工程項(xiàng)目建設(shè)施工管理中的法律焦點(diǎn)問(wèn)題

1、 HYPERLINK / 關(guān)于工程建設(shè)施工治理中的法律焦點(diǎn)問(wèn)題關(guān)于工程建設(shè)施工治理中的法律焦點(diǎn)問(wèn)題作者馬榮鎮(zhèn)現(xiàn)將參加中國(guó)建設(shè)報(bào)主辦的項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制及掛靠法律風(fēng)險(xiǎn)防范與施工合同糾紛典型案例分析實(shí)務(wù)研討會(huì)學(xué)習(xí)到的理論知識(shí)結(jié)合建筑施工合同履行中實(shí)踐出現(xiàn)的焦點(diǎn)問(wèn)題撰寫(xiě)要點(diǎn)，以便與大伙兒探討。一、施工項(xiàng)目經(jīng)理的法律問(wèn)題(一)法律定性：項(xiàng)目經(jīng)理指承包在工程項(xiàng)目上負(fù)責(zé)治理和合同履行的一次性托付代理人，是項(xiàng)目治理的第一治理責(zé)任人。(二)法律地位：在一般情況下，項(xiàng)目經(jīng)理通過(guò)承包人合法任命，是承包人施工項(xiàng)目上的托付代理人，在特定施工項(xiàng)目治理上代表承包人對(duì)外處理相關(guān)事務(wù)。(三)法律權(quán)限：1、有權(quán)代表承包人向發(fā)包人履

2、行施工合同或與履行施工合同相關(guān)的行為。2、對(duì)發(fā)包人而言，假如承包人對(duì)其無(wú)書(shū)面授權(quán)，則推定項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)權(quán)修改施工合同。3、對(duì)下家即分包人、供應(yīng)商、租賃商、銷(xiāo)售商而言，其行為若沒(méi)有過(guò)特不限制，通常情況下，視為承包人的代理行為。(四)項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)限制的法律建議：1、在與發(fā)包人訂立施工承包合同中，就授權(quán)范圍、權(quán)限在合同中直接明示。2、項(xiàng)目部印章最好不要刻，由承包人直接授權(quán)對(duì)各種法律文件進(jìn)行簽字即可。（如此法律風(fēng)險(xiǎn)小，至少可追究個(gè)人法律責(zé)任）；若必須刻用，可在項(xiàng)目部印章上作權(quán)利限制。（如注明“非合同章”或“此章權(quán)作技術(shù)資料簽章”）二、項(xiàng)目經(jīng)理部的法律問(wèn)題(一)法律定性：通常情況下，項(xiàng)目經(jīng)理部是承包人為實(shí)施

3、特定項(xiàng)目而成立的臨時(shí)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，而不是分支經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。（例外，該項(xiàng)目經(jīng)理部在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照）(二)法律責(zé)任：1、項(xiàng)目經(jīng)理部執(zhí)行施工承包合同的行為由公司承擔(dān)。2、項(xiàng)目經(jīng)理部印章由于沒(méi)有國(guó)家公權(quán)力的介入，容易被私刻，承包人內(nèi)部備案難以對(duì)抗善意第三人。建議不要刻，如需刻用，須到公安部門(mén)或工商部門(mén)備案，以防真假。(三)項(xiàng)目經(jīng)理部其他從業(yè)人員法律地位：通常情況下，項(xiàng)目經(jīng)理部其他組成人員是項(xiàng)目經(jīng)理的助手，是職員，無(wú)權(quán)對(duì)外從事法律行為（除非由項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行轉(zhuǎn)托付）三、監(jiān)理單位及總監(jiān)理師的法律問(wèn)題(一)監(jiān)理單位的法律地位：監(jiān)理單位與發(fā)包人就某一工程項(xiàng)目簽訂工程托付監(jiān)理合同，依照法律，行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、

4、設(shè)計(jì)文件和建筑承包合同，代表發(fā)包人對(duì)承包單位監(jiān)督。雙方建立的是托付代理關(guān)系，監(jiān)理單位是發(fā)包人的托付代理人。(二)總監(jiān)理師的法律地位：總監(jiān)理師受監(jiān)理單位的委派，代理監(jiān)理單位履行工程托付監(jiān)理合同中約定的職責(zé)，其行為是監(jiān)理單位的職務(wù)行為，因其行為導(dǎo)致的法律后果由監(jiān)理單位承擔(dān)。監(jiān)理單位的法律后果最終由發(fā)包人承擔(dān)。(三)監(jiān)理的權(quán)力：要緊有1、設(shè)計(jì)變更權(quán)；2、價(jià)款確認(rèn)權(quán)；3、工期延誤審查權(quán)；4、工程質(zhì)量監(jiān)督權(quán)等。（三）法律建議：1、工程有監(jiān)理的，要充分了解監(jiān)理的授權(quán)范圍，對(duì)監(jiān)理的無(wú)權(quán)代理行為要理直氣壯地拒絕。2、注意收集、保存監(jiān)理人的行為記錄，以備工程索賠和工程訴訟之用。3、監(jiān)理與發(fā)包人委派的工程師權(quán)利交

5、叉或授權(quán)不明時(shí)，這對(duì)承包人特不有利，承包人可充公運(yùn)用民法通則中的有關(guān)法律條款，追究發(fā)包人的法律責(zé)任。四、掛靠的法律問(wèn)題(一)法律定性：掛靠是指無(wú)資質(zhì)的施工人借用有資質(zhì)的施工企業(yè)、低資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)借用高資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)承攬工程的法律行為。(二)法律風(fēng)險(xiǎn)：掛靠人以被掛靠人名義簽訂的施工承包合同易被認(rèn)定無(wú)效，從而導(dǎo)致掛靠人與被掛靠人之間訂立的掛靠協(xié)議無(wú)效。被掛靠人不但治理費(fèi)收不到，可能還要愛(ài)到建筑主管部門(mén)罰款、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等行政處罰。對(duì)外還要承擔(dān)連帶責(zé)任。(三)掛靠行為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的法律建議：1、能夠與掛靠人簽訂一份勞動(dòng)協(xié)議，建立一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)檔案，或調(diào)動(dòng)人事檔案。變外部掛靠為內(nèi)部承包

6、協(xié)議。2、現(xiàn)簽一個(gè)承諾書(shū)，就材料欠款、安全事故賠償、工人工資給付等進(jìn)行承諾一切由其承擔(dān)，一旦有上述現(xiàn)象發(fā)生，公司有權(quán)追償。3、在向發(fā)包人提交的授權(quán)托付書(shū)載明掛靠人的托付權(quán)限及期限。在與發(fā)包人簽訂的施工承包合同中要有“工程款打入公司指定某某帳號(hào)，否則工程款支付無(wú)效”的約定，以此來(lái)有效操縱工程款清收。4、能夠派工程治理、安全、質(zhì)量治理人員、財(cái)務(wù)人員參與者施工現(xiàn)場(chǎng)治理，確保工程順利竣工交付。5、在掛靠協(xié)議注明一旦私刻公司印章或公司項(xiàng)目部印章等行為，視為違約。視工程合同價(jià)的大小承擔(dān)違約金5-20萬(wàn)元。五、建筑工程施工合同示范文本（GF-1999-0201）簽訂的法律問(wèn)題(一)法律定性：建筑工程施工合同

7、示范文本是原國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家工商總局制定。包含協(xié)議書(shū)、通用條款、專(zhuān)用條款、承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表、發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表、建設(shè)工程質(zhì)量保修書(shū)等內(nèi)容，在施工實(shí)踐中具有廣泛的應(yīng)用價(jià)值。(二)施工合同簽訂時(shí)須注意“八大”重要條款：1、工程承包范圍。工程范圍是指承包人承包的工作范圍和內(nèi)容。是決定工程總價(jià)和單價(jià)計(jì)算依據(jù)。如通過(guò)招投標(biāo)的，應(yīng)依照招投標(biāo)文件填定，其他可依照?qǐng)D紙?zhí)顚?xiě)。2、工期。工期分開(kāi)工日期與竣工日期。施工方應(yīng)依約按工期施工，嚴(yán)防工期延誤。工期問(wèn)題是發(fā)包方拒付或延付工程款常用的手段之一，施工方一旦工期延誤，易被發(fā)包方索賠從而導(dǎo)致工程價(jià)款減少。開(kāi)工日期應(yīng)約定如下：X年X月X日開(kāi)工，同時(shí)以甲方

8、具備開(kāi)工條件的最后一項(xiàng)，并發(fā)出開(kāi)工指令為準(zhǔn)?？⒐と掌诩s定如下：X年X月X日竣工，如因發(fā)包人緣故或不可抗力，工期順延。3、工程質(zhì)量條款。施工人施工義務(wù)是按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定以國(guó)家或行業(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。基于目前差不多取消了建筑安裝工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（GBJ300-88）關(guān)于工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分優(yōu)良、合格兩個(gè)等級(jí)的規(guī)定。工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)填寫(xiě)“合格”即可，如發(fā)包人要求工程質(zhì)量力爭(zhēng)取得XX獎(jiǎng)，或工程質(zhì)量達(dá)優(yōu)良，承包人簽訂時(shí)要注意獎(jiǎng)懲約定，慎重填寫(xiě)，一旦無(wú)法滿(mǎn)足發(fā)包人的質(zhì)量要求，要承擔(dān)違約責(zé)任。3、合同價(jià)款。是施工合同中的核心條款。在填寫(xiě)合同價(jià)款時(shí)應(yīng)注意，若為

9、可調(diào)整合同價(jià)格應(yīng)注明“暫定”。在合同中約定工程造價(jià)結(jié)算采納的定額，且約定在施工過(guò)程中因設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定及現(xiàn)場(chǎng)簽證等引起的工程量增減，工程價(jià)款在竣工決算時(shí)統(tǒng)一按實(shí)調(diào)整。示范文本通用條款第23.3條闡明可調(diào)價(jià)格合同中合同價(jià)款的調(diào)整因素包括：(1)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策變化阻礙合同價(jià)款；(2)工程造價(jià)治理部門(mén)公布的價(jià)格調(diào)整。(3)一周內(nèi)非承包人緣故停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過(guò)8小時(shí)；(4)雙方約定的其他因素。（此通用條款可在專(zhuān)用條款中直接約定適用。）關(guān)于固定價(jià)格合同的簽訂（即指工程量清單計(jì)價(jià)），采納固定總價(jià)計(jì)價(jià)方式的，雙方約定風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)算方法。在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，合同價(jià)款不做調(diào)

10、整。采納固定單價(jià)計(jì)價(jià)方式的，在約定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，單價(jià)不作調(diào)整。在約定風(fēng)險(xiǎn)范圍外實(shí)際數(shù)量變化超過(guò)工程量清單內(nèi)數(shù)量10%以上，且該項(xiàng)目數(shù)量變化的金額超過(guò)合同金額0.01%以上時(shí)，單價(jià)可作調(diào)整。4、竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依照施工圖紙及講明書(shū)、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。國(guó)家院頒布的建設(shè)工程質(zhì)量治理?xiàng)l例完全改變了由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收的傳統(tǒng)做法，而改由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收就當(dāng)具備下列條件：(1)完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容;(2)

11、有完整的技術(shù)檔案和施工治理資料；(3)有工程使用的要緊建設(shè)材料、建筑購(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；(4)有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分不簽署的質(zhì)量合格文件；(5)有施工單位簽署的工程保修書(shū)。承包人按上述條件提交了申請(qǐng)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，而發(fā)包人往往遲遲不予驗(yàn)收。在如此情形下，訂立施工合同時(shí)應(yīng)注意按通用示范文本通用條款第32項(xiàng)內(nèi)容保留差不多提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的證據(jù)，并履行通知義務(wù)，可在專(zhuān)用條款中約定發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28天內(nèi)不組織驗(yàn)收，或驗(yàn)收后14天內(nèi)不提出修改意見(jiàn)，視為竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已被認(rèn)可。5、竣工結(jié)算。發(fā)包人認(rèn)可竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，承包人即可向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料

12、，雙方按照協(xié)議書(shū)約定的合同價(jià)款及專(zhuān)用條款約定的合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容，進(jìn)行工程竣工結(jié)算。在那個(gè)環(huán)節(jié)上，發(fā)包人往往有意對(duì)承包人送交的竣工結(jié)算文件拖延審核或以沒(méi)收到竣工結(jié)算文件為借口不予審核，以達(dá)到拖延支付工程款的目的。這種情況下，承包人與發(fā)包人在竣工結(jié)算條款要明確約定發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)（一般為28天），予以書(shū)面答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。承包人可依據(jù)此竣工結(jié)算文件與發(fā)包人進(jìn)行竣工結(jié)算。6、質(zhì)量保修。承包人應(yīng)按法律、行政法規(guī)或國(guó)家關(guān)于工程質(zhì)量保修的有關(guān)規(guī)定，對(duì)交付發(fā)包人的工程在質(zhì)量保修期內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。在示范文本中雙方一般訂立質(zhì)量保修書(shū)。質(zhì)量保修書(shū)的要緊內(nèi)容

13、為：(1)質(zhì)量保修項(xiàng)目?jī)?nèi)容及范圍；(2)質(zhì)量保修期(3)質(zhì)量保修責(zé)任；(4)質(zhì)量保修金的支付依照建設(shè)工程質(zhì)量治理?xiàng)l例第40條的規(guī)定：在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：(1)基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。(2)屋面防水工程、有防水灑求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5件；(3)供熱與供冷系統(tǒng)，為2年采暖期、供冷期；(4)電氣管線(xiàn)、給排水治理、設(shè)備安裝和裝修工程， 為2年。其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包主與承包方約定。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。保修金一般不超過(guò)合同價(jià)的5%，承發(fā)包雙方一般會(huì)在專(zhuān)用條款中或保修書(shū)中約定

14、，保修在保修期滿(mǎn)后歸還，這種約定不具有現(xiàn)實(shí)操作性及振作意義。建議約定為保修金在工程竣工驗(yàn)收合格之日起一年內(nèi)或兩年內(nèi)歸還。7、爭(zhēng)議。合同中履行過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議，雙方當(dāng)事人可協(xié)商解決，協(xié)商不成的可選擇訴訟或仲裁的方式解決。訴訟與仲裁的要緊區(qū)不是(1)法院訴訟實(shí)行地域管轄和級(jí)不管轄，仲裁則實(shí)行協(xié)議管轄，充分體現(xiàn)了仲裁活動(dòng)的自愿性。(2)訴訟當(dāng)事人不能選擇審判員，也不能超過(guò)管轄級(jí)不選擇管轄法院，而仲裁活動(dòng)的當(dāng)事人既能夠選擇仲裁機(jī)構(gòu)，還能夠選擇仲裁員。(3)仲裁實(shí)行不公開(kāi)審理，除非當(dāng)事人要求公開(kāi)審理，訴訟則不同，實(shí)行公開(kāi)審理。(4)當(dāng)事人不服法院判決能夠上訴，仲裁不得上訴，一裁即告終結(jié)，節(jié)約時(shí)刻。因此在

15、施工承包合同爭(zhēng)議條款上，選擇訴訟方式的，應(yīng)約定承包人所在地或工程所在地的法院管轄，選擇仲裁方式的，應(yīng)約定具體的XX市仲裁委員會(huì)。二者只能選一，不可同時(shí)選，否則導(dǎo)致仲裁選擇無(wú)效。8、違約責(zé)任。當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)接著履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。在施工承包合同訂立中，關(guān)于發(fā)包人違反示范文本通用條款第24條即違反及時(shí)支付預(yù)付款義務(wù)的，應(yīng)在合同中約定發(fā)包人承擔(dān)日萬(wàn)分之二的拖延支付違約金。關(guān)于發(fā)包人違反示范文本通用條款第26.4條即違反及時(shí)支付進(jìn)度款義條的，應(yīng)在合同中約定發(fā)包人承擔(dān)日萬(wàn)分之二的拖延支付違約金，且工期相應(yīng)順延。關(guān)于發(fā)包人違反示范文本通用條款第33.3條即違