銀行業(yè)從業(yè)資格考試《銀行管理》考試大綱知識點(diǎn)內(nèi)容細(xì)化

1、20XX年中國銀行業(yè)專業(yè)人員初級職業(yè)資格考試銀行管理考試大綱內(nèi)容細(xì)化考試時(shí)間：20XX年11月1日 13:00-15:00考試題型：全部為客觀題，包括單選題、多選題和判斷題。第一部分宏觀經(jīng)濟(jì)、金融體系及監(jiān)管框架一、宏觀經(jīng)濟(jì)政策（一）了解財(cái)稅政策目標(biāo)和工具的主要內(nèi)容及對商業(yè)銀行的影響；1、財(cái)政政策目標(biāo)財(cái)政政策目標(biāo)是國家運(yùn)用財(cái)政政策工具所要實(shí)現(xiàn)的目的。它構(gòu)成財(cái)政政策的核心內(nèi)容，是財(cái)政政策事的主導(dǎo)方面。財(cái)政政策目標(biāo)的確立因不同國家不同時(shí)期而異。我國現(xiàn)階段財(cái)政政策的目標(biāo)包括以下幾個(gè)方面。(1)物價(jià)相對穩(wěn)定物價(jià)相對穩(wěn)定。這是世界各國均在追求的重要目標(biāo)，也是財(cái)政政策穩(wěn)定功能的基本要求。物價(jià)相對穩(wěn)定，并不是

2、凍結(jié)物價(jià)，而是把物價(jià)總水平的波動約束在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展可容納的范圍之內(nèi)。物價(jià)相對穩(wěn)定，可以具體解釋為，避免過度的 HYPERLINK /view/4017.htm t _blank 通貨膨脹或 HYPERLINK /view/34349.htm t _blank 通貨緊縮。在采取財(cái)政措施時(shí)必須首先弄清導(dǎo)致通貨膨脹或通貨緊縮的原因，如果是由于需求過旺或需求不足造成的，則需要調(diào)整投資性支出或通過稅收控制工資的增長幅度，如果是由結(jié)構(gòu)性摩擦造成的，則必須從調(diào)整 HYPERLINK /view/187174.htm t _blank 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)著手?？傊飪r(jià)不穩(wěn)定，對于我們這樣一個(gè)資源相對短缺、社會承受能力

3、較弱的發(fā)展中國家來說，始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大隱患。因此，在財(cái)政政策目標(biāo)的選擇上必須予以充分考慮。(2)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)均衡增長經(jīng)濟(jì)增長是一個(gè)國家生存和發(fā)展的條件。它要求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持在一定的速度區(qū)間，既不要出現(xiàn)較大的下降、停滯，也不要出現(xiàn)嚴(yán)重的過熱。因此，經(jīng)濟(jì)增長是實(shí)際增量，而不是由于通貨膨脹造成的虛假增長；增長的速度可以持續(xù)，不是大起大落。經(jīng)濟(jì)增長是全社會總量和實(shí)際增長和人均數(shù)量的實(shí)際增長。衡量經(jīng)濟(jì)增長除總量的增長外，還應(yīng)包括質(zhì)的提高，比如，技術(shù)的進(jìn)步、資源的合理配置、社會結(jié)構(gòu)、生態(tài)平衡等。經(jīng)濟(jì)增長對質(zhì)的要求是非常重要的，如果只強(qiáng)調(diào)量的增長，將會帶來一系列社會問題，如通貨膨脹加劇、環(huán)境污染嚴(yán)重、生

4、態(tài)失衡、能源緊張，等等。這些后果必將導(dǎo)致 HYPERLINK /view/313.htm t _blank 社會資源的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定。因此，健康的經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、均衡增長。作為財(cái)政政策，則在于如何去引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)增長。(3)收入合理分配收入合理分配是指社會成員的 HYPERLINK /view/9601472.htm t _blank 收入分配公正、合理，公平與效率相結(jié)合，避免過于懸殊。公平分配并不是平均分配，它是在一定社會規(guī)范下既有差距又注意均衡協(xié)調(diào)的分配。我國當(dāng)前處理分配問題的原則是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。財(cái)政在追求公平分配目標(biāo)時(shí)要做到：首先，合理適度地確

5、定 HYPERLINK /view/122144.htm t _blank 納稅人的 HYPERLINK /view/634798.htm t _blank 稅收負(fù)擔(dān)；其次，為所有納稅人創(chuàng)建一個(gè)公平競爭的 HYPERLINK /view/3499214.htm t _blank 稅收環(huán)境，不因國別、所有制等不同而實(shí)施不同的 HYPERLINK /view/646087.htm t _blank 稅收政策；最后，要通過對高收入人群實(shí)行 HYPERLINK /view/100100.htm t _blank 累進(jìn)稅率的 HYPERLINK /view/118.htm t _blank 個(gè)人所得稅、

6、 HYPERLINK /view/1025912.htm t _blank 財(cái)產(chǎn)稅、 HYPERLINK /view/164780.htm t _blank 遺產(chǎn)稅等，對低收入層實(shí)行 HYPERLINK /view/2902279.htm t _blank 最低生活保障、社會保障等 HYPERLINK /view/1406747.htm t _blank 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，防止和糾正收入水平的過分懸殊。(4)資源合理配置資源合理配置是指對現(xiàn)有的人力、物力、 HYPERLINK /view/1047552.htm t _blank 財(cái)力等社會資源進(jìn)行合理分配，使其發(fā)揮最有效的作用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社

7、會效益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源的配置主要是通過市場機(jī)制來進(jìn)行，通過價(jià)值規(guī)律、供求關(guān)系以及競爭機(jī)制的作用，把有限的資源配置到能夠提供最高回報(bào)的地方去。但是，市場機(jī)制不是萬能的，存在著 HYPERLINK /view/133483.htm t _blank 市場失靈的現(xiàn)象。由于許多行業(yè)和商品的生產(chǎn)存在 HYPERLINK /view/34444.htm t _blank 自然壟斷的特點(diǎn)，因此政府有必要從全社會的整體利益出發(fā)，在市場自發(fā)作用的基礎(chǔ)上對社會資源的配置進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)。財(cái)政作為政府對資源配置進(jìn)行調(diào)節(jié)的重要工具，其方式表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是通過財(cái)政收入和支出的分配數(shù)量和方向直接影響各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

8、，如對需要鼓勵和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或事業(yè)加大財(cái)政投入的力度，或者實(shí)行 HYPERLINK /view/22849.htm t _blank 財(cái)政補(bǔ)貼，通過 HYPERLINK /view/621862.htm t _blank 財(cái)政資金的示范和鼓勵引導(dǎo)社會資金的流入；二是通過制定合理的財(cái)政稅收政策，引導(dǎo)資源在地區(qū)之間、行業(yè)之間的合理流動，如通過實(shí)行低稅政策或 HYPERLINK /view/634397.htm t _blank 加速折舊、 HYPERLINK /view/1378272.htm t _blank 投資抵免等 HYPERLINK /view/4253995.htm t _blank 稅

9、收優(yōu)惠政策，吸引社會資源流入國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)指出的是，財(cái)政調(diào)節(jié)資源合理配置是為了彌補(bǔ)存在的市場失靈，它不能代替市場機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)作用，更不能干擾正常的市場規(guī)則和 HYPERLINK /view/9060195.htm t _blank 市場運(yùn)行，以免對 HYPERLINK /view/3140205.htm t _blank 市場效率造成傷害。(5)提高社會生活質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是滿足社會全體成員的需要。需要的滿足程度，不僅僅取決于個(gè)人消費(fèi)需求的實(shí)現(xiàn)，更重要的是社會的共同消費(fèi)需求的實(shí)現(xiàn)。社會共同的消費(fèi)需求，包含公共安全、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)平衡、基礎(chǔ)科學(xué)研究和教育、文化、衛(wèi)生等

10、水平的提高。因此，社會共同消費(fèi)需求的滿足程度，即為社會生活質(zhì)量的水平。財(cái)政政策把社會生活質(zhì)量作為政策目標(biāo)之一，主要采取定期提高工教人員的工資，增加社會公共設(shè)施的投資，提高 HYPERLINK /view/634818.htm t _blank 公共福利的服務(wù)水平，對農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通實(shí)施多種補(bǔ)貼等。財(cái)政政策目標(biāo)是指財(cái)政政策所要實(shí)現(xiàn)的期望值。在確定財(cái)政政策目標(biāo)時(shí)，政府決策部門應(yīng)注意財(cái)政政策目標(biāo)的幾個(gè)特征：(1)財(cái)政政策目標(biāo)受財(cái)政政策功能的制約；(2)財(cái)政政策目標(biāo)在時(shí)間上具有一定的連續(xù)性；(3)財(cái)政政策目標(biāo)在空間上具有一致性。財(cái)政政策的目標(biāo)具有多重性特征，構(gòu)成一個(gè)目標(biāo)體系，其體系內(nèi)一般包括經(jīng)濟(jì)穩(wěn)

11、定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公平分配和平衡預(yù)算四大目標(biāo)。財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定大目標(biāo)又分解為物價(jià)穩(wěn)定、 HYPERLINK /view/142634.htm t _blank 充分就業(yè)和 HYPERLINK /view/487278.htm t _blank 國際收支平衡三個(gè)子目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、資源合理配置目標(biāo)和社會生活質(zhì)量的提高三個(gè)子目標(biāo)。這里所說的財(cái)政政策，并非政府的一切財(cái)政收支行為，而是特指政府宏觀調(diào)控的一種政策工具，其職能是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，也就是保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，避免失業(yè)和通脹等經(jīng)濟(jì)病癥。根據(jù)財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的時(shí)間不同，一般可將其分為兩種：穩(wěn)定的財(cái)政政策和再穩(wěn)定的財(cái)政政策。穩(wěn)定的財(cái)政政策

12、旨在將處于穩(wěn)定狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)保持下去，使其避免偏離穩(wěn)定狀態(tài)，它更多的是事先預(yù)防經(jīng)濟(jì)病癥， HYPERLINK /view/10411066.htm t _blank 一般政策力度也不大。再穩(wěn)定的財(cái)政政策是將已偏離穩(wěn)定狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整扶正，一般是事后治療經(jīng)濟(jì)病癥，通常力度也較大。我國現(xiàn)在采取的穩(wěn)健的財(cái)政政策就類似于穩(wěn)定的財(cái)政政策，而過去實(shí)施的積極的財(cái)政政策則接近于再穩(wěn)定的財(cái)政政策。無論是穩(wěn)定的財(cái)政政策還是再穩(wěn)定的財(cái)政政策，按照美國學(xué)者鮑莫爾的觀點(diǎn)：由于職能相同，因此政策設(shè)定的目標(biāo)也相同。(1)財(cái)政政策的目標(biāo)首屆諾獎得主 HYPERLINK /view/988829.htm t _blank 丁伯根在其

13、經(jīng)濟(jì)與政策：原理與設(shè)計(jì)一書中指出：政策目標(biāo)的設(shè)定取決于政策目的，財(cái)政政策目的可分為直接目的和最終目的。如下圖所示。直接目的是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，常用四個(gè)目標(biāo)來表示。最終目標(biāo)很難同時(shí)實(shí)現(xiàn)，究其原因主要有兩個(gè)：一是政策目標(biāo)的矛盾性。由于四個(gè)目標(biāo)之間相互牽扯，這種沖突最為典型就是充分就業(yè)與物價(jià)穩(wěn)定， HYPERLINK /view/142700.htm t _blank 菲利普斯曲線清楚地揭示了這一點(diǎn)。目標(biāo)間沖突的存在，說明企圖通過一個(gè)政策同時(shí)實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)是不可能的。二是政策作用的有限性。實(shí)際上即使四個(gè)目標(biāo)不沖突，由于政策作用的經(jīng)濟(jì)變量是有限的，一個(gè)政策本身也不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)。丁伯根最早認(rèn)識到這一點(diǎn)，他在

14、關(guān)于政策的理論一書中指出：你可以安然的接受這樣一個(gè)命題，為實(shí)現(xiàn)N個(gè)目標(biāo)，就必須有N個(gè)政策。(2)財(cái)政政策目標(biāo)的設(shè)計(jì)正是政策目標(biāo)的矛盾性和作用的有限性的客觀存在，使得一個(gè)政策根本就不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，如此也就存在一個(gè)最適目標(biāo)設(shè)定的問題。對此應(yīng)從政策的目的來考慮。1.財(cái)政政策目標(biāo)的設(shè)定要有利于社會和諧。雖說財(cái)政政策的直接目的是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，但最終目的還是促進(jìn)社會進(jìn)步和發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)和諧社會。按照德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈德斯的觀點(diǎn)：對于處于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之上的社會總目標(biāo)來說，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定只具有工具性含義，它只是實(shí)現(xiàn)社會總目標(biāo)的階段性目標(biāo)田。因此政府在設(shè)定財(cái)政政策目標(biāo)時(shí)，一定要選擇一個(gè)最能實(shí)現(xiàn)社會總目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)目

15、標(biāo)。四個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中各自對社會總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的促進(jìn)作用是不一樣的。從社會總目標(biāo)來說，這些又有利于社會安定、公正和富裕的實(shí)現(xiàn)，有利于社會和諧。如果目標(biāo)設(shè)定為經(jīng)濟(jì)增長，則只要增加 HYPERLINK /view/3167369.htm t _blank 政府投資，就可容易的刺激GDP增長，但這種增長會對政府政策產(chǎn)生強(qiáng)烈的依賴性，一旦政策停止，政策的 HYPERLINK /view/230512.htm t _blank 乘數(shù)效應(yīng)也就終止，由于這種增加政府投資的政策不可能長期實(shí)施，所以增加投資導(dǎo)致的更多的是GDP短期快速的增長，其長期穩(wěn)定效果并不理想，這期間盡管就業(yè)目的則是促進(jìn)社會進(jìn)步和發(fā)展，可用體現(xiàn)社會

16、總目標(biāo)的四個(gè)方面來表示。可見考慮到政策的最終目的，作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策本身是肩負(fù)著構(gòu)建和諧社會重任的，然而令人遺憾的是：這一點(diǎn)長期以來被我國經(jīng)濟(jì)學(xué)者所忽視，在此需要特別注意。由于體現(xiàn)社會和諧的總目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，依賴于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，因此，政策目標(biāo)的設(shè)定非常重要，它決定著政策總目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定雖說常用四個(gè)目標(biāo)來衡量，但是這四個(gè)也會增加，但增加幅度不大，穩(wěn)定性也差。因此，經(jīng)濟(jì)增長對社會總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或和諧社會的構(gòu)建，其作用遠(yuǎn)不如充分就業(yè)。2.財(cái)政政策目標(biāo)的設(shè)定要有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。盡管穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)有四個(gè)，但實(shí)際上無論是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論，還是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)踐都表明：決定經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)只有兩個(gè)：即充分就業(yè)

17、和物價(jià)穩(wěn)定。這不僅因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不穩(wěn)定是借用這兩個(gè)目標(biāo)來衡量的，而且經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定也是根據(jù)這兩個(gè)目標(biāo)來調(diào)整的。 HYPERLINK /view/74675.htm t _blank 薩繆爾森就明確的指出：只有它們才是公認(rèn)的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的可調(diào)整目標(biāo)。政府政策的目標(biāo)只有設(shè)定在可調(diào)整目標(biāo)上，政策的調(diào)控作用才能發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)也才能穩(wěn)定。在一個(gè)政策工具只能實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)的情況下，為了達(dá)到更好的穩(wěn)定效果，就應(yīng)依據(jù)不同政策工具的特性進(jìn)行政策分工，一般常用財(cái)政政策增加就業(yè)，用 HYPERLINK /view/142663.htm t _blank 貨幣政策穩(wěn)定物價(jià)。政策若錯誤地以經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡為目標(biāo)，即使目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，經(jīng)濟(jì)

18、也難以穩(wěn)定。這里國際收支平衡難以成為政策目標(biāo)很好理解，難以理解的是很多人誤以經(jīng)濟(jì)增長為政策目標(biāo)。其實(shí)經(jīng)濟(jì)增長不能成為可調(diào)整目標(biāo)，其原因主要如下：其一，經(jīng)濟(jì)增長只是一個(gè)中間目標(biāo)。美國的凱恩斯主義者漢森對此作了最好的解釋：在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，由于政策手段和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間存在很長的傳輸鏈，產(chǎn)出增加只是經(jīng)濟(jì)過程中的一個(gè)中間目標(biāo)，它可能會危及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)，但其本身絕非可調(diào)整目標(biāo)。所以政策不能以經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)同。其二，經(jīng)濟(jì)增長很難控制。在市場經(jīng)濟(jì)體系里，決定經(jīng)濟(jì)增長的廠商投資和 HYPERLINK /view/1081755.htm t _blank 個(gè)人消費(fèi)決策是分散的，由此政府很難對于經(jīng)濟(jì)增長做出一個(gè)準(zhǔn)

19、確的預(yù)測。其三，經(jīng)濟(jì)增長被包括在充分就業(yè)中。宏觀 HYPERLINK /view/170835.htm t _blank 生產(chǎn)函數(shù)Y=f(N.K)清楚表明：充分就業(yè)之前，就業(yè)量N增加，產(chǎn)業(yè)Y必然增加，GDP相應(yīng)也會增加。充分就業(yè)之后，產(chǎn)出Y的增加則取決于競爭導(dǎo)致的要素生產(chǎn)率的提高。針對反映增長和就業(yè)關(guān)系的 HYPERLINK /view/496940.htm t _blank 奧肯定理，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱斯對美國的增長和產(chǎn)出關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)：產(chǎn)出增加引起的就業(yè)增加之間存在著嚴(yán)重的損耗，兩者關(guān)系并非奧肯定理所言那般。其四，增長無法說明經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。一國經(jīng)濟(jì)增長多少或快慢為穩(wěn)定，是4%還是9%?無從判定。任

20、何速度下的增長，只要存在非自然失業(yè)率，經(jīng)濟(jì)就難以穩(wěn)定。按多恩布什的觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的過程也就是穩(wěn)定物價(jià)和增加就業(yè)的過程。只有在實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定基礎(chǔ)上的增長才是穩(wěn)定的增長，如果此時(shí)增長出現(xiàn)波動，只能說明增長不正常，應(yīng)該調(diào)整的是增長而不是物價(jià)和就業(yè)。其五，經(jīng)濟(jì)增長也沒有充分就業(yè)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的效果好。就業(yè)增加，低收入者的收入增加，社會邊際消費(fèi)傾向自然會提高。由此會引起兩方面效果：一是 HYPERLINK /view/218216.htm t _blank 邊際消費(fèi)傾向提高，財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)大，政策效果好。二是邊際消費(fèi)傾向提高，消費(fèi)需求增加，消費(fèi)需求是 HYPERLINK /view/198574.

21、htm t _blank 總需求中最為主要和穩(wěn)定的部分，它的增加特別有利于總需求的穩(wěn)定和增加，從而保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。由于經(jīng)濟(jì)增長對邊際消費(fèi)傾向提高的作用不如增加就業(yè)，因而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)效果也差。由此可見，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的可調(diào)整目標(biāo)只有兩個(gè)充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定，只有實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定和充分就業(yè)，此時(shí)經(jīng)濟(jì)才可穩(wěn)定的增長，才是適度的增長。自從市場化改革以來，我國的財(cái)政政策已經(jīng)實(shí)施了多年，其間也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，取得了一些可喜成績。然而如果運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)，對其進(jìn)行一番審視的話，依然可以發(fā)現(xiàn)一些問題的存在。(1)我國財(cái)政政策目標(biāo)存在的現(xiàn)實(shí)問題在我國財(cái)政政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施中，存在的最突出的問題就是目標(biāo)設(shè)定欠合理，政策始終是

22、以經(jīng)濟(jì)增長多少為目標(biāo)，結(jié)果經(jīng)濟(jì)是增長了，但財(cái)政政策的直接目的和最終目的并未完全達(dá)到。1.經(jīng)濟(jì)自身并未穩(wěn)定。多年來政府的財(cái)政政策始終是以增長為目標(biāo)，而且 HYPERLINK /view/4330886.htm t _blank 目標(biāo)值還訂得很高，實(shí)際通過政策實(shí)施每年的增長也都在7%以上(見表1)，增長目標(biāo)確實(shí)是實(shí)現(xiàn)了，但與此同時(shí) HYPERLINK /view/140198.htm t _blank 失業(yè)率卻呈逐年上升之勢(見表1)，一般認(rèn)為由于統(tǒng)計(jì)上的原因，實(shí)際失業(yè)率可能比上述數(shù)字還要高。這表明增長與就業(yè)脫節(jié)，產(chǎn)出增加并未帶動就業(yè)相應(yīng)的增加，這點(diǎn)也可用描述產(chǎn)出和就業(yè)關(guān)系的就業(yè)彈性變化來證明。據(jù)

23、夏麗的研究：1986-2000年間我國就業(yè)彈性不斷下降。1986-1990年間GDP年均增長為7.9%，就業(yè)彈性為0.308，經(jīng)濟(jì)增長1%帶動就業(yè)的增加為360萬人。而1996-2000年間的平均增長8.3%，就業(yè)彈性為0.138，也就是說經(jīng)濟(jì)增長帶動的就業(yè)增加僅為97萬人，增長對就業(yè)的貢獻(xiàn)非常有限，這種 HYPERLINK /view/80655.htm t _blank 實(shí)證分析也表明增長帶動就業(yè)的增加呈遞減之勢?？梢妸W肯定理在我國也不符合現(xiàn)實(shí)。因此企圖單純通過增加GDP來解決就業(yè)問題是不符合理論和實(shí)際的。經(jīng)濟(jì)增長不僅未能解決失業(yè)問題，而且導(dǎo)致 HYPERLINK /view/429091

24、.htm t _blank 商品市場上80%的商品生產(chǎn)過剩，說明我國經(jīng)濟(jì)自身還缺乏穩(wěn)定性。2.社會整體和諧有待加強(qiáng)?？陀^地說，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速增長，國民也從中獲益不少，但由于增長與就業(yè)不同步，實(shí)際失業(yè)率居高不下，相應(yīng)也引發(fā)許多社會問題，影響到社會安定。財(cái)政政策的效果距離社會總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有較大差距，經(jīng)濟(jì)增長并未導(dǎo)致社會全面和諧。(2)我國財(cái)政政策目標(biāo)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)選擇基于財(cái)政政策目標(biāo)存在的問題，為了更好的發(fā)揮財(cái)政政策的作用，我國的財(cái)政政策目標(biāo)急需調(diào)整。首先，從經(jīng)濟(jì)理論分析：由于前述經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的矛盾性和作用的有限性，以及政策工具的不同特性，決定了財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)只能設(shè)定在充分就業(yè)這個(gè)可調(diào)整目

25、標(biāo)上，而非經(jīng)濟(jì)增長這個(gè)被我國很多學(xué)者誤認(rèn)為政策目標(biāo)的中間目標(biāo)上。其次，從我國現(xiàn)實(shí)來看：由于失業(yè)問題日趨嚴(yán)重，加之作為一個(gè)人口大國，較之其它國家而言，就業(yè)問題無疑顯得更為突出和重要，特別是我們目前正在著手構(gòu)建和諧社會，它的基本要求就是社會安定，而失業(yè)率過高無疑會影響社會安定。因此現(xiàn)實(shí)也要求政府應(yīng)給予就業(yè)問題最大可能的關(guān)注，如此既符合國情又滿足民意?？梢?，無論是從經(jīng)濟(jì)理論還是從我國現(xiàn)實(shí)來看，我們都可得出同一結(jié)論：我國的財(cái)政政策目標(biāo)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)增長調(diào)整到充分就業(yè)上來，如此既是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的要求，也是社會和諧的呼喚，需要政府做出大量的工作。那么財(cái)政政策工具如何在充分就業(yè)目標(biāo)下，通過具體的財(cái)政收支手段來實(shí)現(xiàn)這個(gè)

26、目標(biāo)呢?(3)我國財(cái)政政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)關(guān)鍵是要最大限度的增加就業(yè)，盡管這方面工作難度很大，還有許多問題需要研究，但結(jié)合我國人口多的特點(diǎn)和國外就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)還應(yīng)從勞動供求兩方面著手。一方面，從勞動需求方面來看：在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定出現(xiàn)衰退時(shí)，政府可通過積極的財(cái)政政策增支減收來刺激廠商投資，從而引起總需求增加，進(jìn)而帶動勞動需求增加。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定時(shí)，政府則可通過穩(wěn)健的財(cái)政政策努力做好以下三項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)對 HYPERLINK /view/2222783.htm t _blank 小型企業(yè)創(chuàng)辦和經(jīng)營的扶持。支持自我創(chuàng)業(yè)有利于減少失業(yè)。據(jù)調(diào)查：美國高中生中，想自主創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板的占學(xué)生人數(shù)的70%

27、，而英國只占33%.這種差距可在一定程度解釋為何美國的失業(yè)率比英國低。一個(gè)社會愿意當(dāng)老板的入越多，自我就業(yè)的人越多，失業(yè)率自然就低。支持小企業(yè)經(jīng)營也有利于增加就業(yè)。中外經(jīng)驗(yàn)都表明：小企業(yè)占一國總產(chǎn)出的比重不大，但吸收的勞力卻占一國總就業(yè)中的比重非常大。因此從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會和諧的角度出發(fā)，增加就業(yè)要求政府應(yīng)“抓小放大”。在美國在小企業(yè)中就業(yè)的人員占整個(gè)就業(yè)的70%，美國的 HYPERLINK /view/862084.htm t _blank 財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)自1970年開始，提供的就業(yè)崗位就開始逐年下降，其減少的崗位大多被小企業(yè)所彌補(bǔ)，因此政府解決就業(yè)的重點(diǎn)就是“抓小放大”，就業(yè)問題并不突

28、出的發(fā)達(dá)國家尚且如此，就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻的我國，政府更應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念做到“抓小放大”。二是加強(qiáng)對 HYPERLINK /view/154003.htm t _blank 服務(wù)業(yè)的支持。由服務(wù)業(yè) HYPERLINK /view/2750529.htm t _blank 規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不明顯，大多也屬勞動密集型生產(chǎn)，資本難以替代勞動，可吸收大量勞力，而且服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品需求較為穩(wěn)定，受 HYPERLINK /view/192822.htm t _blank 經(jīng)濟(jì)周期的影響較小，因而對穩(wěn)定一國就業(yè)特別是減少 HYPERLINK /view/592808.htm t _blank 周期性失業(yè)效果更好，因此無論是出

29、于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定還是社會和諧，政府都應(yīng)該給予更多的支持。三是加強(qiáng)制造業(yè)資本的就業(yè)。減少資本閑置短期就可吸收更多的勞力，而且從長遠(yuǎn)看，由于資本 HYPERLINK /view/1293673.htm t _blank 就業(yè)率高，提高了資本的 HYPERLINK /view/969420.htm t _blank 收益率，如此又會導(dǎo)致未來更多的投資，從而吸收更多的勞力。這里不能依靠高科技企業(yè)解決就業(yè)問題，這一方面是高科技企業(yè)大多壽命較短，在美國一般為5年，另一方面是吸收勞力較少，其就業(yè)人數(shù)還不到全部就業(yè)人數(shù)的1/8.而且發(fā)展也不比制造業(yè)快，據(jù)美國芝加哥的企業(yè)雜志每年100家盈利最好企業(yè)的評選，一半以上是

30、制造業(yè)，只有不到1/4的是高科技。另一方面，從勞動供給方看：政府可通過財(cái)政收支，保證勞動的 HYPERLINK /view/2861872.htm t _blank 有效供給，具體表現(xiàn)為：一是提供免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)和教育，使勞動者掌握一門符合市場需求的就業(yè)技能；二是向勞動者提供就業(yè)信息，建立免費(fèi)的 HYPERLINK /view/31146.htm t _blank 勞動力市場。要加強(qiáng)供求雙方的信息溝通，使技能與崗位相適應(yīng)，從而最大程度的減少結(jié)構(gòu)性和 HYPERLINK /view/436687.htm t _blank 摩擦性失業(yè)。政府只有在勞動供求兩方面雙管齊下，才可更好的實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，真正實(shí)

31、現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，切實(shí)構(gòu)建出一個(gè)和諧社會一個(gè)大多數(shù)人能夠分享社會進(jìn)步和發(fā)展，自由、公正、安定、富裕的社會。2、財(cái)政政策工具財(cái)政 HYPERLINK /view/1031400.htm t _blank 政策工具也稱 HYPERLINK /subview/2364693/2364693.htm t _blank 財(cái)政政策手段，是指國家為實(shí)現(xiàn)一定 HYPERLINK /view/3382354.htm t _blank 財(cái)政政策目標(biāo)而采取的各種財(cái)政手段和措施，它主要包括財(cái)政收入(主要是 HYPERLINK /view/36890.htm t _blank 稅收)、 HYPERLINK /view/191

32、140.htm t _blank 財(cái)政支出、國債和 HYPERLINK /view/3167369.htm t _blank 政府投資。 HYPERLINK /view/110.htm t _blank 財(cái)政政策工具有 HYPERLINK /subview/142660/142660.htm t _blank 收入政策工具和 HYPERLINK /view/737163.htm t _blank 支出政策工具。收入政策工具主要是稅收。支出政策工具分為 HYPERLINK /view/165210.htm t _blank 購買性支出政策和 HYPERLINK /view/165212.htm

33、t _blank 轉(zhuǎn)移性支出政策，其中，購買性支出政策又有 HYPERLINK /subview/4435042/4435042.htm t _blank 公共工程支出政策和消費(fèi)性支出政策之別。財(cái)政政策工具的內(nèi)容(1)財(cái)政收入(主要是 HYPERLINK /view/36890.htm t _blank 稅收)稅收是國家憑借政治權(quán)力參與 HYPERLINK /view/4401380.htm t _blank 社會產(chǎn)品分配的重要形式，具有無償性、強(qiáng)制性、固定性、權(quán)威性等特點(diǎn)。稅收促進(jìn)財(cái)政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方式即是靈活運(yùn)用各種 HYPERLINK /view/1062939.htm t _blank 稅

34、制要素。1)適當(dāng)設(shè)置稅種和 HYPERLINK /subview/107116/107116.htm t _blank 稅目，形成合理的 HYPERLINK /view/5052207.htm t _blank 稅收體系，從而確定 HYPERLINK /view/4493697.htm t _blank 稅收調(diào)節(jié)的范圍和層次，使各種稅種相互配合。2)確定 HYPERLINK /view/107031.htm t _blank 稅率，明確稅收調(diào)節(jié)的數(shù)量界限，這是稅收作為政策手段發(fā)揮導(dǎo)向作用的核心。3)規(guī)定必要的稅收減免和加成。因此，稅收可以通過調(diào)整稅率和增減稅種來調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

35、，可以通過累進(jìn)的 HYPERLINK /view/118.htm t _blank 個(gè)人所得稅、 HYPERLINK /view/1025912.htm t _blank 財(cái)產(chǎn)稅等來調(diào)節(jié) HYPERLINK /view/245474.htm t _blank 個(gè)人收入和 HYPERLINK /view/53593.htm t _blank 財(cái)富，實(shí)現(xiàn)公平分配。(2) HYPERLINK /view/191140.htm t _blank 財(cái)政支出財(cái)政支出是政府為滿足 HYPERLINK /view/1613720.htm t _blank 公共需要的 HYPERLINK /view/62399

36、4.htm t _blank 一般性支出(或稱 HYPERLINK /view/10262.htm t _blank 經(jīng)常項(xiàng)目支出)。它包括購買性和 HYPERLINK /view/165212.htm t _blank 轉(zhuǎn)移性支出，這兩類 HYPERLINK /view/737163.htm t _blank 支出對國民經(jīng)濟(jì)的影響有不同之處。 HYPERLINK /view/165210.htm t _blank 購買性支出從最終用途看， HYPERLINK /view/634374.htm t _blank 行政管理支出、 HYPERLINK /view/1021911.htm t _bl

37、ank 國防支出、文教科衛(wèi)等財(cái)政支出是必不可少的社會公益性事業(yè)的開支，政府的投資能力和投資方向?qū)?HYPERLINK /view/1116186.htm t _blank 社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。轉(zhuǎn)移性支出是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，特別是調(diào)節(jié) HYPERLINK /view/1346178.htm t _blank 社會總供求平衡的重要工具。例如， HYPERLINK /view/1557308.htm t _blank 社會保障支出和 HYPERLINK /view/22849.htm t _blank 財(cái)政補(bǔ)貼在現(xiàn)代社會里發(fā)揮著“安全閥”和“潤滑劑”的作用，在 HY

38、PERLINK /view/1161476.htm t _blank 經(jīng)濟(jì)蕭條失業(yè)增加時(shí)，政府增加社會保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼，增加 HYPERLINK /view/1437190.htm t _blank 社會購買力，有助于恢復(fù)供求平衡；反之，則減少相應(yīng)這兩種支出，以免需求過旺。(3) HYPERLINK /view/43705.htm t _blank 國債國債是國家按照信用有償?shù)脑瓌t籌集財(cái)政資金的一種形式，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和 HYPERLINK /view/110.htm t _blank 財(cái)政政策的一個(gè)重要手段。國債對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在三種效應(yīng)上：一是 HYPERLINK /vie

39、w/1434593.htm t _blank 排擠效應(yīng)。即通過國債的發(fā)行，使民間部門的投資或消費(fèi)資金減少，從而起到調(diào)節(jié)消費(fèi)和投資的作用。二是 HYPERLINK /view/1302272.htm t _blank 貨幣效應(yīng)。這是指 HYPERLINK /view/634816.htm t _blank 國債發(fā)行所引起的貨幣供求變動。它一方面可能使“潛在貨幣”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)流通貨幣，另一方面可能將存于民間的貨幣轉(zhuǎn)移到政府或由 HYPERLINK /subview/79768/79768.htm t _blank 中央銀行 HYPERLINK /view/4468245.htm t _blank 購買

40、國債而增加貨幣的投放。三是 HYPERLINK /view/2680012.htm t _blank 利率效應(yīng)。這是指通過 HYPERLINK /view/692675.htm t _blank 國債利率水平的調(diào)整以及對資本市場的供求變化來影響 HYPERLINK /view/632008.htm t _blank 市場利率水平，從而對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擴(kuò)張或緊縮效應(yīng)。在現(xiàn)代 HYPERLINK /view/1091540.htm t _blank 信用條件下，國債的市場操作是溝通 HYPERLINK /view/110.htm t _blank 財(cái)政政策與 HYPERLINK /view/142663

41、.htm t _blank 貨幣政策的主要載體，同時(shí)也是它們的藕合點(diǎn)。因此，國債作為財(cái)政政策工具實(shí)施時(shí)，除了與其它財(cái)政政策手段協(xié)調(diào)外，還特別要與貨幣政策相協(xié)調(diào)。(4) HYPERLINK /view/3167369.htm t _blank 政府投資政府投資是指財(cái)政用于 HYPERLINK /view/229466.htm t _blank 資本項(xiàng)目的 HYPERLINK /view/666707.htm t _blank 建設(shè)性支出，它最終將形成各種類型的 HYPERLINK /view/54415.htm t _blank 固定資產(chǎn)。政府的投資項(xiàng)目主要是指那些具有 HYPERLINK /v

42、iew/34444.htm t _blank 自然壟斷特征、 HYPERLINK /view/283637.htm t _blank 外部效應(yīng)大、 HYPERLINK /view/1344797.htm t _blank 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，具有示范和誘導(dǎo)作用的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施，以及新興的高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種投資是經(jīng)濟(jì)增長的推動力，而且具有 HYPERLINK /view/142709.htm t _blank 乘數(shù)作用。所謂投資的乘數(shù)作用是指每增加1元投資所引起的收入增長的倍數(shù)。財(cái)政政策工具的類型財(cái)政措施：主要指稅收、 HYPERLINK /view/191140.htm t _blank 財(cái)

43、政支出。稅收作為一種 HYPERLINK /view/33422.htm t _blank 經(jīng)濟(jì)杠桿能夠及時(shí)、穩(wěn)定、可靠地籌集財(cái)政資金；調(diào)節(jié)收入，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展。政府可以通過對 HYPERLINK /view/5387521.htm t _blank 財(cái)政支出規(guī)模的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對 HYPERLINK /view/50212.htm t _blank 社會總需求的調(diào)節(jié)。當(dāng)社會總需求水平低于 HYPERLINK /view/198583.htm t _blank 總供給水平，政府可以通過擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，相對減少財(cái)政收入，刺激總需求的增加，這就是 HYPERLINK /view/3357

44、36.htm t _blank 擴(kuò)張性財(cái)政政策；在社會總需求過剩的情況下，政府則采取減少財(cái)政支出，相對增加財(cái)政收入，從而抑制社會總需求的增加，這就是 HYPERLINK /view/642553.htm t _blank 緊縮性財(cái)政政策。政府還通過對 HYPERLINK /view/690859.htm t _blank 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響和改變社會資源配置的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)政府的財(cái)政目標(biāo)。 HYPERLINK /view/1506529.htm t _blank 財(cái)政信用措施。財(cái)政信用措施指政府運(yùn)用信用原則所采取的參與 HYPERLINK /view/4401380.htm t _blank

45、 社會產(chǎn)品分配，籌集資金，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)的手段。主要有 HYPERLINK /view/156987.htm t _blank 公債、財(cái)政貸款(周轉(zhuǎn)金)。公債是財(cái)政籌集資金、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)預(yù)定的財(cái)政目標(biāo)的手段。財(cái)政貸款(周轉(zhuǎn)金)是財(cái)政按照信用原則分配 HYPERLINK /view/621862.htm t _blank 財(cái)政資金的主要手段。形式上看，財(cái)政貸款屬于信用范疇，內(nèi)容上看， HYPERLINK /subview/11794527/12163901.htm t _blank 財(cái)政貸款不同于一般的銀行貸款。 HYPERLINK /view/486098.htm t _blank 自動穩(wěn)定器

46、。自動穩(wěn)定器也稱內(nèi)在的穩(wěn)定器，指在經(jīng)濟(jì)中能夠自動地趨向于抵消 HYPERLINK /view/198574.htm t _blank 總需求變化的 HYPERLINK /view/1031400.htm t _blank 政策工具與活動。其特征是對總需求的調(diào)節(jié)是自動的，不需要人們預(yù)先作出判斷和采取措施，它可以自行發(fā)揮作用，減輕需求水平的波動，進(jìn)而起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。自動穩(wěn)定器主要包括累進(jìn)的 HYPERLINK /view/544081.htm t _blank 公司所得稅、 HYPERLINK /view/118.htm t _blank 個(gè)人所得稅及有明確條件規(guī)定的對個(gè)人的 HYPERLIN

47、K /view/110436.htm t _blank 轉(zhuǎn)移支付。 HYPERLINK /view/871992.htm t _blank 相機(jī)抉擇的穩(wěn)定器。相機(jī)抉擇的穩(wěn)定器是指為了使經(jīng)濟(jì)達(dá)到預(yù)定的總需求水平和就業(yè)水平，政府根據(jù)不同情況所采取的財(cái)政措施。其特征是不能自動地發(fā)揮作用，而是靠人們對客觀 HYPERLINK /view/11807886.htm t _blank 經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行分析判斷，然后再相機(jī)決定所要采取的相應(yīng)財(cái)政措施。相機(jī)抉擇的穩(wěn)定器主要包括調(diào)整政府購買商品和勞務(wù)的水平；調(diào)整 HYPERLINK /view/107031.htm t _blank 稅率；調(diào)整 HYPERLINK

48、/view/36890.htm t _blank 稅收起征點(diǎn)和 HYPERLINK /subview/1320217/1320217.htm t _blank 減免稅規(guī)定；調(diào)整轉(zhuǎn)移支付條件；調(diào)整 HYPERLINK /view/634397.htm t _blank 加速折舊政策規(guī)定等。財(cái)政政策工具特性分析 HYPERLINK /view/110.htm t _blank 財(cái)政政策工具有 HYPERLINK /view/142660.htm t _blank 收入政策工具和 HYPERLINK /view/737163.htm t _blank 支出政策工具。收入政策工具主要是稅收。支出政策工

49、具分為 HYPERLINK /view/165210.htm t _blank 購買性支出政策和 HYPERLINK /view/165212.htm t _blank 轉(zhuǎn)移性支出政策，其中，購買性支出政策又有 HYPERLINK /view/4435042.htm t _blank 公共工程支出政策和 HYPERLINK /view/623950.htm t _blank 消費(fèi)性支出政策之別。1. HYPERLINK /view/646087.htm t _blank 稅收政策稅收政策是通過增稅和減稅兩個(gè)方面來發(fā)揮對 HYPERLINK /view/192822.htm t _blank 經(jīng)

50、濟(jì)周期的調(diào)節(jié)作用的，具有如下特點(diǎn)：(1)需要經(jīng)過一定的法律程序， HYPERLINK /view/2975948.htm t _blank 決策時(shí)滯較長。一國政府的稅收增減都是通過調(diào)整稅法來實(shí)現(xiàn)的，而稅法是需要經(jīng)過一定的政治程序才能通過、付諸實(shí)施的。(2)對于政府來說減稅容易增稅難，增稅易遭到 HYPERLINK /view/122144.htm t _blank 納稅人的反對。(3) HYPERLINK /view/36890.htm t _blank 稅收直接影響人們的 HYPERLINK /view/467264.htm t _blank 可支配收入，而且是無償?shù)挠谰眯缘挠绊?。?dāng)政府以增

51、加稅收的辦法來彌補(bǔ) HYPERLINK /view/62628.htm t _blank 財(cái)政赤字時(shí)，實(shí)質(zhì)是將資金從個(gè)人或企業(yè)手中轉(zhuǎn)移到政府手中，如果政府所擴(kuò)大的 HYPERLINK /view/737163.htm t _blank 支出效率不高或無效益時(shí)，對需求的抑制作用將是雙重的。(4)政府的減稅政策是通過增加居民的可支配收入實(shí)現(xiàn)的，而這又依賴于居民的 HYPERLINK /view/218216.htm t _blank 邊際消費(fèi)傾向，對于政府來說是不確定因素。2.公共工程支出政策。政府人為地?cái)U(kuò)大 HYPERLINK /subview/11790487/12159827.htm t _

52、blank 公共工程支出，更多地承擔(dān)民間不愿意或在蕭條年份不愿意投資的工程，可以擴(kuò)大 HYPERLINK /view/198574.htm t _blank 總需求，有助于 HYPERLINK /view/1382321.htm t _blank 經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。公共工程支出政策具有如下特點(diǎn)：(1)積累性強(qiáng)。公共工程支出政策的結(jié)果往往是形成若干公共投資項(xiàng)目，可供居民長時(shí)期消費(fèi)，具有積累性質(zhì)，容易受到注重財(cái)政生產(chǎn)性的國家的青睞。(2)效率低下的可能性大。由于投資于公共工程的目的是刺激經(jīng)濟(jì)解決就業(yè)問題，決策往往比較倉促，公共工程本身是否必要就成了問題。(3)時(shí)滯長。一個(gè)工程的建設(shè)期間少則一兩年，多則幾年

53、、十幾年甚至是幾十年，往往是用在勞動力和原材料上的開支還沒有花出去之前，經(jīng)濟(jì)的形勢就有可能變化了，使 HYPERLINK /view/110.htm t _blank 財(cái)政政策由 HYPERLINK /view/4212449.htm t _blank 逆調(diào)節(jié)變成順調(diào)節(jié)，加大了 HYPERLINK /view/3520106.htm t _blank 經(jīng)濟(jì)波動的不穩(wěn)定。(4) HYPERLINK /subview/11790487/12159827.htm t _blank 公共工程政策是中央政府動用地方性政策工具來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，有可能打破原有的均衡，形成地區(qū)間新的不平衡。公共工程是一種地方性 H

54、YPERLINK /view/1528042.htm t _blank 公共品，本應(yīng)由地方政府投資。中央政府為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)刺激需求在某些特定的地方建設(shè)某些公共工程，實(shí)質(zhì)是用全國的資金為某些地方供給公共品，負(fù)擔(dān)了本該由該地方 HYPERLINK /view/1018697.htm t _blank 政府支出的建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)果是各地方爭項(xiàng)目、爭投資，增大了投資的風(fēng)險(xiǎn)，并會出現(xiàn)新的苦樂不均現(xiàn)象。因此，公共工程政策工具一定要與政府間 HYPERLINK /view/1406747.htm t _blank 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策協(xié)調(diào)配合。3. HYPERLINK /subview/10411046/1058530

55、7.htm t _blank 政府消耗性支付政策政府消耗性支付政策是指政府直接購買勞務(wù)和消費(fèi)品并用于當(dāng)期，如增加 HYPERLINK /subview/2187702/2187702.htm t _blank 政府雇員，提高雇員工資，擴(kuò)大辦公設(shè)備的購買，等等。這一政策手段具有如下特點(diǎn)：(1)與 HYPERLINK /view/4435042.htm t _blank 公共工程支出政策相比，其時(shí)滯短。(2)與 HYPERLINK /view/629990.htm t _blank 轉(zhuǎn)移支出政策相比，其公平性差。如增加政府雇員工資與增加失業(yè)人員的救濟(jì)金相比，前者會擴(kuò)大就業(yè)者與無業(yè)者之間的收入差距；

56、如果同時(shí)同比例提高二者的收入，對需求的影響就取決于他們的 HYPERLINK /subview/218216/218216.htm t _blank 邊際消費(fèi)傾向。就單個(gè)消費(fèi)者來說，其邊際消費(fèi)傾向與他的個(gè)人偏好相關(guān)；就 HYPERLINK /view/4595325.htm t _blank 消費(fèi)者群體來說，我們則要從其年齡、職業(yè)、社會環(huán)境等方面入手分析。與一國的其他同等素質(zhì)的勞動者比較，如果 HYPERLINK /subview/2187702/2187702.htm t _blank 政府雇員的 HYPERLINK /view/1916066.htm t _blank 實(shí)際收入(業(yè)余收入、

57、 HYPERLINK /view/339921.htm t _blank 灰色收入甚至是 HYPERLINK /view/456338.htm t _blank 黑色收入均應(yīng)包括在內(nèi))并不低，則這種 HYPERLINK /view/737163.htm t _blank 支出對需求的刺激作用也是極其有限的。(3)這一政策的效率取決于政府工作的效率。如政府是否有必要設(shè)置那么多的機(jī)構(gòu)，雇用那么多的人員，政府雇員的工資是否已經(jīng)足夠的高，辦公設(shè)施是否已經(jīng)足夠的好，等等。正如 HYPERLINK /view/3085429.htm t _blank 艾莎所言， HYPERLINK /subview/35

58、156/35156.htm t _blank 發(fā)展中國家政府機(jī)構(gòu)本身有膨脹的傾向，這是由于私人大公司并不像工業(yè)化國家那樣重要，低工資的政府雇員身份本已讓人羨慕不已，普遍地不分功績貢獻(xiàn)地提高工資對機(jī)構(gòu)膨脹傾向有刺激作用。(4)政府雇員工資變動對 HYPERLINK /view/31146.htm t _blank 勞動力市場有重要的影響。一是因?yàn)椤笆炀毤夹g(shù)人員(醫(yī)生、工程師等)較之高級行政人員和管理人員更有可能移民，因?yàn)榍罢呦碛袕V泛得多的海外市場?！倍侨魏尾块T勞動者工資的提高都會不同程度地提高整個(gè)社會的平均工資水平，特別是 HYPERLINK /subview/2187702/2187702.

59、htm t _blank 政府雇員工資的提高對社會有著強(qiáng)烈的示范作用，也相當(dāng)于提高了 HYPERLINK /view/543046.htm t _blank 最低工資水平線，出于降低成本的考慮，理性的企業(yè)寧可減少雇傭工人的數(shù)量，對擴(kuò)大就業(yè)有一定的負(fù)面影響。(5)消耗性 HYPERLINK /view/737163.htm t _blank 支出特別是政府雇員提高工資的資金來源應(yīng)該是稅收，避免用政府舉債收入，這是由政府活動本身是向社會提供 HYPERLINK /view/1013267.htm t _blank 公共服務(wù)的特性決定的。4. HYPERLINK /subview/110436/11

60、0436.htm t _blank 轉(zhuǎn)移支付政策轉(zhuǎn)移支付政策是通過政府為企業(yè)、個(gè)人或下級政府提供無償資金援助，以調(diào)節(jié) HYPERLINK /subview/11796779/12166161.htm t _blank 社會分配和生產(chǎn)的政策。如對居民的補(bǔ)助，對企業(yè)的 HYPERLINK /view/1742244.htm t _blank 投資補(bǔ)助、限價(jià)補(bǔ)助、進(jìn)出口補(bǔ)助等，都會直接促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展或保證 HYPERLINK /view/9826.htm t _blank 企業(yè)利潤的提高。這一政策具有如下特點(diǎn)：(1)對 HYPERLINK /view/3317583.htm t _blank 國民