生活物質幫助的權利。 三、城市居民最低生活保障制度的主要內容 2. 保障標準 城市居民最低生活保障標準，按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用

5、，并適當考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務教育費用確定。 三、城市居民最低生活保障制度的主要內容 3.保障方式 差額保障 定額保障 臨時救濟制度 突發(fā)性救濟 三、城市居民最低生活保障制度的主要內容 4. 待遇申請 5.待遇審批 其一，對無生活來源，無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民，批準其按照當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴嗜~享受。 其二，對尚有一定收入的城市居民，批準其按照家庭人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~享受。 三、城市居民最低生活保障制度的主要內容 6.資金來源 城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目

6、，專項管理，?？顚Ｓ?。 四、最低生活保障制度存在的主要問題 1. 保障標準問題 2. 低保對象的審核問題 3. 低保資金投入與財政支出問題 4. 關于城市貧困群體的生存權與發(fā)展權問題 第四節(jié) 災害救助一、自然災害與災害救助 災害救助是國家和社會對災后生活無著落的災民給予生活上的救濟和幫助的社會救助項目，災害救助在整個社會救助工作中占有重要地位。自然災害是指因自然因素發(fā)生異常、環(huán)境遭到破壞而危及人類生存的災害。一般分為四種類型：氣象災害地表災害地質構造災害生物災害 災害救助工作有兩大特點：一是必須在公民遭受自然災害襲擊而生活無著落時進行救助；二是救災所提供的資金和物質必須是急需和能維持災民最低生

7、活水平的。 二、我國的災害救助體制基本領導體制是：黨政統(tǒng)一領導，部門分工負責，災害分級管理。在災害管理的過程中，黨中央、國務院統(tǒng)攬全局、總體指揮，地方各級黨委和政府統(tǒng)一領導，各有關職能部門分工負責，強調地方災害管理主體責任的落實，注重中國人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和民兵預備役部隊突擊隊作用的發(fā)揮。 三、我國災害救助的現(xiàn)狀 一級響應 （1）災害損失情境 （2）啟動程序 （3）響應措施 （4）響應的終止 三、我國災害救助的現(xiàn)狀 第五節(jié) 農村社會救助 一、農村五保供養(yǎng)制度 1. 五保供養(yǎng)的對象（1）無法定扶養(yǎng)義務人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務人，但是扶養(yǎng)義務人無扶養(yǎng)能力的；（2）無勞動能力的；（

8、3）無生活來源的。法定扶養(yǎng)義務人，是指依照婚姻法規(guī)定負有扶養(yǎng)、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)義務的人。 2. 五保供養(yǎng)的內容（5）妥善辦理喪葬事宜。（4）及時治療疾病，對生活不能自理者有人照料（3）提供符合基本條件的住房（2）供給服裝、被褥等用品和零用錢 （1）供給糧油和燃料 二、農村最低生活保障制度 三、農村醫(yī)療制度 1. 救助對象 （1）農村五保戶，農村貧困戶家庭成員。 （2）地方政府規(guī)定的其他符合條件的農村貧困農民。 三、農村醫(yī)療制度 2. 救助辦法 （1）開展新型農村合作醫(yī)療的地區(qū)，資助醫(yī)療救助對象繳納個人應負擔的全部或部分資金，參加當?shù)睾献麽t(yī)療，享受合作醫(yī)療待遇；因患大病經合作醫(yī)療補助后個人負擔醫(yī)療費用

9、過高，影響家庭基本生活的，再給予適當?shù)尼t(yī)療救助。 （2）尚未開展新型農村合作醫(yī)療的地區(qū)，對因患大病個人負擔費用難以承擔，影響家庭基本生活的，給予適當?shù)尼t(yī)療救助。 （3）國家規(guī)定的特種傳染病救治費用，按有關規(guī)定給予補助。三、農村醫(yī)療制度 3.申請、審批程序 （1）醫(yī)療救助實行屬地化管理原則，申請人（戶主）向村民委員會提出書面申請，經村民代表會議評議同意后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。 （2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對上報的申請表和有關材料進行逐項審核，對符合醫(yī)療救助條件的上報縣（市、區(qū)）民政局審批。 （3）縣級人民政府民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的有關材料進行復審核實，并及時簽署審批意見；對符合醫(yī)療救助條件的家庭核準其享受醫(yī)療

10、救助金額，對不符合享受醫(yī)療救助條件的，應當書面通知申請人，并說明理由。 （4）醫(yī)療救助金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放，也可以采取社會化發(fā)放或其他發(fā)放辦法。 三、農村醫(yī)療制度 4. 醫(yī)療救助服務 （1）已開展新型農村合作醫(yī)療的地區(qū)，由農村合作醫(yī)療定點衛(wèi)生醫(yī)療機構提供醫(yī)療救助服務；未開展新型農村合作醫(yī)療的地區(qū)，由救助對象戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和縣級醫(yī)院等提供醫(yī)療救助服務。 （2）提供醫(yī)療救助服務的醫(yī)療衛(wèi)生機構等應在規(guī)定范圍內，按照本地合作醫(yī)療或醫(yī)療保險用藥目錄、診療項目目錄及醫(yī)療服務設施目錄，為醫(yī)療救助對象提供醫(yī)療服務。 （3）遇到疑難重癥須轉到非指定醫(yī)療衛(wèi)生機構就診時，要按當?shù)蒯t(yī)療救助的有關規(guī)定辦理轉院手續(xù)。 （4）承擔醫(yī)療救助的醫(yī)療衛(wèi)生機構要完善并落實各種診療規(guī)范和管理制度，保證服務質量，控制醫(yī)療費用。 三、農村醫(yī)療制度 5.基金的籌集和管理 各地要建立醫(yī)療救助基金，基金主要通過各級財政撥款和社會各界自愿捐助等多渠道籌集。 醫(yī)