街道突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案參考模板范本

1、PAGE PAGE 16街道突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）目 錄1.總則31.1編制目的31.2編制依據(jù)31.3適用范圍31.4工作原則31.5基本情況3 1.5.1 社區(qū)概況 3 1.5.2風(fēng)險(xiǎn)隱患分析 32.組織體系42.1組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)42.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)42.1.2工作機(jī)構(gòu)42.2救援、保障機(jī)構(gòu)52.2.1醫(yī)療衛(wèi)生保障52.2.2治安保障62.2.3交通運(yùn)輸保障62.3志愿者機(jī)構(gòu) 63.應(yīng)急防范（事前）63.1預(yù)警信息發(fā)布63.1.1突發(fā)公共事件等級(jí)73.1.2 預(yù)警級(jí)別的劃分73.1.3預(yù)警級(jí)別的確定83.1.4預(yù)警信息的發(fā)布83.1.5預(yù)警的解除 9 3.2防范措施落實(shí)和檢查

2、 93.2.1、級(jí)預(yù)警預(yù)防措施93.2.2、級(jí)預(yù)警預(yù)防措施93.3應(yīng)急知識(shí)科普宣傳94.即時(shí)處置（事中）104.1災(zāi)情報(bào)告104.2自救互救104.3救援配合115.緊急救助（事后）115.1醫(yī)救、安撫、安置等行動(dòng)115.2災(zāi)情統(tǒng)計(jì)115.3恢復(fù)與重建115.4評(píng)估總結(jié)116.相關(guān)保障126.1通信保障126.2隊(duì)伍保障126.2.1專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍12 6.2.2社區(qū)志愿者應(yīng)急隊(duì)伍126.2.3應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)動(dòng)12 6.3物資保障13 6.3.1物質(zhì)保障13 6.3.2資金保障13 6.4應(yīng)急避難場(chǎng)所保障136.5應(yīng)急演練137.預(yù)案管理147.1預(yù)案制定147.2預(yù)案修訂14 7.3預(yù)案實(shí)施148

3、.附件14 8.1突發(fā)公共事件及時(shí)處置流程圖15 8.2應(yīng)急處置部門、機(jī)構(gòu)或人員的通訊錄161.總則1.1編制目的為了提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)一方平安，實(shí)現(xiàn)街道經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建宜居和諧幸福社區(qū)，按照市區(qū)的有關(guān)規(guī)定，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù) 依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上海市、普陀區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本街道實(shí)際情況，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案主要適用于本街道突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。1.4工作原則以人為本，預(yù)防為主；及時(shí)報(bào)告，積極應(yīng)對(duì)；分工明確，責(zé)任到人；守望相助，減少損失。1.5基本情況 1.5.1社區(qū)概況位于普陀區(qū)

4、東北部，于1991年10月由原甘泉新村街道和滬太新村街道撤建而成。地處普陀、寶山、閘北三區(qū)交界處。東至延長西路、涇惠路與宜川路街道相連，南沿交通路與石泉路街道相鄰，西至嵐皋路與萬里街道接壤，西北經(jīng)靈石路與寶山區(qū)相接，東北經(jīng)滬太路與閘北區(qū)毗鄰。地域面積2.34平方公里。街道辦事處設(shè)在志丹路125號(hào)。社區(qū)內(nèi)交通便捷，有公交線路38條；有19條中小道路、2條景觀道路；有一定規(guī)模的社區(qū)單位112家；有甘泉和滬太2座社區(qū)公園。下設(shè)20個(gè)居委會(huì)，劃分成54個(gè)自然小區(qū)，有1961個(gè)居民小組。至2015年，有常住人口（包括外來常住人口）104098人，流動(dòng)人口15533人，有19個(gè)民族，少數(shù)民族人口為1393

5、人。1.5.2風(fēng)險(xiǎn)隱患分析根據(jù)本街道的地理位置和社會(huì)因素，本街道存在以下四方面的突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患：（1）自然災(zāi)害。主要指暴雨（36mm/h）、臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害。本街道雖沒有天然的湖泊深溝，且排污水管已基本到位，但低洼地段和地下設(shè)施（地下室、非機(jī)動(dòng)車庫）數(shù)量較多，是防汛抗災(zāi)的重點(diǎn)內(nèi)容；高樓多、居民密集，是抗震救災(zāi)的重點(diǎn)內(nèi)容。（2）事故災(zāi)難。主要包括各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施與設(shè)備事故、火災(zāi)事故。本街道志丹路新村路路口、志丹路甘泉路口來往車流量大，易發(fā)生道路事故；本街道有多個(gè)建筑群、商業(yè)娛樂場(chǎng)所和人口密集的居民區(qū)，易發(fā)生火災(zāi)等安全事故。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體

6、性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。本街道屬典型的居民居住社區(qū)，人口密集，有4個(gè)大型農(nóng)貿(mào)集市和4個(gè)大型超市，易發(fā)生高致病性禽流感等傳染病疫情。（4）社會(huì)安全事件。主要包括個(gè)人與群體性上訪事件、恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件等。本街道存在尚未完全處理好的歷史遺留問題，易發(fā)生群體性上訪事件。2.組織體系2.1組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立街道突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”），為常設(shè)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)。街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長由辦事處主任擔(dān)任，副組長按處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四類突發(fā)公

7、共事件的分工，由街道分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；街道黨政辦、主要履行本街道突發(fā)公共事件應(yīng)急職能的辦公室、甘泉派出所、交警二中隊(duì)、城管甘泉中隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員。街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)各專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)街道辦事處各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。具體職責(zé)是：研究確定本街道應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件重大決策和指導(dǎo)意見；部署和總結(jié)本街道年度突發(fā)公共事件應(yīng)急工作；（3）研究、制訂并適時(shí)修改本街道突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，具體組織實(shí)施；（4）審查街道各相關(guān)辦公室制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；（5）指導(dǎo)、監(jiān)督街道各相關(guān)辦公室實(shí)施專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；（6）應(yīng)對(duì)本街道突發(fā)公共事件工作中協(xié)調(diào)與上級(jí)機(jī)關(guān)、區(qū)有關(guān)職能部門的派出機(jī)構(gòu)的

8、關(guān)系；（7）當(dāng)突發(fā)公共事件超出本街道處置能力時(shí)，依程序請(qǐng)求市、區(qū)應(yīng)急委員會(huì)支援；（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。2.1.2工作機(jī)構(gòu)街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“街道應(yīng)急辦”），作為街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在街道黨政辦，作為本街道突發(fā)事件發(fā)生時(shí)街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮平臺(tái),負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。各居委會(huì)和有關(guān)職能部門各司其職，通力合作，確保應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施的有效實(shí)施。街道應(yīng)急辦下設(shè)8個(gè)工作組，具體分工如下：（1）通信聯(lián)絡(luò)組：街道黨政辦主任任組長，由辦公室抽調(diào)人員組成。主要負(fù)責(zé)與基層單位、區(qū)應(yīng)急委員會(huì)的聯(lián)絡(luò)工作；接待相應(yīng)的專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)工作；保

9、障本街道應(yīng)急指揮的通訊暢通；上報(bào)災(zāi)情、社情、民情，為街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策依據(jù)。（2）宣傳教育組：社區(qū)事業(yè)辦主任任組長，由街道團(tuán)工委、社區(qū)學(xué)校等有關(guān)辦公室人員、居委會(huì)文教主任組成。主要負(fù)責(zé)收集災(zāi)情、社情、民情等信息；準(zhǔn)確宣傳災(zāi)情，平息謠言、誤傳；平時(shí)做好本街道突發(fā)公共事件的宣傳教育工作。（3）治安保障組：社區(qū)平安辦主任任組長，由派出所、交警二中隊(duì)、城管甘泉中隊(duì)、居委會(huì)治保干部，社區(qū)保安等組成。主要負(fù)責(zé)安全警戒、交通管制、維護(hù)街道區(qū)域治安；嚴(yán)厲打擊突發(fā)公共事件救援中的破壞分子。（4）群眾工作組：社區(qū)自治辦主任任組長，由社會(huì)救助工作人員、居委會(huì)負(fù)責(zé)人、街道區(qū)域內(nèi)各學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人等組成。主要負(fù)責(zé)組

10、織居民疏散避險(xiǎn)；保障災(zāi)民生活；安撫民心。（5）搶險(xiǎn)救援組：社區(qū)管理辦主任任組長，由民兵、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍、救災(zāi)隊(duì)伍、排灌站工作人員等組成。主要負(fù)責(zé)搶修救援；組織力量實(shí)施搶救傷員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)搶修被毀壞的市政設(shè)施。（6）醫(yī)療救護(hù)組：社區(qū)服務(wù)辦主任任組長，由街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、紅十字會(huì)、除害隊(duì)有關(guān)人員等組成。主要負(fù)責(zé)救治受傷群眾，防止疫情發(fā)生。（7）交通運(yùn)輸組：社區(qū)平安辦主任任組長，由街道安全辦有關(guān)人員等組成。主要負(fù)責(zé)全街道范圍內(nèi)車輛的征用調(diào)度；保障重災(zāi)區(qū)人員的撤離；物資轉(zhuǎn)移等運(yùn)輸任務(wù)。（8）后勤保障組：街道黨政辦主任任組長，由街道機(jī)關(guān)后勤保障有關(guān)人員組成。主要負(fù)責(zé)本街道發(fā)生突發(fā)事件后的各項(xiàng)后勤保障和

11、救災(zāi)物資的籌集工作。2.2救援、保障機(jī)構(gòu) 2.2.1醫(yī)療衛(wèi)生保障根據(jù)“分級(jí)救治”的原則，按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、?？浦委煹葞讉€(gè)階段，組織實(shí)施救護(hù)。街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的院前急救及后續(xù)救治工作；街道紅十字會(huì)等群眾性救援組織和隊(duì)伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。本街道發(fā)生突發(fā)公共事件后，街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)快速組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)傷員進(jìn)行應(yīng)急救治。要采取有效措施防止和控制受災(zāi)地區(qū)傳染病的爆發(fā)流行；要及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的食品、飲用水源、放射源的安全情況。準(zhǔn)確掌握區(qū)、街道急救資源狀況（院前急救、綜合醫(yī)院急診科、急救隊(duì)伍、急救車輛等），建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確

12、醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專長，全面提高本街道公共衛(wèi)生管理和緊急處置能力。 2.2.2治安保障本街道突發(fā)公共事件發(fā)生后，由社區(qū)平安辦、甘泉派出所、交警二中隊(duì)、城管甘泉中隊(duì)、居委會(huì)負(fù)責(zé)治安保障，立即在救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場(chǎng)控制、交通控制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。街道辦事處、居委會(huì)積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開展自救互救，群防群治，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊趁機(jī)“打、砸、搶”的犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)突發(fā)公共事件地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。本街道突發(fā)公共事件發(fā)生后，如果現(xiàn)場(chǎng)有起火、存有易燃易爆危險(xiǎn)品、漏電、漏水、漏氣等情況發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)處置人員要緊急通知有關(guān)主管部門實(shí)施滅火、排爆、斷

13、電、斷水、斷氣等措施，清除現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)品，避免次生危害的出現(xiàn)。2.2.3交通運(yùn)輸保障街道區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急交通保障由街道辦事處、交警二中隊(duì)、甘泉派出所負(fù)責(zé)，為應(yīng)急救援工作提供快速暢通的通道。由街道安全辦依法建立應(yīng)急交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)安全送達(dá)。本街道突發(fā)公共事件發(fā)生后，要根據(jù)需要和可能開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。道路設(shè)施受損時(shí)，提請(qǐng)區(qū)應(yīng)急委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)解決。2.3志愿者機(jī)構(gòu)健全社會(huì)力量動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮居民小區(qū)、公益團(tuán)體等社會(huì)力量的作用，各居委會(huì)要組建一支具有一定救援知識(shí)和技能的社區(qū)應(yīng)急自救志愿者隊(duì)伍，以在第一時(shí)間減少突發(fā)公共事件造成的損失。社區(qū)志愿者隊(duì)伍的組織、技術(shù)裝

14、備、培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、救援行動(dòng)人身保險(xiǎn)等方面，由街道突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組給予支持和幫助。3.應(yīng)急防范（事前）3.1預(yù)警信息發(fā)布3.1.1突發(fā)公共事件等級(jí)為了有效處置各類突發(fā)公共事件，依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（級(jí)）、重大（級(jí)）、較大（級(jí)）、一般（級(jí)）四個(gè)級(jí)別。（1）特別重大突發(fā)公共事件（級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)上海市公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度上海市各方面的資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊

15、急事件。（2）重大突發(fā)公共事件（級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度區(qū)內(nèi)多個(gè)部門和相關(guān)單位的資源、力量進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。（3）較大突發(fā)公共事件（級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度街道內(nèi)多個(gè)部門或社會(huì)的資源、力量進(jìn)行聯(lián)合處置的事件。（4）一般突發(fā)公共事件（級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對(duì)較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一

16、定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，需要調(diào)度街道內(nèi)某個(gè)部門或社會(huì)的資源、力量予以處置的事件。3.1.2預(yù)警級(jí)別的劃分按照突發(fā)公共事件的潛在危險(xiǎn)程度和可能的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)警級(jí)別原則上由高到低分為特別嚴(yán)重（級(jí)）、嚴(yán)重（級(jí)）、較重（級(jí)）和一般（級(jí)）四個(gè)級(jí)別，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。紅色等級(jí)（級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（級(jí)）以上突發(fā)公共安全事件，事件隨時(shí)可能發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。橙色等級(jí)（級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（級(jí)）以上突發(fā)公共安全事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。黃色等級(jí)（級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（級(jí)）以上突發(fā)公共安全事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。藍(lán)色等級(jí)（級(jí)）：預(yù)計(jì)

17、將要發(fā)生一般（級(jí)）以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。預(yù)警級(jí)別的具體等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家尚沒有標(biāo)準(zhǔn)的，按市、區(qū)、街道專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案確定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3.1.3 預(yù)警級(jí)別的確定一般預(yù)警由街道各相關(guān)責(zé)任辦公室確定并報(bào)街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。較重預(yù)警由街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確定并報(bào)區(qū)應(yīng)急委員會(huì)。嚴(yán)重預(yù)警由街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請(qǐng)區(qū)應(yīng)急委員會(huì)確定。特別嚴(yán)重預(yù)警由街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)區(qū)應(yīng)急委員會(huì)，由區(qū)應(yīng)急委員會(huì)報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急委員會(huì)確定。情況特殊時(shí)，街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以確定一般預(yù)警。法律、法規(guī)對(duì)預(yù)警級(jí)別的確定主體另有規(guī)定的，從其規(guī)定。街道突發(fā)公共事件各相關(guān)責(zé)任辦公室在制定本街道各類突發(fā)公共事件專項(xiàng)預(yù)案

18、過程中，應(yīng)依照以上預(yù)警級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在各自制定的預(yù)案中，對(duì)各類突發(fā)公共事件的預(yù)警級(jí)別具體加以細(xì)化。3.1.4預(yù)警信息的發(fā)布預(yù)警級(jí)別確定后，除因涉及國家安全等原因需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布已確定的預(yù)警級(jí)別等信息。突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容包括：（1）突發(fā)公共事件的性質(zhì)、原因；（2）突發(fā)公共事件的發(fā)生地及范圍；（3）突發(fā)公共事件可能造成的損失估計(jì)；（4）突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)措施和采取的控制辦法；（5）突發(fā)公共事件的其他情況。預(yù)警信息發(fā)布后，街道應(yīng)急辦和街道突發(fā)公共事件各相關(guān)責(zé)任辦公室應(yīng)立即做出響應(yīng)，進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)。同時(shí)，各責(zé)任辦公室應(yīng)依據(jù)已發(fā)布的預(yù)警級(jí)別，適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)公共事件

19、應(yīng)急處置預(yù)案，履行各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，并做好相關(guān)信息的跟蹤監(jiān)測(cè):（1）及時(shí)向公眾發(fā)布可能受到突發(fā)公共事件危害的警告或者勸告，宣傳應(yīng)急和防止、減輕危害的常識(shí)；（2）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置；（3）要求處置突發(fā)公共事件的隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并可以動(dòng)員、招募后備人員；（4）確保通訊、交通、供水、供電、供氣等公共設(shè)施正常；（5）調(diào)集所需物資和設(shè)備；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。街道應(yīng)急辦有權(quán)依據(jù)突發(fā)公共事件的變化情況，變更街道突發(fā)公共事件各相關(guān)責(zé)任辦公室所提出的預(yù)警建議，適時(shí)提高或降低預(yù)警級(jí)別，并對(duì)應(yīng)急工作狀態(tài)做出適當(dāng)調(diào)整。3.1.5預(yù)警的解

20、除一般或較重級(jí)別的突發(fā)公共事件的預(yù)警解除，由提出預(yù)警建議的部門按照有關(guān)規(guī)定，組織對(duì)外宣布取消。嚴(yán)重或特別嚴(yán)重級(jí)別的突發(fā)公共事件的預(yù)警解除，需報(bào)請(qǐng)街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（主要領(lǐng)導(dǎo)）或區(qū)、市應(yīng)急委員會(huì)（主要領(lǐng)導(dǎo)）批準(zhǔn)，由街道應(yīng)急辦或區(qū)、市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織，統(tǒng)一對(duì)外宣布取消。街道應(yīng)急辦和相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)做好解除預(yù)警工作。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除通過電話、信息網(wǎng)絡(luò)、居民區(qū)廣播、宣傳欄和居委會(huì)、樓組長等途徑進(jìn)行。對(duì)老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)采取有針對(duì)性的公告方式。3.2防范措施落實(shí)和檢查3.2.1、級(jí)預(yù)警預(yù)防措施發(fā)生、級(jí)突發(fā)公共事件，本街道立刻上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急委員會(huì)

21、，同時(shí)街道辦事處主任或分管領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。由區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)出紅色、橙色警報(bào)，啟動(dòng)普陀區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，并按照程序規(guī)定上報(bào)上海市應(yīng)急辦公室和上海市應(yīng)急委員會(huì)。市、區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，由其任總指揮，負(fù)責(zé)制定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作；本街道按照相應(yīng)的預(yù)案配合指揮，全力以赴組織求援。3.2.2、級(jí)預(yù)警預(yù)防措施發(fā)生級(jí)以下突發(fā)公共事件，街道相關(guān)主責(zé)辦公室報(bào)請(qǐng)街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；街道辦事處主任或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部；由辦事處主任任總指揮，負(fù)責(zé)制定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作；街道突發(fā)公共事件主責(zé)辦公室的分管領(lǐng)導(dǎo)任

22、執(zhí)行總指揮，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置工作。本街道將突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度和事態(tài)控制情況報(bào)區(qū)應(yīng)急辦，必要時(shí)請(qǐng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)應(yīng)急辦派人到場(chǎng)，參與制定方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作。3.3應(yīng)急知識(shí)科普宣傳街道應(yīng)急辦組織協(xié)調(diào)街道相關(guān)辦公室制定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的教育規(guī)劃，編制公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的專業(yè)技術(shù)教材和社區(qū)應(yīng)急手冊(cè)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，開展應(yīng)急教育，增強(qiáng)群眾防范意識(shí)，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急基本知識(shí)和技能。街道辦事處、社會(huì)團(tuán)體、居民區(qū)負(fù)責(zé)組織本單位、本地區(qū)的人員進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)的宣傳教育。社區(qū)事業(yè)辦和街道區(qū)域內(nèi)的各學(xué)校負(fù)責(zé)組織實(shí)施在校學(xué)生相關(guān)應(yīng)急知識(shí)的

23、教育。4.即時(shí)處置（事中）4.1災(zāi)情報(bào)告突發(fā)公共事件發(fā)生后，本街道在接報(bào)后半小時(shí)內(nèi)向區(qū)應(yīng)急辦或有關(guān)職能部門口頭報(bào)告初步災(zāi)情，在1小時(shí)內(nèi)提出書面報(bào)告。特別重大或特殊情況，必須立即報(bào)告。突發(fā)公共事件報(bào)告主要內(nèi)容包括：突發(fā)公共事件的種類，發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度，災(zāi)害可能造成的后果，救災(zāi)工作和災(zāi)民生活安排情況，存在的困難和需求等。4.2自救互救街道突發(fā)公共事件各相關(guān)責(zé)任辦公室、居委會(huì)按照“統(tǒng)一指揮、分組負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，開展本街道突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作，進(jìn)行自救互救。（1）當(dāng)確認(rèn)突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，事發(fā)地的居委會(huì)應(yīng)立即做出響應(yīng)。居委會(huì)負(fù)責(zé)人要在第一時(shí)間向街道應(yīng)急辦或街道相

24、關(guān)主責(zé)辦公室上報(bào)事件（事故），確定聯(lián)系人和通信方式，并到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮。居委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小區(qū)物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)，開展自救互救行動(dòng)。（2）參與突發(fā)公共事件處置的各相關(guān)主責(zé)辦公室，應(yīng)立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，維護(hù)好事發(fā)地治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。按照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作，并隨時(shí)向街道應(yīng)急辦報(bào)告。（3）由街道相關(guān)主責(zé)辦公室組建的現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，有可能超出自身的控制能力，應(yīng)立即向街道應(yīng)急辦發(fā)出請(qǐng)求，由街道

25、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時(shí)應(yīng)及時(shí)向事件可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)可通過媒體向社會(huì)發(fā)出預(yù)警。（4）與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的有關(guān)單位和責(zé)任辦公室，應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實(shí)施應(yīng)急處置、開展救援工作提供各種便利條件。4.3救援配合預(yù)測(cè)將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件時(shí)，由街道應(yīng)急辦報(bào)請(qǐng)街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，做好前期的應(yīng)急處置工作，同時(shí)報(bào)區(qū)應(yīng)急委員會(huì)。在市、區(qū)應(yīng)急委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，本街道配合專業(yè)處置部門和隊(duì)伍，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，提供轄區(qū)地圖、危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)等相關(guān)信息幫助及相關(guān)保障，并視情況組織有關(guān)人員協(xié)助參與處置。5.緊急

26、救助（事后）5.1醫(yī)救、安撫、安置等行動(dòng)接到突發(fā)公共事件預(yù)警或發(fā)生突發(fā)公共事件后，社區(qū)服務(wù)辦應(yīng)協(xié)調(diào)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)應(yīng)急處置后續(xù)救治工作；街道紅十字會(huì)、除害隊(duì)等應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。社區(qū)自治辦應(yīng)會(huì)同相關(guān)責(zé)任辦公室，迅速引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)移并安置到指定場(chǎng)所，及時(shí)組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，保障災(zāi)民的基本生活；立即開通24小時(shí)捐贈(zèng)熱線，啟動(dòng)社會(huì)募捐機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各界提供援助，接受捐贈(zèng)款物要堅(jiān)持“?？顚Ｓ?、尊重捐贈(zèng)者意愿”的原則，按照規(guī)定程序安排使用；街道紅十字會(huì)等社會(huì)公益性組織應(yīng)在各自工作條例規(guī)定的范圍內(nèi)開展互助互濟(jì)和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。5.2災(zāi)情統(tǒng)計(jì)由街道應(yīng)急辦協(xié)調(diào)各相關(guān)

27、責(zé)任辦公室，組織力量全面開展突發(fā)公共事件災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急辦。5.3恢復(fù)與重建突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)處置完畢后，街道應(yīng)急辦協(xié)調(diào)各相關(guān)責(zé)任辦公室對(duì)損害情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，及時(shí)收集、清理和處理污染物，對(duì)事件情況、人員補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、重建能力、可利用資源等做出評(píng)估，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和事后恢復(fù)計(jì)劃，并組織各相關(guān)責(zé)任辦公室、居委會(huì)結(jié)合受災(zāi)情況，迅速實(shí)施恢復(fù)與重建計(jì)劃。5.4評(píng)估總結(jié)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)適時(shí)成立事件原因調(diào)查小組，組織專家調(diào)查和分析事件發(fā)生的原因和發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，根據(jù)事件等級(jí)報(bào)街道應(yīng)急辦或區(qū)應(yīng)急辦。處置結(jié)束一周內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)將總結(jié)報(bào)告按照事件等級(jí)報(bào)送街道應(yīng)急辦或區(qū)應(yīng)急辦

28、，由其備案。在突發(fā)公共事件處置結(jié)束的同時(shí)，街道應(yīng)急辦組織有關(guān)專家顧問成立事故處置調(diào)查小組，對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀的評(píng)估，并在20天內(nèi)將評(píng)估報(bào)告報(bào)送街道突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。街道突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)以上報(bào)告，總結(jié)預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)要求和建議，修訂應(yīng)急預(yù)案，逐步完善本街道應(yīng)急機(jī)制。6.相關(guān)保障6.1通信保障街道黨政辦牽頭，各相關(guān)主責(zé)辦公室以及相關(guān)單位參與，整合完善街道應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。平時(shí)依托和利用公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信體系?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部在必要時(shí)，可以緊急調(diào)用或征用社會(huì)通

29、信設(shè)施。6.2隊(duì)伍保障6.2.1專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍本街道防汛、防火、人防、醫(yī)救、環(huán)保、城管等專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍由街道各職能辦公室負(fù)責(zé)組建和管理。本街道建立5支專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍：民兵應(yīng)急分隊(duì)由街道武裝部負(fù)責(zé)；環(huán)保與食品安全應(yīng)急分隊(duì)由社區(qū)管理辦負(fù)責(zé)；醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急分隊(duì)由社區(qū)服務(wù)辦負(fù)責(zé)；治安安全應(yīng)急分隊(duì)由社區(qū)平安辦負(fù)責(zé)；交通運(yùn)輸應(yīng)急分隊(duì)由社區(qū)黨政辦負(fù)責(zé)。根據(jù)事件的嚴(yán)重程度，可視情增減應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍人數(shù)。6.2.2社區(qū)志愿者應(yīng)急隊(duì)伍各居委會(huì)要組建一支具有一定救援知識(shí)和技能的社區(qū)應(yīng)急自救志愿者隊(duì)伍，以在第一時(shí)間減少突發(fā)公共事件造成的損失。6.2.3應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)動(dòng)一般突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，由街道相關(guān)主責(zé)辦公室按照預(yù)案調(diào)動(dòng)自己

30、的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)行處置。較大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，由街道應(yīng)急辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)行處置。重大以上突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，按照專業(yè)隊(duì)伍為主體、群眾性隊(duì)伍為輔助的原則，由區(qū)應(yīng)急辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，街道應(yīng)急辦協(xié)助執(zhí)行。6.3物資保障6.3.1物質(zhì)保障建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，社區(qū)服務(wù)辦負(fù)責(zé)儲(chǔ)備物資的采購和管理，并建立與其他地區(qū)調(diào)劑供應(yīng)物資的渠道，以備物資短缺時(shí)可迅速調(diào)入。街道應(yīng)急辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資的調(diào)用，由街道黨政辦、社區(qū)服務(wù)辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)，街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)藥品的儲(chǔ)存和供應(yīng)。 6.3.2資金保障街道辦事處每年按照街道財(cái)政支出額的適當(dāng)比例安排公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金和突發(fā)公共事件應(yīng)急專項(xiàng)準(zhǔn)備金。本街道突發(fā)公共事件發(fā)生后，首先要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整辦公室內(nèi)部預(yù)算結(jié)構(gòu)，削減辦公室支出預(yù)算，集中財(cái)力應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件；其次要經(jīng)街道辦事處主任批準(zhǔn)啟動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急專項(xiàng)準(zhǔn)備金，必要時(shí)動(dòng)用公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備金。按照“急事急辦”的原則，簡化工作環(huán)節(jié)。凡辦事處主任批準(zhǔn)的撥款事宜，在一個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)，確保本街道突發(fā)公共事件處置工作的順利進(jìn)行。街道黨政辦財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急專項(xiàng)準(zhǔn)備金和公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備金的管理。本街道突發(fā)公共事件發(fā)生后，重大資金的動(dòng)用由街道突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審批。6.4應(yīng)急避難場(chǎng)所保障依據(jù)本街道整體規(guī)劃