歐美人類需要理論與社會(huì)福利制度運(yùn)行機(jī)制研究

1、 北京科技大學(xué)學(xué)報(bào) ( 社會(huì)科學(xué)版 )Journal of University of Science and T echnology Beijing(S ocial Sciences Edition)2004 年 9 月Sep. 2004第 20 卷 第 3 期Vol. 20 No. 3歐美人類需要理論與社會(huì)福利制度運(yùn)行機(jī)制研究*劉繼同( 北京大學(xué) 衛(wèi)生政策與管理系, 北京 100083)摘要需要是社會(huì)福利理論政策中最基礎(chǔ) 、最常用和最 具爭(zhēng)議性 的核心概念 。 人類需要是 理解福利 制度的關(guān)鍵, 是社會(huì)資源分配和福利制度運(yùn)作的價(jià)值基礎(chǔ) 。社會(huì)福利制 度基本功 能是回應(yīng)和 滿足人類需 要。需

2、要理 論的首要核心議題是誰(shuí)和如何確定需要 , 其主要目的是確 定目標(biāo)群體的基本需要 和劃定福利 范圍。其次是 如何組織 社會(huì)以滿足基本需要 , 其實(shí)質(zhì)是緩解社會(huì)沖突 , 實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合 、改善 生活質(zhì)量和提高社會(huì)質(zhì)量的社會(huì)福利政策目標(biāo) 。關(guān)鍵詞需要理論; 福利制度; 福利制度運(yùn)行機(jī)制文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A中圖分類號(hào) C9131 7文章編號(hào) 1008 2689( 2004) 03 0001 05社會(huì)服務(wù)的歷史就是承認(rèn)社會(huì)需要和組織社會(huì)去滿足需要的歷史 4 。顯而 易見(jiàn), 人 類需要界定與 滿足是理解人類社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)活動(dòng)規(guī)律和社會(huì)福利制度安排的價(jià)值、理論基礎(chǔ)。一、人類需要與社會(huì)福利制度的關(guān)系人類需要概

3、念內(nèi)涵外延充滿爭(zhēng)議, 是檢驗(yàn)不同群體福利價(jià)值與社會(huì)態(tài)度的最佳試金石。需要的重要性既在于其是福利制度運(yùn)作的理論與價(jià)值基礎(chǔ), 又因其是社會(huì)福利理論與政策中最基礎(chǔ)、最常用和最具爭(zhēng)議性的核心概念: 每個(gè)人都具有基本需要 , 福利制度就是回應(yīng)和滿足基本需要的。社會(huì)福利政策就是如何提供最好服務(wù)以滿足基本需要的問(wèn)題。需要本身被認(rèn)為是 理所當(dāng)然的 5 ( 4) 。但是, 在現(xiàn)實(shí)生活和 福利決策中, 實(shí)際狀況并非如此。由于在界定需要和滿足需要問(wèn)題上, 個(gè)人與社會(huì)之間永遠(yuǎn)存在緊張與潛在沖突; 由于需要概念是特定時(shí)期 社會(huì)福利制度 的產(chǎn)物, 是一種典型的社會(huì)建構(gòu)活動(dòng) ; 由于需要是個(gè)價(jià)值判斷, 反映優(yōu)勢(shì)階層的價(jià)值取

4、向 , 需要概念本質(zhì)是充滿爭(zhēng)議的。在西方社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)中, 幾乎沒(méi)有其他概念像人類需要這樣經(jīng)常引起爭(zhēng)議 , 而且如此缺 乏分析 6 ( 1) 。支持社會(huì)福利的人將需要視為至高無(wú)上的圭臬, 反對(duì)社會(huì)福利的人們則對(duì)需要深惡痛絕。一些右傾經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至主張從公共政策討論中 廢除 需要 概念, 因?yàn)樾枰桥c道德承諾和 應(yīng)該 的倫理規(guī)范密切相關(guān)的 3 ( 214) 。在此意義上說(shuō), 需要 概念處于社會(huì)政策的核心, 成為檢驗(yàn)學(xué)者、政治家、行政者和專業(yè)人員試金石 7 ( 56) 。簡(jiǎn)言之, 支持與反對(duì)需要的人都承認(rèn), 需要是個(gè)關(guān)鍵與核心概念。如何界定需要人類需要是理解福利制度的關(guān)鍵, 是社會(huì)資源分配和福利制度運(yùn)

5、作的價(jià)值基礎(chǔ)。福利制度設(shè)計(jì)旨在回應(yīng)變遷的社會(huì)需要與解決社會(huì)問(wèn)題, 改善生活狀況與提高人類福利。以色列學(xué)者麥克羅指出, 社會(huì)福利可界定為直接或間接地回應(yīng)人類需要 1 ( 17) , 清楚揭示人類需要與社會(huì)福利制度間的關(guān)系。人類社會(huì)活動(dòng)可分為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與社會(huì)消費(fèi)兩部分, 經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策分別調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與社會(huì)消費(fèi)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)政策主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效率, 社會(huì)政策主要關(guān)注社會(huì)消費(fèi)與社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)政策是社會(huì)消費(fèi)與社會(huì)目標(biāo)的手段, 社會(huì)消費(fèi)與社會(huì)政策是社會(huì)活動(dòng)目的。社會(huì)政策實(shí)質(zhì)就是滿足需要的社會(huì)安排與制度設(shè)計(jì)。人類社會(huì)通常由生產(chǎn)者與非生產(chǎn)者兩類組成。絕大多數(shù)生產(chǎn)者通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)賺取 生活工資

6、, 用生活工資購(gòu)買本人及其家庭成員生活所需商品和服務(wù)的方式滿足基本需要。無(wú)勞動(dòng)能力者( 如兒童) 、喪失勞動(dòng)能力( 如老年) 和暫時(shí)失去工作的人( 如失業(yè)者) 主要通過(guò)福利制度滿足需要 2 ( 1) 。國(guó)家、社會(huì)主要通過(guò)初次分配( 市場(chǎng)) 與再分配( 國(guó)家) 的方式將資源轉(zhuǎn)移給非生產(chǎn)者, 以滿足他們的需要。社會(huì)資源與收入再分配主要以社會(huì)服務(wù)形式出現(xiàn)。英美社會(huì)服務(wù)范圍通常涵蓋社會(huì)保障、健康服務(wù)、教育服務(wù)和住房服務(wù)等 3 ( 3) 。英國(guó)著名學(xué) 者布蘭德肖認(rèn) 為:* 本文系中國(guó)博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目 歐美國(guó)家社會(huì)福利理論的演變及其核心理論爭(zhēng)議 階段性研究成果的一部分。收稿日期作者簡(jiǎn)介 劉繼同()

7、, 男, 北京大學(xué)衛(wèi)生政策與管理系副教授 , 哲學(xué)博士 。 2北京科技大學(xué) 學(xué)報(bào)( 社會(huì)科學(xué)版 )2004 年 9 月和需要概念內(nèi)涵外延的社會(huì)建構(gòu)是分析福利制度特征的最佳視角。一是。英國(guó)權(quán)威的 簡(jiǎn)要牛津辭典 認(rèn)為, 需要概念具有四種基本涵義: (1) 需要是要求采取某種社會(huì)行動(dòng)的環(huán)境; ( 2) 需要是給予或擁有必需品; ( 3) 緊急、危機(jī)和困難時(shí)期; 匱乏、缺乏必需品和貧困; ( 4) 要的事情: 類似經(jīng)濟(jì)學(xué)的需求 ( demand) 7 ( 56) 。這些涵義反映需要存在的多樣化狀況, 需要的內(nèi)容和需要的不同類型。美國(guó)權(quán)威的 社會(huì)工作辭典 的需要定義是 為了生存、福祉和自我實(shí)現(xiàn) 的生理、

8、心理、經(jīng)濟(jì)、文化和社 會(huì)要需要分析是社會(huì)政策與福利工作的核心, 是福利機(jī)構(gòu)與福利制度運(yùn)作的基礎(chǔ) 9 ( 2) 。這意味著需要分析說(shuō)明和解釋了社會(huì)福利制度是 如何 改善生活質(zhì)量和滿足需要的, 說(shuō)明需要概念在理解當(dāng)代社會(huì)政策中占據(jù)核心位置, 為研究福利提供、資源分配和福利發(fā)展提供有用的分析架構(gòu) 9 ( 3) 。需要分析在福利制度運(yùn)作中扮演主導(dǎo)角色, 發(fā)揮諸多基礎(chǔ)作用。首先 ,需要界定取向反映福利制度剩余性或是制度性再分配特征, 反映社會(huì)福利政策目標(biāo)是謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)平等、福利最大化或社會(huì)控制 ; 其次, 需要界定就是甄別、選擇和確定福利對(duì)象的過(guò)程 , 目的是區(qū)分 值得幫助 與 不值得幫助

9、 的人, 將那些真正求 1 ( 18)。這個(gè)定義指出生理、心理、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)需要的廣泛范圍。從操作化定義角度看: 需要就是目標(biāo)群體擁有可以解決問(wèn)題的價(jià)值判斷。這個(gè)定義至少具有四方面涵義: ( 1)需要涉及價(jià)值觀。這意味不同價(jià)值觀的人將確認(rèn)不同的需要; ( 2) 需要是特定群體擁有的問(wèn)題, 即所謂 目標(biāo)群體 , 環(huán)境是需要分析中不可或缺重要組成部分; ( 3) 問(wèn)題是不足夠的結(jié)果, 這是有損期望的結(jié)果。問(wèn)題也可能表示不足夠的過(guò)程; ( 4) 認(rèn)識(shí)需要牽涉對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題解決辦法的判斷。問(wèn)題具有各種潛在的解決辦法, 解決辦法可能在緩解問(wèn)題的可能處于需要中 的人群確定為福利對(duì)象 10 ( 9) ; 第

10、三, 需要和可用以滿足需要資源之間的差距始終是社會(huì)政策爭(zhēng)論的核心議題。需要觀念決定市場(chǎng)主導(dǎo)的初次分配、國(guó)家主導(dǎo)的再分配和社會(huì)多元主義福利資源分配模式的先后次序 11 ( 1) ; 第四, 基本需要概念反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家滿足需要能力, 實(shí)際決定和劃分社會(huì)福利范圍 12 ( 3) ; 第五, 人類需要可通過(guò)各式不同途徑滿足, 家庭、社區(qū)、市場(chǎng)、國(guó)家和非政府組織是需要滿足的五大基本途徑。需要概念決定需要滿足的主要途徑與不同途徑之間的組合模式 ; 第六, 不同福利需要與不同福利服務(wù)之間發(fā)展順序是個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的議題, 需要觀念有助確定福利發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域與次序, 解決主要社會(huì)問(wèn)題, 最大化發(fā)揮福利制度

11、的積極功能; 第七, 需要社會(huì)建構(gòu)可以反映社會(huì)現(xiàn)實(shí), 能夠預(yù)測(cè)未來(lái)社會(huì)福利發(fā)展趨勢(shì) , 為社會(huì)福利發(fā)展 指明方向?？傮w來(lái)說(shuō), 社會(huì)福利制度發(fā)展趨勢(shì)是由剩余性模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃栽俜峙淠Ｊ?, 由慈善轉(zhuǎn)變?yōu)?社會(huì)公正 13 ( 45) ; 第八, 需要界定與需要分析是福利理論建構(gòu)的核心部分, 需要概念變遷和社會(huì)建構(gòu)既反映社會(huì)福利變遷軌跡, 又解釋社會(huì)福利發(fā)展?fàn)顩r與結(jié)構(gòu)性特征, 成為非常有用的概念化工具與分析框架。性、成本和可行性上千差萬(wàn)別 16 ( 10)。需要概念是社會(huì)建構(gòu)、歷史形成和充滿爭(zhēng)議的: 不同社群在不同社會(huì)與不同歷史時(shí)期具有不同的需要觀念。簡(jiǎn)言之, 需要是目標(biāo)群體在特定時(shí)空處境下尚未達(dá)到

12、社會(huì)認(rèn)可一般生活標(biāo)準(zhǔn)的 問(wèn)題 狀態(tài), 其核心是需要的 問(wèn)題 特征, 強(qiáng)調(diào)目標(biāo)群體與社會(huì)認(rèn)可一般生活水平之間的差距, 暗含 問(wèn)題 狀態(tài)來(lái)自與一般生活水平之間比較的結(jié)果。需要界定取向多種多樣, 有助于從不同角度加深對(duì)需要概念內(nèi)涵外延的理解。在社會(huì)工作中, 需要概念至 少 在 六 種 不 同 取 向 上 使 用: 動(dòng) 機(jī)、沖 動(dòng) ( im-pulse) 、缺乏、要求、資源、問(wèn)題 1 ( 18) 。英國(guó)學(xué) 者斯普林伯恩認(rèn)為, 雖然我們可能對(duì)需要定義具有高度的社會(huì)共識(shí), 但是實(shí)際上不同人在不同環(huán)境下以不同方式使用不同涵義的需要概念。他將需要說(shuō)明與界定取向區(qū)分為四個(gè)基本類型: ( 1) 需要指滿足某種規(guī)律

13、性的事物; ( 2) 達(dá)致目標(biāo)的途徑; ( 3) 動(dòng)機(jī), 例如要、驅(qū)力和欲望; ( 4) 建議或規(guī)范性評(píng)估 17 ( 2) 。這些類型代表需要概念的不同取向, 反映需要界定的不同側(cè)重點(diǎn)。需要的動(dòng)機(jī)、沖動(dòng)界定取向主要反映在心理學(xué)領(lǐng)域 ,其中尤以馬斯洛動(dòng)機(jī)與需要層次理論最著名。他認(rèn)為人的本能與動(dòng)機(jī)是需要產(chǎn)生的主要根源; 人的需要由低到高分為生理需要、安全需要、自尊需要和自我實(shí)現(xiàn)需要五個(gè)層次; 只有在低層次需要滿足之后才會(huì)二、需要概念內(nèi)涵外延與基本界定取向需要( need)概念內(nèi)涵外延眾說(shuō)紛紜 , 充滿爭(zhēng)議。需要既是社會(huì)政策與社會(huì)福利理論, 又是其他社會(huì)科學(xué)與理論體系的核心概念, 如哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社

14、會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)和道德理論等 14 ( 1) 。不同學(xué)科視野中需要的共同之處是關(guān)注價(jià)值觀和優(yōu)先領(lǐng)域 15 ( i) 。但是, 需要概念界定存在兩種相互關(guān)連的奇怪現(xiàn)象: 一是盡管需要是社會(huì)科學(xué)核心概念, 也是使用頻率最高和應(yīng)用范圍最廣的核心概念, 但極少有人對(duì)其予以界定,似乎認(rèn)為需要概念人所共知 , 不言自明。二是長(zhǎng)期以來(lái), 人們對(duì)什么是需要問(wèn)題眾說(shuō)紛紜, 莫衷出現(xiàn)更高層次需要滿足問(wèn)題 18 ( 7); 需要的缺乏界定取向是歐美社會(huì)政策傳統(tǒng)與主流的界定取向。缺乏取向與資源取向密切相關(guān), 其經(jīng)典表述是 不足夠 的收入和物質(zhì)資源匱乏, 結(jié)果是物質(zhì)貧困與困苦生活狀況。從缺乏角度看,

15、需要就是缺乏基本收入或基本生活必需品不足, 需要滿足方式主要是提供足夠生活必需品與基本社會(huì)服務(wù) 19 ( 1) 。不足夠是需要分析的基本視角。需要分析通常始于兩個(gè)判斷 : ( 1) 人們可以 3第 20 卷 第 3 期劉繼同: 歐美 人類需要理論與社會(huì)福利制度運(yùn)行機(jī)制研究獲得的服務(wù)是否足夠; ( 2) 假如是不足夠的, 將采取何種行動(dòng)以糾正這種不足夠的狀況 16 ( 7) ; 需要的要和需求界定取向是最易引起混淆的需要類型。所有社會(huì)奉為信條的基本準(zhǔn)則是: 社會(huì)福利滿足需要 , 而不是處理要( want) 和需求( demand) 1 ( 17) 。要和需求是兩個(gè)使用廣泛的概念, 許多人常常有意

16、或無(wú)意將其與需要混為一談, 相互混用, 實(shí)質(zhì)二者截然不同, 存在諸多本質(zhì)差異。需要主要的粹政策中使用, 要和需求主要在經(jīng)濟(jì)政策中使用; 需要主要聚焦點(diǎn)是公平 , 要和需求主要聚焦點(diǎn)是效用 16 ( 16) ; 需求是以客戶偏好為基礎(chǔ)的, 需要是無(wú)彈性或不變需求 ; 需求以客戶收入為基礎(chǔ), 需要是無(wú)需或無(wú)能力交費(fèi)的 8 ( 66) 。需要界定取向反映需要的中介性質(zhì), 說(shuō)明需要身兼目的與手段雙重角色。比較而言, 問(wèn)題取向是需要界定中最常用、最基本、最綜合和適用性最強(qiáng)的理論視角。個(gè)技術(shù)操作極強(qiáng)的議題。澄清需要界定主體后, 隨之問(wèn)題是如何和通過(guò)什么方式界定需要。長(zhǎng)期以來(lái), 需要界定傳統(tǒng)和主導(dǎo)策略是 由

17、上而下 和 由外及里的界定。福利決策者與專家學(xué)者居高臨下, 運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)研究 方 法, 代 表 目 標(biāo) 群體 界 定 他 們 的 需 要 23 ( 3) 。1970 年代以來(lái), 由上而下與由下而上相結(jié)合 , 由里及外與由外及里相結(jié)合的整合性界定 策略應(yīng)運(yùn)而生。這種策略從福利決策者、專業(yè)人員、社區(qū)居民與服務(wù)對(duì)象多種角度收集信息, 整合各種資源, 從全人角度最優(yōu)化界定需要 24 ( 5) 。英國(guó)著名學(xué)者布蘭德肖首次提出需要是界定方式的經(jīng)典分類。他認(rèn)為社會(huì)需要及其界定方式分為規(guī)范性、感覺(jué)到的、表達(dá)性和比較性需要四種類型。規(guī)范性需要是指由專家或?qū)I(yè)人員、行政者或社會(huì)科學(xué)家界定的需要。他們確立 希望 的足夠

18、標(biāo)準(zhǔn), 將此標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)比較。假如某些人或群體低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn), 他們就是處于需要狀態(tài)中的人或群體; 感覺(jué)到的需要是指?jìng)€(gè)人感覺(jué)到的需要 ,基本等同于要( w ant) ; 表達(dá)性需要、需求是指說(shuō)出來(lái)的需要, 將感覺(jué)到的需要轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng) ; 比較性需要是指與 具 有 相 似 特 點(diǎn) 之 人 或 群 體 比 較 后 確 定 的 需要 4 。規(guī)范性需要的價(jià)值判斷色彩最為濃厚。表面看來(lái), 需要界定策略與方法是個(gè)技術(shù)議題 , 實(shí)質(zhì)是個(gè)典型政治議題, 涉及服務(wù)對(duì)象條件與資格 ( 資產(chǎn)審查與無(wú)資產(chǎn)審查 ) 、福利決策方式 ( 民主參與與官 僚主義) 、資源配置模式( 公平取向與效率取向) 、福利服務(wù)質(zhì)量( 足夠

19、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家福利責(zé)任承擔(dān)) , 以及基本需要范圍 25 ( 44) 等諸多關(guān)鍵性理論、政策、服務(wù)議題。基本需要界定核心議題是確定基本需要內(nèi)容與范圍,以便不斷改善生活質(zhì)量和謀求社會(huì)福利最大化。長(zhǎng)期以來(lái), 基本需要內(nèi)容與范圍始終是個(gè)充滿爭(zhēng)議的核心議題, 以致有些學(xué)者主張將 基本 從需要討論中刪去,以 免誤導(dǎo)人們將基本 需要等同和局限 物質(zhì)需要 26 ( 7) ?；拘枰獌?nèi)容與范圍爭(zhēng)論分為兩類, 一是發(fā)展中國(guó)家的基本需要發(fā)展戰(zhàn)略, 二是歐美普及性基本需要的理論探索。基本需要發(fā)展戰(zhàn)略是最初由國(guó)際勞工組織提出, 目的是通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑滿足基本需要 27 ( 1) 。聯(lián)合國(guó) 1960、1970和

20、1980 年代三個(gè) 聯(lián)合國(guó)發(fā)展十年 是基本需要發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展工作重點(diǎn)是生活質(zhì)量, 內(nèi)容包括保健、食品與衛(wèi)生、工作條件、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房和教育等領(lǐng)域, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)基本需要范圍。這實(shí)際標(biāo)志發(fā)展中國(guó)家社會(huì)發(fā)展視角下的基本需要范圍。同時(shí),英國(guó)學(xué)者從主觀界定角度認(rèn)為, 人類普及性基本需要是身體健康和自主 28 ( 157) 。香港學(xué)者對(duì)研究對(duì)象主觀界定的經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn): 香港中國(guó)人基本需要是健康三、需要確定過(guò)程與基本需要范圍需要確定過(guò)程是需要理論研究的核心組成部分,主要目標(biāo)是確定目標(biāo)群體的基本需要。需要分析研究是政策目標(biāo)與價(jià)值判斷的選擇性過(guò)程, 是權(quán)力分配與資源管理的政治化過(guò)程,

21、 是協(xié)調(diào)各方社會(huì)利益的行政管理過(guò)程, 是確定目標(biāo)群體及其基本需要的社會(huì)政策研究過(guò)程, 涉及眾多基礎(chǔ)理論與核心爭(zhēng)議議題。例如誰(shuí)的需要和誰(shuí)界定需要, 這是需要確定過(guò)程中的首要難題和傳統(tǒng)核心爭(zhēng)論議題。誰(shuí)的需要的議題可以轉(zhuǎn)變?yōu)?誰(shuí)獲得什么 的問(wèn)題, 實(shí)質(zhì)是社會(huì)分配模式和反映誰(shuí)的福利政策。社會(huì)群體分為精英群體、優(yōu)勢(shì)群體、普通民眾、劣勢(shì)群體和弱勢(shì)群體五大類型。社會(huì)福利制度主要滿足劣勢(shì)群體與弱勢(shì)群體的基本需要。弱勢(shì)社群( vulnerable groups) 主要是指在社會(huì)生活中比較脆弱和易受傷害的無(wú)勞動(dòng)能力社群。劣勢(shì)群體(disadvantag ed groups) 主要是 指在就業(yè)和社 會(huì)生活中長(zhǎng)期處于

22、不利社會(huì)境況的社群。這種不利社會(huì)狀況是相對(duì)社會(huì)認(rèn)可的正常生活狀況而言的, 比較標(biāo)準(zhǔn)和參 照 群體 是 普 通 民 眾 及 社 會(huì) 認(rèn) 可 一 般 生 活 狀況 20 。劣勢(shì)與弱勢(shì)群體成為福利服務(wù)的主要目標(biāo)群體, 他們通常分為兒 童、年青人、家庭、老年人、成年人、殘疾人、精神殘疾人七類 21 ( 161) 。需要確定主要內(nèi)容是界定弱勢(shì)群體基本需要。目標(biāo)群體需要界定者通常分為弱勢(shì)群體、行政管理者、專家學(xué)者和公眾四部分, 需要界定實(shí)際是目標(biāo)群體、行政管理者和專家學(xué)者三方互動(dòng)的結(jié)果。這里涉及長(zhǎng)期爭(zhēng)論的核心議題是: 如何發(fā)現(xiàn)需要, 弱勢(shì)群體因沒(méi)有意識(shí)、無(wú)機(jī)會(huì)或無(wú)力表達(dá)需要。他們的需要常由福利決策者和專家

23、學(xué)者代為界 定 22 ( 12) 。按照這種方 式確定的需要是否是目標(biāo)群體的真正需要, 是否與目標(biāo)群體的真實(shí)需要完全吻合一致又成為新的爭(zhēng)論議題。和衣食住行生存需要 29 。筆者2000 年對(duì)廣州社區(qū)企業(yè)就業(yè)女工需要觀念的研究發(fā)現(xiàn), 受訪女工普遍認(rèn)為衣食住行生存需要和健康是 做人不可缺乏, 否則便會(huì)對(duì)人造成傷害 的基本需要。但是, 她們對(duì)基本需要重如何界定需要既是個(gè)敏感的理論政策議題, 又是 4北京科技大學(xué) 學(xué)報(bào)( 社會(huì)科學(xué)版 )2004 年 9 月要程度排列順序恰好與香港中國(guó)人相反, 這說(shuō)明廣州受訪 女 工 生 活 質(zhì) 量 與 香 港 中 國(guó) 人 尚 有 一 定 差距 30 ( 150) 。簡(jiǎn)

24、言之, 基本需要界定是福利政策核心議題, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并非決定性影響因素, 價(jià)值觀念和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r同樣舉足輕重, 實(shí)質(zhì)是劃定國(guó)家福利現(xiàn)任范圍。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高, 基本需要內(nèi)容越多, 福利范圍越廣,服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)越高, 國(guó)家福利責(zé)任越大。概念與需要理論, 分析需要理論與福利制度運(yùn)作機(jī)制之間的密切關(guān)系, 闡述需要理論在福利理論和政策研究中的核心地位。長(zhǎng)期以來(lái), 需要概念與需要理論在中國(guó)鮮有人涉足, 尚未進(jìn)入主流學(xué)術(shù)話語(yǔ)和受到知識(shí)精英足夠重視。這種狀況與經(jīng)濟(jì)改革、福利制度創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不相稱, 亟待改變, 特別是 16 大 明確提出全面建設(shè)小康社會(huì) , 將改善人民生活狀況 , 提高生活質(zhì)量, 發(fā)展

25、福利事業(yè), 創(chuàng)造共同幸福、美好生活提到執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù) 的戰(zhàn)略高度 35 ( 15) 。如 何轉(zhuǎn)變政府職能, 大力發(fā)展社會(huì)福利與公共服務(wù)已成為政策議程的核心議題, 實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平的關(guān)系議題。人類需要是理解福利政策目標(biāo)、福利制度安排、福利組織結(jié)構(gòu)、福利制度功能的關(guān)鍵, 是社會(huì)資源分配和福利制度運(yùn)作的價(jià)值基礎(chǔ)。福利制度實(shí)質(zhì)是滿足需要的社會(huì)安排與制度設(shè)計(jì)。需要概念是社會(huì)建構(gòu)、歷史形成與動(dòng)態(tài)發(fā)展的。需要理論核心是需要確定與基本需要范圍劃分。誰(shuí)的需要 , 誰(shuí)界定需要 ,如何界定需要, 基本需要內(nèi)容范圍是什么 , 這些核心議題關(guān)系社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)與決策模式, 涉及福利服務(wù)對(duì)象構(gòu)成, 影響社會(huì)資源分配

26、原則 , 決定國(guó)家社會(huì)福利責(zé)任承擔(dān)與滿足需要能力, 反映人們生活質(zhì)量與社會(huì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量。更重要的是, 國(guó)家與社會(huì)如何滿足與確定基本需要。需要滿足途徑多種多樣, 各種途徑不同社會(huì)與不同時(shí)期扮演不同角色, 這在相當(dāng)大程度上反映福利制度安排特色。需要滿足途徑議題的核心是: 什么模式的組合既能及時(shí)有效回應(yīng)社會(huì)需要, 又可將福利依賴與福利接受者的恥辱感降到最小程度, 在經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平之間達(dá)致動(dòng)態(tài)平衡, 最大化發(fā)揮福利制度的積極功能, 降低福利制度的負(fù)面影響?？v觀人類社會(huì)發(fā) 展, 國(guó)家在需要滿足中 扮演越來(lái)越重 要角色, 發(fā)揮越來(lái)越大作用。市場(chǎng)就業(yè)與市場(chǎng)機(jī)制對(duì)福利四、需要滿足途徑與制度安排特色需要滿足途徑

27、與服務(wù)提供方式是福利理論建構(gòu)、政策選擇與服務(wù)發(fā)展的核心議題, 實(shí)質(zhì)是通過(guò)滿足需要的社會(huì)安排, 解決社會(huì)確認(rèn)的 社會(huì)問(wèn)題 , 緩解社會(huì)沖突和改善生活質(zhì)量 31 ( 1) ?；拘枰_定是需要滿足的第一步。更重要的基本議題是, 如何組織社會(huì)和通過(guò)制度安排滿足社會(huì)認(rèn)可的基本需要。一方面,社會(huì)有限資源與無(wú)限需要之間存在潛在沖突。另一方面, 通過(guò)什么途徑提供服務(wù)和滿足需要典型反映福利政策目標(biāo)、價(jià)值觀念和背后隱含的理論假設(shè) , 反映福利制度安排基本特色, 因此是個(gè)充滿爭(zhēng)議的基礎(chǔ)理論政策議題 32 ( 4) 。需要滿足途徑就是需要滿足方法或手段。需要滿足途徑可分為家庭照顧、社區(qū)互助、非政府組織、市場(chǎng)就業(yè)、國(guó)

28、家再分配, 以及不同途徑組合式模式, 反映福利制度歷史演進(jìn)階段與制度安排特色。家庭是最古老的社會(huì)制度和歷史最悠久的需要滿足途徑, 許多人類基本 生活需要是通過(guò)家 庭滿足的。家庭在前工業(yè)社會(huì)需要滿足中扮演主導(dǎo)角色, 核心價(jià)值觀念是親情關(guān)愛(ài)與家庭照顧; 社區(qū)互助是最普遍的需要滿足途徑, 社會(huì)適用范圍較廣泛 , 核心價(jià)值觀念是互助互濟(jì)。社區(qū)是 履行主要社會(huì)功能的社會(huì)單位和社會(huì)體系的結(jié)合體 , 社區(qū)的基本功能就是在地方層面上滿足人類基本需要 33 ( 9) 。社區(qū)分為地域社區(qū)與功能社區(qū); 非政府組織涵義廣泛 , 慈善組織和志愿團(tuán)體是其主要組成部分 , 社會(huì)適用范圍廣泛 , 核心價(jià)值觀念是民間社會(huì)與市民

29、社會(huì); 市場(chǎng)就業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)中需要滿足最基本的途徑, 在現(xiàn)代社會(huì)生活中扮演舉足輕重角色, 絕大多數(shù)社會(huì)成員基本需要是通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)途徑滿足的 34 ( 98) , 其核心價(jià)值理念是個(gè)人主義與個(gè)人責(zé)任; 再分配是國(guó)家的伴生物 , 是福利制度中最標(biāo)準(zhǔn)和最理想的需要滿足途徑, 核心價(jià)值理念是國(guó)家福利責(zé)任承提與集體主義 文化價(jià)值觀 ; 實(shí)際上, 所有社會(huì)需要滿足途徑都不是單獨(dú)發(fā)揮作用的 ,而是由不同途徑組合成不同的需要滿足模式, 這是所有社會(huì)中需要滿足最主要的形態(tài), 其核心價(jià)值理念是結(jié)構(gòu)功能主義與社會(huì)體系思想。狀況與需要滿足舉足輕重, 不可或缺, 國(guó)家與市場(chǎng)相互依賴和相互影響, 成為現(xiàn)代社會(huì)需要滿足的兩大

30、支柱。國(guó)家與市場(chǎng)在需要滿足中伙伴關(guān)系對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和福利制度創(chuàng)新的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō),具有無(wú)比重要的理論與政策涵義。表 1 不同基本需要滿足途徑的主要優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)比較表需要滿足途徑及時(shí)、彈性、情 感為主、無(wú) 照顧 局 限、照 顧 者恥辱 的援助、空白點(diǎn)及時(shí)、彈 性、方 便、合 作、 范圍、資源局限、機(jī)家庭照顧社區(qū)互助志愿團(tuán)體市場(chǎng)就業(yè)國(guó)家再分配心理歸屬及時(shí)、彈性、創(chuàng) 新、填補(bǔ)空 人財(cái)物限制、持久、白點(diǎn) 專業(yè)和規(guī)?；杂伞⑿?率、平 等、獨(dú) 立、 不平等、選擇性、邊無(wú)恥辱感 緣化、空白點(diǎn)資源多、保 障、穩(wěn)定性、覆 官僚、無(wú)效率、缺乏蓋面大 彈性、浪費(fèi)不同途徑 變化、優(yōu) 勢(shì) 互 補(bǔ)、相 互 依

31、 溝通協(xié)調(diào)管理和結(jié)的組合 賴和體系 構(gòu)功能動(dòng)態(tài)平衡會(huì)、能 力限制五、基本結(jié)論與簡(jiǎn)要討論本文從需要界定和滿足過(guò)程角度全面介紹需要 5第 20 卷 第 3 期劉繼同: 歐美 人類需要理論與社會(huì)福利制度運(yùn)行機(jī)制研究參考文獻(xiàn)1819美 馬斯洛. 動(dòng)機(jī)與人格 M . 許金 聲等譯. 北京: 華夏出版社, 1987.1 M acarov, D. ( 1995) ,-,.California: Sage.Vei-t W ilson, J. ( 1998) , gHw gv msAqys:2 Roo m, G( 1979) , h gy:ymmmms.Bristol:O .Oxford: Basil Blac

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