“后京都時(shí)代”發(fā)展中國(guó)家環(huán)境權(quán)之探討

1、“后京都時(shí)代開(kāi)展中國(guó)家環(huán)境權(quán)之討論 環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)新生的權(quán)利，是隨著環(huán)境危機(jī)的產(chǎn)生而提出的。在早期歷史時(shí)期，人類的祖先就開(kāi)場(chǎng)利用環(huán)境資源以滿足自身需求，他們當(dāng)時(shí)對(duì)環(huán)境資源的利用顯然是不科學(xué)的，早期的環(huán)境問(wèn)題由人類不當(dāng)利用資源所引起。18 世紀(jì)工業(yè)革命以后，工業(yè)消費(fèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，資源消耗加劇，對(duì)環(huán)境造成了影響，如今熟知的臭氧層空洞、 海洋污染、 沙漠化、核污染、 酸雨等環(huán)境問(wèn)題都與工業(yè)的開(kāi)展有著親密聯(lián)絡(luò)。到了20 世紀(jì)，隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重，更是出現(xiàn)了駭人聽(tīng)聞、世界著名的八大公害事件。由此，環(huán)境權(quán)應(yīng)運(yùn)而生。但至今為止，對(duì)于環(huán)境權(quán)的定義，國(guó)內(nèi)外學(xué)者仍沒(méi)有形成統(tǒng)一的界定。著名學(xué)者蔡守秋教授認(rèn)為，環(huán)境

2、權(quán)是環(huán)境法律關(guān)系主體就其賴以生存、開(kāi)展的環(huán)境所享有的根本權(quán)利和承當(dāng)?shù)母玖x務(wù)，即環(huán)境法律關(guān)系主體有合理享有適宜環(huán)境的權(quán)利，也有保護(hù)適宜環(huán)境的義務(wù)。 徐顯明教授認(rèn)為：環(huán)境權(quán)的主體不僅包括公民，還有法人和其他組織，乃至國(guó)家和全人類，甚至也包括后代人。按照蔡教授和徐教授的觀點(diǎn)，環(huán)境權(quán)的主體較為廣泛，包括個(gè)人、單位、國(guó)家、人類、自然體。而呂忠梅教授那么將環(huán)境權(quán)定義為：公民享有的在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利。綜合各學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，環(huán)境權(quán)主體應(yīng)當(dāng)包括公民、法人和國(guó)家。眾所周知，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越成為全球問(wèn)題，涉及到了跨國(guó)利益，國(guó)家作為國(guó)際法上的主體已經(jīng)被普遍承受，而涉及到一國(guó)的環(huán)境利

3、益時(shí)，國(guó)家自然而然應(yīng)該作為獨(dú)立主體享有環(huán)境權(quán)利和承當(dāng)環(huán)境義務(wù)。國(guó)家環(huán)境權(quán)包括國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)層次的含義。其一，國(guó)家環(huán)境權(quán)指國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)資源享有的主權(quán)，對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題和污染進(jìn)展治理并保障本國(guó)公民享有安康的生存環(huán)境的權(quán)利。其二，對(duì)共同的環(huán)境問(wèn)題，國(guó)家可以作為獨(dú)立主體參與治理全球環(huán)境問(wèn)題的權(quán)利并承當(dāng)保護(hù)環(huán)境的義務(wù)?？梢?jiàn)，國(guó)家環(huán)境權(quán)是環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)的統(tǒng)一，是國(guó)內(nèi)利益和國(guó)際共同利益維系之紐帶。只有國(guó)家可以作為環(huán)境權(quán)主體去參與環(huán)境問(wèn)題的治理，才可以更加明確的保護(hù)環(huán)境這一人類共同的財(cái)產(chǎn)。本文就以國(guó)家環(huán)境權(quán)為基石，討論開(kāi)展中國(guó)家環(huán)境權(quán)的相關(guān)問(wèn)題，并就后京都時(shí)代下，開(kāi)展中國(guó)家環(huán)境權(quán)之保護(hù)提出自己的建議。 一、共

4、同但有區(qū)別責(zé)任原那么 共同但有區(qū)別責(zé)任原那么于 1992 年首次出如今?結(jié)合國(guó)氣候變化框架公約?這樣的國(guó)際法律文件中，之后，框架公約下簽署的?京都議定書(shū)?中也明確了該原那么。其根本含義是，世界各國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)負(fù)有共同的責(zé)任，但是，由于導(dǎo)致環(huán)境退化因素的歷史性和不同程度，不同國(guó)家的責(zé)任又是有區(qū)別的。就共同責(zé)任而言，所有國(guó)家，無(wú)論經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度、國(guó)家大小、國(guó)立強(qiáng)弱，都必須承當(dāng)保護(hù)全球環(huán)境之責(zé)任。但共同責(zé)任并非平均責(zé)任，興旺國(guó)家由于歷史、經(jīng)濟(jì)等原因更應(yīng)承當(dāng)更多責(zé)任。即對(duì)于興旺國(guó)家而言，由于其工業(yè)化起步早，對(duì)環(huán)境的利用和破壞程度更大，更早地積累了環(huán)境資源問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)更大責(zé)任，而開(kāi)展中國(guó)家，工業(yè)化程度不

5、高，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展速度較慢，因此應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相對(duì)較小的責(zé)任。雖然?京都議定書(shū)?2022 年已經(jīng)失效，后京都時(shí)代作為氣候變化框架公約之延續(xù)，無(wú)論國(guó)際局勢(shì)如何變化，各國(guó)減排形勢(shì)如何，?結(jié)合國(guó)氣候變化框架公約?后的等一系列法律文件如?京都議定書(shū)?、?哥本哈根協(xié)議?、?多哈協(xié)議?等都仍以共同但有區(qū)別責(zé)任原那么為框架根底和原那么指導(dǎo)。從之前各國(guó)通過(guò)氣候大會(huì)所達(dá)成的協(xié)議來(lái)看，在共同但有區(qū)別責(zé)任 原那么下，開(kāi)展中國(guó)家與開(kāi)展中國(guó)家相比，他們擁有著區(qū)別的環(huán)境權(quán)利。 第一、開(kāi)展中國(guó)家與興旺國(guó)家承當(dāng)不同的減排義務(wù),開(kāi)展中國(guó)家履行義務(wù)的程度取決于興旺國(guó)家提供相應(yīng)援助的程度。公約序言以及一些條款都強(qiáng)調(diào)了興旺國(guó)家與開(kāi)展中國(guó)家對(duì)減排

6、的區(qū)別責(zé)任。如 .注意到歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大局部源自興旺國(guó)家;開(kāi)展中國(guó)家的人均排放仍相對(duì)較低;開(kāi)展中國(guó)家在全球排放中所占的份額將會(huì)增加，以滿足其社會(huì)和開(kāi)展需要。興旺國(guó)家有必要根據(jù)明確的優(yōu)先順序,立即靈敏地采取行動(dòng) ?氣候變化框架公約?第 4 條規(guī)定, 開(kāi)展中國(guó)家締約方能在多大程度上有效履行其在本公約下的承諾, 將取決于興旺國(guó)家締約方對(duì)其在本公約下所承當(dāng)?shù)挠嘘P(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾的有效履行。這幾句話說(shuō)明，興旺國(guó)家應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于開(kāi)展中國(guó)家采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，且開(kāi)展中國(guó)家可適當(dāng)增加其排放量以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展需要。?京都議定書(shū)?下，允許開(kāi)展中國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)享受合理的排放權(quán)利，他們的經(jīng)濟(jì)開(kāi)

7、展至少在一定時(shí)間內(nèi)需要一個(gè)受到法律認(rèn)可和保護(hù)的適度排放空間，他們不承當(dāng)和其經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不適應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，不承當(dāng)強(qiáng)迫減排義務(wù)。到了后京都時(shí)代，雖然，開(kāi)展中國(guó)家也被列入承當(dāng)減排義務(wù)的行列中，但是，他們只是承當(dāng)與其開(kāi)展程度相適應(yīng)的減排，也不是他們強(qiáng)迫性的義務(wù)。后京都仍然將開(kāi)展中國(guó)家締約方經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展問(wèn)題作為是首要壓倒一切的優(yōu)先事項(xiàng)。 第二、開(kāi)展中國(guó)家締約方有權(quán)獲得技術(shù)援助以及對(duì)專家培養(yǎng)幫助。?京都議定書(shū)?第10 條堅(jiān)持共同但有區(qū)別責(zé)任原那么的根底上給予開(kāi)展中國(guó)家締約方技術(shù)援助以及對(duì)培養(yǎng)開(kāi)展中國(guó)家專家。后京都對(duì)其加以補(bǔ)充，規(guī)定了興旺國(guó)家應(yīng)當(dāng)幫助開(kāi)展中國(guó)家進(jìn)展才能建立，包括提供必要資金、技術(shù)和專家培訓(xùn)。 第

8、三、?京都議定書(shū)?下確立的清潔開(kāi)展機(jī)制、結(jié)合履行機(jī)制、排放貿(mào)易等等，給予開(kāi)展中國(guó)家之更多開(kāi)展時(shí)機(jī)。開(kāi)展中國(guó)家可以通過(guò)這些機(jī)制而獲利，全球性的碳市場(chǎng)交易使得興旺國(guó)家將高排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到開(kāi)展中國(guó)家，這將帶動(dòng)開(kāi)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，滿足其開(kāi)展的首要要求。顯然，各個(gè)條約協(xié)議對(duì)開(kāi)展中國(guó)家環(huán)境權(quán)的保護(hù)，通常是通過(guò)規(guī)定興旺國(guó)家義務(wù)的形式表現(xiàn)出來(lái)，這正是因?yàn)閲?guó)家環(huán)境權(quán)利與國(guó)家環(huán)境義務(wù)具有統(tǒng)一性。蔡守秋教授首次提出環(huán)境權(quán)時(shí)就認(rèn)為, 環(huán)境權(quán)包括享有環(huán)境的權(quán)利及保護(hù)環(huán)境的義務(wù)兩個(gè)方面, 兩者統(tǒng)一構(gòu)成了環(huán)境權(quán)這個(gè)科學(xué)的社會(huì)主張。不管權(quán)利的主體是公民還是國(guó)家，都無(wú)法改變環(huán)境權(quán)固有的權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一的屬性，因此，環(huán)境權(quán)利通過(guò)設(shè)定

9、義務(wù)的形式予以表達(dá)出來(lái)，環(huán)境義務(wù)就是環(huán)境權(quán)利的當(dāng)然內(nèi)容。 二、后京都開(kāi)展中國(guó)家環(huán)境權(quán)之挑戰(zhàn) 氣候變化框架公約下，開(kāi)展中國(guó)家確實(shí)可以享受一定優(yōu)待，但在詳細(xì)執(zhí)行公約的過(guò)程中，興旺國(guó)家履行承諾的情況往往不如人意。興旺國(guó)家資金、技術(shù)援助難以到位，在一定程度上影響了開(kāi)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的積極性，顯然，開(kāi)展中國(guó)家仍然面對(duì)重重挑戰(zhàn)。首先，共同但有區(qū)別責(zé)任原那么受到興旺國(guó)家質(zhì)疑。一些興旺國(guó)家對(duì)其國(guó)際環(huán)境責(zé)任認(rèn)識(shí)并不充分，一味強(qiáng)調(diào)共同責(zé)任。如美國(guó)作為世界第一排放大國(guó)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，一直強(qiáng)烈要求將開(kāi)展中國(guó)家列入強(qiáng)迫減排行列，主張開(kāi)展中國(guó)家與興旺國(guó)家需要承當(dāng)同樣的責(zé)任。甚至還認(rèn)為共同但有區(qū)別責(zé)任原那么是對(duì)開(kāi)展中國(guó)家的

10、嚴(yán)重偏袒，開(kāi)展中國(guó)家在?京都議定書(shū)?下第一承諾期不承當(dāng)減排義務(wù)有違公平正義原那么。其次，開(kāi)展中國(guó)家將會(huì)面臨碳轉(zhuǎn)移等問(wèn)題。以?框架公約?和?京都議定書(shū)?為主體的氣候變化國(guó)際法律制度，以共同但有區(qū)別責(zé)任原那么為根底，要求興旺國(guó)家承當(dāng)強(qiáng)迫減排義務(wù)，開(kāi)展中國(guó)家自主減排，這是遵循公平原那么的安排，無(wú)可置疑。但是，興旺國(guó)家過(guò)分側(cè)重于共同責(zé)任，如就興旺國(guó)家和開(kāi)展中國(guó)家合作履行的清潔開(kāi)展機(jī)制而言，由于興旺國(guó)家嚴(yán)格限制污染物的排放，對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求高，而開(kāi)展中國(guó)家相比照擬寬松，興旺國(guó)家把高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到開(kāi)展中國(guó)家，從而躲避責(zé)任，同時(shí)也利用開(kāi)展中國(guó)家的環(huán)境資源與勞動(dòng)力資源，并享受消費(fèi)出來(lái)的無(wú)污染或污染小的產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)

11、者利用不同國(guó)家的不同義務(wù)情況進(jìn)展碳排放產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，尋求對(duì)自己最有利的環(huán)境，減少本錢。對(duì)于開(kāi)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，他們?yōu)榱双@得經(jīng)濟(jì)利益，不斷接收興旺國(guó)家的碳轉(zhuǎn)移行為，使得開(kāi)展中國(guó)家區(qū)域大氣層的二氧化碳濃度在不斷增加，常年累月下去，必然會(huì)給自身環(huán)境帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。后期他們不得不進(jìn)展產(chǎn)業(yè)調(diào)整，更不得不走興旺國(guó)家先高排放、后低排放 的老路。這些無(wú)疑會(huì)成為開(kāi)展中國(guó)家開(kāi)展過(guò)程中的宏大難題。再者，是資金和技術(shù)援助問(wèn)題。提供資金的主體興旺國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有履行應(yīng)盡的義務(wù)。 本來(lái)用于收取興旺國(guó)家提供資金的綠色氣候基金沒(méi)有到達(dá)預(yù)期目的金額。興旺國(guó)家之前作出承諾,到2022 年之前每年最高提出1000 億美元捐助給綠色氣候基金，而

12、最后的結(jié)果缺與目的相去甚遠(yuǎn)。 三、開(kāi)展中國(guó)家環(huán)境權(quán)之保障 在全球化的今天，各國(guó)聯(lián)絡(luò)越來(lái)越嚴(yán)密，環(huán)境的惡化更是牽一發(fā)而動(dòng)全身，直接影響到全球每個(gè)國(guó)家的利益。即便興旺國(guó)家竭力想要維護(hù)其本國(guó)的利益，但是對(duì)于開(kāi)展中國(guó)家以一定保護(hù)的原那么，他們也不得不成認(rèn)和遵循。?結(jié)合國(guó)氣候框架公約?和其之后的一系列補(bǔ)充條約也都作出了相關(guān)規(guī)定以及建立了系列機(jī)制，只是說(shuō)，在目前來(lái)說(shuō)，對(duì)于這些有利于開(kāi)展中國(guó)家的規(guī)定缺乏詳細(xì)的施行程序和詳細(xì)方式，因此，后京都時(shí)代的重點(diǎn)之一，就是建立起保障開(kāi)展中國(guó)家環(huán)境權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)措施。第一、應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持共同但有區(qū)別責(zé)任原那么。共同但有區(qū)別責(zé)任原那么是開(kāi)展中國(guó)家堅(jiān)決維護(hù)其權(quán)利的有力的、合法的武器。

13、不管是從歷史的還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的角度來(lái)看，興旺國(guó)家都應(yīng)當(dāng)承當(dāng)與開(kāi)展中國(guó)家相區(qū)別的責(zé)任。 目前，開(kāi)展中國(guó)家的首要任務(wù)是開(kāi)展，假設(shè)棄開(kāi)展而不顧，要求開(kāi)展中國(guó)家承當(dāng)與興旺國(guó)家同等的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，這對(duì)于開(kāi)展中國(guó)家顯然是苛刻和不公的。開(kāi)展中國(guó)家必須堅(jiān)守這項(xiàng)原那么，在共同保護(hù)地球環(huán)境的同時(shí)，做足準(zhǔn)備開(kāi)展經(jīng)濟(jì)。第二、強(qiáng)化條約的履行機(jī)制。國(guó)際條約簽訂后往往缺乏強(qiáng)迫履行的機(jī)制和違背條約的懲罰機(jī)制。?京都議定書(shū)?下雖然規(guī)定了興旺國(guó)家向開(kāi)展中國(guó)家提供有利于應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)和資金援助，但是對(duì)于沒(méi)有履約的興旺國(guó)家并沒(méi)有強(qiáng)迫的懲罰措施，這是的興旺國(guó)家僅僅開(kāi)具空頭支票而資金技術(shù)都無(wú)法得到落實(shí)。因此，后京都時(shí)期更需要建立強(qiáng)迫的履約機(jī)制，對(duì)興旺國(guó)家不履行義務(wù)規(guī)定詳細(xì)的法律責(zé)任，保證他們可以履行其在后京都時(shí)期的義務(wù)。第三、設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)視機(jī)構(gòu)。法律的施行需要進(jìn)展監(jiān)視，這是公認(rèn)的普遍原那么。對(duì)于興旺國(guó)家而言，需要保證其減排義務(wù)、援助義務(wù)的履行到位，對(duì)于開(kāi)展中國(guó)家而言，被納入減排行列后，也應(yīng)當(dāng)保證其對(duì)于共同責(zé)任的承當(dāng)，確保減排的透明、公正。不管是京都時(shí)代還是后京都時(shí)代，統(tǒng)一目的都是解決氣候變化問(wèn)題，因此，在后京都建立獨(dú)立的國(guó)際監(jiān)視機(jī)構(gòu)可以更加保證目的的實(shí)現(xiàn)。 四、結(jié)語(yǔ) 生態(tài)環(huán)境的惡化，已經(jīng)