試論調(diào)整糧經(jīng)種植結(jié)構(gòu)的可行性

1、試論調(diào)整糧經(jīng)種植結(jié)構(gòu)的可行性論文摘要：在保障國(guó)家糧食平安根底上，可以調(diào)整我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的布局。合理的選擇種植作物可充分利用我國(guó)的優(yōu)勢(shì)資源和保護(hù)稀缺資源。論文關(guān)鍵詞：糧食作物,經(jīng)濟(jì)作物,糧經(jīng)比例,國(guó)家糧食平安,種植結(jié)構(gòu)一、問題的提出1978年改革開放吹響破除方案經(jīng)濟(jì)體制弊端的號(hào)角，但對(duì)于已經(jīng)執(zhí)行了近30年方案經(jīng)濟(jì)體制的中國(guó)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的思想解放、實(shí)事求是將有很遠(yuǎn)的路要走。農(nóng)業(yè)更是如此。雖本次歷史性的大變革發(fā)端于農(nóng)業(yè)，可我國(guó)不僅有遼闊的農(nóng)村、九億農(nóng)民，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，農(nóng)村根底設(shè)施破舊，農(nóng)民接受新事物、新知識(shí)的能力低，因而，自1982年，在連續(xù)的5年里針對(duì)三農(nóng);問題中

2、央發(fā)布了5個(gè)一號(hào)文件，廢除了三級(jí)所有、隊(duì)為根底;、農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等制度，確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包等制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)局面得以展開，農(nóng)民生活水平得到不同程度的提高，但正如黃季所言，制度創(chuàng)新的奉獻(xiàn)重大，但只是一次性的飛躍;，對(duì)糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)的影響因作物而異大約在30-35%之間，技術(shù)進(jìn)步才是中國(guó)糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力，他指出，在改革初期1978-1984年技術(shù)進(jìn)步在水稻生產(chǎn)增長(zhǎng)中的奉獻(xiàn)率為48%，在其他糧食增長(zhǎng)中的作用更高，在改革的中后期1984-1992年，技術(shù)進(jìn)步更是成為糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。因此，如何從技術(shù)層面盤活我國(guó)的農(nóng)業(yè)，破解三農(nóng);難題，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)開展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主;，

3、政策界和理論界都在思考、在探索。經(jīng)歷了18年的建設(shè)與開展后，2004年中央一號(hào)文件又定格于三農(nóng);問題，并在連續(xù)7年里相繼出臺(tái)了在我國(guó)歷史上創(chuàng)紀(jì)錄的7個(gè)一號(hào)文件，聚焦于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定農(nóng)民增收，力圖借助制度的完善，引致農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新來破解三農(nóng);開展的困局。在此背景下，本文嘗試從調(diào)整種植產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化糧經(jīng)結(jié)構(gòu)的可行性著手，分析在糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的種植上，如何才能有效利用國(guó)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源，做強(qiáng)種植業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。二、調(diào)整糧經(jīng)種植結(jié)構(gòu)利于發(fā)揮我國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)一稀缺的耕地資源中國(guó)只有世界7%的耕地，世界排名第126位；人均占有耕地僅1.41畝，相當(dāng)于世界人均40%，印度1/2，美國(guó)1/8，

4、俄羅斯1/10，加拿大1/18，澳大利亞1/28；而所養(yǎng)活的人口卻占世界的22%，居全球首位。據(jù)2007年土地利用變更調(diào)查顯示，全國(guó)耕地18.26億畝，園地1.77億畝，林地35.42億畝，牧草地39.28億畝，其他農(nóng)用地3.82億畝，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地4億畝，交通運(yùn)輸用地0.37億畝，水利設(shè)施用地0.54億畝，其余為未利用地。與2006年相比，土地四減三增;：耕地減少0.03%，園地減少0.04%，林地減少0.002%，牧草地減少0.03%，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地增加1.11%，交通運(yùn)輸用地增加2.05%，水利設(shè)施用地增加0.37%。2021年國(guó)土資源公報(bào)顯示，在耕地占補(bǔ)平衡政策下，2021

5、年土地整理復(fù)耕開發(fā)補(bǔ)充耕地344.4萬畝，但同期全國(guó)耕地凈減少29萬畝。在全國(guó)2800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位中，人均耕地面積低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織所確定的0.8畝警戒線的有666個(gè)，占23.7%；人均耕地面積低于0.5畝的有463個(gè)，占16.5%。表1我國(guó)六五;到十五;期間土地減少狀況單位：萬畝 六五;期間 七五;期間 八五;期間 九五;期間 十五;期間 合計(jì) 凈減少量 3529 1845.2 1053.3 2513.1 9240 18180.6 年均減少量 705.8 369.04 210.66 502.62 1848 727.224 資料來源：根據(jù)相關(guān)年份的?中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒?整理顯然,中國(guó)雖是一個(gè)

6、大國(guó)，但只有1/10的土地適宜于耕種，人均耕地資源有限，形成七分山水、二分草原、一分耕地;的格局，而且適宜耕種的土地還處在地力衰退和總量減少的態(tài)勢(shì)，因此，根據(jù)我國(guó)土地資源的現(xiàn)狀，靠大量增加土地投資來拉動(dòng)農(nóng)業(yè)開展，增加種植農(nóng)戶的收入，實(shí)現(xiàn)生活富裕的目標(biāo)根本不現(xiàn)實(shí)。二殘缺的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，全國(guó)總?cè)丝?3.06億，城鄉(xiāng)人口分別為5.62億、7.44億，各占42.99%、57.01%，勞動(dòng)力資源充裕，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重高，但農(nóng)民的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力低，農(nóng)村勞動(dòng)力資源是一個(gè)殘缺的優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)出幾個(gè)新的開展特征：1.農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)加快，人口結(jié)構(gòu)越趨不合理。這主要表達(dá)在：一方面方案生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行，

7、大大降低了農(nóng)村人口自然出生率，另一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速開展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的逐步實(shí)施，大大改善了農(nóng)村居民生活水平和醫(yī)療條件，降低了人口死亡率，提高了人口平均壽命，使得我國(guó)農(nóng)村迅速由嬰兒潮;邁向銀發(fā)潮;，也使未富先老;現(xiàn)象在我國(guó)出現(xiàn)。第一次農(nóng)業(yè)普查顯示，超過或低于勞動(dòng)年齡的從業(yè)人員占全國(guó)農(nóng)村從業(yè)人員的11.11%，其中，超過勞動(dòng)年齡的占9.86%，而據(jù)白南生等 產(chǎn)值 本錢 利潤(rùn) 利潤(rùn)率 現(xiàn)金本錢 現(xiàn)金收益 現(xiàn)金利潤(rùn)率 人工本錢 稻谷 431.00 686.02 493.31 192.71 39.06 274.06 411.96 50.19 184.54 小麥 325.08 468.96 389.61

8、 79.35 20.37 221.23 247.73 11.98 121.34 玉米 422.60 487.82 392.28 95.54 24.36 191.12 296.70 55.24 148.38 棉花 74.80 1122.86 791.50 331.36 41.86 338.54 784.32 131.68 397.43 蔬菜 3412.20 3350.56 1743.86 1606.70 92.13 990.70 2359.86 138.20 752.49 油料 173.80 570.09 368.76 201.33 54.60 176.53 393.56 122.94 156.

9、80 糧食 393.10 547.60 425.02 122.58 28.84 228.80 318.80 39.34 151.37 注：油料是兩種油料的平均，采用了2004年數(shù)據(jù)；糧食是三種主要糧食的平均數(shù)據(jù)。資料來源：國(guó)家開展改革委價(jià)格司?全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品本錢收益資料匯編?2006年。三、調(diào)整糧經(jīng)種植結(jié)構(gòu)與糧食平安戰(zhàn)略不矛盾糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根底，也是國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其關(guān)于糧食生產(chǎn)與糧食平安問題一直是研究和討論的熱點(diǎn)，形成了大量的文獻(xiàn)資料和根本公認(rèn)的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。相比之下，盡管各地都在培育特色農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，探索本地的農(nóng)業(yè)開展道路，但受到確保國(guó)家糧食平安呼聲的左右，經(jīng)濟(jì)作物的開展受到一定的

10、制約，認(rèn)識(shí)上陷入了囚徒困境;，受關(guān)注度低。實(shí)質(zhì)上，調(diào)整糧經(jīng)種植比例與保持糧食平安之間并非矛盾，只要糧食平安;的范疇界定科學(xué)，把握好糧經(jīng)調(diào)整的尺度，糧食平安戰(zhàn)略的內(nèi)涵即要求對(duì)糧經(jīng)結(jié)構(gòu)予以調(diào)整，充分保護(hù)和利用我國(guó)的資源，并適度引進(jìn)虛擬水土資源。我國(guó)是人口大國(guó)，填飽肚子;問題一直是關(guān)系國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)開展甚至世界和平的根底性問題，盡管我國(guó)已經(jīng)依靠自己的力量根本解決了十幾億人口的溫飽問題，但不管從國(guó)內(nèi)還是國(guó)際上看，中國(guó)糧食的自給自足與糧食平安問題一直是社會(huì)的熱點(diǎn)和農(nóng)業(yè)開展政策的根本點(diǎn)，受到社會(huì)的高度關(guān)注，每當(dāng)國(guó)際糧食市場(chǎng)或國(guó)內(nèi)糧食出現(xiàn)波動(dòng)，圍繞饑餓能否重新叩響中國(guó)大門的問題就會(huì)浮出水面;，新世紀(jì)以來的連

11、續(xù)7個(gè)一號(hào)文件;都對(duì)糧食生產(chǎn)、糧食平安問題給予了濃重的一筆，因而，一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就扣在了糧食平安;究竟是什么，或換句話說，就是滿足什么樣的糧食要求就是我們國(guó)家的平安糧食供應(yīng)的問題。表3我國(guó)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)狀況單位：億斤 口糧消費(fèi) 飼料消費(fèi) 工業(yè)用糧 種子用糧 合計(jì) 2005年 5380 3230 1106 238 9954 2006年 5350 3330 1240 240 10160 增減變動(dòng) -30 100 134 2 206 資料來源：毛明華，對(duì)當(dāng)前我國(guó)糧食平安形勢(shì)的根本判斷，調(diào)研世界，2007.06四、根本結(jié)論與政策建議面對(duì)我國(guó)富裕的人力資本和稀缺的土地資源的一多一少;現(xiàn)狀，應(yīng)根據(jù)糧食作物土地密

12、集型與經(jīng)濟(jì)作物勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)出發(fā)，通過誘致性政策加以引導(dǎo)，增加在單位土地上的勞動(dòng)投入，推動(dòng)區(qū)域特色作物種植的開展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最大能力的發(fā)揮勞動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)，降低土地資源劣勢(shì)，不僅不會(huì)影響國(guó)家糧食平安戰(zhàn)略的根底地位，而且能夠提高單位土地本錢收益，增加滯留農(nóng)業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的土地收益，改善農(nóng)民生活水平，助推新農(nóng)村建設(shè)。這一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化策略包含了如下政策建議：1.端正認(rèn)識(shí)。其一，正確的看待種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。根據(jù)地域資源狀況，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)并不等于鼓勵(lì)放棄種植糧食作物，也不至于危及國(guó)家糧食平安戰(zhàn)略。糧食平安是與糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)的問題，即使完全放棄經(jīng)濟(jì)作物將全部耕地投資于糧

13、食作物種植，也難保證通常認(rèn)識(shí)的國(guó)家糧食的絕對(duì)平安，這涉及單位土地本錢收益和土地資源適耕性等問題；其二，科學(xué)地把握國(guó)家糧食平安與糧食自給自足，這是兩個(gè)雖息息相關(guān)但又非可等同的問題，科學(xué)的界定利于糧食平安戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。2.參與國(guó)際糧食貿(mào)易，進(jìn)口虛擬水土資源。雖然有關(guān)參與糧食國(guó)際貿(mào)易與保障國(guó)家糧食平安的問題一直存在爭(zhēng)議，但事實(shí)上，由于過分強(qiáng)調(diào)糧食自給自足，長(zhǎng)期以來已經(jīng)在影響著中國(guó)農(nóng)業(yè)資源的配置效率。國(guó)家應(yīng)在確?？诩Z需求、種子需求、主要的工業(yè)需求根底上，積極參與國(guó)際市場(chǎng)糧食貿(mào)易，進(jìn)口工業(yè)用糧和飼料用糧，這就等于在進(jìn)口珍貴的虛擬性水土資源，節(jié)約保護(hù)外鄉(xiāng)稀缺的水土資源，潛在的緩解了國(guó)內(nèi)水土資源壓力。各地應(yīng)根

14、據(jù)本地的資源稟賦，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)按資源最優(yōu)化配置的原那么組織本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。3.構(gòu)建農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)民土中淘金;本領(lǐng)。知識(shí)是軟資本，能將技能輸送給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)科技和土地的聯(lián)姻，給靠地吃飯的農(nóng)民帶去啟迪，促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建立農(nóng)民收入增長(zhǎng)的持續(xù)機(jī)制。4.建立國(guó)家糧經(jīng)收益平衡基金。鑒于種植糧食作物存在單位本錢收益低的天然弱質(zhì)性，國(guó)家應(yīng)以承當(dāng)保障國(guó)家糧食需求平安重任的主要商品糧生產(chǎn)基地為依托，堅(jiān)持鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)政策，以公平與效率;原那么建立國(guó)家糧經(jīng)收益平衡基金;，主要用于補(bǔ)貼從事糧食作物種植的農(nóng)戶，保障他們平等的收益權(quán)，即從全局看，確保農(nóng)民單位耕地收益的公平性，政府保護(hù)價(jià)彌補(bǔ)從事糧食作物種植與經(jīng)濟(jì)作物種植之間的單位收益差，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng);的力度；從農(nóng)戶來看，提倡效率，多勞多得，多種多補(bǔ)，培育糧食生產(chǎn)大戶，支持他們的開展，對(duì)為國(guó)