關(guān)于市政調(diào)研報告

1、第 PAGE91 頁 共 NUMPAGES91 頁關(guān)于市政調(diào)研報告關(guān)于市政調(diào)研報告1 縣委把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的主題之一，非常切合實際。從我縣的情況看，當(dāng)前制約發(fā)展的因素很多，但其中，發(fā)展環(huán)境特別是以行政服務(wù)為重點(diǎn)的軟環(huán)境欠佳，是一個突出問題。最近，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我從自己熟悉的工作出發(fā)，就提高行政審批效率，加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)，改善行政服務(wù)環(huán)境問題做了一些調(diào)查與思考。 一、縣政務(wù)中心在改進(jìn)行政審批服務(wù)方面取得的成效縣政務(wù)中心成立于20_年3月，目前進(jìn)駐中心的單位共29個審批部門和法定授權(quán)組織，現(xiàn)有工作人員73人，進(jìn)入中心辦理的審批服務(wù)事項236項，其中許可15

2、9項、非許可49項、初審22項、服務(wù)6項。截止20_年3月底,中心成立來共累計辦結(jié)各類審批服務(wù)事項25.7萬件，累計征收各類行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)30.1億元?？h政務(wù)中心成立以來，緊緊圍繞“便民、規(guī)范、高效、廉潔”的服務(wù)宗旨，審批服務(wù)工作 取得了一定的成效：（一）窗口辦件的規(guī)范化水平不斷提高。幾年來中心始終把規(guī)范辦件作為日常管理的重中之重。一是規(guī)范項目。根據(jù)縣法制辦的要求，先后對進(jìn)入中心辦理的所有項目進(jìn)行了三次清理，分別在公示欄、中心網(wǎng)站和觸摸屏上公示審批服務(wù)事項的項目名稱、許可依據(jù)、實施機(jī)關(guān)、法定條件、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，接受申辦對象的監(jiān)督。同時對每個審批服務(wù)事項中

3、受理、現(xiàn)場勘察、審查、審批、制證、蓋章、發(fā)證、公示、歸檔等具體環(huán)節(jié)，本著合法、便民、高效的原則與窗口反復(fù)對接進(jìn)行了規(guī)范。二是規(guī)范流程。先后對內(nèi)資企業(yè)的一照三證、三資企業(yè)設(shè)立、建設(shè)工程項目和技術(shù)改造項目的流程進(jìn)行了三次大的優(yōu)化調(diào)整，不斷提高窗口辦件的規(guī)范化水平。去年牽頭組織了工商、衛(wèi)生等部門赴儀征中心和高郵中心學(xué)習(xí)辦理食品加工企業(yè)證照等方面好的做法，完善了食品加工企業(yè)證照辦理流程，界定了食品衛(wèi)生許可證的有效期，統(tǒng)一了工商、衛(wèi)生、環(huán)保、發(fā)改等部門的相關(guān)術(shù)語。三是規(guī)范收費(fèi)。每年對各窗口的收費(fèi)項目進(jìn)行調(diào)查核對，杜絕兩頭收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，去年初啟動了新的收費(fèi)月度報表，目前各窗口共89項行政事業(yè)性及服務(wù)性

4、收費(fèi)項目每月均有統(tǒng)計和匯總。四是規(guī)范報表。經(jīng)過多年探索，基本建立了由8種統(tǒng)計表和8種匯總表組成的業(yè)務(wù)報表制度，有力推進(jìn)了窗口的規(guī)范化管理，同時也為將來網(wǎng)上監(jiān)管打下了基礎(chǔ)。五是規(guī)范卷宗。去年6月底我們利用將近一個月的時間，對各窗口臺帳、卷宗開展了百分檢查考核，對臺帳、卷宗檢查發(fā)現(xiàn)的問題，通過與相關(guān)窗口的逐一對接，對有關(guān)審批程序和辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行了進(jìn)一步完善。今年我們打算上下半年各組織一次。（二）重大項目的幫辦服務(wù)力度不斷加強(qiáng)。幾年來，從開始的200萬元以上招商引資項目綠色通道，到目前推行的重大項目審批“四辦”制度，強(qiáng)化重點(diǎn)項目的服務(wù)一直是我們幫辦服務(wù)的重點(diǎn)。一是建立組織。中心適時調(diào)整了投資工業(yè)企業(yè)5

5、00萬元以上項目認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后成立了重大項目審批“直通車”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和重大項目“四辦”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是制定方案。重新完善了500萬元以上項目認(rèn)定工作流程，先后出臺了重大項目審批“直通車”實施方案和重大項目“四辦”工作實施方案。三是做好服務(wù)。對申報的投資500萬元以上重點(diǎn)項目，及時組織相關(guān)窗口工作人員進(jìn)行現(xiàn)場勘察和認(rèn)定，對重大項目牽頭組織相關(guān)窗口進(jìn)行聯(lián)合審批。（三）“兩集中、兩到位”工作有效推進(jìn)。07年，在縣“兩集中、兩到位”工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門通力合作，規(guī)范、有序地開展了這項工作。一是清理了審批事項。經(jīng)清理，全縣具有行政審批職能部門46家，審批事項470項，其中許可項目2

6、46項，非許可項目151項，初審項目73項，縣政府已以寶政發(fā)20_154號文公布。二是歸并了審批職能。全縣37個縣屬管理部門，掛行政服務(wù)科牌子的33個，撤銷一個科室建立行政服務(wù)科的2個，行政服務(wù)科與其他科室合署辦公的2個。三是新進(jìn)駐了一批部門。進(jìn)駐中心的審批部門和法定授權(quán)組織由原來20家增加到29家，窗口由原來23個增加到31個，審批服務(wù)事項由原來153項增加到236項，工作人員由56人增加到73人。四是組織了審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第一批進(jìn)駐中心的人員到位后，為新進(jìn)人員舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，規(guī)范窗口辦件管理，使窗口人員能積極履行工作職責(zé)，獨(dú)立開展服務(wù)工作。五是開展了檢查考核。07年12月份，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對

7、各部門的兩集中、兩到位”工作進(jìn)行了百分檢查考核，考核結(jié)果已作為評選“最佳服務(wù)部門”重要依據(jù)之一。（四）四四四工業(yè)企業(yè)集中聯(lián)合年檢工作不斷完善。20_年以來，連續(xù)三年牽頭組織工商、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門，深入各鎮(zhèn)和縣開發(fā)區(qū)，對全縣2383家工業(yè)企業(yè)工商執(zhí)照、排污許可證、衛(wèi)生許可證、代碼證、優(yōu)待證等證照進(jìn)行了集中聯(lián)合年檢。企業(yè)反映開展集中聯(lián)合年檢有三大好處：一是提高了年檢效率，方便了企業(yè)辦事。二是規(guī)范了年檢行為，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是轉(zhuǎn)變了工作人員思想觀念，提高了部門服務(wù)水平。這項工作在省內(nèi)尚屬率先實質(zhì)推行。（五）審批業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提升。主要抓了兩個方面的培訓(xùn)，首先是審批聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)。根據(jù)近年來，各鎮(zhèn)及

8、開發(fā)區(qū)幫辦人員的現(xiàn)狀，適時對有關(guān)審批聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。去年3月份和12月份分別舉辦了兩期鎮(zhèn)（區(qū)）審批聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對審批聯(lián)絡(luò)員就行政許可法、縣政府近年來出臺的投資興業(yè)優(yōu)惠政策及中心審批服務(wù)事項的辦事流程等進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了審批聯(lián)絡(luò)員的幫辦服務(wù)水平。其次是窗口人員培訓(xùn)。去年7月份開始，利用9個月的時間組織了窗口業(yè)務(wù)交流會，26個窗口的負(fù)責(zé)人分別交流了各自窗口的審批業(yè)務(wù)，使中心工作人員對其他窗口辦理事項的法律法規(guī)有了一個概要了解。窗口人員對開展窗口業(yè)務(wù)交流普遍反映良好，受到了較好的效果。近年來，社會各界給予了中心及工作人員很多榮譽(yù)，中心先后收到申辦對象贈送的錦旗150多面，感謝信2

9、30多封。中心連續(xù)多年被縣委、縣政府評為“文明單位”、“最佳服務(wù)部門”和“先進(jìn)服務(wù)部門”。質(zhì)監(jiān)窗口在全省70多個縣、市、區(qū)中綜合考核名列第一，衛(wèi)生窗口被評為省先進(jìn)行政許可科室，工商等3個窗口分別被評為省巾幗文明崗、市黨員先鋒模范崗。環(huán)保窗口負(fù)責(zé)人被評為市新長征突擊手，工商窗口負(fù)責(zé)人當(dāng)選為市人大代表。20_年中心又被縣委、縣政府評為“文明單位”、“最佳服務(wù)部門”。二、縣政務(wù)中心在行政審批服務(wù)方面存在的主要問題客觀地講，中心過去幾年的工作與依法行政的要求相比、與廣大申辦對象的期望相比，還存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：一是項目的集中度不高。進(jìn)中心集中辦理的審批事項只占全縣公布審批事項的將近50%，而外

10、地中心的項目進(jìn)駐率一般都在80%左右，同時，部門內(nèi)部審批事項的集中度也不夠，有的部門內(nèi)部審批職能未真正歸并到行政服務(wù)科，審批事項仍分散在不同的科室，由不同的領(lǐng)導(dǎo)分管，這些都導(dǎo)致了申辦對象往往在政務(wù)中心不能全部辦妥審批手續(xù)。二是窗口授權(quán)不夠到位。個別部門目前仍把窗口當(dāng)作“收發(fā)室”，前后臺配合不夠協(xié)調(diào)，加之部門的少數(shù)負(fù)責(zé)人授權(quán)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致個別窗口不能真正在窗口辦結(jié)相關(guān)審批事項。三是機(jī)構(gòu)建制未明確。盡管20_年第5號縣長辦公會紀(jì)要已經(jīng)明確政務(wù)服務(wù)中心為縣政府派出機(jī)構(gòu)，正科級設(shè)置，編制9人，但縣編委一直未出文確認(rèn)機(jī)構(gòu)編制，致使中心管理層人員關(guān)系無法理順。目前，中心管理層人員都是由縣組織人事部門從縣有

11、關(guān)部門抽調(diào)而來，工作關(guān)系、工資關(guān)系、工作考核全部在原部門，這在全省縣（市）級服務(wù)中心中是不多見的。四是辦公場所偏小。目前，縣政務(wù)中心的辦公場所借用的是農(nóng)林局的房子，面積僅20_m2左右。由于建筑結(jié)構(gòu)的限制，沒有實行敞開式大廳化的服務(wù)。周邊的高郵市行政審批中心面積為3600m2，江都市4200m2，邗江區(qū)3100m2。 “兩集中、兩到位”后，各縣（市）都深感辦公面積不足已成為影響“兩集中、兩到位”工作的制約因素，因而都考慮對中心擴(kuò)容，江都、儀征兩市已打算遷址新建，新建面積在1萬m2左右。五是審批方式滯后。目前，外地中心都已運(yùn)用電子手段，實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上管理。而我縣政務(wù)中心至目前還未建

12、立局域網(wǎng)，對窗口的辦件管理仍然依靠傳統(tǒng)的制度約束、手工操作來進(jìn)行。三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)的建議做好行政審批工作，努力營造讓企業(yè)和群眾滿意的政務(wù)環(huán)境，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推動地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要保障。下一步，我們要在加強(qiáng)中心建設(shè)，提高行政效能上再下功夫，以實實在在的工作成效來推動我縣的科學(xué)發(fā)展。為此，特提出如下建議：(一)加強(qiáng)政務(wù)中心行政效能建設(shè)。首先，要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)理念。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)在工作人員中強(qiáng)化公仆意識和服務(wù)意識，引導(dǎo)大家真正把服務(wù)對象的滿意程度作為衡量和檢驗工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)常聽取群眾和企業(yè)的意見，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)我們的

13、審批服務(wù)工作。其次，要深化改革，再造審批流程。要進(jìn)一步科學(xué)設(shè)計審批流程，以項目最少、收費(fèi)最低、時效最快、服務(wù)最優(yōu)為目標(biāo)，堅持能減則減，進(jìn)一步簡化程序，為群眾和企業(yè)提供方便。堅持能并則并，把各部門的行政審批事項向一個科室集中，同時向窗口集中。堅持能進(jìn)則進(jìn)，原則上凡審批項目必須全部進(jìn)入政務(wù)中心，實行一個窗口對外，杜絕“體外循環(huán)”。堅持能快則快，做到一次性告知，實行項目名稱、法律依據(jù)、辦理程序、申請條件、申辦材料、承諾時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)等公開告知；提倡一條龍服務(wù)，實行聯(lián)合辦公，并聯(lián)審批，堅持一個窗口收費(fèi)；堅持首辦負(fù)責(zé)，重大項目堅持實行“四辦”制。第三，要強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)權(quán)力制約。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部的權(quán)力制

14、衡。充分發(fā)揮新聞媒體、投訴中心、行風(fēng)熱線的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大社會監(jiān)督。切實加強(qiáng)對審批過程中容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)禁無監(jiān)督審批；加強(qiáng)效能監(jiān)察，維護(hù)政令的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)厲查處不作為、亂作為的行為。(二)加強(qiáng)政務(wù)中心辦公場所建設(shè)。目前我縣中心的辦公場所遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊縣、市、區(qū)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)本地形勢發(fā)展的需要，特別是開展“兩集中、兩到位”工作后，由于受場所的限制，第一批進(jìn)駐中心的只是選擇了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、招商引資、項目建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的部門和項目，與市委、市政府的要求還有一定差距，如第二批部門和項目再進(jìn)駐中心已沒有一點(diǎn)空間。07年初公安局要求再進(jìn)中心十名人員因場所問題沒有實現(xiàn)

15、。建議縣委、縣政府另選適宜場所，改善中心辦公條件，確保審批項目的集中度和部門的進(jìn)駐率。關(guān)于市政調(diào)研報告2 為全面了解我縣城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)情況，不斷完善城市功能，提升城市管理水平，進(jìn)一步推動我縣城市建設(shè)和管理工作有序開展，根據(jù)縣人大常委會20_年工作要點(diǎn)安排，9月下旬-10月中旬，縣人大常委會組成調(diào)研組，通過召開調(diào)研前期碰頭會、查閱相關(guān)資料、現(xiàn)場實地察看等方式，對城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)情況進(jìn)行專題調(diào)研。10月22日下午，召集了縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和住建、工信、水利、城管、交管、新城管委會、創(chuàng)建辦、供水、供電、移動、電信、燃?xì)獾炔块T單位以及義寧、寧州、竹坪三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報座談。現(xiàn)將調(diào)研情況

16、報告如下： 一、城區(qū)基本情況我縣城區(qū)規(guī)劃用地面積39.5平方公里，城市建設(shè)用地面積24.72平方公里，其中道路與交通設(shè)施用地3.39平方公里，公用設(shè)施用地0.45平方公里，綠地廣場用地5.95平方公里，城北、城南、城東、良塘、黃田里五大板塊納入市政管理范圍。二、城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)基本情況近年來，為打造功能完備、品質(zhì)一流、特色鮮明、宜居宜業(yè)宜游的三省九縣區(qū)域中心城市，我縣制訂了修水縣城市功能與品質(zhì)提升三年行動方案，在城區(qū)市政設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)等方面做了大量工作，采取了很多行之有效的措施，城市各項基礎(chǔ)功能設(shè)施逐步完善，有效推動了城市功能與品質(zhì)提升。市政規(guī)劃編制逐步完善?？h政府及相關(guān)部門注重

17、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，堅持先規(guī)劃、后建設(shè)原則，編制了修水縣城市總體規(guī)劃(20_-2030)（20_調(diào)整），完成了城北、城南、良塘、黃田里規(guī)劃編制，出臺了修水縣城排水工程專項規(guī)劃（20_-2020）、城區(qū)污水規(guī)劃系統(tǒng)方案調(diào)整論證報告（污水專項規(guī)劃）和綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃等專項規(guī)劃，初步形成以城市總體規(guī)劃為主導(dǎo)、各專項規(guī)劃為補(bǔ)充的城區(qū)發(fā)展規(guī)劃格局，市政規(guī)劃不斷完善，功能布局更加合理，修水特色逐步凸顯，為我縣城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)和完善打下了堅實基礎(chǔ)。市政基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。一是投入力度大。近年來，縣財政累計投入近1億元用于一批道路升級改造、污水處理、停車場、垃圾處理等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投資2億元，建設(shè)秋湖里大

18、橋等橋梁6座；投資5.62億元建成黃田里東西大道、南圳大道等路段，拓寬改造竹坪大道和西互通；投資1億元建成黃田里濱水生態(tài)等公園以及路網(wǎng)景觀帶；投資2500萬元用于城區(qū)河道治理；投資7900萬元新建和改造城區(qū)供水管網(wǎng)、水表智能化；投資8533萬元解決工業(yè)園區(qū)超負(fù)荷問題以及老城區(qū)配電網(wǎng)改造；每年投入200萬元對電子警察進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。投入力度前所未有，城市服務(wù)功能日趨完善。二是覆蓋面積廣。隨著城市框架進(jìn)一步延伸，城市發(fā)展格局越來越大，市政設(shè)施覆蓋面積越來越廣。三年來，全縣各通信公司共建設(shè)地下弱電管網(wǎng)95.8km；建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)27km、庭院低壓管網(wǎng)20km，城區(qū)覆蓋率達(dá)80%；提升改造城區(qū)河道41.

19、27km；建成區(qū)城市道路里程146.66km，道路面積300.13萬、人行道總面積58.37萬；建成區(qū)排水管網(wǎng)209.58km、污水管網(wǎng)79.2km；公共綠地面積329.51公頃，人均公共綠地面積19.03/人。三是建設(shè)進(jìn)度快。先后完成秀水大道白改黑、橫坑商貿(mào)城道路改造、五杰廣場、安坪路沿線塌方治理、創(chuàng)業(yè)大道延伸線、幕阜大道路燈安裝、修水大橋亮化改造等工程，對城區(qū)裸土菜地進(jìn)行補(bǔ)種和城區(qū)主次干道綠化提升，完成洪坑大道一期綠化景觀工程和縣城水生態(tài)綜合治理工程-黃土坑河治理工程（三期、四期）以及南橋河管網(wǎng)改造工程建設(shè)，完成城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造、寧紅大市場整治提升，建設(shè)進(jìn)度不斷加快，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。

20、四是配套范圍寬。在建生活垃圾焚燒發(fā)電項目，垃圾無害化處理能力1000噸/日，新增轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施規(guī)模120噸/日，新增環(huán)衛(wèi)車輛14輛，各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械基本齊全，機(jī)械化清掃率達(dá)到40%左右，已初步建立城區(qū)垃圾集中收運(yùn)處理體系，并積極推行垃圾分類試點(diǎn)工作；建成停車場19個，停車泊位1519個，道路兩側(cè)施劃停車泊位1969個，交通信號燈29處，電子警察60處，各種交通標(biāo)志標(biāo)示牌1100余塊；公交站臺125個，其中港灣式站臺2個；中間隔離護(hù)欄3500米，人行道護(hù)欄5000米；響應(yīng)“廁所革命”，累計新建公廁33座；建成區(qū)路燈7680盞，亮化設(shè)施200處，保障亮燈率達(dá)到96%以上。城市宜居品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化。一是城區(qū)交

21、通堵點(diǎn)逐步疏通。新建了匯源小學(xué)人行天橋、四中地下通道，消除學(xué)生通行安全隱患，黃田里大道地下通道、良塘公園人行天橋、修河景觀橋正在有序建設(shè)過程中，將有效提升重點(diǎn)區(qū)域道路通行能力。二是老舊小區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)。三年來，先后投入資金1.15億元，完成老舊小區(qū)改造3個，正在改造中4個，通過增設(shè)部分停車位、優(yōu)化小區(qū)環(huán)境、完善小區(qū)功能等方式，有效緩解小區(qū)周邊道路停車壓力，老舊小區(qū)居住品質(zhì)明顯改善，居民反響良好。三是市民休閑場所日益完善。先后建成馬家洲、大洋洲、良塘、黃田里濱水生態(tài)、竹坪河濱水生態(tài)等公園，完成配套路網(wǎng)景觀帶以及防洪、美化亮化工程，市民休閑娛樂更加方便，城市功能不斷優(yōu)化。市政設(shè)施管護(hù)不斷加強(qiáng)。對市

22、政設(shè)施實行全方位、全天候維護(hù)管理，注重設(shè)施的使用率。一是管護(hù)部門積極履職。城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)涉及部門多、內(nèi)容廣，相關(guān)主管單位成立了對應(yīng)股室部門，履行建管職能，如縣住建局成立了建設(shè)股、建管股、園林所、路燈所、污管辦等專門管護(hù)機(jī)構(gòu)，市政設(shè)施管護(hù)工作分工明確，各司其職；供水、供電、燃?xì)獾葐挝粚ｉT組建了應(yīng)急搶險隊伍，確保設(shè)施故障處置及時。二是管護(hù)機(jī)制日益完善?？h住建局、縣城管局等單位對市政設(shè)施管護(hù)按網(wǎng)格化管理要求，劃片分區(qū)管理城區(qū)的綠地、道路、橋梁等設(shè)施，按照“定人員、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)、定時間”的巡查責(zé)任制，進(jìn)行“地毯式、立體式”零界限排查，同時成立考核小組定期對責(zé)任干部進(jìn)行考核。三是管護(hù)成效更加明

23、顯。部分市政管理部門積極推行徒步巡查法，便于有效發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。近三年來，城區(qū)共計維護(hù)路面5185、人行道37017、廁所5座，更換路燈5800盞（其中更換新型led路燈965盞）、井蓋和蓋板20_個，清理排水井1954個，新做雨水井54座，維修排水排污管道200m，管護(hù)成效較為明顯；交管部門結(jié)合主要路段、重要時段交通流量變化特點(diǎn)，通過合理調(diào)整交通信號配時、智能化監(jiān)控、電子抓拍等方式，加強(qiáng)道路交通秩序管控，較大提高了城區(qū)道路通行能力。三、存在的主要問題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣政府及相關(guān)職能部門在市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)中做了大量工作，近幾年城市發(fā)展、城市面貌、功能布局都取得了較好成績，但是在城市發(fā)展規(guī)

24、劃、智能管理、設(shè)施建設(shè)與管護(hù)等方面還存在一定的短板，主要表現(xiàn)在以下四個方面：專項規(guī)劃編制相對滯后。隨著城市化進(jìn)程逐步加快，城市發(fā)展空間不斷拓展，智慧城市、海綿城市、生態(tài)城市、人文城市等城市發(fā)展理念已深入城市規(guī)劃和建設(shè)管理之中。目前，我縣執(zhí)行的仍然是20_年調(diào)整的城市總規(guī)，部分市政建設(shè)專項規(guī)劃還存在空白，如強(qiáng)弱電、市政管網(wǎng)等方面沒有制訂專項規(guī)劃，有的專項規(guī)劃還不夠全面、調(diào)整不夠及時，不能滿足城市建設(shè)快速發(fā)展需要，特別是城北老城區(qū)、東城區(qū)市政專項規(guī)劃方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，與城市總體規(guī)劃銜接還不夠緊密，與多規(guī)合一要求還有差距。市政基礎(chǔ)設(shè)施仍需提升。一是交通設(shè)施不夠完善。一方面城市交通治堵前瞻不足，隨著

25、車輛增多，原有道路結(jié)構(gòu)已跟不上形勢發(fā)展，尤其是老城區(qū)、東城區(qū)道路狹窄，功能不全，瓶頸路段多，通行能力較差，雖然近幾年來加大了城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升力度，但仍不能滿足交通流量猛增的需求，如寧紅大道、鳳凰山路、沿江路、衙前大道等，長期出現(xiàn)固定時段交通擁堵。另一方面停車需求激增，靜態(tài)交通壓力不斷攀升。城區(qū)現(xiàn)有汽車保有量2.5萬輛，共有停車泊位30117個，其中商住小區(qū)、行政企事業(yè)單位、酒店等停車泊位26629個，公共停車泊位相對偏少，并且布局不均，城區(qū)公共停車場及道路兩邊施劃的泊位僅有3488個，已建成的公共停車場，城北區(qū)16個，城南區(qū)2個、良塘區(qū)1個，東城區(qū)一個也沒有。一方面總停車位供大于求，

26、另一方面車輛無處停放，部分商住小區(qū)地下停車場閑置，有的只售不租、有的售價過高、有的出售給其他單位或企業(yè)，小區(qū)業(yè)主車輛無處停放；有的小區(qū)建設(shè)之初，規(guī)劃停車位明顯不足，大部分小區(qū)車庫改裝另作他用，導(dǎo)致周邊人行道、交通主干道等區(qū)域車滿為患；公共停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對偏高，計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，市民寧愿冒著違章風(fēng)險也不愿進(jìn)停車場，停車場大量車位空置。10月份開始，縣城市管理局聯(lián)合縣交管大隊集中開展城區(qū)人行道違法停車綜合整治，人行道上除施劃的停車泊位外，不得再停放汽車，小區(qū)停車壓力驟增。老舊小區(qū)、早期建成的居民樓幾乎沒有配置停車位，如城北沿江路沿線，公共停車位嚴(yán)重不足；一些大型商業(yè)中心周邊，停車問題日益嚴(yán)峻，如聯(lián)盛

27、購物廣場周圍，經(jīng)常車滿為患、交通不暢。第三，東城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，主干道非機(jī)動車道缺乏，機(jī)動車與非機(jī)動車混行，加之沿線學(xué)校較多，安全隱患較大。此外，公交樞紐雖已建成，但仍未投入使用，大型貨車停放問題依然突出，一些大型貨車夜間路邊隨意停放，存在嚴(yán)重交通安全隱患，黃港片區(qū)短途客車面臨即將無處可停等問題。二是環(huán)衛(wèi)設(shè)施有待加強(qiáng)。城區(qū)內(nèi)公益環(huán)衛(wèi)設(shè)施仍有不足，如東城區(qū)建成公廁僅2座，其中一座位于黃庭堅紀(jì)念館內(nèi)，下班時間不對外開放，城南區(qū)公廁設(shè)施依然較少；城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站9個，其中良塘敞開式垃圾中轉(zhuǎn)站無滲透液、除臭系統(tǒng)處理，對周邊環(huán)境影響較大；垃圾分類投放設(shè)施不夠齊全，尤其是一些餐飲單位廚余垃圾亂堆亂放

28、現(xiàn)象嚴(yán)重，污損路面，影響市容市貌；城區(qū)污水處理廠急需擴(kuò)容改造，直達(dá)生活污水處理廠的污水壓力管僅有一處，已滿負(fù)荷運(yùn)載，需增設(shè)一根dn800污水壓力管，城區(qū)污水管網(wǎng)每年雖檢測一段，但仍舊不夠到位；城北、城南雨污分流還需加快推進(jìn)，城東區(qū)域有的污水還沒有進(jìn)管網(wǎng)，居民小區(qū)陽臺上的排水大部分都沒有納入污水管網(wǎng)，含磷重、污染大。三是配套改造還需提升。城區(qū)老舊供水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)有的出現(xiàn)漏損，供電線路、通信管網(wǎng)“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象依然存在，有的線路觸手可及，隱患較大，需要更新改造；一些小微市政項目在建設(shè)與管護(hù)時質(zhì)量不高，如有的小區(qū)與道路交接口，地面磚反復(fù)修補(bǔ)，甚至一年挖幾次；有的部分路段盲道和殘障設(shè)施不健全，影響殘障

29、居民通行。城市品質(zhì)功能尚存短板。一是綠化品質(zhì)相對不高。盡管目前全縣已建成的城區(qū)綠地率達(dá)40%以上，已基本達(dá)到20_年規(guī)劃水平，但由于城北、城南一些公共綠地建成時間較早，部分綠化苗木品質(zhì)相對不高，有的出現(xiàn)干枯損耗補(bǔ)種不夠及時，如城北南門頭至晚晴樂園沿河紅豆杉等樹木有枯死現(xiàn)象，與新時代城市功能要求相比，仍有差距，還需逐步更新改造和提升。二是休閑廣場布局不均。休閑廣場是提高城市品位、拓寬休閑空間的具體形式，我縣市民休閑廣場還有欠缺，尤其是東城區(qū)“第二代”老城區(qū)，小樓盤見縫插針，市民無休閑健身場所，部分居民甚至在高速公路連接線上散步，在主干道旁邊跳廣場舞，安全隱患很大。三是亮化工程更新不快。近三年來，

30、城區(qū)更換了連接線、山谷大道、沿江路、衙前路等城區(qū)部分主要道路新型led節(jié)能路燈965盞，還有大部分主、次干道路燈尚未進(jìn)行更換，一些路燈安裝年限較長，采用的都是老舊、耗能的照明材料，照明效果不理想。個別小街小巷還還沒有路燈，有的線路老化，城北大部分巷道路燈直接從公用線路搭線取電，存在安全隱患。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍有提升空間。一是市政設(shè)施多頭管理。市政設(shè)施管護(hù)涉及住建、創(chuàng)建、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、行政執(zhí)法等多個部門單位，監(jiān)管主體多且部分職責(zé)交叉，部分公共區(qū)域和設(shè)施既有主管部門，又隸屬社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多個單位管理，責(zé)任落實偶有空檔。有的管線施工單位在建設(shè)過程中“各自為政”，破挖隨意性較大，管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，個別施工單

31、位只管建設(shè)，不管維護(hù)，造成他人管線損壞情況時有發(fā)生，管線損毀市政設(shè)施恢復(fù)原樣時標(biāo)準(zhǔn)降低。二是責(zé)任劃分不夠明確。部分交叉區(qū)域監(jiān)管主體責(zé)任不明確，造成不少地段垃圾成堆無人清理，成為城市衛(wèi)生“死角”。如黃田里大道，以道路兩側(cè)綠化為界，道路中間歸新城管委會管，綠化兩邊歸寧州鎮(zhèn)管，造成環(huán)衛(wèi)清掃中間往兩邊掃、兩邊往中間掃的情況屢禁不止，引發(fā)不必要的矛盾。三是市政維護(hù)不夠及時。市政管護(hù)與精細(xì)化管理要求仍有差距，市政維護(hù)維修時效性還有待加強(qiáng)。有的路面破損較快，維護(hù)維修未能及時跟進(jìn)，車輛行駛存在安全隱患；有的人行道、路燈、交通標(biāo)識標(biāo)牌、戶外運(yùn)動健身器材、井蓋排水蓋板等設(shè)置不夠規(guī)范，有時出現(xiàn)損壞，維護(hù)不及時，影響

32、居民生活和出行不便。四是日常管理有待提升。有的人行綠化道路面保潔不夠及時，影響市容環(huán)境，如秀水大道人行綠化道路面，落葉清掃不到位；市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)人員、交管警力、片區(qū)管理用房等配備依然偏少；市民愛護(hù)市政設(shè)施意識有待提高，破壞花果樹木、隨意拆除挪動市政維修圍板等時有發(fā)生，還有個別餐飲商家、鋪面經(jīng)營者隨意破挖人行道，埋設(shè)油煙管道、排水管，日常管理還需加強(qiáng)。四、意見建議強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)城市功能完善。一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是城市發(fā)展和管理的基礎(chǔ)，要以修水縣城市總體規(guī)劃(20_-2030)為統(tǒng)領(lǐng)，以“城市雙修”為抓手，以改善生態(tài)環(huán)境、提升城市品位、補(bǔ)足城市短板為重點(diǎn)，盡快完善、編制相關(guān)專項規(guī)劃，確保

33、規(guī)劃超前、科學(xué)、形成整體，達(dá)到多規(guī)合一，實現(xiàn)精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)。盡快啟動地下管網(wǎng)設(shè)計施工圖檔案整理，集中歸檔管理，確保地下管網(wǎng)設(shè)計有據(jù)可查、施工精準(zhǔn)合理。二是強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行。重規(guī)劃的同時，也要重執(zhí)行，要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行意識，規(guī)劃制訂了，就必須嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行，避免執(zhí)行隨意性。要加強(qiáng)_城鄉(xiāng)規(guī)劃法、九江市城市市容管理條例等法律法規(guī)的貫徹實施，嚴(yán)查各類亂修亂建亂改亂占等違反規(guī)劃行為，加大處罰力度，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性和剛性約束力。完善配套建設(shè)，提高城市承載能力。一是加快城區(qū)市政設(shè)施維修改造。建立市政設(shè)施年檢機(jī)制，每年末對城區(qū)市政設(shè)施進(jìn)行全面摸底匯總，制定維修改造計劃，編制預(yù)算安排，第二年

34、有針對性的進(jìn)行維修改造和提升。尤其是供水、供電、供氣、通信管網(wǎng)、人行道、井蓋、盲道及殘障設(shè)施等影響群眾生活和出行的市政基礎(chǔ)設(shè)施，有損壞的及時維修，有隱患的及時整改，有條件的改造提升，并把好質(zhì)量驗收關(guān)，如地下弱電管網(wǎng)建設(shè)改造、殘障設(shè)施完善提升等，確保將群眾生活不便將至最低限度。同時，相關(guān)職能部門要積極籌措、整合資金，加大投入力度，加快施工進(jìn)度，提升資金使用效率，對已納入市政設(shè)施相關(guān)規(guī)劃的項目，要制定計劃，盡快啟動施工，使城區(qū)市政設(shè)施更加完善、更加便民。二是提升城區(qū)道路交通通行能力。優(yōu)化交通設(shè)計，加快城區(qū)部分道路拓寬、改造和提升，同時可通過舉辦市民聽證會，充分征求市民、交管部門意見等方式，積極改善

35、交通環(huán)境，如可將有條件改造的公交車站改造成港灣式公交停靠站，緩解上下客造成的交通擁堵。進(jìn)一步加大城區(qū)交通管理科技投入，不斷完善交通標(biāo)志標(biāo)線和重點(diǎn)路口智能燈控設(shè)施，保障暢通通行；針對商圈、市場、學(xué)校等人流密集區(qū)域的擁堵路段，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)調(diào)整綠化帶、增設(shè)過街地下通道或架設(shè)人行天橋等方式，緩解交通擁堵，如寧紅大道銀河灣至向陽骨科醫(yī)院路段，可通過科學(xué)調(diào)整綠化帶等方式，提升道路通行能力；對已建成的公交樞紐站，要盡快驗收并交付使用，確保東片區(qū)、黃港片區(qū)短途客車有序停放；加快建設(shè)湘竹大型貨車停車場，消除安全隱患。三是合理利用城市空間緩解停車難。對城區(qū)停車情況進(jìn)行深入調(diào)研論證，推動智慧停車建設(shè)

36、，試點(diǎn)建設(shè)一部分占地面積小、使用效率高的智能停車場、停車樓，切實緩解停車難，并在各片區(qū)主要入口設(shè)置電子誘導(dǎo)屏，引導(dǎo)群眾有序停車；進(jìn)一步盤活小區(qū)地下停車場和城區(qū)停車場資源存量，對一些收費(fèi)停車場采取政府收購或補(bǔ)貼等方式，讓利于民，實現(xiàn)市民低價或免費(fèi)停車，助力縣內(nèi)靜態(tài)交通秩序改善，提高城市車位的公共資源利用率；有序開放城區(qū)行政企事業(yè)單位停車場，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，有計劃、分時段、逐步開放，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，停放社會車輛；有條件停車的人行道、主次干道，適當(dāng)施劃停車位，緩解供需矛盾；四是加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)提升處理能力。全力推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠年底前建成并投入使用，對城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，在考慮服務(wù)

37、半徑需要和周邊居民生活影響的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)、提升和規(guī)范管理；加快環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)營推進(jìn)力度，加強(qiáng)垃圾分類工作宣傳和推廣實施，提升市民垃圾分類意識，配齊垃圾分類投放設(shè)施，減少垃圾混合投放造成環(huán)境污染；制定城區(qū)污水管網(wǎng)檢測計劃，加大檢測力度，消除污染隱患；加快生活污水處理廠擴(kuò)容改造和污水管網(wǎng)運(yùn)載能力建設(shè)，緩解污水處理壓力，滿足城區(qū)生活污水處理需求；加大雨污分流推進(jìn)力度，啟動小區(qū)陽臺排水納入污水管網(wǎng)系統(tǒng)改造，減少雨污混流、生活污水直排造成環(huán)境污染。優(yōu)化功能配置，提升城市宜居品質(zhì)。一是加快推進(jìn)老舊小區(qū)提升工程。結(jié)合寧州古城項目建設(shè)，加快推進(jìn)老城區(qū)四個老舊小區(qū)改造和提升進(jìn)度，重點(diǎn)考慮小區(qū)功能完善，居民生活

38、環(huán)境提升，根據(jù)古城協(xié)調(diào)區(qū)的要求，在立面改造和風(fēng)貌提升中注入仿古元素；小區(qū)改造征遷出來的空場地，結(jié)合景觀設(shè)計重點(diǎn)設(shè)置一批中小型停車場，并在一些老舊小區(qū)和居民樓房前屋后，見縫插針設(shè)置一些公共停車位，緩解無處停車的難題。二是加大市民休閑設(shè)施建設(shè)力度。在老城區(qū)和東城區(qū)“因地制宜，見縫插綠”，適當(dāng)配置一些休閑廣場、運(yùn)動健身器材，最大限度滿足市民休閑健身需求，有改造條件的路段，科學(xué)設(shè)置非機(jī)動車道、綠化帶，實現(xiàn)讓路于民、還綠于民，減少安全隱患。三是穩(wěn)步推進(jìn)綠化亮化提升工程。大力開展園林綠化提升行動，對城區(qū)公共綠地建設(shè)時間較早、品質(zhì)相對不高的苗木等綠化設(shè)施，逐年進(jìn)行改造提升，美化城市環(huán)境；加快城區(qū)道路路燈、新

39、型節(jié)能燈更新?lián)Q代進(jìn)度，降低照明能耗，提高照明效果；對背街小巷路燈照明查漏補(bǔ)缺，實現(xiàn)大街小巷照明全覆蓋，讓群眾夜間出行更方便、更安全。形成部門合力，夯實市政管理基礎(chǔ)。城市管理“三分建設(shè)、七分管理”。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮縣城市功能與品質(zhì)提升三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)各項工作，針對各單位“各自為政”的施工行為，切實履行好監(jiān)督管理職責(zé)，在施工前，調(diào)閱檔案資料，并建立完善好相關(guān)臺賬，做到統(tǒng)一審批、許可開工、精準(zhǔn)施工、達(dá)標(biāo)復(fù)原，避免隨意破挖、二次損壞、重復(fù)建設(shè)和市政復(fù)原不達(dá)開挖前標(biāo)準(zhǔn)，切實解決“馬路拉鏈”問題。二是理順管理體制。落實相關(guān)職能部門單位管理主體責(zé)任，同一路

40、段同一類型工作涉及多個部門單位管理的，明確主管單位，主體責(zé)任，確保不推諉、不扯皮，并建立好城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)和管護(hù)分片包干責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查管護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效解決問題。三是建立聯(lián)動機(jī)制。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，增加聯(lián)動工作力量，部門單位之間既要各司其職，更要協(xié)調(diào)配合，加大違法違規(guī)行為查處打擊力度，以低成本、高效率的公共服務(wù)，有效保障執(zhí)法時效，提升城市執(zhí)法有效度。四是強(qiáng)化宣傳教育。相關(guān)職能部門要通過進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)等方式廣泛宣傳城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)方面的有關(guān)政策、法律法規(guī)，繼續(xù)推廣實施我縣“小手牽大手”“小辣椒”等好的傳統(tǒng)宣傳模式，著力提升市民愛護(hù)市政設(shè)施意識，營造濃厚氛圍。引導(dǎo)市民通

41、過“隨手拍”等方式，記錄不文明行為，并通過電視、微信公眾號、抖音等媒體平臺，曝光通報，以案說法，讓廣大人民群眾積極參與城市管理，自覺維護(hù)市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市形象。關(guān)于市政調(diào)研報告3 12月3日至6日，省政府研究室（發(fā)展研究中心）專題調(diào)研組一行赴同為“兩型”社會試驗區(qū)的湖南長株潭城市群進(jìn)行了實地考察，并與湖南省發(fā)改委、“兩型辦”、政府研究室等部門就“兩型”建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制和考評機(jī)制等相關(guān)問題進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將情況報告如下： 一、長株潭試驗區(qū)基本情況長株潭城市群，位于湖南省東北部，是以長沙、株洲、湘潭三市為中心，輻射周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的區(qū)域，總面積9.68萬平方公里，人口4110萬，分

42、別占全省的45.8%和60%。，城市群實現(xiàn)gdp8761億元，占全省79%。其中，作為城市群核心的長株潭三市，沿湘江呈品字形分布，兩兩之間半小時車程，總面積2.8萬平方公里，人口1334萬，去年實現(xiàn)gdp4565億元，占全省40.9%。 長株潭城市群提出及批復(fù)經(jīng)歷了三個階段。第一階段：1982年至1995年的輿論準(zhǔn)備與初步試驗階段1982年12月，長株潭一體化第一次進(jìn)入湖南省決策層的視野。1984年11月，湖南省委常委會議討論了關(guān)于建立長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的方案，形成了關(guān)于建立長株潭三市經(jīng)濟(jì)區(qū)的問題的會議紀(jì)要，正式啟動了長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。1985年到1986年6月期間，湖南省先后召開了三次市長聯(lián)席會

43、議和十二個行業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)調(diào)會，篩選出了需要聯(lián)合開發(fā)的10大工程，包括建立三市資金拆借市場、實行票據(jù)的同城交換、在三市對重大項目組織銀團(tuán)貸款、解決三市間貨車“空駛”問題、開通三地間公交車等。在此后長達(dá)十幾年時間里，長株潭經(jīng)濟(jì)一體化大多停留在“坐而論道”層面上，盡管有計劃、國土等部門做過相關(guān)規(guī)劃方案，卻被束之高閣，實際行動寥寥。直到1995年10月，中共湖南省第七次上，長株潭經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的呼聲再次高漲。第二階段：1996年至1999年的總體規(guī)劃啟動和邊規(guī)劃邊實踐階段1996年11月，長株潭三市和省社科院聯(lián)合在株洲召開了“長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研討會”，這次會議引起了省委決策者的重視。1997年3月，

44、湖南召開長株潭一體化專題會議，達(dá)成“把長株潭城市群建成湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極”的戰(zhàn)略共識，并成立長株潭經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，再次啟動了長株潭一體化進(jìn)程。1998年，湖南提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的“五同規(guī)劃”，即交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息共享、環(huán)境共治（后修改為“新五同”）。隨后又制定了湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶概念性規(guī)劃。第三階段：步入規(guī)劃實施、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的新階段編制長株潭經(jīng)濟(jì)一體化“十五”規(guī)劃。編制實施長株潭產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃。邀請中國城市規(guī)劃設(shè)計院著手編制湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃、長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃。湖南省政府頒布實施長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃，這是我國內(nèi)地第一個城市群區(qū)域規(guī)劃，被認(rèn)為是長

45、株潭一體化進(jìn)程中最為重要的一個區(qū)域性規(guī)劃。編制實施長株潭經(jīng)濟(jì)一體化“十一五”規(guī)劃。6月，湖南省向國家發(fā)改委正式遞交了關(guān)于在長株潭地區(qū)設(shè)立綜合配套改革試驗區(qū)的申請。并舉行長株潭三市市長聯(lián)席會，制訂了聯(lián)席會議議事規(guī)則，簽署了長株潭區(qū)域合作框架協(xié)議以及工業(yè)、科技、環(huán)保三個合作協(xié)議。底，湖南省調(diào)整了“五同規(guī)劃”的部分內(nèi)容。將電力同網(wǎng)改為能源同體，金融同城改為生態(tài)同建。長株潭一體化建設(shè)的新目標(biāo)就此確定，即大力推進(jìn)長株潭交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治，簡稱“新五同”。此后，湖南省委書記張春賢提出，加快以長株潭為中心，以一個半小時通勤距離為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內(nèi)的“35

46、”城市群建設(shè)。12月14日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式下文批準(zhǔn)，長株潭城市群和武漢城市圈同時獲批為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”。從1997年湖南省委、省政府作出了推進(jìn)長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略決策，致力于把長株潭培育成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極，至12月14日，經(jīng)國務(wù)院同意，長株潭城市群和武漢城市圈同時獲批為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”，十年以來，湖南省實施“規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施先行、重大項目跟進(jìn)”的推進(jìn)方式，與世界銀行合作，開展世行在華的首批城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，邀請英國、德國等國家的機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢設(shè)計，形成了20多個規(guī)劃。在交通、電力、金融、信

47、息、環(huán)境等方面，建設(shè)了一大批重大項目，經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，去年湖南的經(jīng)濟(jì)總量突破1萬億。二、試驗區(qū)獲批以來的主要做法（一）注重頂層設(shè)計。湖南省委、省政府廣泛借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)工業(yè)化、城市化的經(jīng)驗，廣納民智，對長株潭試驗區(qū)科學(xué)論證、高端定位、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、全盤規(guī)劃，并將改革方案和區(qū)域規(guī)劃打捆上報，獲得國家的一并審批。這在全國現(xiàn)有的改革試驗區(qū)是第一例。方案的核心在“改革“，規(guī)劃的重點(diǎn)是“發(fā)展“。規(guī)劃和方案將改革試驗區(qū)從長沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“（岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底）城市群，并突破傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的概念，設(shè)計了大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，為試驗區(qū)建設(shè)拓展了空間，明確了

48、模式載體，打造了“一化三基“（加速推進(jìn)新型工業(yè)化，堅持一化帶三化；加強(qiáng)三個基礎(chǔ)，即加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展）的更大平臺。（二）強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。提升城市群區(qū)域規(guī)劃，確立區(qū)域規(guī)劃的龍頭地位，發(fā)揮理念上、思路上、行動上的抓總作用。緊扣“兩型“主題，體現(xiàn)國際視野，彰顯區(qū)域特色。針對建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化部門和地區(qū)專項規(guī)劃。修訂長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例，出臺條例實施細(xì)則，強(qiáng)力保障和推進(jìn)規(guī)劃實施。順應(yīng)綜合交通發(fā)展的新趨勢、新理念，編制了全國首個城市群綜合交通體系規(guī)劃-“3+5“城市群綜合交通體系中長期規(guī)劃，提出了建設(shè)“能力充分、方式協(xié)調(diào)、布局合理、運(yùn)行高效“的發(fā)展目標(biāo)，并著重從點(diǎn)、線、

49、面統(tǒng)籌規(guī)劃水、陸、空交通布局，構(gòu)建長株潭核心區(qū)同城交通系統(tǒng)、外圍區(qū)城際復(fù)合走廊、中部國際航空樞紐、長江中上游航運(yùn)中心、全國陸運(yùn)大通道五大圈層的核心系統(tǒng)，明確了城市群綜合交通未來發(fā)展的定位和建設(shè)的重點(diǎn)。（三）實施五大工程。一是以“兩型“為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程。按照戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、傳統(tǒng)性、限制性分類發(fā)展的思路，實施大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。突出產(chǎn)業(yè)的“兩型“化，加快促進(jìn)新型工業(yè)化和信息化的融合，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。突出兩型的產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)長株潭國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，盡快形成以高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的“兩型產(chǎn)業(yè)“發(fā)展。二是以交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施工程。把交通作為縮短城市群時空距離，提高

50、運(yùn)行效率的重要環(huán)節(jié)，全面完善長株潭同城交通能力，大幅拓寬周邊五市城際走廊，加快構(gòu)建以軌道交通為核心、陸域通道暢通無阻、水能充分利用、各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩型“綜合交通體系。路網(wǎng)：核心區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)“七縱七橫“的城際主干道，形成以城市主干道相連的格局；“3+5“城市群重點(diǎn)建設(shè)“二環(huán)六射“的高速公路網(wǎng)。鐵路：核心區(qū)3市與周邊5市統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)連通8市的城際軌道交通；空港努力建設(shè)成中部地區(qū)的國際航空中心。到20_年，能滿足1800萬人次年旅客吞吐量、年貨郵吞吐量20萬噸。港口：重點(diǎn)建設(shè)湘江長沙綜合樞紐等“五港一樞紐“，打通對接長三角的江海聯(lián)運(yùn)通道。同時，加強(qiáng)能源、水利、市政、社會設(shè)施建設(shè)。三是以湘

51、江治理為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)工程。把湘江流域生態(tài)治理作為試驗區(qū)建設(shè)的標(biāo)志和突破口，以湘江重金屬污染治理為切入點(diǎn)，堅持上下游聯(lián)動、水陸聯(lián)動、江湖聯(lián)動，用5年左右時間，集中解決長株潭面臨的突出環(huán)境問題，加強(qiáng)湘江治理。爭取國家將湘江治理列入全國重點(diǎn)流域治理范圍，加強(qiáng)株洲清水塘等重點(diǎn)地區(qū)的治理，集中實施沿江截污治污、工業(yè)源頭治理、農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)建設(shè)等工程。實施水污染綜合整治三年行動計劃。今年確保全部完成設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施建設(shè)，明年實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋。把環(huán)境同治推廣到湘江流域和洞庭湖區(qū)，積極探索流域綜合治理的長效機(jī)制。四是以城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程。著力消除城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)，使城鄉(xiāng)居民

52、共享改革發(fā)展成果。建設(shè)“3+5“城市群，帶動全省發(fā)展。五是以創(chuàng)新為核心的示范區(qū)建設(shè)工程。規(guī)劃設(shè)立大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)，區(qū)別于傳統(tǒng)意義的開發(fā)區(qū)，目的是通過在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、投融資創(chuàng)新、“兩型“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面開展各具特色、主題集中的改革試驗，快速積累“兩型“改革建設(shè)經(jīng)驗，打造湖南發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)“、新型工業(yè)化“先導(dǎo)區(qū)“、新型城市化“展示區(qū)“、改革創(chuàng)新的“先行區(qū)“，到20_年在經(jīng)濟(jì)上再造一個長株潭。（四）推進(jìn)十大改革。一是創(chuàng)新資源節(jié)約的體制機(jī)制。長株潭是湖南經(jīng)濟(jì)的重要聚集區(qū)，也是資源消耗相對較高的地區(qū)，目前，80以上能源靠外輸入。四個方面重點(diǎn)推進(jìn)：第一，加快清水塘等重

53、點(diǎn)區(qū)域、冶金化工等重點(diǎn)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，將長株潭建成全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市群；第二，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能，健全完善資源產(chǎn)權(quán)制度和交易市場；第三，加強(qiáng)政策的激勵與約束作用，加大節(jié)能減排投入，提高新建項目準(zhǔn)入門檻，促使落后產(chǎn)能退出；第四，建立城市群統(tǒng)一的資源節(jié)約管理體制，建設(shè)節(jié)約型城市群。二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。長株潭最大的特色是生態(tài)，丘陵地貌，山水相連、綠色相間。但作為老工業(yè)基地，歷史上積累下來不少環(huán)境問題。通過改革，在國家的關(guān)心支持下，逐步還清歷史舊賬，決不欠新賬，還湖南碧水藍(lán)天。重點(diǎn)在五個方面率先突破：第一，把湘江治理作為一項標(biāo)志性工程，開展綜合治理和保護(hù)；第二，對限制和禁止開發(fā)

54、區(qū)實行生態(tài)補(bǔ)償，成為全國生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)；第三，建立完善環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，設(shè)立排污權(quán)交易市場；第四，推進(jìn)環(huán)境管理制度的創(chuàng)新；第五，建立城市群環(huán)境同治機(jī)制，建設(shè)生態(tài)型城市群。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的體制機(jī)制。長株潭正處于工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造任務(wù)重。通過改革，加快形成有利于新型工業(yè)化發(fā)展的體制機(jī)制，打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。重點(diǎn)是：第一，建立較完善的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局；第二，制定產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)政策，促使各類產(chǎn)業(yè)向符合“兩型“要求的方向逐步轉(zhuǎn)型；第三，加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。四是創(chuàng)

55、新科技和人才管理體制機(jī)制。通過改革，構(gòu)建支撐“兩型“社會建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新體系和人才保障體系。重點(diǎn)是：第一，建立完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新體制架構(gòu)；第二，打造創(chuàng)新平臺，建設(shè)創(chuàng)新型城市群；第三，探索技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，打造我國高水平技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地；第四，創(chuàng)新人才開發(fā)與配置的體制機(jī)制，使長株潭成為廣泛吸納國內(nèi)外人才的“洼地“。五是創(chuàng)新土地管理體制機(jī)制。通過改革，提高土地集約節(jié)約利用水平，重點(diǎn)在國土資源規(guī)劃體系、節(jié)約集約用地機(jī)制、耕地保護(hù)模式、征地用地制度和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度等方面探索創(chuàng)新。六是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。大力發(fā)展多層次、高效率的金融市場，健全完善更有活力、更加開放的投

56、融資體制機(jī)制，努力建設(shè)服務(wù)中西部地區(qū)的區(qū)域性金融中心。七是創(chuàng)新對外經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。通過改革，在轉(zhuǎn)變外資外貿(mào)發(fā)展方式、建設(shè)“大通關(guān)“體系、發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展服務(wù)外包、建立湘臺兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等方面率先突破，打造我國中部對外開放的門戶，為促進(jìn)“兩型“社會建設(shè)提供更廣闊的平臺。八是創(chuàng)新財稅體制機(jī)制。逐步構(gòu)建適應(yīng)“兩型“社會建設(shè)的財政支持體系、稅收激勵機(jī)制和城市群財稅管理體制。九是創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制。重點(diǎn)在打破城鄉(xiāng)分割、突破行政區(qū)劃壁壘等方面下功夫，加快建立城市群統(tǒng)一的公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和支持“三農(nóng)“的體制機(jī)制，在戶籍、就業(yè)、社會保障等關(guān)鍵領(lǐng)域加快改革。十是創(chuàng)新行政管理和運(yùn)

57、行機(jī)制。長株潭試驗區(qū)改革建設(shè)的一個重要方面，就是在多個行政主體下，通過加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會治理和社區(qū)管理模式，探索建立利益協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市群建設(shè)管理模式。三、對我省的啟示與建議長株潭試驗區(qū)的建設(shè)已初顯成效。一體化進(jìn)程加快，項目建設(shè)強(qiáng)力推動，關(guān)鍵領(lǐng)域改革不斷深化，“兩型“品牌聚焦效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。在座談中他們認(rèn)為長株潭城市群試驗區(qū)在改革發(fā)展中與武漢城市圈試驗區(qū)建設(shè)相比存在較大的差距，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，長株潭城市群試驗區(qū)在發(fā)展中有些做法值得借鑒。（一）解放思想，先行先試湖南省干部群眾敢想、敢闖、敢為人先的精神給我們留下了深刻的印象。他們提到試驗區(qū)就是先行先試，“先行即要行到國務(wù)院喊停，先試

58、即要試到禁區(qū)里面去“是我們聽到最多的話。解放思想是一切工作的出發(fā)點(diǎn)，在“長株潭“，解放思想已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動、具體政策和扎實推進(jìn)的項目。各地積極尋找改革的突破口，如長沙組建了環(huán)境資源交易所，株洲公共交通推廣混合動力汽車等。再如，今年初在湖南省十一屆人大二次會議上，人大代表提出了關(guān)于要著重突出“兩型社會“建設(shè)中“省統(tǒng)籌“的地位和作用、關(guān)于創(chuàng)新融資模式，發(fā)行長株潭建設(shè)債券等提案，授予試驗區(qū)省級經(jīng)濟(jì)權(quán)利等意見建議，都得到了省主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，并組織開展研究。作為試驗區(qū)的一大特色和重點(diǎn)，大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，一市一個示范區(qū)，一個示范區(qū)帶動一片區(qū)，示范區(qū)的總體規(guī)劃要點(diǎn)以省政府文

59、件形式下發(fā)，允許先在各示范區(qū)內(nèi)從多角度探索兩型社會建設(shè)途徑，形成成功經(jīng)驗后推廣，降低改革成本。（二）頂層設(shè)計，規(guī)劃先行在推進(jìn)長株潭城市群建設(shè)中，省政府確定了“省統(tǒng)籌、市為主、市場化“的原則。因試驗區(qū)建設(shè)是在多個行政主體下推進(jìn)，“兩型辦“存在著協(xié)調(diào)難，特別是跨區(qū)項目實施難的問題。湖南省委、省政府專門成立了“兩型辦規(guī)劃局“。規(guī)劃局圍繞省政府確定的原則不越位、不缺位協(xié)調(diào)。他們的協(xié)調(diào)方式俗稱為規(guī)劃落地。首先提升區(qū)域規(guī)劃。長株潭區(qū)域規(guī)劃獲批后，湖南省對區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行了完善與提升；然后以此規(guī)劃為綱，由省直部門牽頭組織編制了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等領(lǐng)域的15個專項規(guī)劃和五大示范區(qū)規(guī)劃；緊隨其后著手“3+

60、5“城市群八城市總體規(guī)劃同步修編，與區(qū)域規(guī)劃一致。做到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市總體規(guī)劃三規(guī)合一，與投融資規(guī)劃一起四規(guī)統(tǒng)一。區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃實現(xiàn)從上至下的對接，確保區(qū)域規(guī)劃不成為空中樓閣。規(guī)劃對接完成后，賦予規(guī)劃的法律地位，確保落實。今年9月，省人大通過了長株潭城市群規(guī)劃條例，20_年1月起實施，并將出臺條例實施細(xì)則。另外，“兩型辦“規(guī)劃局還以八市規(guī)劃局長聯(lián)席會議形式，建立省級規(guī)劃決策平臺，以用地審批為抓手，城市群建設(shè)項目先報規(guī)劃局長聯(lián)席會審批，調(diào)整城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同的矛盾，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同步不同質(zhì)的錯位發(fā)展。（三）創(chuàng)新機(jī)制，助推發(fā)展如何建立試驗區(qū)改革建設(shè)總體方案推進(jìn)機(jī)制，湖南“兩