福建省永安市安砂鎮(zhèn)小伙村白馬山煤礦

1、PAGE PAGE 15福建省永安市安砂鎮(zhèn)小伙村白馬山煤礦“428”頂板一般事故調查報告2018年4月28日10：00左右，永安市安砂鎮(zhèn)小伙村白馬山煤礦（以下簡稱白馬山煤礦）發(fā)生一起頂板一般事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失128萬元。受福建煤礦安全監(jiān)察局的委托，永安市人民政府依據(jù)中華人民共和國安全生產法、生產安全事故報告和調查處理條例（國務院令第493號）、煤礦生產安全事故報告和調查處理規(guī)定（安監(jiān)總政法2008212號）和福建省煤礦生產安全事故報告和調查處理實施細則（暫行）（閩煤安監(jiān)調查20111號）等有關法律法規(guī)及文件規(guī)定，成立由永安市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察委、市公安局、市總工會、市煤行辦等有關

2、部門組成的永安市安砂鎮(zhèn)小伙村白馬山煤礦“428”頂板事故調查組（以下簡稱事故調查組，見附件1）。事故調查組于5月2日開始展開調查，并聘請了煤礦安全技術專家對本起事故進行技術鑒定。事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、實事求是、依法依規(guī)、注重實效”原則，通過現(xiàn)場勘察、調查取證、查閱資料、技術鑒定及綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對相關責任人員和責任單位的處理建議及防范措施，形成了事故調查報告。一、事故單位基本情況（一）企業(yè)概況白馬山煤礦位于福建省永安市安砂鎮(zhèn)小伙村，經(jīng)濟類型為集體經(jīng)濟，核定生產能力6萬噸/年。該礦原安全生產許可證已

3、于2016年9月2日被依法注銷，屬長期停產停工礦井。2018年被永安市政府列入去產能退出礦井，并于2018年3月9日在永安市政府網(wǎng)站公告。白馬山煤礦瓦斯等級為低瓦斯礦井，水文地質類型為簡單型。原有兩個獨立的生產系統(tǒng)，共有5個井口，即：一（三）采區(qū)3個井口（主井+272m，風井+312m，風井+311m ），二采區(qū)2個井口（主井+334m、風井+378m）。一（三）采區(qū)采用平硐暗斜井開拓方式， +272m以上礦井井下涌水采用平硐自流，+272m以下采用水泵集中排水；二采區(qū)采用平硐開拓方式，井下涌水采用平硐自流。礦井通風方式采用分區(qū)式通風。（二）白馬山煤礦證照情況白馬山煤礦采礦許可證證號：C350

4、0002010121120103025，有效期限：2011年11月30日至2018年11月30日，礦區(qū)面積4.4823km2，批準開采標高+500m至+100m。白馬山煤礦原安全生產許可證證號：（閩）MK安許證字2005G056號，有效期為：2013年9月2日至2016年9月1日。2016年9月2日，白馬山煤礦安全生產許可證到期未申請延續(xù)被福建煤礦安監(jiān)局依法注銷（注銷文號：閩煤礦安許證注2016第0059號）。白馬山煤礦統(tǒng)一社會信用代碼913500007573881900，工商營業(yè)執(zhí)照證號350000100008842，有效期限為：2003年12月30日至2053年12月30日，法定代表人蘇建

5、財。經(jīng)調查，白馬山煤礦一（三）采區(qū)投資人和實際控制人均為該礦法定代表人蘇建財?shù)母赣H蘇衍池。（三）事故地點基本情況本起事故發(fā)生在白馬山煤礦一（三）采區(qū)+272m主井+215m水平北集中石門C5煤層南運巷，距+215m水平北集中石門口約22m處。經(jīng)現(xiàn)場勘查，該處運巷右?guī)鸵娪幸恍⌒拖蛐瘪耷鷺嬙欤S部沿方位172傾伏，傾伏角為17。+215m水平北集中石門C5煤層南運巷總長度大于30m，巷道采用木支護，架棚毛斷面為5.4，事故地點往外有7棚，棚距分別為0.95m、1.10m、1.80m、0.95m、2.15m、0.90m；采用小圓木背幫過頂，棚與棚無連桿加固，有棚架歪斜和棚距超寬等現(xiàn)象。經(jīng)現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)

6、，事故地點運巷右?guī)兔簩右驯惶涂?，斷面為不?guī)則的橢圓形狀，寬度1.8m高度0.21.7m深度1.2m，小眼開口處留有已固定溜槽一節(jié)。經(jīng)測算，頂板冒落區(qū)范圍約長2.2m寬2.0m厚（0.31.2）m，冒落石塊總重量約1500Kg左右。結合現(xiàn)場作業(yè)人員詢問筆錄，冒落時為兩大塊巖石且伴有少量煤炭，當時遇難者被埋壓在外側一塊長1.6m寬1.0m厚0.5m大塊巖石之下，在施救過程中已被破碎分離成5塊，分別放置在事故點周邊。在巷道冒落區(qū)底側見有被推倒的支護坑木9根，冒落區(qū)外左幫碎石旁見有1臺電鎬。（四）白馬山煤礦違法組織采煤情況2016年9月2日，白馬山煤礦安全生產許可證被福建煤礦安監(jiān)局依法注銷。9月6日，

7、永安市煤行辦依法向該礦下達停止一切生產活動的指令。白馬山煤礦被責令停止生產后，原有的安全管理機構缺失，安全管理人員解散，沒有配備礦長等相關負責人。經(jīng)調查，白馬山煤礦自2018年3月開始，未按規(guī)定和指令停止生產作業(yè)等相關活動，以組織回撤設備為名，非法組織采煤生產直至事故發(fā)生。2018年3月初，白馬山煤礦制定了關閉退出設備材料回撤計劃和生產設備物資回收安全技術措施等文件，在上述文件未經(jīng)永安市政府和有關部門批準的情況下，該礦業(yè)主蘇衍池組織吳炳芳、曾召凡和張月麗（女）等3人以回收井下設備為名，組織人員違法生產。其中：曾召凡負責井下抽排水和統(tǒng)計每班出煤車數(shù)，吳炳芳負責組織和安排井下生產作業(yè)，張月麗負責開

8、絞車、煤炭銷售、管賬、發(fā)放工人工資等工作。經(jīng)調查，白馬山煤礦為逃避地方政府部門的監(jiān)管巡查，主要采取以下隱蔽手段違法組織生產。一是在一（三）采區(qū)+272主平硐口的軌道處設置可移動式水泥擋墻。日常將該擋墻擺放在阻攔礦車出入的位置，當進出材料或煤炭時，將該擋墻移開，礦車出入井口后，再將擋墻移回原位。二是在+272主平硐口設置一道鐵門，根據(jù)地方監(jiān)管人員組織現(xiàn)場巡查時間，安排工人在統(tǒng)一時間進出井口并上鎖，逃避日常巡查。三是在硐口煤臺現(xiàn)場交易煤炭。事先找好買家，約定夜間交易，將集中停放在井下的裝煤礦車一次性推出井口，倒入煤臺后連夜裝車，制造煤臺始終沒有存煤的假象。四是分散安排采煤工人住宿。安排采煤工人租住

9、在離礦約12公里外的豐海村，平時在井口工業(yè)廣場房屋只有幾個管理人員住守，制造巡查時看不到工人的假象。事故發(fā)生時，白馬山煤礦共組織了5個班組共計13名采煤工分別在一（三）采區(qū)+245和+215區(qū)段進行采煤作業(yè)。2018年1-4月，白馬山煤礦累計違法采煤約250噸。（五）火工、電力等生產要素使用情況經(jīng)現(xiàn)場勘查，白馬山煤礦一（三）采區(qū)井下采煤點使用電鎬落煤方式采煤，未發(fā)現(xiàn)使用火工品情況。經(jīng)永安市公安局查詢民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)顯示，該礦最后一次購買民用爆炸物品時間為2015年10月20日，最后一次使用記錄為2016年1月1日。白馬山煤礦安全生產許可證于2016年9月2日被福建煤礦安監(jiān)局依法注銷后，

10、沒有領取和使用民用爆炸物品記錄。2017年9月4日，安砂鎮(zhèn)政府通知安砂供電所對白馬山煤礦采取限供電措施，要求白馬山煤礦供電只能用于生活和井下抽水。9月8日，安砂供電所到白馬山煤礦實行限供電告知，同時對白馬山煤礦2臺專變中的#1專變進行停電，但對另外1臺專變沒有具體的限電措施。經(jīng)調查，白馬山煤礦2015年-2016年正常生產時的月平均電量1.45萬千瓦時，自2017年9月停止#1專變供電至事故發(fā)生時，白馬山煤礦月平均用電量為0.26萬千瓦時,月平均用電量下降，但沒有按規(guī)定嚴格落實用電旬報制度，對該礦用電是否異常情況動態(tài)監(jiān)控不到位。（六）煤炭行業(yè)去產能工作落實及政府和有關部門監(jiān)管巡查情況2016年

11、9月，永安市人民政府制定了關于化解部分行業(yè)低效產能的實施意見（永政文2016140號，以下簡稱意見），成立了工業(yè)行業(yè)化解低效產能工作領導小組，并在市經(jīng)信局設領導小組辦公室，負責全面指導、協(xié)調工業(yè)行業(yè)化解低效產能工作，意見明確了2018年底前煤礦去產能工作目標。2017年9月7日，永安市政府辦公室印發(fā)了永安市2017年煤炭去產能工作方案（永政辦2017183號），確定了加快淘汰落后產能煤礦等工作重點，并提出具體的保障措施。2018年3月20日，永安市煤行辦對市政府辦制定的去產能工作方案進行了細化，制訂了關于2018年煤礦去產能退出關閉實施方案（永煤行201835號），在市煤行辦下設辦公室，具體負

12、責、組織、開展和推進全市煤礦去產能工作實施。在白馬山煤礦停產期間，永安市煤行辦（煤管中心）、安砂鎮(zhèn)政府、安砂煤管站等單位按照有關規(guī)定和要求組織巡查。2018年2月，永安市政府辦公室印發(fā)關于印發(fā)進一步加強6萬噸/年煤礦監(jiān)管盯防工作方案的通知（永政辦201820號）后，永安市煤行辦（煤管中心）、安砂鎮(zhèn)政府對該礦開展監(jiān)管盯防巡查。2月12日，永安市煤行辦制定了加強煤礦監(jiān)管盯守工作方案，成立白馬山煤礦監(jiān)管盯守小組，并明確了盯守措施和職責。安砂鎮(zhèn)政府按照永安市煤炭領域“打非治違”專項整治工作領導小組的要求，于2018年4月12日安砂鎮(zhèn)重新調整了煤礦“專項行動”領導小組，負責組織安砂鎮(zhèn)煤礦巡查等工作。1.

13、永安市煤行辦（煤管中心）巡查情況。2016年9月至事故發(fā)生之日，永安市煤行辦（煤管中心）、煤管站累計組織巡查41次，其中 2016年9-12月共9次，2017年1-12月共24次，2018年1-4月共8次。其中2016年12月30日，在對白馬山煤礦巡查時發(fā)現(xiàn)該礦煤臺有少量新鮮煤等生產跡象后，采取在+272主井口軌道上砌筑水泥擋墻（長1.2m寬0.3m高0.8m）、拆除通往煤臺的部分軌道等措施。2.安砂鎮(zhèn)政府巡查情況。2016年9月至事故發(fā)生日，安砂鎮(zhèn)政府累計組織巡查42次，其中：2016年9-12月共5次，2017年1-12月共26次，2018年1-4月共11次。其中2018年4月27日，在對

14、白馬山煤礦巡查時發(fā)現(xiàn)該礦+272主井口擋墻有移動跡象，但未及時采取有效措施。3.安砂煤管站巡查情況。2017年1月至事故發(fā)生日，累計巡查59次，其中：2017年1-12月共50次，2018年1-4月共9次。在對白馬山煤礦巡查時未發(fā)現(xiàn)該礦生產跡象。根據(jù)2017年1月6日永安市煤炭領域打非治違專項整治工作領導小組辦公室關于進一步嚴厲打擊煤礦非法違法開采做好廢棄硐封閉的通知（永煤安整辦20171號）要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采取定期巡查和隨機巡查相結合方式；要求對類礦井（道路可到達井口附近的）每周巡查一次；2018年2月，永安市政府辦公室印發(fā)關于印發(fā)進一步加強6萬噸/年煤礦監(jiān)管盯防工作方案的通知（永政辦20

15、1820號）中也明確要求盯守人員嚴格落實每周一查制度。從煤行辦、安砂鎮(zhèn)政府、安砂煤管站對白馬山煤礦巡查次數(shù)符合文件要求。二、事故發(fā)生經(jīng)過、事故救援情況（一）事故發(fā)生簡要經(jīng)過及救援過程2018年4月23日，白馬山煤礦現(xiàn)場管理人員吳炳芳同意汪元興、封孝倫、汪仁超3人到該礦工作。在沒有經(jīng)過安全教育培訓等情況下，吳炳芳安排汪元興等3人于4月25日開始入井采煤。2018年4月28日7時左右，白馬山煤礦現(xiàn)場管理人員吳炳芳安排汪元興班組的3名工人（汪元興、封孝倫、汪仁超）一同入井采煤。汪元興等3人進入+215水平采煤作業(yè)面后，封孝倫和汪元興分別負責在C5煤層運巷的北邊和南邊兩個上山小眼采煤，汪仁超負責在C5

16、煤運巷鏟煤裝車運輸。11時左右，汪仁超在運巷北邊小眼口裝煤時，該運巷頂板發(fā)生垮落，汪仁超被冒落的石塊（約1500Kg）埋壓。在該處小眼采煤的封孝倫發(fā)現(xiàn)后立即跑去叫汪元興一起施救，由于冒落石塊太大，兩人無法搬開石塊，封孝倫和汪元興分別去找當班在該礦井下其他作業(yè)地點的6名工人幫忙。在使用采煤電鎬把壓在汪仁超身上的巖石破碎分解后，將汪仁超救出，發(fā)現(xiàn)汪仁超渾身是血，已無生命跡象。在井口的管理人員吳炳芳接到事故報告后立即趕到事故地點組織工人用礦車將汪仁超的尸體運到+272主井口。（二）事故報告及核查過程2018年4月28日11時10分，白馬山煤礦實際控制人蘇衍池在接到井口管理人員曾召凡事故報告后，未及時

17、按照生產安全事故報告的有關規(guī)定向當?shù)刎撚邪踩O(jiān)管職責部門報告。4月29日7時左右，蘇衍池認為汪仁超的死亡有問題、死因蹊蹺，就以刑事案件向永安市公安局110指揮中心報案，指揮中心轉安砂鎮(zhèn)派出所和刑警大隊處置。當日上午，永安市公安局刑警大隊到白馬山煤礦展開現(xiàn)場調查取證，結論排除他殺案件。4月30日上午，永安市安監(jiān)局、監(jiān)察委、公安局、煤行辦以及聘請永安煤業(yè)公司2名專家趕赴白馬山煤礦進一步調查核實，初步認定本起事故是一起生產安全事故。2018年4月30日18時55分，永安市煤行辦分別向三明市煤管局和福建煤礦安監(jiān)局報告事故情況，永安市安監(jiān)局通過事故聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)上報本起事故。三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)

18、濟損失本起事故共造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失128萬元（見附件3）。人員傷亡情況詳見下表：姓名性別年齡工種培訓情況傷害程度汪仁超男52歲采掘工無死亡籍貫重慶市武隆縣和順鄉(xiāng)打蕨村打蕨坪組身份證號、事故直接原因、間接原因和事故性質（一）直接原因本起事故的直接原因是：白馬山煤礦實際控制人蘇衍池違法組織人員入井采煤；作業(yè)地點為褶皺構造的軸部，煤層頂?shù)装迨荞薨櫂嬙煊绊?，存在隱性裂縫、脫層，容易滑落；發(fā)生事故地點處于采煤小眼開口處，未采取抬棚支護措施，架設的支架，未進行連桿加固，易造成倒棚；作業(yè)人員采用電鎬掏煤，破壞了圍巖的穩(wěn)定性，造成頂?shù)装寤?，導致垮落的大重量巖石

19、推倒支架，并將正在裝煤作業(yè)的人員埋壓死亡。（二）間接原因1.白馬山煤礦拒不執(zhí)行停產指令，非法組織采煤。白馬山煤礦證照不齊，已被永安市煤行辦依法責令停止生產，不得組織煤炭生產活動，并列入永安市2018年去產能退出礦井，但該礦拒不執(zhí)行下達的停產指令，違法違規(guī)組織煤炭生產。2.白馬山煤礦安全管理混亂，冒險組織工人作業(yè)。白馬山煤礦自2016年9月停產后，實際已無安全管理機構，未配備礦長、安全管理人員和技術人員，未開展日常事故隱患排查治理，未開展安全培訓和教育，在未編制采煤作業(yè)規(guī)程情況下，組織采煤工人冒險作業(yè)，未嚴格執(zhí)行“敲幫問頂”等制度。發(fā)生事故的+215水平C5號北運巷位于向斜構造軸部，頂?shù)装迨軘D壓

20、后易脫層冒落，作業(yè)人員采用電鎬落煤破壞了圍巖穩(wěn)定，導致運巷上部巖石垮落，造成事故發(fā)生。同時，該礦井下現(xiàn)場管理混亂，存在主要通風機未開啟、支架架設不牢、棚距超寬等事故隱患，沒有滿足基本安全生產條件。3.煤礦企業(yè)采用隱蔽手段逃避監(jiān)管巡查。白馬山煤礦在被責令停產并已列入2018年去產能關閉對象期間，利用在主平硐口的軌道上設置可移動式水泥擋墻、硐口設置鐵門并上鎖、夜間硐口現(xiàn)場交易煤炭及分散安排采煤工人住宿等隱蔽手段，制造礦井沒有生產的假象，逃避政府及有關部門的日常安全監(jiān)管巡查。4.煤礦去產能相關工作落實不到位。永安市煤礦去產能專項行動工作領導小組辦公室在組織實施去產能回撤關閉過程中，對停產停工措施落實

21、還不夠到位；市煤行辦（煤管中心）、安砂煤管站及安砂鎮(zhèn)政府對列入去產能關閉礦井組織開展巡查不細致，發(fā)現(xiàn)問題能力不足，其中2018年4月27日安砂鎮(zhèn)政府在對該礦的巡查中發(fā)現(xiàn)+272主平硐硐口軌道上的擋墻有移動痕跡，但未引起足夠重視，也未進一步采取措施調查核實；安砂鎮(zhèn)供電所采取的限供電措施不夠到位，對該礦用電情況動態(tài)監(jiān)控不到位，在接到安砂鎮(zhèn)政府對白馬山煤礦限供電通知后，雖停止該礦其中1臺變壓器的供電，但未能根據(jù)白馬山煤礦抽排水、通風及地面照明等實際需求的用電負荷，采取更加有效的限供電措施。（三）事故性質經(jīng)事故調查組對本起事故原因的調查分析，認定永安市安砂鎮(zhèn)小伙村白馬山煤礦“428”頂板一般事故是一起

22、生產安全責任事故，且事故單位未在規(guī)定時限內向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告。五、事故責任的認定及對事故責任人員和責任單位的處理建議根據(jù)事故原因調查，依據(jù)有關法律、法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，經(jīng)事故調查組研究討論，對事故相關責任人員和單位的責任認定和處理提出如下建議：（一）事故責任的認定以及對事故責任人員的處理建議1.汪仁超，事故當班采煤工人。安全防患意識淡薄，作業(yè)前沒有實行“敲幫問頂”檢查工作，違章作業(yè)，小眼開口處未采取抬棚支護措施，并且煤運巷架棚質量不合格，導致事故的發(fā)生，對本起事故的發(fā)生應負直接責任，鑒于其在事故中死亡，不予追究。2.蘇衍池，白馬山煤礦投資人和實際控制人。在該礦證照不齊被責令停

23、止生產并已列入2018年去產能關閉對象期間，擅自違法組織生產，采用偽裝隱蔽手段制造礦井沒有生產假象，逃避監(jiān)管巡查。聘用不具備安全生產管理知識和能力的人員負責井下現(xiàn)場管理，并組織未經(jīng)安全教育培訓的工人入井采煤作業(yè)，作業(yè)場所不具備安全條件，井下作業(yè)無作業(yè)規(guī)程，現(xiàn)場管理混亂，導致事故發(fā)生。事故發(fā)生后，沒有按規(guī)定及時如實報告事故，對本起事故應負直接責任，建議移送司法機關依法追究刑事責任。3.吳炳芳，白馬山煤礦現(xiàn)場管理負責人。2018年3月開始負責白馬山煤礦井下生產及安全管理，在得知該礦沒有使用火工材料是屬于證照不全，不能生產出煤，仍繼續(xù)接受聘請從事違法組織生產的現(xiàn)場工作。招收并組織工人在不具備安全條件

24、，未編制采煤作業(yè)規(guī)程情況下，進行違法采煤作業(yè)。對新入礦的工人沒有進行安全教育培訓安排入井作業(yè)，致使工人安全意識淡薄，自我保護和防范能力差，對本起事故負直接責任，建議移送司法機關依法追究刑事責任。4.曾召凡，負責違法生產的統(tǒng)計、記工等管理工作，兼井下排水和機修工作。2018年之前負責白馬山煤礦井下生產及安全管理，在事故調查中對調查組的調查詢問不配合，不如實回答調查組對白馬山煤礦違法生產活動情況的問題提問，不提供其負責的生產統(tǒng)計和記工管理的有關材料，對本起事故負直接責任，建議移送司法機關依法追究刑事責任。5.張月麗，負責礦井煤炭銷售、礦山出納工作，兼絞車司機（無煤礦提升機操作作業(yè)資格證）。2018

25、年3月，經(jīng)手負責采購白馬山煤礦用于井下違法采煤坑木兩汽車，為違法生產提供后勤保障，是白馬山煤礦違法組織生產的重要成員，對本起事故負直接責任，建議移送司法機關依法追究刑事責任。6.蔡玉雀，永安市煤行辦 (煤管中心)安砂煤管站常務副站長（主持工作）。作為白馬山煤礦監(jiān)管盯守小組成員，在負責安砂鎮(zhèn)范圍煤礦安全監(jiān)管工作期間，受永安市煤行辦指派對白馬山煤礦監(jiān)管盯守，對白馬山煤礦停產期間安全巡查和監(jiān)管盯守措施落實不到位，責任心不強，巡查工作不認真、不仔細、不深入，監(jiān)管巡查工作流于形式，每次巡查記錄都是“礦井無生產跡象、煤臺無存煤”等雷同的內容，未按照永安市煤行辦印發(fā)關于進一步加強煤礦監(jiān)管盯防工作方案的通知（

26、永煤行201816號）要求督促落實用電旬報制度，未能發(fā)現(xiàn)白馬山煤礦違法組織采煤，在本起事故中負有主要領導責任，建議由永安市煤炭行業(yè)管理辦公室（煤管中心）免去其安砂煤管站常務副站長職務。7.陳壽河，中共黨員、永安市煤管中心安砂煤管站（即永安市煤行辦派出機構）監(jiān)管負責人、煤管站支部書記。作為永安市煤炭行業(yè)管理辦公室任命的監(jiān)管負責人，監(jiān)管盯守措施落實不到位，對本起事故負有重要領導責任，按照“黨政同責、一崗雙責”要求，建議由紀檢監(jiān)察機關給予行政警告處分。8.鄭繼泉，永安市煤行辦（煤管中心）生產科科長、2018年煤礦去產能退出關閉專項行動工作領導小組辦公室主任。在具體負責組織、開展和推進全市煤礦去產能工

27、作實施期間，對白馬山煤礦實施去產能回撤關閉過程中停產停工措施落實不到位，對本起事故負有重要領導責任，建議由永安市煤行辦（煤管中心）對其誡勉談話。9.廖何碌，中共黨員，安砂鎮(zhèn)經(jīng)濟服務中心主任，安砂鎮(zhèn)打擊非法礦井盜采煤炭資源領導小組辦公室主任。在負責組織和參與白馬山煤礦巡查工作期間，巡查工作不認真、不細致。在2018年4月27日對白馬山煤礦巡查中發(fā)現(xiàn)井口水泥障礙擋墻有移動跡象，未能及時采取措施進行制止，對本起事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議由安砂鎮(zhèn)紀委對其誡勉談話。10.吳正友，中共黨員，安砂供電所所長。沒有按有關規(guī)定和要求核定白馬山礦井排水、通風及生活設施等需要的用電負荷量，致使所需限電量沒有準

28、確把握，造成因為限電措施不到位，給該礦違法組織生產有機可乘，在本起事故中負有重要領導責任，建議由永安供電公司對其誡勉談話。11.黃俊，中共黨員、永安市煤管中心副主任、煤炭監(jiān)管盯守專項整治行動領導小組副組長、白馬山煤礦監(jiān)管盯守小組組長。白馬山煤礦監(jiān)管盯守措施落實不到位，對本起事故負重要領導責任，建議責令其向永安市經(jīng)信局作出深刻書面檢查，并由永安市經(jīng)信局黨委予以通報批評。12.劉發(fā)良，中共黨員，安砂鎮(zhèn)黨委副書記，安砂鎮(zhèn)打擊非法礦井盜采煤炭資源領導小組副組長。對安砂煤管站及巡查組監(jiān)管人員履職情況監(jiān)督檢查不到位，對監(jiān)管人員工作責任心不強、巡查不到位等情況未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正，對本起事故負有重要領導責任，

29、按照“黨政同責、一崗雙責”要求，建議由永安市市委、市政府予以通報批評。 （二）對有關責任單位的處理建議1.白馬山煤礦在被責令停產并已列入去產能關閉退出對象期間，拒不執(zhí)行停產指令，違法組織生產，采用偽裝隱蔽手段逃避監(jiān)管巡查，安全主體責任不落實，且在事故發(fā)生后不及時如實報告生產安全事故，建議：（1）由永安市人民政府按照福建省工業(yè)行業(yè)化解過剩產能領導小組辦公室關于做好2018年煤炭去產能有關工作的通知（閩產能辦明電20187號）要求，立即組織對該礦依法實施關閉；（2）由永安市安監(jiān)局按照安全生產法第一百零九條第（一）項規(guī)定，給予人民幣叁拾萬元行政處罰；（3）白馬山煤礦應按國家有關規(guī)定對死者直系親屬給予撫恤補償。（4）由永安市政府有關部門對該礦的違法