2022年一個(gè)民營(yíng)企業(yè)的“非法”生存-大午集團(tuán)成長(zhǎng)調(diào)查報(bào)告

1、一個(gè)民營(yíng)企業(yè)的“ 非法” 生存 長(zhǎng)調(diào)查報(bào)告- 大午集團(tuán)成假如以今日的各種行政法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量,大午集團(tuán)從創(chuàng) 業(yè)開頭就有許多“ 非法” 之處,包括啟動(dòng)資金、衛(wèi)生條件、土地、稅收等各個(gè)方面,而這正是今日我國(guó)中小民營(yíng)企業(yè)的 生存現(xiàn)實(shí)；當(dāng)各式各樣戴著大沿帽的人以執(zhí)法的名義開進(jìn)鄉(xiāng) 村,會(huì)給這片土地帶來(lái)什么樣的負(fù)面作用？這的確值得我們 深思；荒地里崛起大午集團(tuán) 1985 年初,河北省徐水縣郎五莊村用公開招標(biāo)的方式發(fā) 包村西北一片叫做“ 憋悶疙瘩” 的荒地,這片荒地包括一個(gè) 廢棄的果園,一座廢棄的磚窯和數(shù)十個(gè)墳包；曾經(jīng)當(dāng)過(guò)八年 兵,轉(zhuǎn)業(yè)后在徐水縣農(nóng)業(yè)銀行工作的郎五莊村村民孫大午鼓勵(lì)妻子劉惠茹和另外五位村民一道

2、,以每畝6 元的價(jià)格承包了這片無(wú)人問(wèn)津的荒地,開頭了艱巨的創(chuàng)業(yè)歷程；從一開頭,資金就是個(gè)問(wèn)題；孫大午夫婦和其他村民一 道東拼西湊集合了 2 萬(wàn)元啟動(dòng)資金, 他們一邊開墾這片荒地,種上果樹、向日葵,一邊一邊用石棉瓦搭起雞舍和豬圈,養(yǎng) 了 1000 只雞、 50 頭豬；然而一年下來(lái),只見投入不見效益,大家要鬧散伙；孫大午主見把別人入股的錢全部退仍給那幾 戶人家,自己承擔(dān)全部虧損,從今他花更多的時(shí)間和妻子一道開頭經(jīng)營(yíng)這片荒地；買疫苗、飼養(yǎng)、銷售等繁重的工作開頭都是劉惠茹一個(gè) 人承擔(dān)；正如許多民營(yíng)企業(yè)的起步一樣,他們很辛苦,衛(wèi)生 條件也很不好比如孫大午他們散養(yǎng)的雞下的蛋可能沾 上泥巴,劉惠茹在賣雞蛋的

3、時(shí)候需要用自己的雙手把雞蛋一 個(gè)一個(gè)擦潔凈,但他們?cè)诋?dāng)?shù)馗覟樘煜孪?養(yǎng)殖業(yè)仍是明顯 盈利的；隨著養(yǎng)殖業(yè)的進(jìn)展,他們辦起了一個(gè)日產(chǎn) 500 公斤 的小型飼料加工廠, 飼料生產(chǎn)過(guò)剩, 劉惠茹就走村串戶推銷；由于他們很講信用,在鄰近村民中口碑很好,生意逐步紅火 起來(lái)；1989 年,孫大午正式從徐水縣農(nóng)業(yè)銀行辭職,來(lái)到承包 地上； 1992 年,孫大午再次擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,養(yǎng)雞達(dá)到 15 萬(wàn) 100 多萬(wàn)元,購(gòu)置了一套年產(chǎn) 5 萬(wàn)噸的現(xiàn)代化飼 只,仍投資料生產(chǎn)設(shè)備, 產(chǎn)品除供本集團(tuán)使用外,仍銷售到北京、 河北、天津境內(nèi)的 20 多個(gè)縣市；這一年,孫大午在飼料廠的基礎(chǔ)上組建了河北大午農(nóng)牧有限公司；到了 19

4、95 年,大午公司已經(jīng)頗具規(guī)模,被國(guó)家工商總局評(píng)為全國(guó)最大500 家私營(yíng)企業(yè)第344 位；1996 年,大午公司被河北省政府評(píng)為“ 河北省骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)” ,孫大午被評(píng)為“ 河北省養(yǎng)雞狀元” ,被推舉為保定市禽蛋產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng),保定市農(nóng)學(xué)會(huì)常務(wù)理事；牧集團(tuán)有限公司成立；1996 年 10 月,河北大午農(nóng)到 20XX年,大午集團(tuán)已經(jīng)進(jìn)展成為下轄種禽有限公司、大午飼料有限公司、大午電子電器有限公司、大午食品有限 公司、大午葡萄進(jìn)展有限公司、大午中學(xué),員工 1500 余人,固定資產(chǎn)上億元,高峰時(shí)年產(chǎn)值過(guò)億元的大型企業(yè)集團(tuán)；大午集團(tuán)的崛起惠及了四周的鄉(xiāng)親；村民們把玉米、秸 稈等種植作物賣給大午集團(tuán),從

5、大午集團(tuán)購(gòu)買飼料、雞蛋、肉制品等,直到孫大午被捕之后,仍有村民不斷把成車的玉 米送到大午集團(tuán), 甚至寧愿先不收錢, 由于他們信任孫大午,認(rèn)為他早晚會(huì)出來(lái)的；大午集團(tuán)企業(yè)員工 周村莊的鄉(xiāng)親,他們每年要從大午集團(tuán)領(lǐng)走1500 多人都是四 600 多萬(wàn)元的工資；大午集團(tuán)仍投資 160 萬(wàn)元修建了縣城到郎五莊的大路,使得周邊六個(gè)村莊受益；一個(gè)特立獨(dú)行的企業(yè)家 孫大午在當(dāng)?shù)匕傩昭劾锸且粋€(gè)好人,但在一些政府官員 眼里他很“ 另類” ；一個(gè)民營(yíng)企業(yè)要想進(jìn)展壯大第一要和政 府“ 搞好關(guān)系” ,這是同在徐水縣的另外一家企業(yè)巨力 集團(tuán)的體會(huì),該企業(yè)租地、貸款竟然都是縣委書記縣長(zhǎng)親自 出面“ 和諧” ,企業(yè)進(jìn)展反常

6、快速；而孫大午卻不顧這些,甚至他和一些政府部門在逢年過(guò)節(jié)的時(shí)候連基本的“ 禮尚往 來(lái)” 都沒有,他是出名的孫大摳,又是孫大牛,當(dāng)?shù)赜姓?工作人員說(shuō),誰(shuí)也別想吃孫大午一個(gè)雞蛋；20XX 年,孫大午準(zhǔn)備進(jìn)展1000 畝的葡萄園,需要貸款600 萬(wàn),貸不到怎么辦？孫大午在別人的勸告下最終忍不住低頭走后門,給當(dāng)?shù)匦庞蒙绲念^目送了1 萬(wàn)元；但是1 萬(wàn)元太少,沒辦成事；依據(jù)許多人的生活體會(huì),這錢也就算了,也算是鋪鋪路；可是孫大午很生氣,非要把這 1 萬(wàn)元錢要回來(lái),最終最終要回了6000 元；從今以后,孫再也不給信用社任何關(guān)系疏通；當(dāng)然,貸款也年年都沒有批下來(lái)；孫大午不僅在實(shí)際行動(dòng)中打破常規(guī),仍處處以自身

7、經(jīng)受 批判地方政府；他在北京高校、中國(guó)農(nóng)業(yè)高校等高校里發(fā)表 演講,認(rèn)為“ 農(nóng)村是有飯吃沒錢花,沒錢花是由于沒事干,沒事干是由于有事沒人干,有事沒人干是由于人們想干而干 不成事” ,認(rèn)為地方政府各機(jī)構(gòu)是嚴(yán)峻阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展 的“ 八座大山” ,應(yīng)當(dāng)大力精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)；他從不避諱自己 與土地局稅務(wù)局的糾紛甚至官司,仍把這些經(jīng)受和對(duì)政府機(jī) 構(gòu)的批判處處宣講；他自己辦起了網(wǎng)站,常常發(fā)表一些對(duì)三 農(nóng)問(wèn)題的看法；全部這些,看起來(lái)都和他作為企業(yè)家的身份 不符；孫大午喜愛辦訓(xùn)練；1995 年,他投資50 多萬(wàn)元,與徐水縣教委共同創(chuàng)辦“ 河北大午養(yǎng)雞養(yǎng)豬技?！?,學(xué)員來(lái)自河 北、天津、廣西、內(nèi)蒙等幾個(gè)省份,該技

8、校曾被評(píng)為“ 河北 省成人訓(xùn)練先進(jìn)單位” ；為了讓更多的人用較低的花費(fèi)接受 高中訓(xùn)練,進(jìn)而考上高校；而且大午集團(tuán)進(jìn)展很快,需要很 多人才,考不上高校的高中畢業(yè)生可以補(bǔ)充到大午集團(tuán)職工隊(duì)伍中來(lái)；因此,1998 年,孫大午花費(fèi) 3000 多萬(wàn)元,創(chuàng)辦了大午學(xué)校,這所學(xué)?，F(xiàn)有同學(xué) 20XX 多人,教職工 200 多人,該校曾在 20XX 年保定市社會(huì)力氣辦學(xué)規(guī)范化學(xué)校；孫大午自任校長(zhǎng),把大量精力投入到大午學(xué)校,常常給同學(xué)們講課,他要親自教誨同學(xué)們“ 怎樣做人” ；盡管資產(chǎn)上億,但他始終生活節(jié)儉,集團(tuán)里最好的一部車一輛桑塔納是生產(chǎn)用的；他的83 歲的駝背的父親至今每天騎一輛三輪車,撿拾大午集團(tuán)廢棄的紙

9、箱,老人家每 天仍去公司的食堂將扔棄的部分食物撿回來(lái),喂他們老兩口 養(yǎng)的幾只雞；面對(duì)記者采訪,老人家說(shuō)不是兒子不孝順,自 己身體仍好,看到那些扔棄的東西惋惜,情愿干點(diǎn)活；他是一個(gè)抱負(fù)主義者；“ 安的淳風(fēng)化淋雨,遍沐人間共 和年” ,“ 私情要受限制,公理走遍天下” ,“ 仁、義、禮、治、信” ,“ 為天地立心,為生民立命” “ 做人要堂堂正,絕不行以跪著” 在大午集團(tuán),隨處可見這樣警句格言,有些仍是孫大午自己制造的；他在企業(yè)里特地開創(chuàng)一個(gè)院子建立了歷史文化長(zhǎng)廊,用 圖畫的方式解說(shuō)中華民族五千年的文明史,院子中間樹立起 了孫中山先生的雕像；院子旁邊仍修建了一個(gè)“ 敬儒祠” ,里面有孔子的雕像；他

10、在一個(gè)高校的演講中說(shuō),他抱負(fù)著建 立一座大午城,一個(gè)世外桃源,人們很祥和地生活在一起,沒有陰謀陰謀,沒有巧取豪奪,沒有欺上瞞下；在糾紛中“ 非法” 生存 或許,孫大午的個(gè)性打算了他不是一個(gè)合格的企業(yè)家,大午集團(tuán)多年來(lái)與一些企業(yè)主管部門的關(guān)系“ 糟透了” ；第一是土地問(wèn)題；我國(guó)土地法規(guī)定,土地要轉(zhuǎn)變用途需 要土地主管部門批準(zhǔn),假如一個(gè)企業(yè)想占用某一塊集體土地 用來(lái)建廠房,他僅僅征得農(nóng)夫的同意是不夠的,他需要第一 通過(guò)土地局把集體土地征為國(guó)有,再?gòu)膰?guó)家那里買來(lái)使用 權(quán)；孫大午使用荒地雖然建立的是養(yǎng)豬場(chǎng)養(yǎng)雞場(chǎng),但這些終 歸是“ 沒有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)變了土地用途” ,因而是非法的；大午集團(tuán)剛開頭占用了100

11、 多畝荒地, 到現(xiàn)在一共占有了20XX畝地,這些土地部分是從別的農(nóng)夫那里租來(lái)的,有的是從村 里租來(lái)的,這些用來(lái)建廠房、宿舍的租來(lái)的土地至今有的仍 然是“ 非法” 使用的；但假如想辦理正規(guī)手續(xù),那要經(jīng)過(guò)層 層繁瑣的甚至是無(wú)奈的審批；大午集團(tuán)不像某些企業(yè)那樣,通過(guò)與官員疏通疏通關(guān)系,順當(dāng)?shù)匕咽掷m(xù)辦下來(lái),孫大午本 來(lái)就很反感這些復(fù)雜的手續(xù),他認(rèn)為,土地怎樣使用更有效 益就應(yīng)當(dāng)怎樣使用；即使說(shuō)要愛護(hù)耕地,也不是通過(guò)這樣行 政管制能愛護(hù)得了的,這些手續(xù)起不到愛護(hù)耕地的作用,反 而增加了腐敗的機(jī)會(huì)；從 1989 年企業(yè)有些起色的時(shí)候開頭,鎮(zhèn)土地治理所開 始來(lái)“ 執(zhí)法” ,要罰款一萬(wàn)元,孫大午覺得自己做的沒

12、錯(cuò),沒有給； 1992 年,縣土地局來(lái)了,要罰五萬(wàn),孫大午越來(lái)越覺得納悶,他給行署土地局寫了一封信：“ 有些事我不太明了,如農(nóng)牧企業(yè)問(wèn)題；養(yǎng) 10 頭豬沒有人認(rèn)為是企業(yè),100 頭豬也不算企業(yè),養(yǎng) 1000 頭豬可能就算是一個(gè)企業(yè)了；量變到質(zhì)變的界限在哪里？1985 年在各級(jí)政府的支持下我就取得了這塊閑散地的使用權(quán),并且建起了養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料 加工廠,為什么到了現(xiàn)在又不合法了呢？”保定市土地局來(lái)了,要罰十萬(wàn),孫大午仍是不給,他認(rèn)為土地法是1987 年生效的, 自己占地是在1985 年,1985 年占的地怎么能違反1987 年的法律呢？土地局局長(zhǎng)也來(lái)了,孫大午說(shuō),假如土地局執(zhí)意要罰款,他要上法院起訴

13、,局長(zhǎng) 說(shuō),起訴也沒用,這是和中級(jí)法院聯(lián)合執(zhí)法；孫大午憤慨地“ 送客” ,把他們哄出去了；幾天之后,包括河北省土地局執(zhí)法處處長(zhǎng)在內(nèi)的大批執(zhí) 法人員以及包括大型鏟車在內(nèi)的三十多輛“ 執(zhí)法車隊(duì)” 浩浩 蕩蕩開進(jìn)了大午集團(tuán),隨之而來(lái)的仍有河北省電視臺(tái),把大 午集團(tuán)占地當(dāng)成了違法典型來(lái)報(bào)道；孫大午堅(jiān)持說(shuō)自己搞的 是農(nóng)牧業(yè),符合國(guó)家政策,處長(zhǎng)說(shuō),你在山坡上搭一個(gè)羊圈 也得經(jīng)過(guò)我們批準(zhǔn),沒有批準(zhǔn)就是違法占地；孫大午問(wèn)文件 在哪里,處長(zhǎng)不屑地說(shuō),要文件嗎？回去我給你寫一個(gè)；他 們威逼要推平大午集團(tuán),孫大午干脆說(shuō)炸平了都不怕,只要 當(dāng)?shù)乩习傩胀猓蛔罱K,這起“ 土地執(zhí)法” 行動(dòng)竟然不了了 之；更麻煩的是稅務(wù)糾

14、紛；1997 年 7 月到 9 月間, 徐水縣地稅稽查局在大午集團(tuán)查了兩個(gè)月的帳后撤走,大午集團(tuán)送給他們過(guò)節(jié)的禮物是每人一箱雞蛋；10 月 28 日,大午集團(tuán)收到一個(gè)限期納稅通知書,載明“ 稅款元,限三天之內(nèi)繳納” ；大午集團(tuán)不知道138 萬(wàn)元的稅款由何而來(lái),遂向徐水地稅局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)詢問(wèn),答復(fù)說(shuō)是估算出來(lái)的；1997 年 12 月 15 日,大午集團(tuán)向保定市地稅局提起行政 復(fù)議；保定市地稅局下達(dá)復(fù)議打算書,“ 打算維護(hù)” ；大午集團(tuán)立即提起行政訴訟,此案引起了河北省地方稅務(wù)局 的重視,徐水縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也出面做工作,答應(yīng)重新復(fù)查,大 午集團(tuán)在得到承諾后撤訴；1998 年 4 月開頭,保定市地稅稽查局

15、受省地稅局托付開始調(diào)查大午集團(tuán)的帳目；1998 年 6 月 24 日,歷時(shí)近三個(gè)月的復(fù)查工作終止了, 核實(shí)了大午集團(tuán)應(yīng)納稅額,由原先的 138萬(wàn)減為 17 萬(wàn)元；對(duì)這 17 萬(wàn)大午集團(tuán)也有異議,其中 11 萬(wàn)多元是固定資產(chǎn)投資方向調(diào)劑稅,這個(gè)稅率的確定有很大的任意性,是后來(lái)打算加收的,但考慮到自身享受了一些農(nóng)牧業(yè)稅收優(yōu)惠政策,也就算了,預(yù)備繳納；就在這一天接近中午的時(shí)候,保定市地稅局稽查局局長(zhǎng)姜濤在廁所外面對(duì)孫大午說(shuō),現(xiàn)在稅款已經(jīng)降到了十幾萬(wàn),你應(yīng)當(dāng)另外再出點(diǎn)錢；孫大午問(wèn)多少,姜濤回答,二十 來(lái)萬(wàn)吧,并以收滯納金相威逼；孫大午查閱了有關(guān)滯納金的規(guī)定后堅(jiān)決不同意,由于他發(fā)覺稅收征管法其次十條規(guī)定

16、,滯納金應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期納稅期滿起算；沒想到的是, 1998 年 8 月 20 日,大午集團(tuán)接到了保定市地稅局下發(fā)的處理通知書,竟然從 起加收滯納金,共計(jì) 37 萬(wàn)多元；1992 年 1 月 1 日大午集團(tuán)當(dāng)然不服；他們特別是對(duì)保定市地稅局稽查局 局長(zhǎng)姜濤以權(quán)謀私不成反過(guò)來(lái)泄憤報(bào)復(fù)極為憤慨,于是向省 人大、保定市人民檢察院等機(jī)關(guān)投訴；20XX年 12 月 30 日,保定市人民檢察院給保定市地稅局 發(fā)來(lái)了檢查建議書,主要內(nèi)容摘錄如下：一,大午集團(tuán)幾個(gè)下屬子公司都是獨(dú)立法人,應(yīng)納稅額 元都算在集團(tuán)不妥；二,原稅收征管法第三十一條規(guī)定因稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé) 任,致使納稅人、扣繳義務(wù)人未繳或少繳稅款的,

17、稅務(wù)機(jī)關(guān) 在三年內(nèi)可要求納稅人、扣繳義務(wù)人補(bǔ)繳稅款,但不得加收 滯納金；且大午集團(tuán)不應(yīng)承擔(dān)元稅款,構(gòu)不成大案,追繳十 年加罰元欠妥；三,雖然姜濤行為尚未構(gòu)成犯罪,但在程序、方法上均 有誤,建議貴局紀(jì)檢部門調(diào)查處理；與此同時(shí),大午集團(tuán)仍在進(jìn)行著另外一場(chǎng)民事官司：起 訴河北省電視臺(tái)以及徐水縣地稅局副局長(zhǎng)李國(guó)祥和保定市 地稅局稽查局局長(zhǎng)姜濤,認(rèn)為河北省電視臺(tái)的電視節(jié)目逃稅逃不過(guò)稅法采訪李國(guó)祥和姜濤,誣陷大午集團(tuán)大規(guī)模逃 稅上百萬(wàn)元,損害了大午集團(tuán)的名譽(yù)；但兩審法院都判大午 集團(tuán)敗訴,敗訴的理由是：李國(guó)祥和姜濤說(shuō)話是職務(wù)行為,與個(gè)人無(wú)關(guān),因此他們二人不應(yīng)作為被告；河北電視臺(tái)的節(jié) 目已經(jīng)經(jīng)過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)審查

18、,因此算是經(jīng)過(guò)了權(quán)威核準(zhǔn),不需 要對(duì)內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)；對(duì)于這樣的結(jié)論,大午集團(tuán)憤慨地提 起了申訴；為了稅務(wù)問(wèn)題,大午集團(tuán)打了五年官司仍沒有終止,最 近,新的“ 偷稅” 問(wèn)題又顯現(xiàn)了；此外,仍有工商局、衛(wèi)生局、技術(shù)監(jiān)督局等許多部門,他們只要想卡一個(gè)企業(yè),怎么都能找到理由,孫大午仍從來(lái) 不讓步,因此在大午集團(tuán)十多年的成長(zhǎng)過(guò)程中,糾紛常常發(fā) 生；好在孫大午企業(yè)做的很好,名聲在外,許多糾紛最終都 不了了之,大午集團(tuán)也始終在“ 非法” 的狀態(tài)中生存成長(zhǎng)；非法吸取公眾存款假如嚴(yán)格依據(jù)1998 年國(guó)務(wù)院第247 號(hào)令關(guān)于非法吸取公眾存款的規(guī)定,孫大午夫婦從 公眾存款” 了,由于最初的啟動(dòng)資金 的；1985 年

19、就開頭“ 非法吸取 2 萬(wàn)元是東拼西湊借來(lái)大午集團(tuán)在進(jìn)展的過(guò)程中遇到的資金短缺以及融資困 難是一個(gè)世界普遍的現(xiàn)象；由于中小企業(yè)進(jìn)展不穩(wěn)固,風(fēng)險(xiǎn) 大,資金量相對(duì)較小,貸款手續(xù)成本高,因此大大金融機(jī)構(gòu)大都不愿與中小企業(yè)打交道,因此各國(guó)都積極進(jìn)展中小企業(yè) 的多種融資渠道,包括勉勵(lì)合作金融以及民間直接融資；當(dāng) 然,這個(gè)問(wèn)題在中國(guó)好像更復(fù)雜些,壟斷的金融市場(chǎng)導(dǎo)致大 量的金融腐敗,不斷曝光的農(nóng)信社主任貪污受賄案暴露了這 個(gè)問(wèn)題的冰山一角；大午集團(tuán)貸款難,不僅由于它是民營(yíng)企業(yè),它的廠房缺 少合法手續(xù),也和孫大午的個(gè)性有關(guān)；在企業(yè)十多年的進(jìn)展 1995 年大 歷程中, 大午集團(tuán)一共得到過(guò)兩筆成規(guī)模的貸款：午集

20、團(tuán)被國(guó)家工商局評(píng)為500 家最大私營(yíng)企業(yè)之一,這為它贏得了河北省農(nóng)行對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的一筆專項(xiàng)貼息貸款250萬(wàn)元； 1996 年,孫大午被河北省政府評(píng)為“ 養(yǎng)雞狀元” ,此后得到了農(nóng)行的其次筆大額貸款性貸款,大午集團(tuán)始終在“ 續(xù)貸” ；180 萬(wàn)元；這都是政策對(duì)于一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)說(shuō),430 萬(wàn)元應(yīng)當(dāng)已是一個(gè)不小的數(shù)目,但它卻仍舊不能滿意大午集團(tuán)的進(jìn)展需要；1996 年底,大午集團(tuán)共有固定資產(chǎn) 3000 多萬(wàn)元,到 20XX年,固定資產(chǎn)達(dá) 1 億元； 六七年的時(shí)間, 大午集團(tuán)的固定資產(chǎn)投入有 7000萬(wàn)元之多,這其中,大午學(xué)校就占了 3000 萬(wàn)；從 1996 年開頭,大午集團(tuán)采納職工入股的方式融資；后

21、來(lái)逐步從職工擴(kuò)大到了鄰村的村民；借貸者中,仍包括孫大午自己的家人；孫大午的父親也把自己撿廢品換來(lái)的幾千元錢借給了大午集團(tuán)；目前,郎五莊村及鄰近村民,共有 4742 人把錢借給了大午集團(tuán)；徐水縣高林村鎮(zhèn)馬莊村一位姓曹的村民,先后借給大午 集團(tuán)萬(wàn)元錢,加上他兒子的借款,曹家共有十幾萬(wàn)元資金借 給了大午集團(tuán)；他說(shuō),大午不是那種坑蒙拐騙的人；假如孫 大午不行靠,再高的利息也不敢把十幾萬(wàn)借給他；許多村民 都說(shuō),孫大午可信, 再說(shuō)也圖便利, 就把錢存在孫大午那里；大午集團(tuán)也的確很守信用,這些年來(lái), 始終是有借有仍,雖然累計(jì)借了億元,但借款余額大致穩(wěn)固在 3000 多萬(wàn)；借 錢給大午集團(tuán)的村民們假如急需要錢

22、,哪怕深更半夜也能取 出來(lái)；但大午集團(tuán)這樣做是違法甚至是犯罪的；依據(jù)有關(guān)部門 的說(shuō)法,大午集團(tuán)涉嫌刑法中的一個(gè)罪名非法吸取公眾 存款罪；我國(guó)刑法第一百七十六條規(guī)定：“ 非法吸取公眾存款或 者變相吸取公眾存款,擾亂金融秩序的,處三年以下有期徒 刑或者拘役,并處或者單處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰金；數(shù)額龐大或者有其他嚴(yán)峻情節(jié)的,處三年以上十年以下有期 徒刑,并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰金；”但是,如何界定“ 非法吸取公眾存款或者變相吸取公眾存款” 的行為, 刑法并未明確規(guī)定,也沒有相應(yīng)的司法說(shuō)明；司法實(shí)踐中,一些法院依據(jù)1998 年 7 月國(guó)務(wù)院第247號(hào)令頒布的非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締方

23、法中有關(guān)規(guī)定界定非法吸取公眾存款的行為；該方法規(guī)定,非 法吸取公眾存款,是指未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn),向社會(huì)不特 定對(duì)象吸取資金,出具憑證,承諾在肯定期限內(nèi)仍本付息的活動(dòng)；所稱變相吸取公眾存款,是指未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn),不以吸取公眾存款的名義,向社會(huì)不特定對(duì)象吸取資金,但 承諾履行的義務(wù)與吸取公眾存款性質(zhì)相同的活動(dòng)；但是,根 據(jù)我國(guó)憲法第六十七條以及相關(guān)法律的規(guī)定,說(shuō)明法律的權(quán) 力屬于全國(guó)人大常委會(huì),國(guó)務(wù)院對(duì)于法律無(wú)權(quán)做出說(shuō)明,因 此國(guó)務(wù)院令對(duì)非法吸取公眾存款或者變相吸取公眾存款行 為的界定不應(yīng)當(dāng)適用于刑法有關(guān)條文,用國(guó)務(wù)院 1998 年的 第 247 號(hào)令的有關(guān)規(guī)定來(lái)界定刑法中“ 非法吸取公眾存款”的罪名是不符合憲法精神的；而且值得留意的是,我國(guó)現(xiàn)有法律并沒有明確區(qū)分非法 吸取公眾存款和合法的民間借貸之間的界限；我國(guó)合同法第 十二章規(guī)定,建立在真實(shí)意愿基礎(chǔ)上的民間借款合同受法律 愛護(hù)； 1991 年 7 月 2 日發(fā)布的 最高人民法院關(guān)于人民法院 審理借貸案件的如干看法第六條規(guī)定,民間借貸的利率可 以在超過(guò)銀行同類貸款利率的四倍以下的范疇內(nèi)適當(dāng)高于 銀行的利率； 1999 年