淺議統(tǒng)計(jì)調(diào)查的過程

1、淺議統(tǒng)計(jì)調(diào)查的過程就是統(tǒng)計(jì)依法行政的過程麗水市統(tǒng)計(jì)局 湯陳聯(lián)2008年在全省政府統(tǒng)計(jì)部門開展的社會主義法治理念教育活動中，要求明確地回答“政府統(tǒng)計(jì)部門是不是一個(gè)執(zhí)法部門”、“統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍是不是一支執(zhí)法隊(duì)伍”的問題。筆者從事統(tǒng)計(jì)法制工作十幾年，對上述問題的回答是肯定的。但是，全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)有很大一部分干部對上述問題的回答是不置可否，這也正是這次開展的社會主義法治理念教育活動所需要解決的問題。筆者就此問題談點(diǎn)認(rèn)識，以饗同行。一、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、依法行政、依法統(tǒng)計(jì)的含義(一)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。統(tǒng)計(jì)調(diào)查是根據(jù)調(diào)查的目的與要求,運(yùn)用科學(xué)的調(diào)查方法,有計(jì)劃、有組織地搜集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的過程。統(tǒng)計(jì)調(diào)查是統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是認(rèn)識

2、事物的起點(diǎn)。按調(diào)查對象包括的范圍不同，可分為全面調(diào)查和非全面調(diào)查。全面調(diào)查是對被調(diào)查對象中所有的單位全部進(jìn)行調(diào)查，其主要目的是要取得總體的全面、系統(tǒng)、完整的總量資料，如普查。非全面調(diào)查是對被調(diào)查對象中一部分單位進(jìn)行調(diào)查。如重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查和非全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。(二)依法行政。依法行政是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動。依法行政它最基本的要求是：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這些要求是衡量依法行政的標(biāo)準(zhǔn)，包含了現(xiàn)代法治的基本精神，體現(xiàn)了依法行政

3、重在治權(quán)、治官的基本價(jià)值取向。在具體的依法行政過程中必須做到“政出有據(jù)，行政有方，公開透明，注重實(shí)效”。(三)依法統(tǒng)計(jì)。依法統(tǒng)計(jì)是指有關(guān)組織和個(gè)人根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，組織和監(jiān)督管理統(tǒng)計(jì)活動的總稱。政府統(tǒng)計(jì)部門的一切職能都源自法律的規(guī)定，統(tǒng)計(jì)法是做好統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)和保障。政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)把依法統(tǒng)計(jì)作為基本方針，以落實(shí)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制為總抓手，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)普法宣傳力度，逐步完善統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度，全面提高依法統(tǒng)計(jì)工作水平，保障整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說，一是依法做統(tǒng)計(jì)，就是依法組織開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動，依法履行對被統(tǒng)計(jì)調(diào)查者保密的義務(wù)，并對所報(bào)送的統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)性負(fù)責(zé)。二是依法

4、管統(tǒng)計(jì)，就是政府統(tǒng)計(jì)部門依法審批和管理統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，依法管理和協(xié)調(diào)部門制定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，依法管理和公布統(tǒng)計(jì)資料，依法管理民間與涉外統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動，依法組織指導(dǎo)各部門和基層加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，依法加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依法開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查、稽查，依法處理統(tǒng)計(jì)違法行為。依法管統(tǒng)計(jì)不是一般性的號召，更不能停留在口頭上，而是要實(shí)實(shí)在在落實(shí)到統(tǒng)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域、各種對象上。二、對政府統(tǒng)計(jì)部門行政執(zhí)法的基本特征及其主要內(nèi)容的認(rèn)識(一)基本特征。一是具有行政性和強(qiáng)制性，是政府統(tǒng)計(jì)部門所采取的具有法律效力的行政行為；二是具有職權(quán)性和單方性，是政府統(tǒng)計(jì)部門依法履職的行為，通常無須與相對人協(xié)商或征得相

5、對人的同意。三是具有廣泛性和多樣性，即對象、內(nèi)容、主體的廣泛多樣。四是程序性和效率性或時(shí)效性。(二)主要內(nèi)容。統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法是指政府統(tǒng)計(jì)部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對統(tǒng)計(jì)行政管理相對人采取的影響其權(quán)利義務(wù)，以及對統(tǒng)計(jì)行政管理相對人行使權(quán)利、履行義務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。根據(jù)政府統(tǒng)計(jì)部門行政執(zhí)法的這一基本特征，當(dāng)前政府統(tǒng)計(jì)部門具有以下行政執(zhí)法內(nèi)容：一是統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定，屬于統(tǒng)計(jì)行政許可；二是組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查，屬于統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法；三是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查（稽查），屬于統(tǒng)計(jì)行政監(jiān)管；四是依法處理統(tǒng)計(jì)違法案件，屬于統(tǒng)計(jì)行政處罰；五是統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議，舉行聽證，屬于統(tǒng)計(jì)行政救濟(jì)。三、組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查是政府

6、統(tǒng)計(jì)部門一項(xiàng)最基本的行政執(zhí)法行為的認(rèn)識(一)組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查符合統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的定義。組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查是政府統(tǒng)計(jì)部門依據(jù)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章以及統(tǒng)計(jì)方法制度的規(guī)定，對統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象采取的影響其權(quán)利義務(wù)關(guān)系的具體行政行為。如統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象要依法履行報(bào)送和提供真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料的義務(wù)。(二)組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查符合統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的主體要求。組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查由屬于政府組成部門的統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)來履行，既符合行政主體要求，也符合職權(quán)、名義、責(zé)任三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。1.職權(quán)，即獨(dú)立的擁有并行使行政權(quán)力。2.名義，能夠以自己的名義對外采取行政行為。3.責(zé)任，承擔(dān)由其采取的行政活動而產(chǎn)生的法律責(zé)任。如政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，對直接負(fù)

7、責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分：違法公布統(tǒng)計(jì)資料的；泄露統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的商業(yè)秘密、個(gè)人信息或者提供、泄露在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象身份的資料的；違反國家有關(guān)規(guī)定，造成統(tǒng)計(jì)資料毀損、滅損失的。(三)組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查是政府統(tǒng)計(jì)部門一項(xiàng)最基本的行政執(zhí)法行為。政府統(tǒng)計(jì)部門主要的、大量的行政行為就是組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查，這是政府統(tǒng)計(jì)部門一項(xiàng)最基本的統(tǒng)計(jì)工作。如果政府統(tǒng)計(jì)部門不包含這一最基本的行政執(zhí)法行為，那么，給政府統(tǒng)計(jì)部門定義為行政執(zhí)法部門或者說給政府統(tǒng)計(jì)人員定義為行政執(zhí)法人員，是對統(tǒng)計(jì)法解讀的不到位。大家都清楚，各級政府統(tǒng)計(jì)部門80以上的工作人員從

8、事專門統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，100的工作人員是圍繞組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查而開展工作的，如果沒有統(tǒng)計(jì)調(diào)查就沒有政府統(tǒng)計(jì)，也就沒有統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法。組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查是整個(gè)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的起點(diǎn)。如：統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查是對已經(jīng)發(fā)生的統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為所進(jìn)行的事后檢查或者說是延伸；統(tǒng)計(jì)違法案件的處理是對在統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)違法行為的一種行政處罰；統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議是給被查處對象的救濟(jì)途徑。四、對組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查是賦予政府統(tǒng)計(jì)部門一定的職權(quán)的認(rèn)識統(tǒng)計(jì)調(diào)查一經(jīng)確定就賦予了政府統(tǒng)計(jì)部門一定的職權(quán)，同時(shí)也對統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象賦予了一定的義務(wù)，具有明顯的行政性和法律的強(qiáng)制性。統(tǒng)計(jì)調(diào)查在確定時(shí)雖然要經(jīng)過大量的調(diào)研、論證、試點(diǎn)等過程，但無須征得

9、每一個(gè)調(diào)查對象的同意，具有明顯的職權(quán)性和單方性。統(tǒng)計(jì)調(diào)查的對象涉及每一個(gè)法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位、個(gè)體工商戶、單個(gè)家庭乃至每個(gè)公民，統(tǒng)計(jì)調(diào)查的內(nèi)容涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)、社會管理的各個(gè)層面，所以統(tǒng)計(jì)調(diào)查的廣泛性、多樣性比其他行政行為更為明顯。各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查按其調(diào)查的內(nèi)容、性質(zhì)、特點(diǎn)有各自不同的實(shí)施方案，但是基本的程序就是統(tǒng)計(jì)調(diào)查表設(shè)計(jì)_布置_回收_審核_匯總_應(yīng)用，體現(xiàn)了明顯的程序性。五、規(guī)范統(tǒng)計(jì)內(nèi)部行為是政府統(tǒng)計(jì)部門堅(jiān)持依法獨(dú)立調(diào)查、依法獨(dú)立出數(shù)的內(nèi)在要求“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。新統(tǒng)計(jì)法是依法統(tǒng)計(jì)的基本準(zhǔn)則。不折不扣地執(zhí)行新統(tǒng)計(jì)法，將統(tǒng)計(jì)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格置于法律的

10、規(guī)范之下，切實(shí)做到依法實(shí)施統(tǒng)計(jì)、依法管理統(tǒng)計(jì)、依法保護(hù)統(tǒng)計(jì)對象的合法權(quán)益。各級政府統(tǒng)計(jì)部門要依據(jù)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要（國發(fā)200410號）和國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見（國辦發(fā)200537號）、新統(tǒng)計(jì)法、統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定以及統(tǒng)計(jì)部門職能設(shè)置和“三定方案”的要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)內(nèi)部行為規(guī)范。(一)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。堅(jiān)持依法獨(dú)立調(diào)查、依法獨(dú)立出數(shù)，必須按照執(zhí)政為民和全面推進(jìn)依法行政、依法統(tǒng)計(jì)的要求，進(jìn)一步理清行政職能，明確崗位設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，確保依法行政、依法統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。(二)善于運(yùn)用法律手段管理統(tǒng)計(jì)。堅(jiān)持依法獨(dú)立調(diào)查、依法獨(dú)立出數(shù)，要善于運(yùn)用法律手段管理統(tǒng)計(jì)工作，使統(tǒng)計(jì)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格置于法律的范疇之下，切實(shí)做到依法實(shí)施統(tǒng)計(jì)、依法管理統(tǒng)計(jì)、依法維護(hù)統(tǒng)計(jì)權(quán)威、依法保護(hù)統(tǒng)計(jì)對象的合法權(quán)益。(三)依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。堅(jiān)持依法獨(dú)立調(diào)查、依法獨(dú)立出數(shù)，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，“無規(guī)矩不成方圓”，只有依法才能有序，有序才能和諧。(四)遵循公平、公正的原則。堅(jiān)持依法獨(dú)立調(diào)查、依法獨(dú)立出數(shù)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。平等對待統(tǒng)計(jì)行政管理相對人，合理行使統(tǒng)計(jì)行政處罰自由裁量權(quán)；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。(五