第6課 西方的文官制度-2021-2022學(xué)年高二歷史上課件（選擇性必修1：國家制度與社會治理）

1、第6課 西方的文官制度選擇性必修1 國家制度與社會治理 第二單元 官員的選拔與管理【課標(biāo)要求】 了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。 格列佛游記(1726)是英國著名諷刺小說家斯威夫特的代表作。 小說小人國篇章中，國王用“繩上跳舞”的方法選拔官員：誰跳繩跳得越好、跳得越高，誰就越能得到國王的寵愛、越能當(dāng)上大官。 作者以此抨擊了18世紀(jì)前期英國國王高官的昏庸無能，揭露官場政治的黑暗腐敗。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景文官：也稱公務(wù)員，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級的工作

2、人員。文官制度：文官制度又稱公務(wù)員制度 ，就是由國家法律或法令規(guī)定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度 。 材料一：17世紀(jì)中葉以前國家官吏由國王任命，官吏的選用和升遷憑門第出生和對國王的忠誠。（光榮革命后）執(zhí)政的大地主貴族和大資產(chǎn)階級也享有恩賜權(quán)，這些人往往利用手中的權(quán)力向求職者索取傭金。不學(xué)無術(shù)游手好閑之徒充斥官場宦海。到19世紀(jì)，英國的兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開始由在競選中獲勝的政黨組成。于是哪一個(gè)政黨在競選中獲勝上臺執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實(shí)進(jìn)行公開分贓，分給他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷，都要引起

3、政府人員的大換班，使政府工作混亂。 摘編自鮑紅信英國近代文官制度的建立政黨分肥制情境一：根據(jù)下列材料和教材內(nèi)容，概括西方文官制度出現(xiàn)的背景。恩賜制個(gè)人恩惠制一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1、傳統(tǒng)選官制度的弊端時(shí)期社會特征選官方式特點(diǎn)或弊端中古時(shí)期17世紀(jì)18世紀(jì)以來封君封臣、王權(quán)與教權(quán)并立恩賜制官員只是為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從逐漸建立起資本主義制度個(gè)人恩惠制導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)西方內(nèi)閣制和政黨政治形成政黨分肥制腐敗泛濫，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。 材料二：工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會治安、國防、財(cái)

4、政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機(jī)會平等、自由競爭，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。 鮑紅信英國近代文官制度的建立情境一：根據(jù)下列材料和教材內(nèi)容，概括西方文官制度出現(xiàn)的背景。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1、傳統(tǒng)選官制度的弊端2、工業(yè)革命的推動情境一：根據(jù)下列材料和教材內(nèi)容，概括西方文官制度出現(xiàn)的背景。 材料三：啟蒙思想的傳播和教育程度的提高，導(dǎo)致人們平等參與政府

5、工作的愿望強(qiáng)烈。于是向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以及建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。 材料四：1983年，美國卡特總統(tǒng)任內(nèi)的人事署長艾侖坎貝爾（Alan Campbell）來華講學(xué)。他直言不諱地說：“當(dāng)我接受聯(lián)合國的邀請來中國向諸位講文官制度的時(shí)候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國?！币?、西方文官制度出現(xiàn)的背景1、傳統(tǒng)選官制度的弊端3、啟蒙思想的影響4、中國科舉制提供了借鑒2、工業(yè)革命的推動二、西方文官制度的建立（一）英國西方最早建立文官制度的國家（19C中后期）18C初19C初18551870185419C末-20C初時(shí)間發(fā)

6、展情況除大臣外官員不得當(dāng)選下院議員設(shè)常務(wù)次官政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退。事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。二、西方文官制度的建立（一）英國西方最早建立文官制度的國家（19C中后期）18C初19C初18551870185419C末-20C初時(shí)間發(fā)展情況除大臣外官員不得當(dāng)選下院議員設(shè)常務(wù)次官建議報(bào)告二、西方文官制度的建立（一）英國西方最早建立文官制度的國家（19C中后期）18C初19C初18551870185419C末-

7、20C初時(shí)間發(fā)展情況除大臣外官員不得當(dāng)選下院議員設(shè)常務(wù)次官建議報(bào)告奠基文 官 委 員 會頒 布 法 令初步形成完善考試錄用制度最終確立文官退休等級制度情境二：通過英國文官制度確立及發(fā)展的進(jìn)程，談?wù)剬χ贫雀母锏恼J(rèn)識？ 材料：英國文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時(shí)代前進(jìn)的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時(shí)期，都有某些過時(shí)的舊制度退出歷史舞臺，也有某些適應(yīng)形勢需要的新制度產(chǎn)生出來。但這些變化都是徐緩漸進(jìn)式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長時(shí)期。這樣的制度變遷，相對平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會動蕩。 范文超英國文官任用制

8、度變遷初 探以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角1.英國文官制度的確立，經(jīng)歷了不斷發(fā)展變化、完善的漸進(jìn)、長期的過程；2.制度的改革具有漸進(jìn)性、長期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一種制度在形成過程中都既有繼承、又有創(chuàng)新。二、西方文官制度的建立（一）英國西方最早建立文官制度的國家（19C中后期）（二）其他歐美國家以英國文官制度為基礎(chǔ)，結(jié)合本國實(shí)際，建立文官制度1、1883年，美國通過美國文官法，建立文官制度2、二戰(zhàn)后法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響材料一：各種錄用考試都要以公告通知公開進(jìn)行；所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“

9、品行”和“考試成績”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；文官的錄用主要是按考試成績，并參考個(gè)人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來鑒別優(yōu)劣 , 擇優(yōu)錄用。 姚琦略論西方主要國家文官考試制度 公開考試，擇優(yōu)錄取材料二：任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動。 美國文官法（1883年1月）政治中立和忠實(shí)履職材料三：劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退,而是終身任職。成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得

10、到最高獎勵，以此鼓勵公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。職務(wù)常任和論功晉升情境三：根據(jù)下列材料，概括西方文官制度的特點(diǎn)。三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1、特點(diǎn)：（1）公開考試，擇優(yōu)錄?。?）政治中立和忠實(shí)履職（3）職務(wù)常任和論功晉升【情景模擬】約翰是一名立志成為優(yōu)秀高級文官的畢業(yè)大學(xué)生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？認(rèn)真?zhèn)淇及⒄樂畛泄_支持A黨不站隊(duì)不參與咸魚混日子勤奮努力高級文官公開考試擇優(yōu)錄用政治中立工作隱名職務(wù)常任論功晉升兩官分途：政府官員分為政務(wù)官與事務(wù)官。政務(wù)官與內(nèi)閣共進(jìn)退；事務(wù)官（文官）負(fù)責(zé)具體事務(wù)，長期任職。文官有志進(jìn)入政界，則必須辭去文官職務(wù)（常務(wù)次官為

11、文官）。小故事：首相帕麥斯頓薦舉一個(gè)親信參加文官考試，結(jié)果落選。英國文官委員會依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關(guān)照”，甚至不準(zhǔn)其索取試卷回家查看。三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1、特點(diǎn)：（1）公開考試，擇優(yōu)錄?。?）政治中立和忠實(shí)履職（3）職務(wù)常任和論功晉升2、影響：情境三：根據(jù)教材內(nèi)容和下列材料，概括西方文官制度的影響。 材料一：西方實(shí)行文官職務(wù)常任制，規(guī)定文官從被錄用到退休，非因違法津職不得隨意被免職或停職，保證文官的職位、去留、待遇、前程不受學(xué)派政治斗爭的影響。 摘編自顧新生(近代西方資產(chǎn)階級的文官制度) 材料二：現(xiàn)如今，中國的公務(wù)員制度也在吸收中國傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的

12、基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布公務(wù)員法，反觀我國現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個(gè)性之處。 楊延昭中國公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1、特點(diǎn)：（1）公開考試，擇優(yōu)錄?。?）政治中立和忠實(shí)履職（3）職務(wù)常任和論功晉升2、影響：積極：規(guī)范了事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離；有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高；吸引了大批高素質(zhì)人才進(jìn)入政府管理隊(duì)伍；促進(jìn)了教育文化事業(yè)的發(fā)展；為世界其他各國文官制度的建立提供了范本和寶貴經(jīng)驗(yàn)。情境三：根據(jù)教材內(nèi)容和下列材料，概括西方文官制度的影響。 材料三：資產(chǎn)階

13、級議會制的國家的全部歷史表明因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中。 這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識，同地主和資產(chǎn)階級有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固 了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些 “公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊(duì)伍的 上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。 列寧革命的一個(gè)根本問題三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1、特點(diǎn)：（1）公開考試，擇優(yōu)錄?。?）政治中立和忠實(shí)履職（3

14、）職務(wù)常任和論功晉升2、影響：積極：局限：容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；文官人數(shù)增多，加大國家財(cái)政負(fù)擔(dān)；文官層次增加，影響政府工作效率。中國科舉制考試內(nèi)容最初為綜合性考試，雖著重強(qiáng)調(diào)儒家經(jīng)典著作，但也包括其他科目，如法律、教學(xué)和政治時(shí)事等。漸漸地，這些考試集中于文體和儒家正統(tǒng)觀念。西方文官制度考試內(nèi)容分為必考科目和選考科目兩種：必考科目有作文、英語、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、普通科學(xué)、輔助文字等5門；選考科目有文學(xué)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律、政治、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)等11門，任選6門?！就卣固嵘课鞣轿墓僦贫扰c中國古代科舉制的異同點(diǎn)（1）相同點(diǎn)中國： 封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物 產(chǎn)生于封建專制社會，受國家最 高統(tǒng)治者直

15、接干預(yù) 受儒學(xué)影響，考試內(nèi)容趨于單一西方：資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物產(chǎn)生于近代民主社會，不受國王、內(nèi)閣控制受啟蒙思想影響，考試內(nèi)容綜合多樣（2）不同點(diǎn)公開公平競爭、擇優(yōu)錄取國家重視，有嚴(yán)格的法律保障有利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定【課堂小結(jié)】西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特點(diǎn)和影響（1）傳統(tǒng)官制的弊端（2）工業(yè)革命的推動（3）啟蒙思想的影響（4）中國古代科舉制的影響（1）英國最早（2）其他歐美國家（1）特點(diǎn)（2）影響公開考試和擇優(yōu)錄用政治中立和工作隱名職務(wù)常任和論功晉升積極弊端課堂練習(xí)1、英國自1870年建立文官制度以來，考核以工作能力與表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果作為獎勵和晉升的依據(jù)。進(jìn)

16、入20世紀(jì)60年代以后，英國官員考核制度更貼近于專業(yè)化管理和專業(yè)化分工的需要，逐漸廢除了“通才”的考核標(biāo)準(zhǔn)。這一變化表明A科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展B國家干預(yù)力度的加強(qiáng)C工業(yè)革命的率先進(jìn)行D議會制度的不斷完善課堂練習(xí)2、19世紀(jì)中葉以前英國的官員任免制度實(shí)行的是“政黨分肥制”，上臺的執(zhí)政黨會大批更換政府的工作人員。后來英國采用了新型的文官常任制度，通過嚴(yán)格的考試錄用文官，一旦錄用，其任職終身化不受黨派更替的影響。文官制度的確立A容易導(dǎo)致政府官員腐敗 B提高了政府的工作效率C體現(xiàn)了英國政治的保守性 D降低了英國民主化程度課堂練習(xí)3、1983年美國聯(lián)邦人事總署署長艾倫.坎貝爾教授來華講學(xué)時(shí)曾說：“當(dāng)我接受聯(lián)合國的邀請來中國講授文官制度的時(shí)候，我深感驚訝。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教