2022年專業(yè)社會工的社會需求和從業(yè)現(xiàn)狀

1、專業(yè)社會工作者的社會需求和從業(yè)現(xiàn)狀關(guān)鍵詞：社會工作專業(yè)職業(yè)社會福利社區(qū)服務(wù)改革開放以來,我國的經(jīng)濟、社會進展取得了舉世矚目的成就；經(jīng)濟連續(xù)快速增長,社會各方面的改革不斷深化,各項社會事業(yè)隨著社會體制改革的推動正展現(xiàn)著新的進展空間；中國社會藍皮書XX年：中國社會形勢分析與猜測的分析指出： XX年,中國的社會事業(yè)正處于快速進展的趨勢 中,但同時也面臨著如何探究出一條非完全市場化的社會事業(yè)進展途徑的難題；11999年,中國社會保證制度經(jīng)過15年的改革,其整體框架已見雛形,并開頭趨于整合；這一趨 勢包括社會保險、社會救助和社會福利服務(wù)的整合,以及隨 后的社會福利的“ 社會化” 改革以及社區(qū)建設(shè)的積極推

2、動；2 其結(jié)果是,社會福利服務(wù)的社會載體的專業(yè)化問題開頭 提上議事日程,“ 專業(yè)社會工作者” 作為一種職業(yè)的重要性 也正在不斷地得到政府及社會的認(rèn)同；但是,作為專業(yè)的“ 社會工作者” 的實際從業(yè)狀況仍舊 處于一種喜憂參半的格局；雖然對專業(yè)社會工作者具有龐大 的潛在社會需求,但是這種社會需求并未導(dǎo)致專業(yè)社會工作 者良好的從業(yè)環(huán)境,即專業(yè)社會工作者仍沒有適當(dāng)?shù)耐寥纴?發(fā)揮其專業(yè)特長,并進而實現(xiàn)其專業(yè)價值；因此,一方面是快速進展的社會福利服務(wù)本身對專業(yè)社會工作者的介入和 真正發(fā)揮專業(yè)作用存在著需求增長,另一方面是目前仍舊缺 乏有效的合適的機制或模式來啟動這種需求從潛在向現(xiàn)實 的轉(zhuǎn)化；一、專業(yè)社會工作

3、社會需求增長的直接背景 經(jīng)濟、社會的進展和進步的同時,特殊是隨著人口老齡 化、家庭小型化和農(nóng)村城市化等進程的加快,我國社會福利 服務(wù)不斷增長的需求與嚴(yán)峻不足的供應(yīng)沖突日益加劇,中國現(xiàn)有的福利服務(wù)只能滿意5%的社會需求； 3 早在 1986 年,民政部就提出了“ 社會福利社會化” 的工作思路；為了加快 我國社會保證體系和社會化服務(wù)體系的建設(shè),推動社區(qū)服務(wù) 全面、快速進展,適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟的需要,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等14 部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化看法的通知 國辦發(fā) XX19 號 的文件； 這是一個標(biāo) 志性大事,它標(biāo)志著我國社會福利社會化改革的正式啟動；社會福利社會化改革以及隨后

4、我國政府對社區(qū)建設(shè)的積極 推動,可以說是對專業(yè)社會工作社會需求的產(chǎn)生及增長的一 個直接的社會背景；社會福利社會化的主要目的是擺脫在方案體制下形成 的政府包辦社會福利的僵化體制,以快速提高社會福利水 平,代表了我國今后進展社會福利的主要途徑和根本方向；關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化看法的通知指出,要轉(zhuǎn)變社會福利事業(yè)全部由國家包辦、政事不分、 不講效率的局面,積極勉勵、支持和幫忙非營利性的社會中介組織和社會服務(wù) 機構(gòu)的生長和發(fā)育；大力進展社區(qū)服務(wù),促進社會福利社會 化在基層得到落實；要提高社會服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平和整體素養(yǎng),建立社會工作者的專業(yè)職稱評聘體系和資格論證制度,在社會福利工作中建立國家、省

5、市、自治區(qū) 分級培訓(xùn)和考核達標(biāo)、持證上崗制度；在全國范疇內(nèi)建立抱負(fù)者勞動時間儲備制度等；可以預(yù)見,在21 世紀(jì)開頭的一段時期內(nèi),社會福利事業(yè)的改革和進展將成為政府和社會所共同關(guān)注 的熱點問題之一,社會力氣參加社會福利事業(yè)的積極性將加 大,社會福利服務(wù)機構(gòu)將大量涌現(xiàn),非營利組織所供應(yīng)的福 利服務(wù)將逐年增長,“ 社會工作者” 將成為一個不再生疏的 名詞；社區(qū)服務(wù)作為社會保證體系和社會化服務(wù)體系的一個 重要方面, 有著廣泛的內(nèi)容, 與人民物質(zhì)文化生活緊密相關(guān)；大力進展社會服務(wù)業(yè),表達了國家“ 促進人民生活質(zhì)量、人 口素養(yǎng)和社會文明程度的不斷提高” 的社會進展宗旨,符合“ 著眼于人民群眾,服務(wù)于人民群

6、眾,滿意人民群眾的物質(zhì) 文化生活水平” 的社會進展的本質(zhì)要求；它對于建立健全社 會保證制度和社會化服務(wù)體系,加快城市社會福利事業(yè)的發(fā) 展,促進社會主義精神文明建設(shè),保護社會的穩(wěn)固和富強,都具有重要的位置和作用；近年來,各地民政部門把進展社會福利的重點轉(zhuǎn)向社區(qū)服務(wù),利用基層社會力氣,積極推動 社會福利社會化；在 1999 年“ 中國社會工作訓(xùn)練協(xié)會其次屆年會” 的致 詞中,民政部副部長李寶庫在強調(diào)要充分熟悉新形勢下推動 城市社區(qū)建設(shè)的重大意義的同時,提出了社區(qū)基層干部的專 業(yè)化問題,“ 受過特地社會工作的專業(yè)訓(xùn)練的寥寥無幾” ,并指出“ 作為民政部是個用人單位,我們需要社會工作者”；4 在去年的

7、江蘇省社區(qū)建設(shè)工作會議和社區(qū)建設(shè)座談會上 民政部副部長李寶庫又進一步強調(diào)了建設(shè)全國社區(qū)試驗區(qū) 的必要性和重要性,并提出了建設(shè)性的想法和看法：第一,由于社會成員的“ 單位” 屬性逐步減弱,迫切需要治理城市 社會人口的新模式；其次,企業(yè)、政府剝離或轉(zhuǎn)移出來職能 以及建立一個獨立于企事業(yè)之外的社會保證體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò), 需要一個正確的承接載體；第三,推動社區(qū)建設(shè),拓展社區(qū)服務(wù),提高居民生活質(zhì)量已成為廣大人民群眾的迫 切需求；第四,隨著城市建設(shè)的進展,城市基層政權(quán)和群眾 性自治組織在治理上需要新的思路和更為有效的途徑；二、社區(qū)服務(wù)對專業(yè)社會工作者的需求及其困難 社會福利社會化改革和社區(qū)建設(shè)的深化推

8、動邁出了“ 小 政府、大社會” 的社會體制改革的關(guān)鍵一步；正是在這樣一 個背景之下,在我國進展歷史并不長的社會工作專業(yè)出現(xiàn)出 快速擴張的進展趨勢；為了對社會工作專業(yè)的實際社會需求狀況有一個更為清楚的熟悉,我們對南京市玄武區(qū)民政局和 南京市鼓樓區(qū)民政局及其下屬單位進行了拜訪調(diào)查；目的是 明白在這兩個示范性的社區(qū)建設(shè)試驗區(qū)中,對專業(yè)社會工作 者的需求程度、專業(yè)社會工作者的從業(yè)狀況及其奉獻等；南京市玄武區(qū)是南京市兩個“ 全國26 個社區(qū)建設(shè)試驗區(qū)” 之一 另外一個是南京市鼓樓區(qū) ,下屬10 個街道, 86個社區(qū)委員會 由原 127 個居民委員會和44 個家屬委員會精簡而成 ,在區(qū)一級設(shè)有老人公寓,在

9、街道一級設(shè)有敬老院、老年護老院、便民服務(wù)、社區(qū)服務(wù)中心等服務(wù)機構(gòu)；玄武區(qū) 民政局從 1999 年開頭引進社會工作專業(yè)本科畢業(yè)生,雖然 由于編制的限制,但每年方案的對社會工作專業(yè)本科畢業(yè)生 的需求量仍在 4 至 5 名以上；此外,區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)正想方設(shè) 法吸引更多的社會工作專業(yè)畢業(yè)生到其下屬機構(gòu)就職,為社 區(qū)建設(shè)充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長；但調(diào)查結(jié)果顯示,下屬機 構(gòu)的職位對于社會工作的本科畢業(yè)生好像仍缺乏足夠的吸 引力,這種情形在我們對南京市鼓樓區(qū)的三牌樓街道辦事處 的拜訪調(diào)查中得到了充分的表現(xiàn)；南京市鼓樓區(qū)的三牌樓街道辦事處現(xiàn)有在編工作人員 30 名,其中 20 名是國家公務(wù)員；三牌樓街道辦事處下屬

10、 8 個社區(qū)委員會,共 1300 戶；每個社區(qū)委員會設(shè) 4 個社區(qū)委 員會主任, 這 4 個社區(qū)委員會主任是以選聘方式產(chǎn)生的,即 通過在原居委會主任中選拔和向社會公開聘請相結(jié)合的方法產(chǎn)生, 比例為 11；公開聘請的條件是要求應(yīng)聘者大專文 化程度以上, 40 歲以下,綜合素養(yǎng)高,喜愛社區(qū)建設(shè)事業(yè)；應(yīng)聘者須經(jīng)三牌樓街道辦事處7 人領(lǐng)導(dǎo)小組的考核,試用一個月后才能正式錄用；雖然可以認(rèn)為隨著我國城市社區(qū)的迅 速進展,受過高等訓(xùn)練專業(yè)訓(xùn)練的社會工作者逐步充實到基 層社區(qū)工作是一種必定趨勢,但實際上從應(yīng)聘材料來看,仍 沒有社會工作專業(yè)的本科畢業(yè)生前往應(yīng)聘,這一狀況頗值得 深思；當(dāng)然這一狀況并不阻礙進一步評

11、估全國范疇內(nèi)基層社 區(qū)對社會工作專業(yè)人才的潛在需求規(guī)模；依據(jù)中華人民共和 國民政部官方資料,我們不難發(fā)覺,這種在目前仍只是潛在狀態(tài)的需求規(guī)模是龐大的：截止到1999 年底,全國共有街道辦事處 5904 個,比上年增加172 個；全國設(shè)有居委會11.5萬個, 50.1 萬人；全國城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施15.7 萬處,比上年增長 12.2%,從業(yè)人員 67 萬人,安置下崗人員 23 萬人；各類社區(qū)服務(wù)中心 7623 個,比上年增長 23.9%,職工 5.2 萬人；便民利民網(wǎng)點 40.6 萬個,比上年增長 17.7%；各種社區(qū)服務(wù)抱負(fù)者組織 9 萬個,抱負(fù)者達 368.2 萬人；目前,全國每萬城鎮(zhèn)人口擁有

12、社區(qū)服務(wù)設(shè)施 4.9 個,便民利民網(wǎng)點 10.4個； 5 這是一個專業(yè)社會工作者可以大有作為的寬闊的活動空間,換個說法,可以容納的或者需要的專業(yè)社會工作者在數(shù)量上是相當(dāng)大的；由此可見,一方面是各級民政部門的公務(wù)員編制的有限,另一方面是從事社區(qū)基層工作的領(lǐng)導(dǎo)崗位仍沒有成為社 會工作專業(yè)畢業(yè)生的抱負(fù)挑選；再進一步從直接社會工作實 務(wù)方面來說,屬于街道一級的各類服務(wù)機構(gòu)要想成為社會工 作專業(yè)畢業(yè)生的抱負(fù)擇業(yè)場所,同樣也仍有相當(dāng)長的一段路 要走；這當(dāng)然有擇業(yè)觀的緣由,同時也說明在社區(qū)服務(wù)機構(gòu) 中直接從事專業(yè)社會工作的職業(yè)環(huán)境仍未真正形成,其緣由 明顯是相當(dāng)復(fù)雜的；社區(qū)建設(shè)中已經(jīng)意識到發(fā)揮專業(yè)社會工 作

13、者作用的重要性,社區(qū)服務(wù)對于專業(yè)社會工作者有相當(dāng)大 的需求也并無爭議,但這種需求目前仍舊是潛在的,要把這 種潛在的需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的需求,仍存在眾多的較為復(fù)雜的 困難；三、專業(yè)社會工作者的多元服務(wù)領(lǐng)域及其現(xiàn)狀 社會福利社會化以及社區(qū)建設(shè)的大力進展在很大程度 上刺激了社會對于社會工作專業(yè)人才的需求,加深了人們對 于社會工作作為一個專業(yè)和職業(yè)的明白和熟悉；同時,由于 社會工作區(qū)分于其他學(xué)科的重要特點之一是服務(wù)機構(gòu)的多 元性,專業(yè)社會工作者具有多方面的學(xué)問和技巧,因而具有 相當(dāng)廣泛的服務(wù)領(lǐng)域；目前的狀況是,專業(yè)社會工作者更多 的是以其專業(yè)訓(xùn)練中所獲得的某種實際工作技能或?qū)W問而 進入各個不同的領(lǐng)域,從而

14、產(chǎn)生不同用人單位或機構(gòu)對專業(yè) 社會工作者的實際需求；但是這些在眾多領(lǐng)域服務(wù)的專業(yè)社 會工作者實際上從事的仍主要是用人單位原有的業(yè)務(wù)性或治理性工作,而主要地并不是在他們的服務(wù)單位或機構(gòu)中以 其專業(yè)的價值及工作方法實現(xiàn)專業(yè)社會工作的職能；因而,多元服務(wù)機構(gòu)對于專業(yè)社會工作者的需求在某種意義上也 主要地是潛在的；訓(xùn)練培訓(xùn)和心理督導(dǎo)近年來由于社會學(xué)與社會工作專業(yè)在高校的設(shè)置規(guī)?？焖贁U張,以及各地民政部門對專業(yè) 化的民政干部培訓(xùn)的日益重視,因而對于社會工作專業(yè)畢業(yè) 生的需求不斷增長；例如,在社區(qū)建設(shè)方面,以建設(shè)精品社 區(qū)為目標(biāo)的南京市鼓樓區(qū)與江蘇省總工會聯(lián)合舉辦了社區(qū) 高校；南京市玄武區(qū)與南京理工高校社

15、會工作專業(yè)和南京大 學(xué)社會學(xué)系合作開設(shè)了社區(qū)工作者培訓(xùn)中心；可以預(yù)見,社 會工作訓(xùn)練和培訓(xùn)領(lǐng)域?qū)τ趯I(yè)社會工作者的需求將出現(xiàn) 一個不斷增長的趨勢；同時,隨著素養(yǎng)訓(xùn)練得到社會各界的 普遍重視,中學(xué)訓(xùn)練部門也表現(xiàn)出對于社會工作人才的需求；例如,南京理工高校98 和 99 屆的社會工作本科生中都有去各地重點中學(xué)從事中同學(xué)心理詢問和督導(dǎo)工作,而在全國,僅重點高中就有1000 所,這同樣是一個不行小看的專業(yè)社會工作者的活動空間；更重要的是,在中學(xué)的學(xué)校社會 工作的開展傳達出這樣的一個重要信息：以個案或小組工作 為重要特色的專業(yè)社會工作在我國有可能開頭真正發(fā)揮其 專業(yè)特長,這一點顯得特殊有意義；因此,我們

16、有理由期望 學(xué)校社會工作有可能成為中國專業(yè)社會工作真正啟動的突破口之一；調(diào)查統(tǒng)計和詢問服務(wù)現(xiàn)在人們已經(jīng)認(rèn)同,在信息時代,信息、學(xué)問本身就是資源,社會系統(tǒng)的高效運行越來越 依靠于對各種社會信息的采集、調(diào)查、統(tǒng)計和分析；因此信 息詢問和統(tǒng)計調(diào)查本身已經(jīng)成為相當(dāng)重要的行業(yè)；目前,我 國各種類型的社會調(diào)查與信息詢問服務(wù)機構(gòu)日漸增多,接受 的調(diào)查詢問業(yè)務(wù)增長快速；從社會學(xué)的專業(yè)特點來看,社會 學(xué)從西方引入中國的同時就引入了社會科學(xué)的實證精神,這 與其他人文科學(xué)有著顯著的區(qū)分,社會調(diào)查和社會統(tǒng)計是社 會學(xué)學(xué)科的專業(yè)基本功,對于專業(yè)社會工作來說,其開展工 作的前提就是能夠精確運用調(diào)查和分析技能,并在此基礎(chǔ)上

17、 確定工作方案；社會工作的專業(yè)要求是第一能夠?qū)Ω鞣N社會 動態(tài)的深化明白和對案主各種信息的精確把握；因此在調(diào)查 統(tǒng)計和詢問服務(wù)行業(yè)中專業(yè)社會工作人才就有足夠的進入 實力,盡管這種進入并不必定完全導(dǎo)致專業(yè)社會工作職能的 實現(xiàn),但在這一過程中,有可能產(chǎn)生出肯定的社會影響,并 存在著加強人們對專業(yè)社會工作的某種程度的社會認(rèn)同的 可能性；當(dāng)然,專業(yè)社會工作者進入調(diào)查詢問行業(yè)的這一現(xiàn) 狀,對于中國社會工作整體進展的利弊得失,仍是一個有待 爭論的問題；社會保證和社會保險隨著國企改革的深化,建立和完善 社會保證體系早已提到經(jīng)濟社會進展的全局和戰(zhàn)略高度,我國社會保證制度經(jīng)過十五年的改革,整體框架已基本形成；國有企業(yè)、體制內(nèi)和體制外企業(yè),以至國家機關(guān)和事業(yè)單位 都將被納入到統(tǒng)一的社會保證整體框架中；隨著社會保證機 構(gòu)向治理和服務(wù)方向的進展以及商業(yè)保險的快速增長,社會