基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與策略MicrosoftWord文檔

1、目 錄：摘要 1Abstract: 1一、教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵2（一）教育均衡發(fā)展內(nèi)涵 2（二）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)容 2二、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀 3（一）教育事業(yè)費、生均教育經(jīng)費供給的不平衡. 3（二）師資分布的不均衡4（三）學(xué)校管理水平和區(qū)域教育管量水平的不均衡4（四）教育教學(xué)設(shè)施的不均衡. 4（五）生源分布的不平衡. 4(六)教育教學(xué)質(zhì)量的不平衡. 5三、基礎(chǔ)教育失衡的原因5(一）我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡性在教育領(lǐng)域的反映5（二）保障基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的國家財政投入體系尚不完善5（三）政府還缺乏實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)之間基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的有效機制6（四）區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)體系不完善6（五）

2、地方政府的本位主義嚴(yán)重制約基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展6四、促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基本策略6（一）強化政府責(zé)任，政府應(yīng)由非均衡發(fā)展策略移到均衡發(fā)展策略上來6（二）增加教育投入，調(diào)整教育投入的體制，完善教育財政管理政策6（三）推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)7（四）進一步推進薄弱學(xué)校改造工程7（五）實施區(qū)域的資源共享，促進教育資源在區(qū)域內(nèi)流動8（六）建立督導(dǎo)評估機制9參考文獻(xiàn)9摘 要：在新的歷史時期，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展成為基礎(chǔ)教育發(fā)展的關(guān)鍵。從根本上說，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展是促進教育公平、公正發(fā)展，保障全體公民的教育權(quán)益，為建立比較完善的現(xiàn)代國民教育體系，使人民享有接受良好教育的機會，形成全民學(xué)習(xí)，終生學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會奠

3、定基礎(chǔ)。當(dāng)前，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題不僅成為教育界，而且成為全社會的話題。為了進一步促進教育均衡發(fā)展，必須了解教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵，分析基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀以及基礎(chǔ)教育失衡的原因，研究促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基本策略。關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；均衡發(fā)展；現(xiàn)狀；策略Abstract: In the new historical period, the balanced development of basic education of basic education as the key to development. Fundamentally speaking, basic education is t

4、o promote the balanced development of education fair, equitable development, the protection of rights and interests of all the citizens of Education for the establishment of a relatively perfect modern national educational system to enable people to enjoy the opportunity to receive a good education,

5、 a universal learning, life-long learning Learning lay the foundation for the community. At present, the balanced development of basic education is not only a question of education, and society as a whole topic. To further promote the balanced development of education, we must understand the connota

6、tion of a balanced development of education, balanced development of basic education and the status of the reasons for the imbalance in basic education, basic education to promote the balanced development of the basic strategy.Key words: Basic education; balanced development of the status quo; strat

7、egy基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與策略一、教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵（一）教育均衡發(fā)展內(nèi)涵研究者認(rèn)為：基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展是一個歷史范疇。隨著時代的進步，其內(nèi)涵也在相應(yīng)地發(fā)生著變化。在世界上大多數(shù)國家為實現(xiàn)義務(wù)教育目標(biāo)而努力的時候，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要涵義是為更多的人提供更多的受教育機會；在世界上大多數(shù)國家基本普及義務(wù)教育后，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的價值取向是為所有的人提供基本的教育；在社會的經(jīng)濟、政治、文化進步達(dá)到一定的水平后，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的具體目標(biāo)是為盡可能多的人提供盡可能好的基本的教育。參考文獻(xiàn)： 朱永新、許慶豫：論基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，中國教育學(xué)刊，2002年第6期。 還有研究者認(rèn)為：“均衡發(fā)展”是一個

8、動態(tài)性的原則，是說我們在發(fā)展過程中不要人為地拉大差距，均衡是為了大面積提高教育質(zhì)量，是要鼓勵不同的學(xué)校不斷提高自己的水平，辦成高水平的學(xué)校?！熬獍l(fā)展”不是一個模式，不是“一刀切”，而是鼓勵辦出特色；“均衡發(fā)展”也不是限制發(fā)展，把高水平的拉下來，而是要鼓勵發(fā)展快的地區(qū)提高質(zhì)量和水平，在發(fā)展過程中逐步把水平不高的提上來；“均衡發(fā)展”不是低水平、停滯不前靜態(tài)的教育，而是不斷發(fā)展、與時俱進動態(tài)的教育。 趙輝：論基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，安徽教育，2002年13期。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的著眼點應(yīng)該是區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展。當(dāng)然，也并不是說每所學(xué)校都是一個模式、同一發(fā)展水平，而是鼓勵學(xué)校辦出特色。所謂的均衡發(fā)展就是政府

9、提供的辦學(xué)條件要基本平等。實際上，這就是給學(xué)校提供了一個比較公平的競爭環(huán)境。學(xué)校在比較公平的環(huán)境下，去追求特色，追求質(zhì)量，從而激發(fā)教育的活力。（二）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)容綜上可見，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng)包括三個層面的含義：一是區(qū)域教育層面要實現(xiàn)均衡發(fā)展。省域之間、市區(qū)之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)均衡發(fā)展。二是學(xué)校層面要實現(xiàn)均衡發(fā)展。這是實現(xiàn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件。三是學(xué)生層面要實現(xiàn)均衡發(fā)展。教育均衡發(fā)展主要是指學(xué)生在接受教育的起點、過程和結(jié)果方面擁有相對平等的入學(xué)機會，得到大致均等的教育資源和教育條件，并能夠獲得盡可能的發(fā)展與成長。“美國教育學(xué)專家羅爾斯，他對

10、教育公平的理解有三種：一是機會公平；二是過程公平，就是學(xué)校提供的條件、設(shè)備、教師等方面水平差不多；三是結(jié)果公平，結(jié)果公平不是說人人都上大學(xué)，萬里是能夠考慮到學(xué)生差別，要給學(xué)生最好的出路，這個學(xué)生適合于上大學(xué)他就上大學(xué)，這個學(xué)生適合于搞手藝就給他一技之長和相應(yīng)的占職業(yè)，能夠就業(yè)，結(jié)果公平不是說不得同一所學(xué)校就是公平，結(jié)果公平是指根據(jù)每一個人的能力和條件得到相應(yīng)的發(fā)展?！?顧明遠(yuǎn)：縱論基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的問題和對策，教育導(dǎo)刊，2002年第4期。由此可見，教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵非常豐富，研究者從不同研究角度，對其內(nèi)容提出了不同的界定。而實際上教育均衡發(fā)展涉及的是教育平等問題，受教育者教育權(quán)利保障問題，或者

11、說還是一個人權(quán)問題。人的權(quán)利包括受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)，我們的義務(wù)教育目前已經(jīng)基本普及了“兩基”，在這種情況下，教育就要求均衡發(fā)展。既然基礎(chǔ)教育是面向廣大適齡學(xué)生、提高整體國民素質(zhì)的教育，那么，只有依法保障了每個公民平等地接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利、通過調(diào)整資源配置而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實現(xiàn)教育效果和成功機會的均等，基礎(chǔ)教育才能切實成為提高民族素質(zhì)的奠基工程。二、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀 （一）教育事業(yè)費、生均教育經(jīng)費供給的不平衡教育事業(yè)費、生均教育經(jīng)費的供給是目前我國基礎(chǔ)教育面臨的最大問題。教育事業(yè)費、生均教育經(jīng)費供給是衡量義務(wù)教育均衡發(fā)展的首要指標(biāo)。近些年我國經(jīng)濟

12、取得較快發(fā)展，綜合國力得到較大提升，但教育的投入并沒有與之保持同步增長。國家在政策方面主要采取的是“人民教育人民辦”，仰仗所謂“內(nèi)部供血”途徑來解決教育資金短缺問題。而有限的教育經(jīng)費在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及區(qū)域內(nèi)校際之間的分配也存在著嚴(yán)重的不均衡。就生均教育經(jīng)費而言，2001年東部地區(qū)為16392元；中部地區(qū)為7187元，不及東部的一半；西部地區(qū)為4965元，只是東部的1/3 轉(zhuǎn)型期中國重大教育政策案例研究課題組：縮小差距：中國教育政策的重大命題，人民教育出版社，2005年。經(jīng)費問題因而成為制約基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的瓶頸所在。（二）師資分布的不均衡教師是教育質(zhì)量的關(guān)鍵。在我國教師水平大幅度提高的大

13、前提下，城鄉(xiāng)教師水平的差距卻日益加大，農(nóng)村教師有效需求嚴(yán)重不足，邊遠(yuǎn)農(nóng)村以民辦教師、代課教師、新分配實習(xí)教師、“民轉(zhuǎn)公”教師為主體。這種格局即使確立了“以縣為主”管理體制以后，也沒有根本的改觀。2004年，農(nóng)村小學(xué)代課教師比例超過10%的省區(qū)有：廣西（29.3%）、西藏（24.2%）、甘肅（16.8%）、陜西（13.9%）、貴州（15.2%）、云南（12.2%）、山西（11.6%）、湖北（11.6%）。目前，全國有700多萬農(nóng)村學(xué)生是在代課教師班上學(xué)習(xí). 汪維民：區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡化的理論及實踐研究，寧波大學(xué)學(xué)報，2004年第4期。 （三）學(xué)校管理水平和區(qū)域教育管量水平的不均衡由于東、中、西部不

14、同區(qū)域內(nèi)學(xué)校間的管理水平不平衡，具體在區(qū)域教育管理水平和區(qū)域內(nèi)學(xué)校間的管理水平方面，也存在著巨大的差異。就某種層面而言，這也是教師素質(zhì)和校長管理水平不均衡的直接體現(xiàn)。（四）教育教學(xué)設(shè)施的不均衡長期以來，“重點保證、優(yōu)勢扶持”的政策取向，使我們的政府和教育行政部門在基礎(chǔ)教育發(fā)展方式上采用了資金支持、政策傾斜等辦法，把有限的財力集中到發(fā)達(dá)地區(qū)和本地區(qū)的一所學(xué)校，大搞“形象”工程，熱衷于名校建設(shè)、政績效應(yīng)使各個學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施包括校舍、場地、儀器設(shè)備、圖書資料和現(xiàn)代教學(xué)手段等方面存在嚴(yán)重的不均衡。我國西部和中部地區(qū)表現(xiàn)尤為突出，并成為制約該地區(qū)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性因素。對于發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，

15、均衡問題凸現(xiàn)為如何擴大優(yōu)質(zhì)資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量；對于貧窮落后的西部地區(qū)以及一些欠發(fā)達(dá)的中部地區(qū)來說，仍在為基本的教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題而努力，還顧及不到更高的教育需求。設(shè)施問題仍是困擾不同區(qū)域教育均衡發(fā)展的主要指標(biāo)。（五）生源分布的不平衡近幾年，根據(jù)義務(wù)教育的基本原則，國家要求在已經(jīng)“普九”的地區(qū)實行小學(xué)升初中取消考試、實行就近入學(xué)的政策。但是，從微觀層面看，“重點校”、“示范?！?、“改制校”政策導(dǎo)致了城市中小學(xué)資源配置的落差。優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺使“重點?！薄ⅰ笆痉缎！?、“改制校”通過選拔考試的方式，集中了優(yōu)質(zhì)生源。而薄弱學(xué)校只能招收三四流的學(xué)生，這種學(xué)校布局的不平衡導(dǎo)致了生源分布的不平衡。

16、生源分布也是衡量基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要指標(biāo)，它影響到學(xué)校的生存和發(fā)展。（六）教育教學(xué)質(zhì)量的不平衡如果把上述5個方面理解為條件方面的不均衡，那么其導(dǎo)致的必然結(jié)果是教育教學(xué)質(zhì)量的不均衡。因而，提高教育教學(xué)質(zhì)量，使每一個個體都享受到基本的、平等的教育，可謂基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的終極目標(biāo)?？偠灾A(chǔ)教育發(fā)展的不均衡突出地表現(xiàn)在經(jīng)費投入、師資水平、辦學(xué)條件和教育質(zhì)量等方面。三、基礎(chǔ)教育失衡的原因（一）我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡性在教育領(lǐng)域的反映由于我國地域?qū)拸V，幅員遼闊，東部、中部、西部之間，沿海與內(nèi)地之間，我國的經(jīng)濟、政治及文化發(fā)展極不均衡。再加上我國社會體制中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景，我國長期以來形成的城市中心

17、取向，使城市與農(nóng)村之間的差異越來越大，東、中、西地區(qū)差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相互交織在一起，使得我國教育發(fā)展呈現(xiàn)出嚴(yán)重失衡狀態(tài)。教育的這種不平衡主要體現(xiàn)在不同地區(qū)之間的差異，并以經(jīng)濟的不均衡發(fā)展為最主要，也是最根本的原因。（二）保障基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的國家財政投入體系尚不完善雖說基礎(chǔ)教育，尤其是義務(wù)教育歷來被視為公益性事業(yè)，政府對基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展責(zé)無旁貸，應(yīng)以公共財政保證基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的投入。但由于我國保障基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的公共財政體系尚不完善，致使多年來我國教育經(jīng)費增長長期滯后于國民經(jīng)濟的增長速度。根據(jù)北京航空航天大學(xué)前校長沈士團收集的數(shù)據(jù)，2001年，中國的財政性教育支出占GDP達(dá)到3.14%，

18、突破了3%的大關(guān)；2002年達(dá)到3.32%；2003年下降為3.28%；2004年又下降到2.79%；2005年為2.82%。從教育經(jīng)費絕對投入水平來看，目前全世界年人均教育經(jīng)費已接近500美元（其中美國人均超過了3000美元，日本為人均2000美元，韓國為人均1100美元），而我國2005年人均教育經(jīng)費還不足100美元，只相當(dāng)于世界平均水平的五分之一。從公共教育經(jīng)費占GDP比例的相對投入水平來看，2003年經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家（OECD參加國）的政府教育經(jīng)費占GDP的平均比例已達(dá)到5.5%，發(fā)展中國家的平均比例已達(dá)到了4.2%，而我國2005年政府教育經(jīng)費僅占到GDP的2.83%。 王景英：農(nóng)村初中

19、學(xué)生輟學(xué)問題研究，東北師范大學(xué)出版社,2006年.（三）各級政府還缺乏實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的有效機制客觀地說，從理論層面而言，各級政府和教育行政部門已經(jīng)認(rèn)識到基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的價值所在。但事實上，由于制度缺位，特別是各級政府還缺乏實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的有效機制，盡管政府在立法和政策層面均衡發(fā)展的價值取向日益凸現(xiàn)，但結(jié)果是均衡發(fā)展的政策預(yù)期大打折扣，非均衡發(fā)展的局面改觀不大。（四）區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)體系不完善長期以來，農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)低于城市，對義務(wù)教育評估的要求也低于城市，這種對農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)的降低，實際上就等于鼓勵拉大了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育之間的距

20、離，進而使近年來城鄉(xiāng)之間以及區(qū)域內(nèi)部的學(xué)校辦學(xué)條件、教育教學(xué)質(zhì)量之間的差距越來越大，這也是不爭的事實。如果以監(jiān)測、評估、指導(dǎo)體系為視角，毫無疑問，缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證以及監(jiān)測、評估、指導(dǎo)體系不完善，是主要原因。（五）地方政府的本位主義嚴(yán)重制約基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展一些地方在辦學(xué)指導(dǎo)思想上對義務(wù)教育均衡發(fā)展關(guān)注不夠，沒有樹立起面向所有學(xué)校、面向所有學(xué)生的觀念。在制定教育政策措施、配置公共教育資源時，往往注重錦上添花，忽視雪中送炭，個別地方甚至把建設(shè)所謂“窗口學(xué)?！弊鳛檎児こ獭＜床町惏l(fā)展的教育政策是教育發(fā)展失衡的最直接原因。四、促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基本策略（一）強化政府責(zé)任，政府應(yīng)由非均衡發(fā)展策略移到

21、均衡發(fā)展策略上來基礎(chǔ)教育辦學(xué)的主體是政府，政府要切實承擔(dān)起基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的責(zé)任，應(yīng)從政策上、制度上采取措施，努力促進教育公平。既然政府的政策在一定歷史時期、一定程度上，為基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展起到了重要的調(diào)控作用，那么，政府新的政策必定有能力為促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展同樣發(fā)揮重要作用。（二）增加教育投入，調(diào)整教育投入的體制，完善教育財政管理政策近年來，國家財政性教育經(jīng)費支出雖在不斷增長，但占GDP的比例一直處于不發(fā)達(dá)國家的水平。因此，中央應(yīng)當(dāng)逐步增加教育投入占GDP的比重。中央政府和省級政府要通過轉(zhuǎn)移支付，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度，加大經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，向弱勢群體傾斜力度，進一步

22、完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的工作，增加國家財政對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，保障農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。另外，政府要依靠制度創(chuàng)新，完善教育財政政策。盡快在學(xué)校建立健全收支兩條線、財政撥款和專項公開、學(xué)校財務(wù)公開、精確預(yù)算管理等制度，加強對學(xué)校收費的全面審計和統(tǒng)籌管理，形成社區(qū)和家長有效監(jiān)督與參與學(xué)校運作的機制，發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。（三）推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定，政府為人民群眾提供相對均衡的辦學(xué)條件，使每所中小學(xué)校都能按照法定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊伍條件，對學(xué)校的投資，無論是農(nóng)村或者是城市，占地面積、基礎(chǔ)設(shè)施都必須是一樣的，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個公平競爭的環(huán)

23、境。逐步淡化和取消同標(biāo)、省標(biāo)、市標(biāo)以及農(nóng)村和城市不同辦學(xué)評估的標(biāo)準(zhǔn)。還有學(xué)者指出，在當(dāng)前“示范學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)上，不應(yīng)當(dāng)造成新的教育發(fā)展不平衡，而應(yīng)當(dāng)使處于各個層次的學(xué)校在動態(tài)發(fā)展過程中謀求更高水平的平衡和發(fā)展。發(fā)揮輻射、帶動作用是示范性學(xué)校的主要標(biāo)志。示范性學(xué)校要帶動一個區(qū)域、一定范圍內(nèi)高中教育的發(fā)展，辦好示范性學(xué)校的最終目標(biāo)是辦好每一所學(xué)校，堅決克服以“示范學(xué)校”、“窗口學(xué)?！奔啊敖逃F(xiàn)代化試驗學(xué)校”為名，行“重點學(xué)?！敝畬嵉默F(xiàn)象，防止繼續(xù)拉大學(xué)校之間的差距，產(chǎn)生一批新的薄弱學(xué)校。（四）進一步推進薄弱學(xué)校改造工程薄弱學(xué)校改造的基本任務(wù)是：在重點建設(shè)方面給予傾斜政策的同時，大力提高教育管理水平、

24、提高教師的基本素質(zhì)，最終實現(xiàn)深化教育改革、更新教育觀念、改善學(xué)校管理、樹立良好師德、改進教育方法、培養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的目標(biāo)。目前在薄弱校改造中總結(jié)出的具體經(jīng)驗有：1財政經(jīng)費向薄弱學(xué)校傾斜，教育主管部門可從有創(chuàng)收能力的學(xué)校預(yù)算外收入中統(tǒng)籌,按一定比例用于薄弱學(xué)校建設(shè)。2積極培養(yǎng)薄弱學(xué)校的學(xué)科帶頭人，形成一支較為穩(wěn)定的教育教學(xué)骨干隊伍。通過派遣優(yōu)秀的師范院校畢業(yè)生和選調(diào)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教，或采取優(yōu)秀的骨干教師定期、輪流到薄弱學(xué)校示教、掛職等方式，幫助薄弱學(xué)校盡快提高師資隊伍的整體水平。薄弱學(xué)校教師福利待遇由教育行政部門統(tǒng)籌解決。 國家教育發(fā)展研究中心專題組：實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀分析及對策選擇，

25、人民教育，2002年第4期。3通過學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵重點學(xué)校兼并薄弱學(xué)校，強校帶弱校，弱校作為強校的分校，優(yōu)化教育資源。在城市地區(qū)抓住城市危房改造的歷史機遇采取調(diào)整、兼并、重組、置換等方式，最大限度地擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，擴大公辦初中校占地面積和建筑面積，把公辦初中校辦大辦強。4學(xué)制改革。通過強弱合并，建設(shè)一批九年義務(wù)教育一貫制學(xué)校。辦學(xué)質(zhì)量好的初中與質(zhì)量差的小學(xué)、辦學(xué)質(zhì)量差的初中與辦學(xué)質(zhì)量好的小學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦九年一貫制學(xué)校。關(guān)于學(xué)制改革，也有學(xué)者指出，要限制優(yōu)質(zhì)學(xué)校的轉(zhuǎn)讓，限制優(yōu)質(zhì)學(xué)校的“改制”。由于多種復(fù)雜因素影響，在有些地區(qū)，賣學(xué)校、賣幼兒園成風(fēng)，而賣掉的學(xué)校都是一些當(dāng)?shù)赜杏凭棉k學(xué)歷史，有較高的教學(xué)質(zhì)量，在老百姓中有良好口碑的學(xué)校。賣學(xué)校實際上是公有優(yōu)質(zhì)教育資源的流失，對此，要從行政上、政策上、制度上采取措施，不允許借辦學(xué)體制改革之名，行賣學(xué)校之實。依托公辦重點學(xué)校舉辦的學(xué)校，同時實行獨立法人，獨立校園校舍、獨立經(jīng)費核算、獨立教學(xué)和人事管理。對已經(jīng)“改制”的學(xué)校的收費要進行限制。教育部門還可以