高等教育動態(tài)（2020年第8期）

1、博理為取探索密教規(guī)律 兼容并包挺稱文理4種高等教育HIGHER EDUCATION TRENDS總245期2020年第8期重慶文理學院圖書館 主辦高等教育動態(tài)2020年第8期養(yǎng)。七是嚴格教學管理。完善過程性考核與結果性考核有機結合的學業(yè)考評制度, 探索建立學生實習實踐成效轉化為學分相關機制，嚴肅處理各類學術不端行為。 八是促進國際交流。促進軟件學院整體與軟件興旺國家高水平大學和科研院所的 合作與交流,通過共研共享促進雙方開展，不斷提高軟件學院的辦學國際化水平。 九是推進質量建設。樹立學生中心、產出導向、持續(xù)改進的教學理念，推進軟件 人才培養(yǎng)全過程質量管理，健全人才培養(yǎng)質量監(jiān)控、質量預警和質量評

2、價標準體 系。十是加強組織保障。強化黨的政治建設和基層組織建設，選好配齊軟件學院 黨政領導班子，完善軟件學院的內部組織體系，加大人員、經費、政策等資源傾 斜力度。來源：中國教育報2020年06月20日共青團中央、中共教育部黨組聯(lián)合印發(fā)深化學校共青團改革的假設干措施日前，共青團中央、中共教育部黨組聯(lián)合印發(fā)深化學校共青團改革的假設干 措施（以下簡稱假設干措施），就深化高校、中學（含中等職業(yè)學校、技工學 校）共青團改革提出12項重點措施。假設干措施指出，深化學校共青團改革要 以習近平總書記關于青年工作的重要思想為遵循，在“大思政”和“三全育人” 格局中，推動學校團組織發(fā)揮政治功能。要激發(fā)自我奮斗精神

3、，進一步破解制約 學校共青團開展的思維定勢和重點難點問題，不斷增強團的政治性、先進性、群 眾性。要強化目標導向，全面理解和落實“全團抓學?！币?，推動改革措施 2021年年底基本落實到位。假設干措施提出，高校共青團改革要聚焦主業(yè),把握為黨育人的根本任務， 著力解決高校共青團政治功能發(fā)揮不充分、團員先進性不突出、團組織運行不規(guī) 范、團學組織協(xié)同不夠有力等問題。一是改進政治教育機制，把用習近平新時代 中國特色社會主義思想武裝團員隊伍作為首要任務，把推優(yōu)入黨作為高校團組織 履行政治功能的重要抓手，使經過團組織規(guī)范程序推優(yōu)入黨的團員比例到達60% 以上，完善高校青年馬克思主義者培養(yǎng)機制，高校“青馬工程

4、”學員中學生團干 部應占60%以上；二是健全實踐教育機制，要創(chuàng)新團員服務社會的常態(tài)化方式和 載體，促進大學生團員在社會生活和全體公民中彰顯先進性，突出“三下鄉(xiāng)”“返 家鄉(xiāng)”、志愿服務的教育功能，推動高校青年志愿者協(xié)會建設全覆蓋，推動高校 團組織融入地方區(qū)域化團建，建立大學生團員向社區(qū)（村）和“青年之家”報到高等教育動態(tài)2020年第8期工作機制，將團員社會實踐表現(xiàn)作為“第二課堂成績單”、綜合素質評價、團內 評優(yōu)、推優(yōu)入黨的重要參考依據(jù)；三是改進組織運行機制，要突出團支部在班級 同學思政學習、志愿服務、社會實踐等工作中的引領主導作用，倡導學生黨員擔 任班級團支部書記,鼓勵團支部書記兼任班長,持續(xù)開

5、展基層團組織規(guī)范化建設， 未達標的團組織及其委員不能參評團內榮譽，高校團委要協(xié)助黨委加強對學生會、 學生社團工作人員的遴選把關和日常教育，優(yōu)先推薦班級團支部委員擔任學生代 表大會代表和學生會工作人員，從骨干力量配備上保障團學組織形成合力，嚴實 團組織、學聯(lián)組織從嚴指導管理高校學生會的政治責任；四是創(chuàng)新組織發(fā)動方式， 要創(chuàng)新規(guī)范開展“三會兩制一課”，探索組織生活新模式，提升組織生活的時代 性，把“第二課堂成績單”制度作為團組織發(fā)揮作用的重要載體，逐步納入高校 人才培養(yǎng)和學科建設考核評估體系，推動高?！暗诙n堂成績單”制度全覆蓋， 突出“團”字號、“青”字號品牌的育人功能，擴大團組織活動的參與面。

6、假設干措施指出，中學共青團改革要正本清源，遵循“寧可少一點，也要 好一點”的原那么，著力解決團員開展標準模糊、團員教育質量不高、團員作用發(fā) 揮不充分、縣域團教協(xié)作機制不健全等問題。一是優(yōu)化團員開展機制，切實履行 全團帶隊職責，初中學校全面建立少先隊組織，將學生思政考評成績和志愿服務 情況作為入團的重要依據(jù)，統(tǒng)籌做好不同教育階段、不同學校類型和不同教學年 級學生經常性開展團員工作，鞏固高中階段班級團支部基本設置，保持初中團員 校際、班際間的合理結構，依托“智慧團建”建立新開展團員電子檔案，定期開 展團員檔案核查和違規(guī)開展團員處置，規(guī)范團員檔案進入學籍檔案，逐步將全國 初中、高中畢業(yè)班團學比控制在

7、20%和40%左右；二是健全團員教育機制，在全 日制中學、中等職業(yè)學校（含技工學校）普遍成立團校，構建循序漸進、與思政 課同向同行的團課體系，制度化落實儀式禮儀教育要求，規(guī)范開展離隊、入團儀 式和十四歲集體生日、十八歲成人儀式等主題活動，將中學團的活動納入綜合實 踐活動課程，有計劃有組織地拓展中學生團員服務社會的實踐載體，探索適應中 學教育改革要求和初中班級團員偏少、中等職業(yè)學校頂崗實習等實際情況的組織 設置方式；三是改進榮譽激勵體系，建立團、隊一體統(tǒng)籌、階梯晉級、累進激勵、 有序銜接的榮譽激勵體系，把少先隊員成長激勵情況作為推優(yōu)入團重要依據(jù)，以 團的“政治類”榮譽為重點，以團員教育評議為基礎

8、，構建和完善團內榮譽激勵 體系，加強對入團積極分子、團員的全過程培養(yǎng)評價，學生團員年度個人志愿服 務時長缺乏20小時的，一般不參與團內評優(yōu)；四是完善團教協(xié)作機制，建立縣 級教育團工委書記擔任縣級團委掛職、兼職副書記的工作機制，加強縣級團委對 本地中學共青團和少先隊工作的直接指導，優(yōu)化市縣兩級團的委員會結構，吸納 學生人數(shù)較多的中學團委書記進入委員會、常務委員會，要理順中等職業(yè)學校團高等教育動態(tài)2020年第8期的隸屬關系。假設干措施強調，深化學校共青團改革要落實責任，加強支撐保障。一是 提高黨建帶團建實效，各級教育部門和學校黨組織要將團建工作納入學校黨建工 作一并部署、同步考核，將團建經費納入黨

9、建經費計劃，在學校經費預算中保障 校級團委工作經費，不得把團的組織機構隨意撤消、合并或歸屬于其他工作部門; 二是健全指導落實機制，將“黨建帶團建、隊建”納入教育督導內容，落實教師 團干部保障政策，優(yōu)化省級團委抓學校共青團工作運行機制，省、市兩級團委負 責同志每學期深入學校推開工作不少于15天，其主責部門專掛職干部每年要深 入轄區(qū)全部高校、局部中學推開工作，縣級團委專掛職干部每年要深入轄區(qū)全部 中學推開工作；三是建立述職評議制度,校團組織書記每年須向上級團組織述職, 其評價結果反應學校黨組織，評價結果與教師團干部評先評優(yōu)和選拔任用掛鉤, 教師團干部每人每學期講團課不少于2次；四是強化工作支持保障

10、，完善工程化 工作機制，推動團內重點工作以可度量的工程在學校落地，健全團的“機關部門 +直屬單位+基金會”的事業(yè)化平臺機制，促進工作協(xié)同和資源整合，推動城市和 農村、東部和中西部地區(qū)學校團組織交流共享。來源：中國青年報2020年06月22日課程與教學完善線上課程的考評體系從2月中旬以來，全國各級各類學校掀起了熱火朝天的線上教學活動。線上 教學為全體學生居家抗疫、停課不停學立下了汗馬功勞。時至今日，隨著全國各 地許多學校逐步分批返校復學，線上教學很好地銜接并進一步融入到了線下教學 之中。目前，許多線上課程教學進度已經過半，一些實施短學期制的學校許多課程 已完成了線上授課任務。于是，線上課程如何考

11、評的問題就凸顯出來了。一些高 校采用線上授課、考試延后的策略，將課程考試順延到暑假初期，或下學期開學 前期舉行，本學期那么集中精力搞好線上教學工作。也有許多學校采用線上課程線 上考試的策略，確保各個教學環(huán)節(jié)有序開展。然而，線上課程，考試應該如何考， 才能給學生的課業(yè)成績一個合理的評價？在線教學宜邊學邊評、以評促學8高等教育動態(tài)2020年第8期課程教學的目的是使學生系統(tǒng)掌握課程的基本理論、基本方法和基本技能。 線上課程教學要揚長避短，采用步步為營、邊學邊評、以評促學。許多線上教學 平臺具有強大的學情統(tǒng)計功能，十分方便選擇題、填空題、判定題等客觀題的批 閱與成績統(tǒng)計。因此，每次上課、各章節(jié)宜布置足

12、量的客觀題在線練習和適量的 主觀題線下作業(yè)，同時組織必要的在線單元測驗，把學生練習、作業(yè)與單元測驗 成績納入到課程成績考評之中。學生居家學習往往會因孤獨、寂寞、學習上碰到 困難而情緒低落，有的學生也會因自控力缺乏而怠學影響課業(yè)。線上教學采用學 習過程評價有利于學情測控，便于幫助學生及時發(fā)現(xiàn)問題、查漏補缺，也讓學生 不斷感受一分勤勞一分收獲，成績在于積累。學習過程評價與激勵，不僅適用于 線上教學，國內外許多大學的線下教學也經常采用，已被實踐證明是一種提高教 學質量行之有效的重要方法。一些教師還通過課堂互動提問，組織學生分組討論, 布置開放題、探索題，鼓勵學生創(chuàng)新學習，并將之納入課程成績考評，這些

13、都是 積極引導和幫助學生潛心學習，激發(fā)學習興趣，從而提高線上教學質量的重要舉 措。在線考案宜因課制宜、一課一案一所大學的課程往往多達數(shù)千門。針對不同的課程，應當結合線上考試的特 點制定不同的考試方案，采用“一課一案”。有許多課程的線下考試方式大同小 異，但是，放在線上考試，操作的難易程度就大相徑庭。相對來說，文科類的課 程比擬適應線上考試，許多文字型答案更方便線上考試系統(tǒng)批閱，而許多理工科 課程因涉及大量符號與公式推導，即便如填空題的答案，也會因輸入方式不同而 被系統(tǒng)誤判。許多實驗類課程，要進行線上考試難度就更大。因此，課程組教師 要充分研究本課程特點，制定出切實可行的考試方案，擬定科學合理的

14、成績總評 比例，仔細推敲每一道試題從命題、答題、閱卷等各個環(huán)節(jié)可能存在的問題，并 對建立的在線考試系統(tǒng)進行提前模擬測試，以確保線上考試成功舉行。在線考試宣導以誠信守那么、輔以遠程監(jiān)考采用在線考試，學生在家中面對線上考試系統(tǒng)進行單獨答卷，在一個完全開 放的環(huán)境中考試，既沒有教師現(xiàn)場監(jiān)考，又被置于“瓜田李下”。因此，在線考 試，就是一次教育引導學生培養(yǎng)自覺自律、誠信應考的機會。有一些學校也常在 線下采用無監(jiān)考教師現(xiàn)場監(jiān)考的考試方式，目的就是引導培養(yǎng)學生的自制力與誠 信度，充分發(fā)揮考試的育人功能。線上考試，考前要讓學生學習考場規(guī)那么，簽訂 在線考試承諾書，考中做到自覺接受遠程監(jiān)考。另外，在技術上要盡

15、量創(chuàng)造客觀 公平的考試環(huán)境。比方，就課程本身而言，宜針對每一道試題建立獨立的題庫, 盡量使題庫中題量充足，并要求同類試題的難易及答題輸入便捷程度相當，然后 由系統(tǒng)從題庫中隨機抽題組卷，再隨機派發(fā)給考生考試，以提高考試的信度。其高等教育動態(tài)2020年第8期次，線上考試宜減少主觀題題量，增加客觀題題量，甚至一些主觀題的考查可用 其他方式提前單獨進行。再其次，線上考試要輔以諸如騰訊會議視頻遠程監(jiān)控或 考試系統(tǒng)自帶的機器監(jiān)考功能，如防復制轉發(fā)、防搜題串題等。對于因網(wǎng)絡擁堵、 掉線等異常情況而影響考試的，要備足預案，組織學生重考，使學生順利完成考 試。線上考試，也是線上教學不可輕視的重要一環(huán)。做好線上考

16、試工作，就能更 好地發(fā)揮線上教學功能、促進線上教學開展。線上教學效果是否好，是否成功, 不僅要看教師是否教得生動、嚴謹，同時要看學生是否學得活、學得實，還要看 學生是否考得沉著、考得自信。來源：中國教育報2020年06月22日新冠疫情下教育如何用好考試“指揮棒”非常時期的考試應該充分考慮疫情帶來的影響，通過考試的正面引導，幫助 學生進一步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，進而成長為德智體美勞全面發(fā) 展的社會主義建設者和接班人。新冠肺炎疫情不僅對我國經濟社會開展造成較大沖擊，對學校的教學、學生 的學習以及考試等也都產生了影響。學生長時間居家學習的效果如何？如何對他 們的學習效果進行檢驗和考查？開

17、學延期，開學后正常教學時間減少，如何調整 考試的考查策略？這些都對考試提出了新的挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情使中學的教學活動缺乏完整性，學生的復習備考普遍受到影響, 這不僅對教學來說是一次“大考”，同樣對考試來說也是一次“大考”，對考試提 出了在應急狀態(tài)下如何做好相關工作的要求。教育考試的功能簡單來說，是通過 考查學生對知識的掌握程度，為教學、學習及人才選拔服務，因此，考試應該根 據(jù)教學和學生學習的情況，適時、適當調整策略，更好地實現(xiàn)考試目的。要做好 疫情下的“迎考”工作，需要統(tǒng)籌考慮以下四個方面：增強考試的針對性，確保公平性和科學性考試是教育的組成局部，而教育又是社會的一個方面，因此，考試應根據(jù)社 會

18、的不同狀態(tài)、教師教學和學生學習的不同狀況進行適度調整，以增強針對性， 到達考試目的。教育考試可以簡單分為學校或地區(qū)組織的水平檢測考試和國家層 面的考試。對于學?；虻貐^(qū)組織的考試來說，疫情下的考試不同于以往通過考試 考查學生掌握的知識來促進學生之間的競爭，首要目的應該是了解教學的效果、 學生在疫情居家期間學習的情況和水平，對學生近期的學習狀況進行科學評估，10高等教育動態(tài)2020年第8期包括學習進度、學習效果和應考準備等，了解學生在哪些方面還存在缺乏，找出 學生學習存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地制定本?；虮镜貐^(qū)的教學計劃，或者調整 教學計劃。尤其是初三和高三年級學生，面臨著升學考試，要根據(jù)考試的時間

19、安 排，優(yōu)化教學計劃，增強教學的實效性和復習指導的針對性，做好考前的各項教 育教學活動。公平性是考試的根本要求，也是其基本價值的彰顯和內在屬性的表達，更是 社會各界關注的焦點。無論是社會正常狀態(tài)下的考試，還是非常時期的考試，要 首先考慮公平性。疫情下，不同地區(qū)、學校所采取的在線教學措施不同、資源不 同、投入不同，教學效果可能不一樣。即使同一地區(qū)，由于城鄉(xiāng)網(wǎng)絡學習條件存 在差異，有的農村家庭沒有網(wǎng)絡、電腦，甚至沒有智能手機，導致城鎮(zhèn)學生和農 村學生的學習效果存在一定的差異。對于考試來說，結果公平是考試公平性的重 要表達，而要確?？荚嚱Y果的公平，首先要保證考試的起點和過程的公平，這涉 及學生在疫情

20、下的學習。只有學生接受了同樣的教學，才可以說他們處于考試的 同一起跑線上。因此，對于農村和貧困地區(qū)的學生來說，要加大輔導力度，將疫 情對學習和復習備考的影響降到最低，確保學生跟上教學進度，不落伍。科學性是考試有效性、專業(yè)性和權威性的首要條件，也是實現(xiàn)考試目的的重 要保障，考試只有具備科學性，才能公正地對學生進行評價。考試的科學性主要 是指考試自身設計的科學性，包括考試內容的設計、難度的設定等。對學生進行 合理、有效的評價是考試科學性的表達，而這些都需要充分考慮考試對象的特點。 疫情給教學帶來了影響，使得學生的學習和復習備考不同于以往，要綜合考慮這 些因素，科學設計，進而促進學生全面而有個性的開

21、展。做好考試實施的前端工作，提前謀劃精心準備對于國家層面的考試來說，因涉及地域范圍比擬廣，考生群體規(guī)模大、人數(shù) 多、風險高，考試應該綜合考慮疫情因素和考生復習備考的實際情況來進行。受 疫情影響，考試的實施時間是面臨的首要問題，非利害性的考試可以適當推遲考 試時間。例如，根據(jù)疫情的開展，大學英語四六級考試、計算機等級證書考試等 作出了推遲考試的決定，在疫情結束后再舉行。而對于高利害性考試來說，舉行 時間對教學和學習具有重要影響，如果要延期，應提前研判，做好相應的安排, 盡早向社會公布，以便為學校教學活動的開展提供時間依據(jù)。例如，根據(jù)疫情防 控需要和學校教學的實際情況，為了保護學生和涉考人員的身體

22、健康，維護考試 的公平公正，2020年的全國統(tǒng)一高考推遲一個月時間舉行，由原來每年的6月7 日、8日推遲到7月7日、8日。為此，教育部門提前公布時間，便于學校安排 相應的教學活動，也便于學生復習備考。受疫情影響，考試的相應工作會受到一定挑戰(zhàn)，而考試的正常實施離不開11高等教育動態(tài)2020年第8期定數(shù)量的試題，因此要充分利用國家題庫的優(yōu)勢。同時還應考慮到學校教學的實 際情況和學生學習情況，對試題進行統(tǒng)籌考慮。融入疫情教育，促進立德樹人立德樹人是教育的根本任務，學生對此次疫情有親身經歷和體會，既有悲哀, 也會有感動。這次疫情對學生來說，也是一次接受教育的機會?？荚囂貏e是中考、 高考對教學和學習起著

23、“指揮棒”作用，應該發(fā)揮考試的正面引導作用。一是貫穿生命教育，讓學生學會敬畏自然，尊重自然規(guī)律，與大自然和諧相 處。增加學生的防疫知識，學會保護自己免受疫情的侵害，讓學生體會到生命的 可貴。二是貫穿社會責任感和奉獻精神。在疫情期間，醫(yī)護人員白衣執(zhí)甲、逆行出 征，勇于擔當、甘于奉獻，全國各族人民眾志成城、共克時艱，形成了具有鮮明 時代特點的精神，通過選取先進典型事跡，有助于激發(fā)學生的學習熱情和奮斗精 神，培養(yǎng)他們的社會責任感和奉獻精神。三是貫穿愛國主義教育和民族自豪感。此次疫情充分表達了中華民族和中國 人民越挫越勇、堅忍不拔、頑強不屈的精神，彰顯了中國力量、中國精神，學校 要厚植愛國主義情懷，激

24、發(fā)學生的民族自信心、家國情懷和人類命運共同體意識。 此外，在考試時還要考慮學生在疫情期間有可能遭遇的家庭變故等情況，在試題 設計時應該防止對學生的心理造成二次傷害。做好考試組織管理和宣傳解讀對于國家層面的考試來說，考試延期不僅給學生增加了復習備考時間，還可 能會使學生的壓力和焦慮時間相應延長。因此，要妥善做好考試的組織管理和宣 傳解讀工作。首先，在考試考務組織管理時，應考慮疫情常態(tài)化的影響，既要符合疫情防 控的要求、考務管理規(guī)定，還應盡量給學生提供周到、便利、貼心的服務，防止 因流程煩瑣增加考生的壓力和焦慮情緒。其次，還要做好考試的宣傳解讀工作。疫情期間，學生長時間居家學習，加 上初三學生和高

25、三學生還面臨升學考試壓力，很容易產生心理焦慮。因此，考試 要關注學生的心理健康，做好學生的心理引導和疏導工作。考試機構和高校應該 加大考試招生政策的宣傳解讀，在線及時解答學生在考試招生中遇到的問題，保 證學生的身心健康，使學生能夠沉下心來、靜下心來，安心學習、安心備考。此 外，考試成績公布后還應持續(xù)關注學生的心理尤其是受疫情影響較大學生的心理 狀態(tài)，為有需要的學生提供志愿填報、專業(yè)選擇、生涯規(guī)劃等指導，引導考試成 績不理想的學生及時走出低谷，樹立信心，積極面對。非常時期的考試應該充分 考慮疫情帶來的影響，通過考試的正面引導，幫助學生進一步樹立正確的世界觀、12高等教育動態(tài)2020年第8期人生觀

26、和價值觀，進而成長為德智體美勞全面開展的社會主義建設者和接班人。黨的十九屆四中全會提出了要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求, 教育考試同樣也需要提升治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。本次疫情對教育考 試帶來的沖擊也說明教育考試還存在需要進一步提升的地方，應該利用此次疫情 對教育考試帶來的影響，補齊短板和弱項，提升教育考試的治理能力和完善治理 體系，積極探索考試實現(xiàn)方式的轉變。疫情對教育現(xiàn)代化，尤其是考試技術現(xiàn)代化提出了挑戰(zhàn)。將來，應該更多地 推廣新技術，提升在線教學和學習效果。隨著5G技術、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū) 塊鏈等技術的應用和成熟，如何在保證考試公平公正的前提下，在應對各種突發(fā) 事件過

27、程中，順利實施大規(guī)模高利害性考試，還需要進一步進行深入探索。來源：中國教育報2020年06月18日教育研究中國高等教育外部治理現(xiàn)代化：理想目標、現(xiàn)實困境及推進策昭推進中國高等教育外部治理現(xiàn)代化，是建設高等教育強國和提升中國高等教 育國際話語權的基礎。然而，推進中國高等教育外部治理現(xiàn)代化，絕非朝夕之功。 經過70年的艱辛探索、不斷實踐以及經驗積累，中國高等教育外部治理現(xiàn)代化 的基本邏輯與主體脈絡逐漸明朗：中國高等教育外部治理現(xiàn)代化是多元的治理主 體在科學的治理思維的指導下，運用有效的治理工具實現(xiàn)理想的治理目標的復雜 動態(tài)過程。本研究以此為依據(jù)與主線，試圖梳理與厘清中國高等教育外部治理現(xiàn) 代化的理

28、想目標，剖析與解讀中國高等教育外部治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境，在此基 礎上探尋與構建中國高等教育外部治理現(xiàn)代化的推進策略。一、中國高等教育外部治理現(xiàn)代化的理想目標在不同的時空條件下，中國高等教育外部治理現(xiàn)代化的理想目標，有著不同 的表述與表達。從治理主體之間關系演變的角度來看，新中國成立70年來中國 高等教育外部治理現(xiàn)代化的理想目標經歷了屢次調整，由此也就有了 “加強省級 政府高等教育統(tǒng)籌”“推動大學自主辦學”以及“完善社會參與高等教育治理 的體制機制”等不同的政策表述。并且，這些不同的政策表述最終實現(xiàn)了融合, 即“構建政府、大學、社會之間新型關系”的理想目標。（一）加強省級政府高等教育統(tǒng)籌13高等

29、教育動態(tài)2020年第8期中央與地方之間的關系問題，既是中國政治經濟體制改革的重點與難點問題, 也是中國高等教育管理體制改革的核心與關鍵問題。而加強省級政府高等教育統(tǒng) 籌的本質就是要解決該問題。實際上，加強省級政府高等教育統(tǒng)籌，與落實“中 央與地方兩級管理、以省為主”的高等教育管理體制改革之間，具有內在的一致 性與相通性。改革開放政策實施之前，中國政治、經濟、社會以及教育等各個領 域，實行的都是大統(tǒng)一的中央集權領導體制。在此情形下，中央與地方之間關系 的總體基調，自然也是中央集權，地方政府的權力相對地被忽視了。這一基本狀 況隨著改革開放政策的實施，逐漸發(fā)生了轉變。1978年，教育部發(fā)布的關于恢

30、復和辦好全國重點高等學校的意見，指出要“根據(jù)有利于加強黨的一元化領導， 有利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性，有利于教學和科學研究工作中早見成效的原 那么，對全國重點高等學校實行統(tǒng)一領導，分級管理面向全國和面向地區(qū)的全 國重點高等學校，除少數(shù)院校實行有關部委直接領導外，多數(shù)院校實行有關部委 和省、市、自治區(qū)雙重領導，以部委為主”?？梢钥吹?，該意見發(fā)出了向地 方放權與賦權改革的明確信號，此后的諸多重大改革政策，都延續(xù)與強化了發(fā)揮 兩個積極性和分級管理的基本思路。尤其是，1993年發(fā)布的中國教育改革和發(fā) 展綱要（以下簡稱“1993年綱要”）,更是明確地指出“高等教育逐步實行 中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級

31、管理，以省級政府為主的體制”，“逐步擴大省 級政府的教育決策權和統(tǒng)籌權”。并且，這一改革思路得到了 2010年印發(fā)的國 家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要（20102020年）（以下簡稱“2010年綱 要”）和2014年發(fā)布的關于進一步擴大省級政府教育統(tǒng)籌權的意見的肯 定與強化，進而逐漸凝結為“加強省級政府高等教育統(tǒng)籌”的政策表述。2015年 修訂的高等教育法規(guī)定，”設立實施?？平逃母叩葘W校，由省、自治區(qū)、 直轄市人民政府審批，報國務院教育行政部門備案；設立其他高等教育機構，由 省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門審批?！睆姆傻慕嵌冗M一步明確與 規(guī)范了省級政府高等教育統(tǒng)籌，同時也實質性地擴大

32、與加強了省級政府高等教育 統(tǒng)籌權,是推動中國高等教育外部治理現(xiàn)代化的重要舉措與根本保障。自此以后， 加強省級政府高等教育統(tǒng)籌，逐漸成為中國高等教育外部治理現(xiàn)代化的重要目標 之一。（二）推動大學自主辦學政府與大學之間的關系問題，是中國高等教育管理體制改革的“老大難”問 題，至今依然未得到有效解決。假設不能妥善而徹底地解決這一問題，中國高等教 育外部治理現(xiàn)代化將難以實現(xiàn)。在中國，解決該問題的具體舉措就是推進大學自 主辦學。然而，在中國高等教育改革開展史上，大學自主辦學問題長期未受到應 有的關注與重視。改革開放政策實施之前，大學運行與開展的相關活動，事無巨14高等教育動態(tài)2020年第8期細、物無大小

33、、財無多少，都處于政府的控制與管理之中，大學毫無辦學自主權 可言。此時，大學是政府的附屬，大學的積極性、主動性與創(chuàng)新性被嚴重束縛與 抑制。改革開放政策的推行，在客觀上給解決大學自主辦學問題，帶來了希望與 可能。1979年幾位大學領導在人民日報聯(lián)合發(fā)文呼吁“給高等學校一點自主 權”。自此以后，大學自主辦學問題才以辦學自主權為切入點，逐漸受到各界的 關注與重視。經過幾年的討論與醞釀，于1985年發(fā)布的關于教育體制改革的 決定（以下簡稱“1985年決定”），指出要“改革管理體制，在加強宏觀管 理的同時，堅決實行簡政放權，擴大學校的辦學自主權”。1985年決定是中 國高等教育改革開展過程中，第一次從大

34、學辦學自主權的角度提出了大學自主辦 學問題的政策文件。1992年發(fā)布的關于國家教委直屬高校內部管理體制改革 的假設干意見和關于國家教委直屬高校深化改革，擴大辦學自主權的假設干意見, 對擴大大學辦學自主權做了更加細致的規(guī)定與說明，并首次明確提出大學的法人 地位問題。實際上，這兩個“假設干意見”提出與明確的諸多問題，又經過幾年的 討論、探索與實踐，得到了 1998年通過的高等教育法的回應與明確，并在 2015年修訂的高等教育法中得到了延續(xù)與強化。法律的明確，賦予大學自主 辦學以合法性，也為大學自主辦學提供了廣闊的空間。自此以后，推動大學自主 辦學，就有了堅實的法律基礎與法治保障，由此也揭開了大學自

35、主辦學改革的新 篇章。實際上，推動大學自主辦學，既是提高高等教育質量的根基，也是中國高 等教育外部治理現(xiàn)代化的理想目標之一。然而，各界并沒有充分認識到大學自主 辦學的價值與意義，在實踐上也沒有給予大學自主辦學應有的關注與重視。（三）完善社會參與高等教育治理的體制機制大學與社會之間的關系問題，歷來就是各界關注的焦點問題之一，也是中國 高等教育管理體制改革的重點，同時又是中國高等教育外部治理現(xiàn)代化的關鍵。 從本質上來說，完善社會參與高等教育治理體制機制的目的，就是要解決大學與 社會之間的關系問題。改革開放政策實施之前,大學與社會之間被政府完全隔離, 政府是大學與社會之間溝通的中介，大學與社會之間是

36、絕緣的。正是因為如此, 大學才被稱為“象牙塔”。并且大學與社會之間的絕緣狀態(tài)，在改革開放之后依 然延續(xù)了很長一段時間。直到1985年決定的發(fā)布，指出要“使高等學校具 有主動適應經濟和社會開展需要的積極性和能力”，才發(fā)出改變大學與社會之間 絕緣關系的信號，由此也開啟了高等教育治理的先河。然而，在計劃經濟體制下， 社會參與高等教育治理的重要性與改革趨向，并沒有受到應有的關注與重視。 1992年，建立社會主義市場經濟體制改革目標的提出與確立，為社會參與高等 教育治理提供了現(xiàn)實可能，自此以后社會也正式開始作為獨立主體參與高等教育 治理。1993年綱要對社會參與高等教育治理的諸多問題做了規(guī)劃、部署與明1

37、5 TOC o 1-5 h z 要聞1 HYPERLINK l bookmark42 o Current Document 教育部發(fā)布2019年全國教育經費執(zhí)行情況統(tǒng)計快報1 HYPERLINK l bookmark44 o Current Document 教育部：堅持最高標準最嚴要求做好2020年高考工作1 HYPERLINK l bookmark58 o Current Document 教育部等八部門出臺意見加快和擴大新時代教育對外開放3 HYPERLINK l bookmark60 o Current Document 教育部嚴格國際學生高校入學申請資格4 HYPERLINK l b

38、ookmark62 o Current Document 教育部工信部聯(lián)合啟動特色化示范性軟件學院建設工作5共青團中央、中共教育部黨組聯(lián)合印發(fā)深化學校共青團改革的假設干措施6 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 課程與教學8 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 完善線上課程的考評體系8 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 新冠疫情下教育如何用好考試“指揮棒” 10 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 教育研究1

39、3 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 中國高等教育外部治理現(xiàn)代化：理想目標、現(xiàn)實困境及推進策略13 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 大學生健康政策的開展與實施分析22 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 高校博覽27 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 我國首個“新文科”聯(lián)盟一一法學教育創(chuàng)新聯(lián)盟成立27 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 全國高校院（

40、系）立德樹人知行聯(lián)盟成立28 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 湖北省屬高校科技成果轉化活力迸發(fā)29 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 校長論壇30 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document 陜西師范大學校長游旭群：新時代高等教育內涵式開展路徑探析30廣西師范大學副校長孫杰遠：國家治理背景下大學治理現(xiàn)代化的本質與策略35 HYPERLINK l bookmark36 o Current Document 德育與思政41 HYPERLINK l bookm

41、ark38 o Current Document 優(yōu)化高?！叭恕眳f(xié)同創(chuàng)新機制41 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document 西南醫(yī)科大學：用活戰(zhàn)“疫”新素材打好思政教育“組合拳” 44高等教育動態(tài)2020年第8期確，由此也奠定了社會參與高等教育治理的主基調。1998年通過的高等教育 法，一方面強調大學要向社會爭取資源，另一方面鼓勵社會參與到大學開展之 中。實際上，這就是從法律上肯定與鼓勵社會參與高等教育治理，為社會參與高 等教育治理確立了合法性。2010年綱要明確指出，要“積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、 專業(yè)學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用”

42、。2014年發(fā)布的 普通高等學校理事會規(guī)程（試行），指出高等學校要建立理事會制度，并對建 立理事會制度參與高等教育治理的意義、作用、職責以及組織等一系列問題做了 規(guī)定與部署。2015年修訂的高等教育法，從社會投入、社會監(jiān)督以及第三方 評估等方面，進一步完善了社會參與高等教育治理的體制機制，不但再次明確與 肯定了社會參與高等教育治理的合法性，而且明確了社會參與高等教育治理的主 要途徑與基本方式。由此可以清晰地看到，社會參與高等教育外部治理的體制機 制逐漸完善，法治保障也日臻健全。完善社會參與高等教育治理的體制機制，己 成為解決大學與社會之間關系問題的重要途徑，也是中國高等教育外部治理體系 現(xiàn)代化

43、的理想目標之一。（四）構建政府、大學、社會之間新型關系從治理主體的角度來看，政府、大學、社會是中國高等教育治理的核心主體， 也是中國高等教育治理現(xiàn)代化的根本支點與關鍵主體，任何一方都不可或缺。換 言之，推進中國高等教育外部治理現(xiàn)代化的關鍵，就是協(xié)調政府、大學、社會三 者之間的關系，即構建政府、大學、社會之間新型關系。歷史地看，起初推進中 國高等教育外部治理現(xiàn)代化，主要是以政府、大學、社會三者之中的兩兩關系為 主，而很少在系統(tǒng)的、全局的、整體的視野中來考察與協(xié)調政府、大學、社會三 者之間的關系。隨著改革的推進和實踐的開展，這一狀況也逐漸發(fā)生了轉變。1992 年發(fā)布的關于加快改革和積極開展普通高等

44、教育的意見，首次提出“要理順 政府、社會和學校三者之間的關系”。實際上，這不但提出了中國高等教育管理 體制改革的任務，也明確了中國高等教育外部治理現(xiàn)代化的目標。遺憾的是，此 后很長一段時間該問題并沒有引起足夠重視，這樣的表述在相關政策文件中也沒 有再次出現(xiàn)。直到2010年綱要的發(fā)布，提出要“構建政府、學校、社會之 間新型關系”，才再一次引起各界的關注與重視。2015年發(fā)布的關于深入推進 教育管辦評別離，促進政府職能轉變的假設干意見，提出要“推進管辦評別離， 構建政府、學校、社會之間新型關系”。2017年印發(fā)的關于深化教育體制機制 改革的意見，指出要構建政府、學校、社會之間的新型關系。可以發(fā)現(xiàn)，

45、自2010 年綱要提出“構建政府、大學、社會之間新型關系”的理想目標后，中國高 等教育宏觀領域中的諸多重大改革政策，在描述或呈現(xiàn)中國高等教育外部治理改 革目標之時都是圍繞此而推行與開展。實際上，從統(tǒng)領性與概括性的角度來看,16高等教育動態(tài)2020年第8期“構建政府、大學、社會之間新型關系”，已然成為超越“加強省級政府高等教 育統(tǒng)籌”“推動大學自主辦學”以及“完善社會參與高等教育治理的體制機制” 等目標的終極追求，由此也就成為中國高等教育外部治理現(xiàn)代化的理想目標。當 然，理想目標的提出是一回事，而理想目標的實現(xiàn)那么依然任重而道遠?？偠灾瑥牟煌膶用媾c維度來分析中國高等教育外部治理現(xiàn)代化的理想

46、 目標，會有不同的政策表述，而且不同的政策表述也是針對不同的具體問題。但 如果從宏觀的、系統(tǒng)的、整體的視野來看，這些不同的表述之間并不矛盾，而且 還是縱橫交織、有機統(tǒng)一的，其最終目的都將服務于“構建政府、大學、社會之 間新型”的理想目標。二、中國高等教育外部治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境“構建政府、大學、社會之間新型關系”的理想目標已清晰明確，但實現(xiàn)理 想目標的過程依然存在諸多現(xiàn)實困境。（一）治理主體：多元共治舉步維艱從治理主體的角度來看，中國高等教育外部治理現(xiàn)代化，應扭轉一元管理走 向多元共治。多元共治，是協(xié)調核心利益相關者之間關系的根本依據(jù)與基本準那么， 也是中國高等教育外部治理現(xiàn)代化的基本前提與基

47、礎依托。中國高等教育外部治 理的一元主體主要是政府（大多時候是中央政府），多元主體主要是中央政府、 地方政府、大學和社會。在中國高等教育改革開展史上，多元主體并非同時表達， 其地位也不是同等地表達的，彼此之間的關系有著曲折復雜的演變歷程。正如前 文述及，改革開放政策實施之前，中國高等教育外部治理主體基本沒有大學與社 會的位置，只有政府一元主體，而且主要是中央政府。1985年決定的發(fā)布， 標志著社會與大學作為獨立主體開始參與中國高等教育外部治理現(xiàn)代化改革，自 此以后社會與大學的主體性作用日益彰顯，由此也拉開了中國高等教育“分級管 理、分級負責”改革的序幕。因此，1985年決定，成為中國高等教育外

48、部治 理由中央政府一元主體開始走向中央政府、地方政府、大學以及社會多元共治的 重要標志。自此以后，高等教育領域的“管辦評別離”“放管服改革”等，都是 在不同歷史時期的不同呈現(xiàn)方式和話語表達，問題的核心與實質就是處理與協(xié)調 中國高等教育外部治理多元主體一一中央政府、地方政府、大學和社會之間的關 系，其本質就是要“構建政府、大學、社會之間新型關系”。不過，還是要清醒 地認識到，隨著高等教育改革的不斷推進與深化，中國高等教育外部治理主體逐 漸多元，但中央政府、地方政府、大學以及社會等多元治理主體之間的權責利關 系依然有待進一步厘清與規(guī)范。尤其是社會的作用依然難以充分發(fā)揮，大學自主 辦學的空間依然非常

49、有限，大學的主體性并沒有得到充分的尊重。在中國高等教 育外部治理現(xiàn)代化過程中，不同治理主體之間的多元共治，依然舉步維艱。17高等教育動態(tài)2020年第8期(-)治理思維：線性思維根深蒂固從治理思維的角度來看，中國高等教育外部治理現(xiàn)代化，應扭轉線性思維走 向系統(tǒng)思維。推進中國高等教育外部治理現(xiàn)代化，必須立足于和奠基于系統(tǒng)思維， 這是由中國高等教育外部治理的復雜性與艱巨性共同決定的，也是中國高等教育 外部治理現(xiàn)代化的內在要求與基本遵循。歷史與現(xiàn)實顯示，在深層次的治理思維 上，線性思維問題一直存在于中國高等教育外部治理現(xiàn)代化過程之中，甚至發(fā)揮 著主導性作用，這在諸多方面都有表達與反映。如在中央政府與地

50、方政府之間， 是采用分權體制，還是采用集權體制，或是采用“央地結合”體制，都取決于中 央政府的態(tài)度，地方政府本應有的作用沒有得到充分而有效地發(fā)揮；在政府與大 學之間，政府完全決定著大學辦學自主權的有無、多少及內容，至于是中央政府 管還是地方政府管，大學都處于被管狀態(tài)，基本沒有“發(fā)言權”；在社會與大學 之間，政府扮演著中介的角色，政府退出的進度、讓權的幅度以及時間的選擇等， 都左右著大學與社會之間關系的變革與調整，而這一切都是線性思維的反映與結 果。從政策文本的內容及其所反映的基本改革精神來看，隨著中國高等教育外部 治理現(xiàn)代化的不斷推進，治理思維逐漸從線性思維走向系統(tǒng)思維，特別是進入新 時代以來

51、，這個趨向表達的尤為明顯。2013年，教育部印發(fā)的關于2013年深 化教育領域綜合改革的意見指出，“要用系統(tǒng)思維、全局意識和全球視野認識 改革，用普遍聯(lián)系觀點設計改革，用統(tǒng)籌兼顧方法推進改革，進一步增強改革的 系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！睂嶋H上，中國高等教育領域開展的“管辦評分 離”“放管服改革”以及加強高等教育省級統(tǒng)籌等，都具有濃重的系統(tǒng)思維特征。 然而，這些高瞻遠矚、深謀遠慮的精神、籌劃與部署，卻在實踐過程中走了樣， 自上而下的行政命令式改革，各自為戰(zhàn)的分散化改革，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳式的碎 片化改革，不顧客觀差異的一刀切式改革，今天改一塊明天改一塊的打補丁式改 革，依然不同程度地存在著，嚴重影

52、響著中國高等教育外部治理現(xiàn)代化的推進。 治理思維雖是無形的，卻具有極強的穿透力，能在不知不覺之中對實踐產生深遠 而重要的影響?？梢哉f，從治理思維的角度來看，在中國高等教育外部治理現(xiàn)代 化過程中，線性思維依然根深蒂固，而要扭轉這個傾向依然困難重重。(三)治理工具：依法治理任重道遠從治理工具的角度來看，中國高等教育外部治理現(xiàn)代化，應完善與優(yōu)化政策 治理進而走向依法治理。依法治理，既是依法治教的具體表達與基本要求，也是 中國高等教育外部治理現(xiàn)代化的必然要求與必由之路。實際上，“只有通過高等 教育治理法治化，才能掃清高等教育治理中的制度障礙?！遍L期以來，以政府主 管部門下發(fā)的指示、方法、通知、意見、條

53、例以及規(guī)定等為主要載體的各種政策 文件，是中國高等教育外部治理改革的主要依據(jù)。久而久之，導致中國高等教育18高等教育動態(tài)2020年第8期外部治理現(xiàn)代化改革，逐漸形成了依“規(guī)范性文件”行政，而非依法行政，表達 出典型的“政策思維”特征。然而，政策治理主導下的中國高等教育外部治理改 革實踐已說明，不僅難以帶來中國高等教育外部治理現(xiàn)代化的理想局面，反而還 可能引發(fā)許多新的問題與矛盾。此外，在政策治理思維框架下，各項改革措施基 本都是以行政命令的方式自上而下地來推行，與依法治教的法治精神和基本要求 有很遠的距離，也與系統(tǒng)思維的核心思想與根本理念相左。高等教育法的頒 布、實施與修訂，為中國高等教育外部治

54、理現(xiàn)代化提供了法治依據(jù)與保障。進入 新時代，依法治國進程的不斷加快和法治政府的逐漸完善，為中國高等教育外部 治理法治化，提供了堅實的法律基礎和難得的歷史機遇。2016年，教育部印發(fā)的 依法治教實施綱要（20162020年）提出，“到2020年，形成系統(tǒng)完備、層 次合理、科學規(guī)范、運行有效的教育法律制度體系，形成政府依法行政、學校依 法辦學、教師依法執(zhí)教、社會依法評價、支持和監(jiān)督教育開展的教育法治實施機 制和監(jiān)督體系。”實際上，諸多改革政策與措施已說明，中國高等教育外部治理 現(xiàn)代化正逐漸從依賴政策治理向依法治理轉變，依法治理已是大勢所趨與基本要 求。然而，制度本身固有的路徑依賴作用，使得中國高等

55、教育外部治理的政策思 維問題并未產生根本性轉變，并且依然發(fā)揮著重要的指導性作用。實事求是地說， 政策治理作為一種重要的治理工具本身并沒問題，問題是缺乏法治理念與系統(tǒng)思 維的政策治理，可能存在易變、片面、分散以及沖突等問題，而這些問題在以往 的中國高等教育外部治理改革過程中也確實不同程度地發(fā)生了。鑒于此，在推進 中國高等教育外部治理現(xiàn)代化過程中，需要以法治化來規(guī)制高等教育治理政策化, 并最終走向中國高等教育外部治理法治化，實現(xiàn)中國高等教育外部治理現(xiàn)代化。 然而，從治理工具的角度來看，在中國高等教育外部治理現(xiàn)代化過程中，依法治 理依然任重道遠。在推進中國高等教育外部治理現(xiàn)代化過程中，治理主體、治理

56、思維以及治理 工具等維度的問題并不是毫不相干、相互割裂的，而是共時交織、相互嵌套的。 由此決定了推進中國高等教育治理現(xiàn)代化，必然是整體性、系統(tǒng)性、全局性、長 期性、協(xié)同性的，任何片面性、線性、局部性、短期性、割裂性的改革舉措都難 以取得預期成效，也難以實現(xiàn)“構建政府、大學、社會之間新型關系”的理想目 標。三、中國高等教育外部治理現(xiàn)代化的推進策略無論從哪個維度或層次來看，中國高等教育外部治理現(xiàn)代化，都是一個復雜 的系統(tǒng)性問題，既不可能一蹴而就，亦不可能畢其功于一役。推進中國高等教育 外部治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)“構建政府、大學、社會之間新型關系”的理想目標，需 要做戰(zhàn)略性打算與長期性考量。19高等教育動

57、態(tài)2020年第8期（一）完善法治體系，推進依法治理依法治理，是推進與實現(xiàn)中國高等教育外部治理現(xiàn)代化的必然要求與必由之 路。完善的法治體系，是依法推進中國高等教育外部治理現(xiàn)代化的前提條件與基 礎支撐。完善的法治體系，由諸多基本要素構成，根本要求就是從立法到守法到 執(zhí)法再到司法，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運轉有效的法治體系，進而做到有法 可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。由此，”要用法治來規(guī)范政府和大學、 市場的邊界，在法治框架內調整各類主體的利益關系，有效調動和保護各方面的 改革積極性與創(chuàng)造性”。在新時代背景下，應以習近平新時代中國特色社會主義 思想為行動指南，不斷建立健全高等教育法制體系，從而

58、為推進中國高等教育外 部治理現(xiàn)代化提供法治依據(jù)、夯實法治根基。與此同時，也必須清醒地看到，同 中國高等教育事業(yè)的蓬勃開展與歷史使命相比，同中國高等教育外部治理現(xiàn)代化 面臨的嚴峻挑戰(zhàn)與艱巨任務相比，同中國高等教育外部治理現(xiàn)代化的法治要求與 理想目標相比，同推進依法治教和依法治校的根本要求與理想目標相比，中國高 等教育法治體系建設還存在諸多不適應、不符合以及不健全等現(xiàn)實問題。當然， 推進中國高等教育依法治理是一項系統(tǒng)工程，是中國高等教育外部治理改革的一 場廣泛而深刻的革命，不可能一蹴而就。在推進中國高等教育外部治理現(xiàn)代化過 程中，要秉持系統(tǒng)思維，摒棄線性思維，要不斷修訂與完善各種成文法與不成文 法

59、，完善并增強法治體系的系統(tǒng)性、及時性、針對性和有效性，同時也要時刻繃 緊依法治理的“弦”，進而實現(xiàn)“構建政府、大學、社會之間新型關系”的理想 目標。（二）轉變政府職能，調整治理方式政府在中國高等教育改革開展過程中，始終居于核心地位，發(fā)揮著不可替代 的關鍵性作用?？梢院敛豢鋸埖卣f，政府職能的行使與發(fā)揮，直接決定著中國高 等教育改革開展的成敗。實際上，在中國高等教育外部治理現(xiàn)代化過程中，政府 的維度較為復雜，不能一概而論、大而化之。通常所言的政府，既涉及中央政府 與地方政府分工合作一一“由哪級政府管”的問題，也涉及政府“管什么”和“如 何管”的問題。只是，隨著“中央和省級政府兩級管理、以省級政府為

60、主”的管 理體制確實立，基本解決了 “由哪級政府管”的問題。如今，“政府管什么 和如何管的問題，已成為高等教育管理體制的主要矛盾政府教育主管部 門對高等學校，管了許多不該管的事，以明顯不符合教育規(guī)律的方式在管事”。 中國高等教育管理體制改革的歷史已昭示，“只要不轉變政府部門的管理職能和 管理方式，相關部門的權力依然無邊，那就可以今天下放幾項權力、明天又收上 幾項權力，一些管理權力下放了、另外一些新的權力又被輕而易舉地設置出來了”。 產生如此問題是很容易理解的，全能型政府的觸角無所不及、無處不在，甚至無20高等教育動態(tài)2020年第8期所不能。在新時代背景下，推進政府職能轉變，要轉變全能型政府理念