重慶警院行政法與行政訴訟法講義第5章 抽象行政行為

1、第5章 抽象行政行為本章的主要內(nèi)容包括了抽象行政行為的基本概念、行政立法的含義特征體制與原則及程序等基本概念、其他抽象行政行為的基本概念。本章的教學(xué)目的：掌握行政立法含義與特征、行政立法的性質(zhì)、行政立法的體制權(quán)限與程序、行政立法的原則、行政立法的法律規(guī)范效力，掌握其他抽象行政行為的含義與特征、及效力，學(xué)會應(yīng)用本章基本理論和具體法律規(guī)范，解決具體事例的法律應(yīng)用能力。本章的重點與難點：行政立法的原則，程序，一般規(guī)范性文件的效力第一節(jié) 抽象行政行為概述抽象行政行為概念 抽象行政行為是指國家行政主體針對不特定對象制定和發(fā)布能反復(fù)適用的，具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。抽象行政行為的特征包括對象的不特

2、定性和效力的反復(fù)適用性。從效力上可分為行政立法行為和其他規(guī)范性文件行為。二、抽象行政行為的合法要件職權(quán)合法，內(nèi)容合法，程序合法行政立法行政立法的含義與特征 指特定的國家行政機關(guān)依照法定權(quán)限和程序，制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。本質(zhì)上，行政立法仍然是一種行政行為；形式上，行政立法具有立法性。（一）主體：行政機關(guān)，是享有制定行政法規(guī)、行政規(guī)章權(quán)力的行政機關(guān)。 1）國務(wù)院：根據(jù)憲法和立法法授權(quán)，可制定行政法規(guī) 2）國務(wù)院各部門：根據(jù)憲法國務(wù)院組織法立法法，國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu)可以制定規(guī)章。 3）地方政府：根據(jù)地方組織法（人大及政府）：省、自治區(qū)人民政府及其所在地的市人民政府、較大的市人民政府

3、、經(jīng)濟特區(qū)人民政府。（二）分類： 1職權(quán)立法和授權(quán)立法：立法權(quán)取得方式 2執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法：功能 創(chuàng)制性立法：例如國務(wù)院可以就經(jīng)濟體制改革和對外開放方面，沒有法律規(guī)定時，制定暫行的規(guī)定或者條例（84年人大決定）自主性立法 變通執(zhí)行行政法規(guī)范的規(guī)定補充性立法 3中央立法和地方立法：立法主體，效力范圍二、行政立法的基本原則依法立法，民主公開，法制統(tǒng)一三、行政立法的程序編制規(guī)劃起草征求意見（座談會、論證會、聽證會）審查決定與簽署公布和備案一般規(guī)范性文件概念 指國家行政主體制定除行政法規(guī)、規(guī)章之外的具有普遍約束力的其他行政規(guī)范性文件的行為。二、效力對相對人有拘束力和強制力，對行政機關(guān)有確定力，對

4、具體行政行為適用力，是行政復(fù)議的依據(jù)又屬于行政復(fù)議范圍三、種類： 1創(chuàng)制性文件 1）依職權(quán)的創(chuàng)制性文件 職權(quán)：由憲法和組織法規(guī)定的固有職權(quán)：在事務(wù)管轄范圍內(nèi)，自主作出的（受一定約束，例如：法律保留）為不特定公眾創(chuàng)制新的權(quán)利義務(wù)：不是執(zhí)行或補充以往規(guī)定。 例：憲法第89條：國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。 因此，國務(wù)院制定國務(wù)院關(guān)于調(diào)整企業(yè)離退休人員退休金的通知 2）依授權(quán)的創(chuàng)制性文件 授權(quán)：由憲法和組織法以外的法律規(guī)范授權(quán)，受授權(quán)法的制約。 例：行政處罰法第12條：部委規(guī)章設(shè)定罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。 因此，國務(wù)院制定了國務(wù)院關(guān)于貫徹實施中華人民共和國行政處罰

5、法的通知，“國務(wù)院各部門制定的規(guī)章對非經(jīng)營活動中的違法行為設(shè)定罰款不得超過1000元” 2解釋性文件： 1）法定解釋性文件：在我國，法律解釋有四種： 立法解釋：全國人大常委會對法律條文本身所做的解釋。 司法解釋：最高人民法院和最高人民檢察院對司法工作中具體應(yīng)用法律的問題所作的解釋。 行政解釋：國務(wù)院及其主管部門對非司法工作中的法律、行政法規(guī)、規(guī)章的應(yīng)用問題所作解釋。（注：立法法生效以后，法律由全國人大常委會解釋） 地方解釋：有關(guān)地方權(quán)力機關(guān)對地方性法規(guī)，有關(guān)地方人民政府及其職能部門對地方性法規(guī)、規(guī)章的具體應(yīng)用所作解釋。 其中，國務(wù)院及其主管部門，有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府及其職能部門所作的法律解釋（行政解釋、地方解釋），在形式上都表現(xiàn)為行政規(guī)范法定解釋性文件。（注：解釋性文件與被解釋性文件具有同等法律效力是法的淵源） 2）自主解釋性規(guī)范： 沒有法定解釋權(quán)的行政主體，對于法規(guī)、規(guī)章所作的解釋。 只在行政系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生作用：明確效力，統(tǒng)一行動。 效力：對行政主體是行為依據(jù)。 對于法院呢？ 3指導(dǎo)性文件： 行政指導(dǎo)相對于傳統(tǒng)的行政命令而言，是一種非以行政強制為特征的新型行政手