非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中遇到的問(wèn)題辦法 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的基本要求

1、m潮場(chǎng)執(zhí)法中遇到的問(wèn)題辦法現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的基本要求自從道路交通安全法實(shí)施以來(lái)，交通技術(shù)監(jiān)控開(kāi)始普 遍運(yùn)用到交通管理工作當(dāng)中，“電子警察”一詞也逐漸進(jìn)入人 們的視野，被越來(lái)越多的人熟知。“電子警察”作為一種現(xiàn)代 科技管理交通手段，提高了交通管理的科技化含量，節(jié)省了大 量的人力和物力，能有效地解決警力不足的問(wèn)題，全天24小時(shí) 監(jiān)控路面，對(duì)交通違法者起到了巨大的威懾作用；對(duì)預(yù)防事故起到積極的作用。因此得到了越來(lái)越廣泛的應(yīng) 用。但是總體來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)“電子警察”大規(guī)模的建設(shè)應(yīng)用都還 處于起步階段，建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，應(yīng)用中也有許多實(shí)際問(wèn) 題需要解決。“電子警察”這一新事物的普遍運(yùn)用與法律、法 規(guī)上寥寥幾句的規(guī)定

2、形成強(qiáng)大的反差，給交警部門執(zhí)法帶來(lái)難 點(diǎn)。今年出現(xiàn)的“杜寶良事件”，也突顯出“電子警察”在法 律上存在的問(wèn)題。我支隊(duì)“電子警察的建設(shè)應(yīng)用同樣也處在 剛起步階段。因此，筆者想結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)劗?dāng)前“電子警 察執(zhí)法中遇到的一些實(shí)際問(wèn)題及對(duì)策。一、“電子警察”執(zhí)法過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題（一）建設(shè)剛剛起步，應(yīng)用水平差距懸殊?？傮w說(shuō)來(lái)，我 省高速公路的的“電子警察”建設(shè)仍處于起步階段。主要以移 動(dòng)電子警察為主，同時(shí)配有少量固定電子警察。而從應(yīng)用上來(lái) 說(shuō)，各大隊(duì)差距明顯，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法開(kāi)展較好，而現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效果 相對(duì)較差。（二）本身技術(shù)仍有待發(fā)展完善。目前，針對(duì)交通技術(shù)監(jiān) 控設(shè)備“電子警察”沒(méi)有國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各地

3、使用的監(jiān)控設(shè)備 技術(shù)狀況各異，甚至完全沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可言。也沒(méi)有權(quán)威認(rèn)證、檢 測(cè)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。筆者認(rèn)為，不管對(duì)固定于各路段 的監(jiān)控設(shè)備，還對(duì)由車載移動(dòng)或者由民警手持的監(jiān)控設(shè)備，都 應(yīng)制定國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。固定的監(jiān)控設(shè)備詳細(xì)規(guī)定包括記錄闖紅 燈車輛的感應(yīng)設(shè)備的感應(yīng)時(shí)間應(yīng)為幾秒、監(jiān)控設(shè)備像素為多 大、監(jiān)控設(shè)備多長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行檢修、準(zhǔn)確顯示時(shí)間等等，民警手 持的監(jiān)控設(shè)備除規(guī)定監(jiān)控設(shè)備像素為多大、準(zhǔn)確顯示時(shí)間等 外，還應(yīng)對(duì)民警拍攝的具體情況做出規(guī)定，如拍攝違法停放的 車輛需具備哪些要素，包括路段上的禁停標(biāo)志標(biāo)線、車牌和車 型的清晰程度、車輛位于何路段等等。從使用中的技術(shù)情況來(lái)看，主要的問(wèn)題表現(xiàn)為六點(diǎn)：一是

4、采集圖像質(zhì)量高低參差不起。良好光照條件下，圖像 還比較清晰，但是夜間、逆光情況下，車輛顏色和牌照號(hào)碼模 糊。二是達(dá)不到標(biāo)稱的號(hào)牌識(shí)別率。表現(xiàn)為（1 ）漢字難于識(shí)別;低對(duì)比度條件下拍攝的車牌難于識(shí)別；高速運(yùn)動(dòng)條件下，車牌難于識(shí)別；在燈光直射下或閃爍燈光下拍攝的車牌難于識(shí)別。三是漏拍車輛?！半娮泳臁北旧硖幚砟芰Σ蛔恪z測(cè)方 式存在的缺陷、攝像機(jī)的設(shè)備存在死角等，都易造成車流量大 時(shí)或車輛不規(guī)范行駛(跨、壓線行駛)時(shí)漏拍或拍攝不全；照相機(jī)的設(shè)備存在著場(chǎng)面過(guò)大，圖片過(guò)大問(wèn)題。四是抓拍圖片指認(rèn)性差?！半娮泳臁睉?yīng)達(dá)到這樣的要 求：抓拍圖像中的被檢測(cè)車道有一臺(tái)機(jī)動(dòng)車輛時(shí)，應(yīng)能通過(guò)圖 像直接反映該車違法。

5、抓拍圖像中的被檢測(cè)車道有多臺(tái)機(jī)動(dòng)車 輛時(shí)，應(yīng)能直觀地反映某一輛機(jī)動(dòng)車違法。有的產(chǎn)品在遇到多 車道、大流量時(shí)，一張圖像里幾輛車，根本無(wú)法反映是哪輛車 在超速。五是集成度不高，穩(wěn)定性與可靠性不強(qiáng)。早期投入使用的 公路交通治安卡口設(shè)備需要在路邊有監(jiān)控室來(lái)安裝工控機(jī)，給 建設(shè)使用帶來(lái)很大限制?，F(xiàn)用的移動(dòng)“電子警察”的攝像機(jī)系 統(tǒng)的部件過(guò)多，一來(lái)安裝、調(diào)校麻煩，二來(lái)也容易出故障。穩(wěn) 定性與可靠性不高還表現(xiàn)在防雷、防塵、防濕、抗高、低溫等 措施不夠，所采用軟件、操作系統(tǒng)經(jīng)常出錯(cuò)、死機(jī)，自診斷與 自動(dòng)恢復(fù)措施表現(xiàn)不佳等，平均無(wú)故障連續(xù)運(yùn)行時(shí)間過(guò)低；照相機(jī)系統(tǒng)的還算好一點(diǎn)，但是相機(jī)的壽命有限，需經(jīng)常 更換。六

6、是廠商自身實(shí)力不足，維修服務(wù)沒(méi)有保障。有的廠商產(chǎn) 品投建后達(dá)不到原定的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，維修服務(wù)沒(méi)有及時(shí)跟上，這 都會(huì)給“電子警察”的建設(shè)、應(yīng)用帶來(lái)很大影響。（三）與現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)銜接不好。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方 面：一是車輛信息查詢。現(xiàn)在用的“電子警察”普遍沒(méi)有與我 們的交警業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接起來(lái)。抓拍的違法車輛信息，只能靠最 原始的手工查詢一條一條來(lái)查，沒(méi)有完全與各類查詢綁定在一 起效率很低。二是道路交通信息運(yùn)用方面?！半娮泳臁睂?shí)時(shí) 獲得大量的實(shí)時(shí)道路交通信息（視頻及交通流量、交通違法率 等），但要將這部分信息全部傳送到交通指揮中心，用于實(shí)時(shí)指 揮調(diào)度，還存在一個(gè)信息傳輸、處理、存儲(chǔ)與系統(tǒng)整合問(wèn)題。 目前

7、，這部分工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。（四）規(guī)定“電子警察”告知的方式尚不明確。以何種方 式將違法行為及處理程序告知違法當(dāng)事人，在道路交通安全 法、道路交通安全法實(shí)施條例、道路交通安全違法行為處 理程序規(guī)定中沒(méi)有明確規(guī)定，在公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程 序規(guī)定第三十一條對(duì)公安機(jī)關(guān)送達(dá)法律文書有這樣的規(guī) 定：“送達(dá)法律文書應(yīng)當(dāng)首先采取直接送達(dá)方式，交給受送達(dá)人 本人；如果本人不在，可以交給其成年家屬或者所在單位的負(fù)責(zé) 人代收。受送達(dá)人本人或者代收人拒絕接收或者拒絕簽名或者 蓋章的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)其鄰居或者其他見(jiàn)證人到場(chǎng)，說(shuō)明情 況，把文書留在受送達(dá)人處，在送達(dá)回執(zhí)上記明拒絕的事由、 送達(dá)日期，由送達(dá)人和見(jiàn)證人

8、簽名，即視為送達(dá)。無(wú)法直接送 達(dá)的，委托其他公安機(jī)關(guān)代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。經(jīng)采取上 述送達(dá)方式仍無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。公告的范圍和方式 應(yīng)當(dāng)便于公民知曉，公告期限不得少于六十日?！备鶕?jù)交通管 理工作的具體情況，目前主要采取郵寄、登報(bào)、手機(jī)短信、建 立互聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)等方式，各有弊端。一是直接告知不可行。一個(gè)基層大隊(duì)每天通過(guò)“電子警 察”記錄的交通違法行為多則上百條，少則數(shù)十條，如果直接 送達(dá)，這些違法記錄的車輛車主的聯(lián)系方式記錄不全，無(wú)法一 一查找，全支隊(duì)500多名民警只此一項(xiàng)工作就忙不過(guò)來(lái)。二是郵寄告知遭退信。自從“杜寶良事件”后，許多交警 部門采取郵寄的方式告知，但是由于駕駛證、行駛證

9、地址與實(shí) 際居住地不一致，相當(dāng)一部分當(dāng)事人無(wú)法收到郵寄的通知書。三是登報(bào)、廣播電臺(tái)、手機(jī)短信、建立互聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)均 不是一對(duì)一的告知方式，需要當(dāng)事人主動(dòng)查詢才能知曉。筆者認(rèn)為應(yīng)規(guī)定“電子警察告知的確切方式，規(guī)定當(dāng)事 人必須自行查詢違法信息，并根據(jù)科技的發(fā)展和人們生活方式 的改變，定期對(duì)告知方式進(jìn)行修改，將機(jī)動(dòng)車所有人的信息及 時(shí)更新。（五）處罰適當(dāng)?shù)膯?wèn)題?！半娮泳臁碑吘故且环N機(jī)械電 子化的東西，而實(shí)際中許多情況要靈活處理。比如測(cè)超速，限 80公里，就是只超過(guò)1公里它也照抓。測(cè)速本身存在的誤差不 算，相信大部分人靠感覺(jué)和汽車的儀表是無(wú)法判斷出這超出的 1公里的。碰到這種情況，完全按“電子警察”

10、記錄來(lái)處罰顯 然不妥甚至是錯(cuò)誤的，需要人工干預(yù)。但是民警的靈活度過(guò) 大，又會(huì)帶來(lái)管理上的漏洞。因此，需要有一個(gè)規(guī)范來(lái)解決處 罰適當(dāng)?shù)膯?wèn)題。另外，群眾反映較多的還有禁令標(biāo)志、標(biāo)線設(shè) 置不清楚、不合理，限速不合理等問(wèn)題，這些問(wèn)題也很突出。（六）證據(jù)有效性的問(wèn)題。“電子警察”獲得的是一種電 子證據(jù)，對(duì)這種證據(jù)的提取、保存目前也無(wú)統(tǒng)一的規(guī)定。如不 及早規(guī)范，可能會(huì)在行政訴訟中引起敗訴。（七）規(guī)避“電子警察”的違法行為有所抬頭?！半娮泳?察的應(yīng)用有效提高了車主、駕駛員守法駕駛的自覺(jué)性，但是 也有一些人仍是我行我素，漠視自己和他人的交通安全，和“電子警察”打起了對(duì)抗戰(zhàn)。有的車主故意在車牌上粘貼飾 物，遮擋

11、號(hào)牌；有的則把車牌號(hào)碼添筆加劃，或者干脆涂成一團(tuán)，讓號(hào)碼 無(wú)法識(shí)別；有的打起了 “高科技戰(zhàn)”，裝上“電子狗”，號(hào)牌加貼透明反光膜；有的則玩起“變臉”魔術(shù)，使用“自動(dòng)翻牌器”、“可拆 缺號(hào)牌架”；還有的使用假號(hào)牌，甚至干脆就無(wú)牌，種種花樣，不一而 足。如果不對(duì)這些違法行為開(kāi)展嚴(yán)厲打擊，“電子警察”的有 效性就會(huì)大打折扣。（八）“電子警察”執(zhí)法中的處罰環(huán)節(jié)存在難點(diǎn)。根據(jù)道路交通安全法第一百一十四條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管 理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對(duì)違法的機(jī)動(dòng)車所有 人或者管理人依法予以處罰。對(duì)能夠確定駕駛?cè)说模梢砸勒?本法的規(guī)定依法予以處罰。筆者認(rèn)為處罰存在難度，例如交 警部門對(duì)機(jī)動(dòng)車

12、所有人或者管理人采用各種告知方式，機(jī)動(dòng)車 所有人或者管理人不來(lái)處理，交警部門又如何對(duì)其進(jìn)行處罰。 有觀點(diǎn)認(rèn)為直接開(kāi)出處罰決定書。根據(jù)行政處罰法第三十 二條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分 聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng) 進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰?！苯痪块T如 直接開(kāi)出處罰決定書，未聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，剝奪了當(dāng)事人陳 述和申辯的權(quán)利，不符合法律程序。目前，部分駕駛證不需年 審，六年一換，若不能作出處罰決定，就不能對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行記 分或吊銷駕證，也不能阻止當(dāng)事人六年后正常換證。而“不

13、讓 違法車輛年檢”的觀點(diǎn)，我也不能贊成，因?yàn)楣P者認(rèn)為因法律 沒(méi)有規(guī)定通過(guò)技術(shù)監(jiān)控記錄的違法車輛不能年檢，沒(méi)有法律支 持。通過(guò)法律規(guī)定告知方式，及接受處罰的期限，超過(guò)一定期 限不接受處罰即視為當(dāng)事人放棄陳述和申辯的權(quán)利或者通過(guò)技 術(shù)監(jiān)控記錄的違法車輛不能年檢。二、對(duì)上述問(wèn)題的解決對(duì)策與建議（一）加大“電子警察”建設(shè)投入力度1、更新觀念，充分認(rèn)識(shí)到“電子警察”對(duì)現(xiàn)代交通管理的 重要性。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，原有的交通安全管理模 式的局限性日益凸顯：交通流量巨大，而警力有限，僅靠“路 上站、車上巡”己無(wú)法達(dá)到安全監(jiān)管和指揮的要求。而“電子 警察”做為一種現(xiàn)代交通管理手段，不僅能有效解決警力與管

14、理重任之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)全天候監(jiān)控，提高交通參與者自覺(jué)守 法意識(shí)，而且有效地規(guī)范了執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正，為打擊 規(guī)避年檢、肇事逃逸、盜搶車輛等違法犯罪行為也提供了有力 的偵察手段。從應(yīng)用實(shí)踐來(lái)看，“電子警察”絕不是一種“科 技秀”，而是一種確實(shí)有效的“科技強(qiáng)警”手段。2、拓寬思路，保證“電子警察”建設(shè)資金。資金投入是“電子警察”建設(shè)的一大難題，許多地方不是不想上項(xiàng)目，而 是投入資金沒(méi)有保障。解決資金問(wèn)題最主要還是要靠政府投 入，要借近年來(lái)政府對(duì)道路交通安全倍加重視的東風(fēng)，多加匯 報(bào)，算清投入產(chǎn)出兩筆帳，算清安全效益、社會(huì)效益帳，爭(zhēng)取 政府投入。另外，不少公司對(duì)投資“電子警察”建設(shè)也很有興 趣，

15、一些地方也有實(shí)例做法，只要合作形式合理、合法，引入 公司投資建設(shè)，不失為一個(gè)改革新思路。3、加強(qiáng)移動(dòng)式“電子警察”配備。移動(dòng)式“電子警察”具 有投資少，使用靈活的優(yōu)點(diǎn)。移動(dòng)式與固定式互相配合，才能 發(fā)揮“電子警察”的最大效能；最后做到使廣大的司機(jī)根本就不知道也不清楚那里有，哪 里沒(méi)有，只要違法了就會(huì)被抓到從跟上杜絕僥幸心理。（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量1、建設(shè)“電子警察”應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。交警部門應(yīng)認(rèn)真做 好對(duì)“電子警察建設(shè)的調(diào)查研究，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，統(tǒng)籌制定 本地區(qū)、本部門“電子警察”建設(shè)的總體規(guī)劃和具體可行的工 作計(jì)劃、長(zhǎng)治久安，從大局著眼，組織制定有關(guān)建設(shè)及其應(yīng)用 的規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大

16、隊(duì)的“電子警察”建設(shè)要進(jìn)行及時(shí)、 充分的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2、招標(biāo)要選擇有資質(zhì)和實(shí)力的公司。因?yàn)槟壳啊半娮泳?察”還沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而東西又都是現(xiàn)成的，檢測(cè) 器、攝像機(jī)、工控機(jī)、電源買來(lái)，再加上一套不知從何途徑弄 來(lái)的軟件裝上就行，造成目前市場(chǎng)上比較混亂，三、五個(gè)人的 公司也做工程，資金少、技術(shù)低、信譽(yù)差，這種產(chǎn)品很難受到 信任，使用中必定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。我們?cè)诮ㄔO(shè)“電子警察中， 要注意避免這一點(diǎn)，注意選擇有一定資金規(guī)模，有自主研發(fā)力 量，有穩(wěn)定工程、售后網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，產(chǎn)品經(jīng)過(guò)權(quán)威部門認(rèn)證，己 在其他地區(qū)穩(wěn)定使用成功案例的公司，并要進(jìn)行實(shí)地考察、現(xiàn) 場(chǎng)測(cè)試。3、根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行產(chǎn)品選型。如在檢測(cè)技術(shù)的

17、選型上， 目前普遍采用的有兩種技術(shù)：視頻檢測(cè)技術(shù)和地感線圈技術(shù)。 根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，目前大部分基于視頻檢測(cè)技術(shù)的共同缺點(diǎn)是夜 晚無(wú)法有效防止汽車大燈強(qiáng)光干擾，從而造成部分誤拍和漏 拍、及車型識(shí)別的錯(cuò)誤。采用地感線圈技術(shù)檢測(cè)車輛的特點(diǎn)是 準(zhǔn)確度高、可靠性高，但需要切割道路施工，場(chǎng)地固定。因 此，如果是固定式的“電子警察”，最好的方案還是采用地感 線圈技術(shù)，而如果是移動(dòng)式的，則可以考慮視頻檢測(cè)技術(shù)。4、根據(jù)應(yīng)用抓住關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)。比如卡口系統(tǒng)要求：車輛 圖像抓拍率：N99%。能夠清晰地反映車輛相對(duì)位置。當(dāng)照度 N0.3Lux(F1.4)時(shí)，能夠人工辨別所拍攝機(jī)動(dòng)車輛的車型清 晰可辨，車身顏色，圖像色彩還

18、原逼真；車牌圖像抓拍率：N95%。以能夠人工辨別所拍攝機(jī)動(dòng)車輛牌照號(hào)碼的所有字符為準(zhǔn);測(cè)速范圍：10200km/h,測(cè)速誤差：5%，應(yīng)取得省、部 級(jí)計(jì)量部門出具的檢測(cè)報(bào)告等等。對(duì)這些技術(shù)指標(biāo)，在建設(shè)時(shí) 要堅(jiān)決把握好，不降低要求。而對(duì)車牌號(hào)碼識(shí)別，雖然也很需 要，但因現(xiàn)有技術(shù)水平限制，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有卡口系統(tǒng)完整車牌的準(zhǔn) 確識(shí)別率往往不足55%；車型的準(zhǔn)確識(shí)別率基本上不超過(guò)50%，根本達(dá)不到產(chǎn)品所 標(biāo)稱的指標(biāo)（在實(shí)驗(yàn)室條件下取得）。因此，在車牌號(hào)碼識(shí)別的 問(wèn)題上則不必過(guò)于強(qiáng)調(diào)高識(shí)別率。如某廠商對(duì)于車牌號(hào)碼識(shí)別 確有獨(dú)到之處，要通過(guò)實(shí)測(cè)來(lái)證實(shí)。5、抓好互聯(lián)互通。在“電子警察”進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)時(shí)，還要 注意抓好兩個(gè)問(wèn)題的解決：一是各監(jiān)控設(shè)備與指揮監(jiān)控中心的 互通；二是監(jiān)控設(shè)備獲取的信息與現(xiàn)有交通信息管理系統(tǒng)的