淺議建筑業(yè)安全生產(chǎn)行業(yè)管理工作概要

1、淺議建筑業(yè)安全生產(chǎn)行業(yè)管理工作一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作定位建筑行業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，近幾年占總的GDP：匕例增長率 都占有較大份額。隨著各類建筑物的構(gòu)造形式、立面造型多樣化，具 有高、大、新、特、奇、難等特點的建筑越來越多，新材料、新工藝、 新設(shè)備、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，我國加入WTC后建筑業(yè)按國際通行規(guī)則 接軌運作，給建筑業(yè)安全生產(chǎn)提出了更高要求。 建筑業(yè)生產(chǎn)勞動密集 型特點形成的安全生產(chǎn)條件使其成為高危行業(yè)；每年發(fā)生大量的工傷 事故，造成重大的人力傷亡和財產(chǎn)損失，嚴重影響了建筑施工的順利 進行和行業(yè)形象，甚至影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，歷來是黨和政府、 人民群眾十分關(guān)注的重大社會問題和政治大局

2、?？v觀建國以來：1 、法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準、規(guī)范、文件涉及安全生產(chǎn)方面的 最多。行政許可法中規(guī)定的立法原則其中最主要的是公眾安全和 公眾利益。2、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規(guī)要求相關(guān) 企業(yè)專門設(shè)管理機構(gòu)；3、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規(guī)要求必須 有一定比例費用的投入；4、 沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規(guī)要求法人 代表、出資人、一把手要負總責(zé)；5、 沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣很多工作由中央、地 方各級黨政共同發(fā)文進行行政管理；6、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣有這么多國際條例、規(guī)則約束，受國際關(guān)注最多；7、 安全生產(chǎn)工作很多活動由黨政工

3、團等眾多部門聯(lián)合組織、協(xié) 調(diào)、安排；8、 安全生產(chǎn)工作是為數(shù)不多的列入一票否決權(quán)的工作之一，是 社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的主要管理目標(biāo)。2004年1月7日國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過國務(wù)院關(guān)于進 一步加強安全生產(chǎn)工作的決定，針對目前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不均 衡，基礎(chǔ)工作比較薄弱，保障機制和體系不健全，部分地區(qū)和生產(chǎn)經(jīng) 營單位安全意識不強，責(zé)任不落實，投入不足，從業(yè)人員文化技術(shù)素 質(zhì)較差，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的情況，國務(wù)院出臺對于落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，強化安全監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法工 作，都具有重要意義。決定共分五部分23條第一部分進一步明確了安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用， 提出了 安全生產(chǎn)工作

4、的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。依據(jù)黨的十六屆三中全會關(guān)于堅持以人為本、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào) 發(fā)展的要求，強調(diào)了安全生產(chǎn)工作對于全面建設(shè)和諧社會， 實施可持 續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等的重要意義和作用。 在指導(dǎo)思想上，強調(diào)堅持 “安全 第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，突出了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實 企業(yè)責(zé)任主體，推進體制、機制、執(zhí)法隊伍“三項建設(shè)”.在奮斗目標(biāo)上，依據(jù)全面建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略部署， 分別提出了本屆政府 任期內(nèi)以及2010年、2020年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，明確了努力方向。第二部分，主要講政府在安全生產(chǎn)工作方面要突出抓好的幾個問 題。這些問題包括產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、政府安全投入、深化安全生產(chǎn)專項 治理、健全完善安全生產(chǎn)法制

5、、建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、加快安 全生產(chǎn)科研和技術(shù)開發(fā)步伐等。第三部分，主要是從落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體出發(fā)，提出了促進企業(yè)加強安全管理的政策措施。強調(diào)要落實安全生產(chǎn)法有關(guān)生 產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障的各項規(guī)定；在各類企業(yè)廣泛開展安全質(zhì)量標(biāo)準 化活動，加強基礎(chǔ)工作；搞好安全培訓(xùn)，提高員工安全素質(zhì)；建立企 業(yè)安全費用提取制度，保證必要的安全投入；加大對事故的經(jīng)濟賠償， 促使企業(yè)建立自我約束、持續(xù)完善的安全生產(chǎn)長效機制。第四部分，主要講加強安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察工作。包括加強地方 各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)； 建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系；建 立安全生產(chǎn)許可證制度；建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度； 加大監(jiān)

6、 察監(jiān)管行政執(zhí)法工作力度；加強對小企業(yè)的安全監(jiān)管等。第五部分，主要講加強領(lǐng)導(dǎo)，建立 “政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法 監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的齊抓共管工作格局。強調(diào)要落實各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴格責(zé)任追究；要在政府統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動各方面的積極性；要加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)， 形成有利于加強安全生產(chǎn)工作的社會氛圍。中央政治局、國務(wù)院及國家安監(jiān)總局、建設(shè)部近年來陸續(xù)出臺不 少涉及安全生產(chǎn)的政策、法規(guī)、部門規(guī)章，充分體現(xiàn)了黨和國家對安 全工作的重視和關(guān)注。抓好安全生產(chǎn)是踐行“三個代表”思想，樹立科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)：是負責(zé)的人民政府的基本職責(zé)；是人民群眾最基本的利益和愿望；是維護改善

7、人權(quán)、建設(shè)和諧社會的最基 礎(chǔ)工作。二、建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作形勢安全生產(chǎn)形勢總體情況看在逐步好轉(zhuǎn)，但仍然十分嚴峻。重大事 故和多發(fā)性事故及死亡人數(shù)趨于上升；安全管理體系、管理機制、管 理制度、監(jiān)管力度不斷加強，但仍存在不平衡、不完善、不配套，效 果不明顯。（一）成績：尤其近年來，各類建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)自覺性不斷提高，全行業(yè)安全第一的意識不斷得到強化； 執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)范、 標(biāo)準的認知程度和實施深入細化；創(chuàng)建安全文明工地的自覺性和精品 意識不斷加強；安全達標(biāo)合格率和優(yōu)良率逐年上升； 專項治理工作不 斷取得新成效；已基本形成安全生產(chǎn)工作比學(xué)趕超的良好氣氛；創(chuàng)建精品工地的檔次和技術(shù)含量逐步增加；事故頻

8、率和死亡人數(shù)得到了有 效控制。（二）不足：但是應(yīng)當(dāng)看到建筑施工安全工作：機制不健全，存 在監(jiān)管不力、不到位、不深入問題，仍普遍是一種傳統(tǒng)型、經(jīng)驗型計 劃經(jīng)濟管理模式；發(fā)展不平衡，不同的地區(qū)間，不同級別、性質(zhì)企業(yè) 間，建設(shè)項目不同地域間；發(fā)展速度慢，和法規(guī)要求比，和先進省、 市、地區(qū)比，和新頒標(biāo)準規(guī)范比，和同國際接軌的形勢比尤其如此。（三）問題：1、仍有少數(shù)單位及企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，內(nèi)部沒有形成良好的氛圍；2、有不少領(lǐng)導(dǎo)同志和主要管理者，安全意識 和法制觀念不強，不重視；3 、全行業(yè)抓安全生產(chǎn)工作的自覺性、 主動性和持久性、重要性還沒有充分顯現(xiàn)和保持；4 、安全管理還遠達不到規(guī)范化、科學(xué)化、法制

9、化；5、安全防護水平和達標(biāo)水平相對較低，還遠沒有達到標(biāo)準化、工具化；6、事故隱患整改、消除仍存在隨意性、不徹底性，甚至存在重大危險源和不安全狀態(tài)；7、 安全技術(shù)方面科技含量、“四新”推行仍是一種低水平、低含量 和被動型、簡陋型；8、等級以上事故時有發(fā)生，漏報、瞞報、遲 報、被動上報事故現(xiàn)象仍很普遍。（四）現(xiàn)象：1、行業(yè)安全管理仍然是粗放管理、以開會發(fā)文為 主的低水平；2 、行業(yè)安全監(jiān)督仍然是遍地開花、滿地撒網(wǎng)、人盯 工地的經(jīng)驗型管理，無重點、不規(guī)范，無有效監(jiān)控手段；3、行業(yè)抓安全工作仍然是工作不細致，靠經(jīng)驗、不規(guī)范，走馬觀花，指導(dǎo)簡單了事，執(zhí)法稍欠文明；4、還沒有引起企業(yè)的普遍重視，沒有 真正

10、調(diào)動廣大企業(yè)尤其是企業(yè)經(jīng)營者、項目經(jīng)理積極性；5 、還沒有很好地發(fā)揮企業(yè)、項目管理層及企業(yè)安技系統(tǒng)的作用；6 、還沒有使全行業(yè)從業(yè)人員從 “要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?。（五）原因?、從行業(yè)自身角度看： 安全責(zé)任制、追究制不完善不落實；一些企業(yè)無完善的規(guī)章制度或執(zhí)行不到位； 重效益輕安全，違章指揮、違章作業(yè)，違反操作規(guī)程現(xiàn)象仍普遍，制 度、規(guī)程、紀律形同虛設(shè)； 不少單位不按法規(guī)要求設(shè)置專門機構(gòu)， 足額配備合格專業(yè)人員； 安全投入不足，安技措施不完善、不科 學(xué)，執(zhí)行不力，人為損壞嚴重； 從業(yè)人員、一線工人安全防護意 識差，素質(zhì)低、技能缺。2、從政府監(jiān)管角度看： 政府主管部 門安全意識、安全責(zé)任

11、、管理力度不強；安全管理責(zé)任、責(zé)任追究制度不完善、不落實；法規(guī)體系不健全、不配套，缺少針對性、 指導(dǎo)性和解釋、實施隨意性； 安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)不適應(yīng)，無專職機構(gòu) 或人員素質(zhì)、執(zhí)法水平不高； 獎懲機制不完善，人為因素較多， 獎不善罰不憂，無關(guān)痛癢。3、從市場環(huán)境來看： 建筑市場秩 序整頓任務(wù)任重道遠。掛靠、非法分包、無資質(zhì)施工等情況還不能杜 絕；建設(shè)單位行為不規(guī)范。建設(shè)單位是項目的業(yè)主單位起主導(dǎo)作 用，目前仍是賣方市場，業(yè)主至上，隨意壓級壓價，不支付安全文明 措施費用仍屢見不鮮；施工企業(yè)安全條件評價、審查制度未真正 建立和有效執(zhí)行； 利益驅(qū)動，違法違規(guī)不依法經(jīng)營，金錢至上冒 險蠻干憑僥幸等。三、建筑業(yè)

12、安全生產(chǎn)面臨的矛盾和困惑：（一）建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的矛盾 1、建筑業(yè)安全生產(chǎn)的重要 性、迫切性與相關(guān)單位、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理者的整體素質(zhì)不高的矛盾；2、建筑業(yè)急劇膨脹的發(fā)展規(guī)模與農(nóng)民占從業(yè)人員90%以上素質(zhì)低下的矛盾；3 、法律、法規(guī)對安全生產(chǎn)工作的要求與現(xiàn)時行業(yè)實際 狀況的矛盾；4 、強制性規(guī)范標(biāo)準要求與安全投入不足安全設(shè)施不 滿足要求的矛盾；5 、現(xiàn)代社會文明尊重人權(quán)、保護環(huán)境與建筑業(yè) 實際生產(chǎn)、生活環(huán)境的矛盾；6 、安全工作的重要性、持久性和效 果滯后性與現(xiàn)實某些人的急功近利、 急出成績、喜歡搞花架子的工作 方式的矛盾。（二）建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的困惑：1、建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的新問題：社會主義

13、市場經(jīng)濟的建立是一個漫長的過程，社會政治、 經(jīng)濟、階層、人文變革劇烈；社會主體多極化和利益多元化；社會經(jīng) 濟的規(guī)則和法制、信用制度尚未完全建立；加入 WTC后建筑業(yè)、建筑項目、建筑工人同國際市場、國際慣例的對接等使建筑安全面臨新 形勢、新特點。2、在尊重人權(quán)、保護環(huán)境、保障人的生命和健康 方面面臨社會變革劇烈而人們觀念轉(zhuǎn)變遲緩的矛盾：人的價值、尊嚴、 權(quán)利和社會政治、經(jīng)濟利益的矛盾；經(jīng)濟組織追求利益最大化與職工 個人權(quán)益無保障的矛盾；先進技術(shù)、現(xiàn)代化施工要求與素質(zhì)相對較低 的從業(yè)人員不適應(yīng)的矛盾；人們要求安全、健康地工作、生活和落后 的生產(chǎn)、生活方式、工具、工藝的矛盾；領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)營者、管理者和

14、 群眾、工人、農(nóng)民工角色自身利益沖突。3 、計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)型管理的不適應(yīng)性：“國民素質(zhì)低下”；“人治的無奈”；“經(jīng)濟的制約”；“利益的驅(qū)動”；“檢查的困惑”. 發(fā)文開會、領(lǐng)導(dǎo)號召、群眾運動、事前通知再檢查、治標(biāo)不治本的管 理、應(yīng)付上面的花架子做表面文章、自己都不相信純粹推卸責(zé)任的工 作模式等。四、建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理模式探討：（一）重要性：建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)任重道遠，建筑 業(yè)安全生產(chǎn)局面急需盡快改觀。從根本上講還在于靠法治的、規(guī)范的、 持續(xù)的、有效的全方位、全員、全過程、全天候的安全生產(chǎn)管理；科 學(xué)、標(biāo)準、規(guī)范、合理的安全技術(shù)措施和人、財、物投入。目前當(dāng)務(wù) 之急是在認識、重視、實施

15、和體制、機制等問題上，行業(yè)要有政策解 決怎么管，企業(yè)要有措施解決管得住。（二）法規(guī)要求：建國以來黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、 政策、 法律、法規(guī)為安全生產(chǎn)管理制訂了戰(zhàn)略和政策；建筑法、安全 生產(chǎn)法及相關(guān)法規(guī)逐步勾畫了建筑安全的管理模式。國務(wù)院393號 總理令建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例是結(jié)合形勢、任務(wù)、特點出臺 的最新、最全、最細的建筑安全法規(guī)。 建筑法明確了 “ 一、 二、三、四、五”：即：一個方針：安全生產(chǎn)，預(yù)防為主。兩個關(guān) 系：建設(shè)行政管理與綜合安全管理、建筑施工擾民與民擾。三個責(zé)任 制：建設(shè)、設(shè)計、施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任。四個施工安全管理環(huán)節(jié)： 即施工前、施工作業(yè)、施工現(xiàn)場及事故處理。五項安

16、全生產(chǎn)制度：即 安全生產(chǎn)責(zé)任制度、教育培訓(xùn)制度、群防群治制度、意外傷害保險制 度、傷亡事故報告制度。一一安全生產(chǎn)法規(guī)定了七項安全生產(chǎn) 制度：1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；2、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制 度；3、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人安全責(zé)任制度； 4、從業(yè)人員安全生 產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；5 、安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度；6 、安全生產(chǎn)責(zé)任 追究制度；7、事故應(yīng)急及救援制度。一一國務(wù)院393號令建 設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例是“兩法”在建設(shè)安全工作上的細 化，更具操作性，完善了建設(shè)安全的制度體系，共提出了十三項基本 安全法律制度：1、建設(shè)單位項目報建報批備案制度；2、施工單 位三類崗位人員資格任職制度；3 、特種作業(yè)人員

17、持證上崗制度； 4、政府有關(guān)部門安全監(jiān)督管理制度；5、大型機械設(shè)備設(shè)施檢測登記制度；6 、違禁工藝、設(shè)備、材料淘汰制度；7 、生產(chǎn)安全事 故處理報告制度；8、安全生產(chǎn)責(zé)任制度（含九大責(zé)任主體）；9、 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；10、特殊危險作業(yè)方案專家論證評審制度； 11、消防安全責(zé)任制度；12、工傷保險制度；13、事故應(yīng)急救 援制度。（三）管理模式建筑安全文明施工是現(xiàn)代文明的呼喚，社會進步 的需要，政府的責(zé)任，企業(yè)的目標(biāo)，從業(yè)人員的義務(wù)。應(yīng)著重建立“三種體制”、“三個體系”、“三個機制”、“三 個系統(tǒng)”。1、三種體制：建立規(guī)范、科學(xué)、依法行政的行業(yè)監(jiān)督管理工作 體制；建立完善、有效、持續(xù)改進的企

18、業(yè)自我約束工作體制；建立從 業(yè)人員敬業(yè)、守信、滿足崗位能力，能有效改善生活、生存環(huán)境的人 員培訓(xùn)、使用及保險、保障體制。2、三個體系：建立基本適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的法規(guī)和標(biāo)準、規(guī)范 體系；建立相對獨立、統(tǒng)一管理、分級負責(zé)的監(jiān)督管理體系；建立適 應(yīng)市場經(jīng)濟、企業(yè)改革、人員流動的安全培訓(xùn)體系；3、三個機制：建立職業(yè)安全健康工作的評價、認證、發(fā)證管理 保證機制；建立建筑安全的方案措施、教育培訓(xùn)、檢測檢驗等技術(shù)保 證機制；建立安全生產(chǎn)條件許可、審查、檢查、評價、獎懲的激勵保 證機制；4、三個系統(tǒng)：建立快速反應(yīng)的行業(yè)、企業(yè)事故處理和應(yīng)急救援 系統(tǒng)；建立重大事故隱患、重大危險源識別、整改、控制系統(tǒng)；建立 安全生產(chǎn)中介服務(wù)和安全技術(shù)推廣應(yīng)用系統(tǒng)。五、關(guān)于加強建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作的若干建議：（一）應(yīng)當(dāng)建立和完善的行業(yè)安全生產(chǎn)管理若干制度；1、安全生產(chǎn)責(zé)任制度；2、建設(shè)安全監(jiān)督制度；3、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理 及考核制度；4 、安全生產(chǎn)獎懲及責(zé)任追究制度；5 、安全生產(chǎn)教 育培育制度；6 、安全生產(chǎn)檢查制度；7 、重大事故隱患登記、整 改、銷案制度；8、生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計、報告、處理、結(jié)案制度；9、 建筑施工企業(yè)風(fēng)險抵押金制度；10、特殊工種持證上崗制度；11、 起重機械設(shè)備及大型安全設(shè)施檢測合格、登記備案制度；12、危及施工安全工藝、設(shè)