一、機動車排氣污染危害及其防治了作的重要性

1、.：.； 深圳市環(huán)境維護局副局長 黃爭鳴一、危害及其防治任務(wù)的重要性 1、機動車排氣污染的危害 近幾年來，我國機動車產(chǎn)業(yè)迅速開展，社會保有量在1400萬輛以上，我市機動車保有量也已達70萬余輛，并以每年20的數(shù)量遞增?？茖W(xué)分析發(fā)現(xiàn)，機動車尾氣中有上百種不同化合物，當中污染物有固體懸浮微粒、一氧化碳、碳氫化物、氮氧化物等，一輛轎車一年排出有害廢氣比本身分量大3倍。作為城市大氣污染物的主要來源，機動車排放的上述各種污染物容易刺激人體眼睛和上呼吸道粘膜，嚴重發(fā)生光化學(xué)反響引起哮喘，頭疼、肺氣腫等疾病，甚至使視力和中樞神經(jīng)等遭到損害，嚴重要挾人體安康。 另一方面，機動車排氣污染還直接導(dǎo)致能見度降低，影

2、響城市生活質(zhì)量。在過去幾年，我市的能見度越來越低，2003年陰霾天氣的天數(shù)幾乎占到全年的13，其中一個重要緣由就是陽光被空氣中的懸浮微粒和二氧化氮所散射和吸收。而我市柴油車運用量較大，排放的懸浮粒子、二氧化氮濃度往往超出城市大氣質(zhì)量目的所限定的程度，其中又以福田、羅湖等市區(qū)一些忙碌路段的情況最為嚴重。 2、機動車排氣污染防治任務(wù)的必要性 近年來的大氣環(huán)境監(jiān)測結(jié)果分析闡明，機動車排氣污染已成為深圳市主要大氣污染源，在我市聯(lián)片建成區(qū)，機動車排放的氮氧化物對空氣中氮氧化物濃度分擔率超越了70，路面機動車冒黑煙的景象嚴重。由于深圳北部受山脈阻隔，遇到夏秋靜風(fēng)、干熱、光照劇烈的天氣，如不采取真實有效的措

3、施加以控制，很有能夠出現(xiàn) “光化學(xué)煙霧污染事件。經(jīng)過采取必要的措施防治我市機動車排氣污染、改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量己成為當前政府及普通市民的共識。3、機動車排氣污染防治任務(wù)的復(fù)雜性、艱巨性我市機動車排氣污染防治任務(wù)起步于九十年代中期。1996年，市政府公布實施了，市環(huán)保部門按照該規(guī)定的要求經(jīng)過機動車年檢、路檢、復(fù)檢等手段，開展了機動車排氣污染控制任務(wù)。但由于防治任務(wù)牽涉多個部門，需政策法規(guī)、規(guī)范、管理、技術(shù)及資金投入等多方面條件作保證，此前政府部門和社會各界對機動車排氣污染的危害及開展趨勢認識缺乏，對排氣污染防治任務(wù)注重不夠，缺乏高層協(xié)調(diào)機制，再加上監(jiān)控儀器設(shè)備和技術(shù)手段落后、排放和檢測規(guī)范偏低等

4、種種要素，呵斥了我市機動車排氣防治任務(wù)滯后，污染沒有得到有效控制。目前，我市大氣環(huán)境質(zhì)量逐年下降，而城市機動車數(shù)量急增的勢頭不減，大氣環(huán)境容量急速枯竭。如何正確面對這一嚴峻現(xiàn)實，并從根本上處理機動車排氣污染問題，有效緩解我市大氣環(huán)境惡化趨勢，這成為當前環(huán)保任務(wù)面臨的一項宏大挑戰(zhàn)。二、深圳市排氣污染防治任務(wù)的主導(dǎo)機制及其特點 1、傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)視管理機制存在的弊端 我國有關(guān)環(huán)境維護的法律、法規(guī)和規(guī)章通常規(guī)定，環(huán)保部門在環(huán)境維護事項上行使一致監(jiān)視管理的職能，其他相關(guān)部門結(jié)合各自的職責(zé)進展監(jiān)視管理，這也是我國環(huán)境監(jiān)管體系中最根本的管理方式。但是，環(huán)保部門如何進展“一致監(jiān)視管理?一致監(jiān)視管理的部門對分管部

5、門可以提出什么要求?如何監(jiān)視分管部門履行職責(zé)?分管部門不履行職責(zé)是將承當什么樣的法律責(zé)任?對這些問題，法律法規(guī)通常都沒有作出明確規(guī)定，這就使得在詳細任務(wù)中，統(tǒng)管部門想統(tǒng)統(tǒng)不起來，得不到有關(guān)部門的有效配合：而分管部門總覺得本人是處于配角的位置，缺乏監(jiān)視管理的自動性、積極性。 從目前國內(nèi)普遍情況來看，機動車排氣污染控制主要涉及公安、交通和環(huán)保三個部門。公安交警部門擔任一切機動車的牌看管理和每年的平安性能檢測，其中包括機動車排氣檢測：交通部門擔任汽車綜合性能檢測執(zhí)行二級維護制度，主要是進展營造車技術(shù)情況檢測、車輛技術(shù)等級評定、維修質(zhì)量檢測等；環(huán)保部門擔任大氣環(huán)境污染監(jiān)測管理，與交警結(jié)合路檢和入戶檢測

6、等。由于管理上涉及多個部門，且各部門就這類公共管理性事務(wù)的分工和管理往往又短少相互配合和協(xié)調(diào)，致使各部門職責(zé)不清，短少相應(yīng)的監(jiān)視評價環(huán)節(jié)，環(huán)保部門一致行使監(jiān)視管理的職責(zé)難以到達預(yù)期效果。因此，如何抑制傳統(tǒng)體制中的弊端，實現(xiàn)向一致、協(xié)調(diào)的環(huán)境監(jiān)管機制轉(zhuǎn)變，就成為落實我市機動車排氣污染防治任務(wù)，實現(xiàn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量的根本性改動的關(guān)鍵所在。 2、機動車排氣污染防治的環(huán)境行政監(jiān)視指點機制確實立及其特點 為了抑制傳統(tǒng)監(jiān)視管理機制中存在的缺乏，排減機動車排氣污染任務(wù)的阻力，市環(huán)保部門經(jīng)過組建專門職能機構(gòu)、建立高層協(xié)調(diào)機制、完善法律法規(guī)等措施，不斷對傳統(tǒng)的監(jiān)管體制進展調(diào)整、完善，逐漸構(gòu)成了一套以環(huán)境行政監(jiān)視

7、指點為主導(dǎo)的機動車排氣污染防治監(jiān)視管理機制。這就是，市環(huán)保部門對機動車排氣污染防治實施一致監(jiān)視管理，公安、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視等部門根據(jù)各自職責(zé)分別對在用機動車的排氣污染情況、機動車維修的排氣污染防治、車用燃油質(zhì)量等任務(wù)實施監(jiān)視管理，并接受環(huán)保部門對其任務(wù)的監(jiān)視、指點和協(xié)調(diào)。 這一環(huán)境行政監(jiān)視指點機制特點在于，它首先明確了我市機動車排氣污染防治任務(wù)的詳細內(nèi)容、現(xiàn)階段任務(wù)的重點及近遠期任務(wù)目的。其次，它對各相關(guān)部門的職責(zé)進展了較為明晰的劃分，特別是明確了環(huán)保、公安交通這三個主要部門的分工協(xié)作。最為重要的是，基于環(huán)保部門的對機動車排氣污染防治的一致監(jiān)管職責(zé)，它進一步明確了環(huán)保部門對其他職能部門的監(jiān)視

8、、指點和協(xié)調(diào)。 3、環(huán)境行政監(jiān)視指點機制在實踐任務(wù)中的詳細表達 環(huán)境行政監(jiān)視指點機制確實立旨在抑制傳統(tǒng)監(jiān)管體制的缺乏，在這一機制造用下，我市環(huán)保、公安、交通、方案以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視等主要職能部門在機動車排氣污染防治任務(wù)中，初步構(gòu)成了分工明確、職責(zé)明晰、統(tǒng)分結(jié)合的良好任務(wù)局面，詳細表達在以下幾方面： (1)全面開展在用機動車路檢、抽檢及冒黑煙車輛的告發(fā)處置任務(wù)。 環(huán)保、公安、交通三部門結(jié)合開展路檢、抽檢和冒黑煙車輛的告發(fā)處置任務(wù)是控制在用機動車排氣污染的最根本方式。對于在道路上行駛的機動車，公安、環(huán)保為主要責(zé)任部門，擔任對機動車排氣情況進展檢測，并依法對超標車輛進展處分。為了加強對營運車輛的排氣情

9、況的監(jiān)管，環(huán)保部門結(jié)合交通部門在機動車停放地對營運車輛進展抽檢，對超標嚴重的機動車要求暫停營運并強迫維修。針對我市柴油車冒黑煙嚴重的景象，環(huán)保部門牽頭組織制定了冒黑煙車輛告發(fā)及結(jié)合跟蹤查處制度，經(jīng)過招聘“機動車環(huán)保社會監(jiān)視員，充分發(fā)揚社會力量協(xié)助職能部門對冒黑煙車輛實施嚴厲監(jiān)管。 (2)提高新車排氣檢測規(guī)范，加強對外地車排氣污染監(jiān)管力度。 新車排放控制是機動車排污控制系統(tǒng)工程中的重要組成部分。為保證我市新增車輛污染排放逐年下降，市政府制定了及實施方案，并于2004年1月1日起開場實施，并根據(jù)我市情況逐年修訂和更新。市公安部門將根據(jù)目錄嚴厲審核機動車的上牌、入戶，經(jīng)過源頭控制，限制高污染車型在我

10、市上牌、入戶。為真實削減市區(qū)機動車排污總量，市公安、環(huán)保等有關(guān)部門開場制定方案，爭取經(jīng)過區(qū)域限行等措施控制實現(xiàn)對車況較差、排氣超標嚴重的外地車輛的監(jiān)管。 (3)建立在用車定期檢測與強迫維護(IM)制度，加強對機動車維修單位監(jiān)管。 經(jīng)國內(nèi)外調(diào)查統(tǒng)計證明，占車輛總數(shù)、10-15的高排放在用車的排污量占機動車排污總量的50-60左右。I/M制度就是經(jīng)過發(fā)現(xiàn)并維修這部分高排放車輛，從而大大削減在用車排污量，保證在用車長期穩(wěn)定地達標。我國機動車排放污染防治技術(shù)政策中也明確提出將該制度作為在用車排放污染的治理方法，我市也已開場制定對高污染排放車和公交、營運車的定期檢測和強迫維護制度。針對目前普遍的I強M弱

11、情況，市交通部門重點加強維修企業(yè)的內(nèi)部管理，制定機動車排氣維修工藝規(guī)程，規(guī)范維修作業(yè)工程，并對進展維修的一切車輛實行強迫性的開工檢測。 (4)規(guī)范機動車排氣檢測單位檢測活動，提高機動車排氣污染監(jiān)控才干。 為強化對檢測單位的監(jiān)視管理，市環(huán)保部門將按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享的信息化建立要求，在充分利用現(xiàn)有的機動車排氣檢測設(shè)備的根底上，建立自動化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的機動車排氣檢測監(jiān)控管理信息系統(tǒng)。經(jīng)過即時動態(tài)管理，防止車主投機取巧和檢測單位弄虛作假，確保檢測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、公正性。同時，建立全市一致的機動車數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)環(huán)保、公安、交通等部門對機動車排氣維修、檢測等管理數(shù)據(jù)共享，添加各部門綜合執(zhí)法

12、才干。 (5)改善車用燃油質(zhì)量，加強對現(xiàn)有燃油質(zhì)量的監(jiān)視檢查。 在今后相當長一段時間內(nèi)，燃油仍將是我市機動車的主要燃料。2003年國家出臺了引薦性柴油新規(guī)范，我市將首先在公交企業(yè)推行運用高質(zhì)量清潔柴油，并爭取逐漸在全市范圍內(nèi)推行該新規(guī)范。同時，為了嚴厲貫徹執(zhí)行國家燃油質(zhì)量規(guī)范，市環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視等部門將從2004年開場加強對我市車用燃油市場和加油站車用油品的質(zhì)量監(jiān)視和抽查檢測，每年對一切油站、油庫至少進展一次全面的抽查檢測，對不合格油站依法處分，嚴峻打擊“非標油，保證市場銷售車用燃油到達國家相關(guān)規(guī)范。 (6)制定全市清潔汽車開展規(guī)劃，推行運用清潔公交汽車。在市開展方案局的協(xié)調(diào)組織下，市政府委

13、托科研機構(gòu)對我市能源構(gòu)造、汽車開展情況進展分析和預(yù)測，根據(jù)世界清潔汽車開展的現(xiàn)狀和前景擬定出我市清潔汽車開展的中長期規(guī)劃，推進我市電動、混合動力等清潔汽車的開展。三、環(huán)境行政監(jiān)視指點機制在機動車排氣污染防治中發(fā)揚的重要作用 1、我市機動車排氣污染防治任務(wù)獲得的階段性效果 自去年市三屆人大五次會議將治理機動車尾氣污染問題列為大會的第二號議案以來，市環(huán)保局以議案辦理任務(wù)為契機，結(jié)合市政府“凈暢寧工程的實施，全面深化地開展了機動車排氣污染控制任務(wù)。在環(huán)保部門的一致監(jiān)視指點下，各主要職能部門親密配合，逐漸推進機動車排氣污染防治任務(wù)，并獲得了階段性效果。 (1)成立高層協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強我市機動車排氣污染防

14、治任務(wù)的指點。2003年，市政府成立了由主管副市長任組長的“治理我市機動車尾氣污染問題的議案辦理任務(wù)指點小組， 成員由市環(huán)保局、交通局、公安交警局、開展方案局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視局等17個部門的指點組成。指點小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，擔任監(jiān)視落實指點小組布置事項并組織實施。 (2)經(jīng)過路檢、抽檢及冒黑煙車輛綜合整治，特區(qū)內(nèi)大、中巴冒黑煙景象得到了有效控制，流動崗監(jiān)測的冒黑煙車輛從去年9月占車輛總數(shù)的15下降至12月的3，大、中巴上門抽檢達標率從7月的63上升至12月的93。 (3)為減少公交車輛的排氣污染，自去年9月起，我市開場要求新增及淘汰更新的公交車輛全部要采用歐III以上排放規(guī)范的車型，對新增及

15、淘汰更新不符合歐III以上排放規(guī)范的車輛公安交警局不予上牌、交通局不予發(fā)營運證。 (4)在環(huán)保部門的推進下，我市交通行政管理部門現(xiàn)已要求營運車輛進展“定期檢測、強迫維護、視情修繕，同時加強對機動車維修單位的管理，把在用車定期檢測與強迫維護作為在用車排氣污染防治的重要途徑。 (5)在制定在用機動車高排放車型目錄的根底上，市環(huán)保部門近期內(nèi)將正式實施機動車環(huán)保分類標志任務(wù)方案，落實機動車定期檢測制度，促進高污染車型的報廢與更新，并經(jīng)過在市區(qū)主要路段推行黃標車限行措施，逐漸提高全市機動車的排污控制程度，最終削減機動車污染物排放總量。 (6)市政府在清潔汽車開展整體規(guī)劃任務(wù)完成前，組織開展ISG輕度混合

16、動力公交車輛的運用與試點等前期任務(wù)，并委托科研部門對運用效果進展跟蹤與評價。 2、環(huán)境行政監(jiān)視指點機制對機動車排氣污染防治任務(wù)的意義 對于推進我市機動車排氣污染防治任務(wù)而言，環(huán)境行政監(jiān)視指點機制的意義主要表達在執(zhí)法監(jiān)視、指點協(xié)調(diào)、效力宣傳三個層面。 (1)在執(zhí)法監(jiān)視方面，環(huán)保部門作為在機動車排氣污染防治任務(wù)中行使一致監(jiān)視管理的職能部門，有責(zé)任保證環(huán)境維護法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。由于執(zhí)法監(jiān)視不僅限于部門內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)視，還包括部門之間的執(zhí)法監(jiān)視，因此，維護和監(jiān)視各相關(guān)執(zhí)法部門依法行使職權(quán)，就成為環(huán)保部門重要監(jiān)視職責(zé)之一。 (2)在指點協(xié)調(diào)方面，環(huán)保部門作為統(tǒng)

17、管部門，需求從宏觀上對我市機動車排氣污染防治任務(wù)的近遠期目的、主要義務(wù)及任務(wù)進度、各項任務(wù)涉及的職能部門及職責(zé)分工等方面進展協(xié)調(diào)安排，同時在詳細任務(wù)過程中對分管的職能部門進展必要的指點，促進任務(wù)程度及任務(wù)效率的不斷提高。(3)在效力宣傳方面，環(huán)保部門具有必要的檢測設(shè)備和檢測人員，熟習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，可以為相關(guān)職能部門和市民提供必要的技術(shù)支持。在提供技術(shù)支持和檢測效力過程中，擴展宣傳的深度和廣度，添加社會各界對機動車排氣污染防治任務(wù)的認同感。 四、機動車排氣污染防治環(huán)境行政監(jiān)視指點機制的保證要素 機動車排氣污染防治環(huán)境行政監(jiān)視指點機制確實立和推行的有力保證主要源于以下幾個方面： 1、政府指點及人大監(jiān)視。2003年3月，市三屆人大五次會議將治理機動車尾氣污染問題列為大會的第二號議案；7月，市政府提出“凈暢寧工程實施方案，并將機動車尾氣問題作為其中的一項重要內(nèi)容。為了做好人大議案和“凈暢寧工程實施方案的辦理任務(wù)。市政府指點和各職能部門經(jīng)過多次協(xié)調(diào)研討，制定了詳細任務(wù)方案，落實各項職責(zé)。市人大經(jīng)過視察、檢查等活動進展監(jiān)視。經(jīng)過議案辦理方案和“凈暢寧工程實施方案的貫徹落實，機動車排氣污染防治的環(huán)境行政監(jiān)視指點機制得以逐漸確立。 2、行政效能監(jiān)察。隨著議案辦理任務(wù)的深化，如何真實落實議案辦理方案中的詳細任務(wù)成為我市各界關(guān)注的焦點。為此，市環(huán)保部門組織開展了的草擬及簽署任務(wù)，市