中國對外開放的歷史進程

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)中國對外開放的歷史進程 常健文章來源：國家發(fā)改委宏觀院體管所發(fā)布時間：2008-09-28【字號：】摘 要：中國對外開放30年來，從政策性的對外開放過渡到制度性的對外開放，走過漫長而曲折的道路，取得舉世矚目的成效。其大體經歷了六個階段，從試辦經濟特區(qū)，到開放沿海開放城市，擴大開放領域到長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)，到沿江、沿邊、擴大內陸省會城市，形成全范圍，多領域的對外開放格局。加入WTO，使得中國對外開放上升到前所未有的新水平，以開放促改革，以改革促進一步開放的大趨勢已

2、經形成?？偨Y過去，開創(chuàng)未來，中國將一如既往地堅持對外開放道路，為世界，為人類做出更多、更好的貢獻。關鍵詞：對外開放 30年 歷程1978年12月18日召開的中國共產黨十一屆三中全會，在中國歷史上被稱為改革開放的起點。從那時起，中國共產黨領導全國各族人民，思想不斷解放，理論不斷創(chuàng)新，探索出中國特色對外開放的道路。對外開放30年來，中國建立了5個經濟特區(qū)，開放了14個沿海港口城市，開放開發(fā)了上海浦東新區(qū)，建立了15個保稅區(qū)、32個經濟技術開發(fā)區(qū)、52個高新技術開發(fā)區(qū)、38個出口加工區(qū)，相繼開放了13個沿邊、6個沿江和18個內陸省會城市 ，已形成全方位、多層次的開放格局。30年累計興辦“三資”項目個

3、，簽訂利用外資協(xié)議額16680.69億美元，實際利用外資額8826.73億美元 。中國對外開放的進程并非一帆風順,它首先遇到的是傳統(tǒng)經濟體制的障礙。傳統(tǒng)經濟體制的一大特點是僅僅著眼于國內市場和資源,按照產品經濟的思想組織經濟建設,其必然對對外開放形成制約。因此,實行對外開放就必須對原有的經濟體制,特別是涉外經濟體制進行改革。經濟體制改革與對外開放是一個問題的兩個方面,二者是相輔相成的辯證關系。中國市場取向改革的漸進性特征,使對外開放也呈現(xiàn)出了階段性的特點。回顧30年來改革開放的歷程,對外開放的不斷擴大對推動各方面改革進程發(fā)揮了重要作用,而不斷深化的計劃體制、投資體制、價格體制、財稅體制、對外經

4、濟體制等改革,又對擴大對外開放發(fā)揮了重要作用。30年的對外開放大體經歷六個階段：第一階段，試辦經濟特區(qū)。1979年7月和1980年5月黨中央、國務院先后決定在廣東省的深圳、珠海、汕頭市和廈門市創(chuàng)辦經濟特區(qū)。1980年8月26日五屆全國人大常委會第十五次會議予以批準 。1988年4月全國七屆人大一次會議正式批準海南島建省、辦經濟特區(qū)。這是對外開放的重大步驟，是利用國外資金、技術、管理經驗來發(fā)展社會主義經濟的嶄新試驗。經濟特區(qū)實行特殊經濟政策，以市場調節(jié)和外向型經濟為主，發(fā)揮了對外開放的窗口和改革試驗基地的作用。作為對外開放的重要窗口,中國經濟特區(qū)充分利用毗鄰國際市場的區(qū)位優(yōu)勢和國家賦與的特殊政策

5、,著力發(fā)展外向型經濟,積極參與國際競爭與合作,已經形成了以工業(yè)為主導的外向型經濟結構。經過30年的建設與發(fā)展,經濟特區(qū)形成了良好的投資環(huán)境,吸引了大批海外客商的投資,是目前中國外商投資最為集中的地區(qū)。經濟特區(qū)也是中國最先對外資開放金融和其它服務行業(yè)的地區(qū)。經濟特區(qū)作為中國經濟體制改革的試驗與示范基地,率先實行了多項改革措施,包括建筑工程招標承包制、勞動用工合同制、機關干部聘用制、土地使用權有償出讓和轉讓、勞動保險社會保障體系、國有企業(yè)股份制改造等,許多成功的經驗已在全國得到推廣。目前特區(qū)正在積極推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度、進行國有資產管理、投資體制、口岸管理體制、工商管理、政府機構等多方面的改革,起

6、到良好的示范作用。隨著改革開放的不斷深化,中國經濟特區(qū)已經從主要依靠優(yōu)惠政策階段進入體制機制創(chuàng)新和發(fā)揮自身優(yōu)勢的階段。在經濟全球化的今天,面臨新的機遇與挑戰(zhàn),經濟特區(qū)繼續(xù)在中國的改革開放與現(xiàn)代化建設中發(fā)揮積極的開拓作用。特區(qū)將在建立社會主義市場經濟體制、提高對外開放水平等方面,繼續(xù)發(fā)揮試驗、示范和窗口作用。同時,特區(qū)將進一步加快自身產業(yè)結構調整與提高,率先實現(xiàn)經濟增長方式的轉變,不斷提高經濟運行質量和效益,并通過多種方式帶動和促進內地經濟的發(fā)展。第二階段，進一步開放沿海城市。1984年5月，黨中央、國務院在總結經濟特區(qū)經驗的基礎上，決定進一步開放14個沿海港口城市，即大連、秦皇島、天津、煙臺、

7、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海市。這14個城市總人口不到全國的8%，工業(yè)產值則占全國的20%；工業(yè)基礎雄厚，產業(yè)工人隊伍強大，技術人才濟濟，科教事業(yè)發(fā)達，在歷史上就有廣泛的對外聯(lián)系。這些城市的進一步對外開放，并建立了經濟技術開發(fā)區(qū)，帶動了整個沿海地帶的開放和經濟發(fā)展。在經濟特區(qū)建設取得突破性進展后,1984年2月鄧小平視察了深圳、珠海、廈門三個經濟特區(qū),指出:“深圳的發(fā)展和經驗證明，我們建立經濟特區(qū)的政策是正確的?！被氐奖本┖笏终f:“我們建立經濟特區(qū)，實行開放政策,有個指導思想要明確,就是不是收而是放”，“除現(xiàn)在特區(qū)之外可以考慮再開放幾個點,增加幾個港口城市”，

8、“這些地方不叫特區(qū),但可以實行特區(qū)的某些政策?！备鶕囆∑降慕ㄗh，同年4月黨中央、國務院決定進一步開放上述14個沿海港口城市。這標志著我國的對外開放格局從經濟特區(qū)走向重點延伸,在沿海地區(qū)從南到北連成一線。這是我國堅持對外開放、實現(xiàn)現(xiàn)代化奮斗目標的又一個重大步驟。對進一步開放的港口城市,國家擴大其經濟技術對外自主權,并給前去投資的外商以僅次于經濟特區(qū)的優(yōu)惠待遇。同時,考慮到這些城市長期欠帳的基礎設施還難以完全適應當發(fā)展國際經貿業(yè)務的要求，剛剛著手改革的經濟體制也不利于更好地吸引利用外商投資，因而規(guī)定有條件的“可以劃定一個有明確地域界限的區(qū)域,興辦新的經濟技術開發(fā)區(qū)”,實行類似經濟特區(qū)的政策,先形

9、成投資環(huán)境較好的“小氣候”,比較集中地為外商提供投資場所，舉辦工業(yè)項目,引進先進技術和科技項目,開發(fā)新產品,興辦新產業(yè)，同時,作為對所在城市發(fā)展經濟和科學技術的補充,促進老企業(yè)的技術改造,優(yōu)化經濟結構,帶動各自腹地的經濟發(fā)展。14個港口城市的政策扶持措施主要包括:(1)擴大對外經濟活動的自主權,包括利用外資建設項目的審批權。(2)對外商投資的生產性企業(yè)所得稅減按24%的稅率征收。(3)支持老企業(yè)的技術改造,實行稅前還貸;為此進口的關鍵設備5年內(后延長至1993年)免征關稅和進口環(huán)節(jié)的工商統(tǒng)一稅;國家還為這些城市先后撥出28.2億美元的外匯額度,用于技術改造。(4)除北海和溫州兩市外,其它12

10、個市舉辦經濟技術開發(fā)區(qū),并給以類似經濟特區(qū)的政策支持。第三階段，進一步擴大沿海開放區(qū)域。1985年2月，黨中央提出了沿海地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展外向型經濟，抓住機遇走向國際市場。先后決定將長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角洲地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)開辟為沿海經濟開放區(qū)。這些地區(qū)共包括41個市、218個縣，使我國從南到北在沿海地區(qū)形成了一條包括2億多人口的開放地帶。隨著長江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)座談會紀要的貫徹,開放3個地區(qū)和兩個半島的工作陸續(xù)展開。從1985年起,國家即在這些開放地區(qū)給予優(yōu)惠政策,包括:擴大這些地區(qū)的自主權、對外商投資的稅收優(yōu)惠和簡化外商出入境手續(xù)等方面。主要是:適當擴大這些地區(qū)

11、內省轄市人民政府及某些縣人民政府對利用外資進行老企業(yè)技術改造和建設新廠的審批權限;國務院各有關部門和有關省(直轄市)人民政府,對這些地區(qū)發(fā)展出口增加創(chuàng)匯的重點行業(yè)、企業(yè)的技術改造,在資金安排、設備供應、技術指導等方面，要積極支持,優(yōu)先安排;在這些城市的市區(qū)、縣的城關區(qū)(或經省、直轄市人民政府批準的重點工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn))舉辦的中外合資企業(yè)、中外合作經營企業(yè)及外商獨資企業(yè),屬于生產性項目和科研項目的,其企業(yè)所得稅可以按現(xiàn)行稅法規(guī)定的稅率打八折征收，地方所得稅是否減免,可由省(直轄市)人民政府決定;中外合資企業(yè)、合作經營企業(yè)及外商獨資企業(yè)的生產進口產品、安家物品、自用的交通工具(限合理數(shù)量)和企業(yè)的產品出

12、口(不含國家限制出口產品)在進出口關稅和生產環(huán)節(jié)的工商統(tǒng)一稅上享有優(yōu)惠措施；擴大外貿出口經營權;提供優(yōu)惠的外匯貸款、留成,用以引進先進技術、設備和優(yōu)良品種;要從多種渠道籌集資金,加強基礎設施建設。沿海經濟開放區(qū)的建立,經歷了由小到大,先小三角后大三角的發(fā)展過程。沿海經濟開放區(qū)的建立,是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設具有重要戰(zhàn)略意義的布局,使我國對外開放由城市擴展到廣大農村,大大擴大和拓寬了對外開放的規(guī)模和領域。時至今日,沿海經濟開放區(qū)的面貌已經發(fā)生了巨大變化,經濟得到了快速發(fā)展,人民生活水平明顯提高,年人均GDP約為3000美元(2003年),接近中等發(fā)達國家水平。第四階段，開發(fā)開放上海浦東

13、新區(qū)。根據鄧小平同志的指示精神和上海市委、市政府的建議，黨中央、國務院決定進一步開放和開發(fā)浦東新區(qū)，并于1990年6月2日正式批準。在浦東地區(qū)實行經濟技術開發(fā)區(qū)和某些特區(qū)的政策，這將帶動擁有3億人口、180萬平方公里長江流域腹地的發(fā)展。浦東新區(qū)按照不同功能定位設立的陸家嘴金融貿易區(qū)、金橋出口加工區(qū)、外高橋保稅區(qū)和張江高科技園區(qū)等四個功能小區(qū)，經過奮力開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)已開始全面出形象、出功能、出效益。其中，陸家嘴金融貿易區(qū)是中國唯一以金融貿易功能命名的開發(fā)區(qū)，與上海浦西市中心一江之隔,規(guī)劃面積28平方公里。目前已是“百鳥爭棲”的可喜局面,外國資本的直接投資和國內各地的投資迅猛,各類金融商貿機構云集

14、,發(fā)展前景十分廣闊。金橋出口加工區(qū)是經國務院批準設立的唯一以出口加工區(qū)命名的開發(fā)區(qū)域。主要發(fā)展出口加工業(yè)的第三產業(yè),是集出口加工、貿易經營、商業(yè)服務和生活居住四大功能于一體的綜合開發(fā)區(qū)域，其發(fā)展目標是要建設成為一個先進的出口加工基地。外高橋保稅區(qū)，作為我國第一個保稅區(qū),是按照國際通行的自由貿易區(qū)標準設立并定位的，其依據是經國家海關總署頒發(fā)的中華人民共和國海關對進出上海外高橋保稅區(qū)貨物、運輸工具和個人攜帶物品的管理辦法、上海市頒布的上海市外高橋保稅區(qū)管理辦法。這兩個文件明確規(guī)定：“保稅區(qū)主要發(fā)展對外貿易和轉口貿易、港口、倉儲、出口加工以及金融服務等業(yè)務。這突破了保稅倉庫區(qū)與保稅加工區(qū)的范疇。外高

15、橋保稅區(qū)是中國大陸面積最大的保稅區(qū)。目前，外高橋保稅區(qū)內具有保稅性質的產業(yè)規(guī)模逐步積聚與增大,自由貿易區(qū)的經濟功能效應日趨突現(xiàn)。張江高科技園區(qū)是上海面向21世紀的國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū),也是浦東新區(qū)的四個重點開發(fā)區(qū)之一。作為以雄厚的科研、工業(yè)基礎作后盾的高科技開發(fā)區(qū),以周圍及浦西的科研院所和等院校為依托,利用上海技術優(yōu)勢的重新組合和對地區(qū)局部優(yōu)勢的開發(fā),強化科學、技術、智力條件,來促進浦東新區(qū)的發(fā)展，并對浦東龍頭地位的確立具有戰(zhàn)略意義。第五階段，沿邊、沿江及內陸省會城市的全面開放。1992年，以鄧小平同志視察南方重要談話和黨的“十四大”為標志，中國的改革開放進入了一個新的歷史階段。先后批準開

16、放了13個沿邊城市、6個長江沿岸城市、18個內陸省會城市。先后批準了32個國家級的經濟技術開發(fā)區(qū)、52個高新技術開發(fā)區(qū)、13個保稅區(qū)，開放了34個口岸，形成了沿海、沿江、沿邊和內陸地區(qū)多層次、全方位的開放新格局。13個陸地邊境城市是：吉林的渾春,黑龍江的綏芬河、黑河,內蒙的滿洲里、二連浩特，新疆的伊寧、塔城、博樂,云南的瑞麗、畹町、河口,廣西的憑祥、東興。國務院賦予沿邊開放城市的主要政策有:擴大邊境開放城市發(fā)展邊境貿易和對外經濟合作的權限；鼓勵內地企業(yè)(包括外商投資企業(yè))到沿邊開放城市投資；批準舉辦14個邊境經濟合作區(qū)(包括丹東)。合作區(qū)進行基礎設施建設所需進口機器、設備及其它基建物資等免征進

17、口關稅和產品稅,國家八五期間每年專項給每個合作區(qū)1000萬元固定資產貸款用于建設。同時，拓展了對外開放領域。在按照產業(yè)政策引導外資投向基礎設施、基礎產業(yè)和技術密集型產業(yè)的同時，國務院批準北京、上海等6個城市和5個經濟特區(qū)各試辦一、二個外商投資商業(yè)零售企業(yè)，批準63家外資(或中外合資)銀行(或金融機構)在5個經濟特區(qū)和上海、天津、大連、廣州、寧波、青島、南京七個城市開業(yè)經營外幣業(yè)務，對金融保險、旅游、房地產等原來禁止或限制外商投資的行業(yè)，也進行了開放試點。在這期間，中國降低了3371種進口產品的關稅，取消了進口調節(jié)稅，促進了對外貿易的發(fā)展。外商來華投資增加，2006年末在我國注冊的“三資”企業(yè)已達27.5萬戶。全年實際利用外資735.23億美元，其中外商直接投資694.68億美元 。第六階段：加入世貿組織，對外開放進入全新階段。世貿組織于2001年11月9-13日在卡塔爾首都多哈舉第4次部長級會議,會議表決通過了中國加入世貿組織。加入WTO以前的20多年里,中國通過實施漸進式的對外開放戰(zhàn)略,采取先試驗、取得成功經驗后再推廣的方法,充分考慮國內經