電子政務(wù)課程教學(xué)課件全冊教學(xué)課件匯總

1、授課人：XX XX 電子政務(wù)學(xué)XX學(xué)院 XX 專業(yè)【全套課件】序言 由于計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化成為當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢。以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)，日益成為推動人類社會發(fā)展的重要生產(chǎn)力，并推動著生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的變革。在人類邁向信息社會的今天，信息作為推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全方面發(fā)揮著越來越重要的作用。 在信息化進(jìn)程中，人類開辟了另外一個沒有疆域的新型空間網(wǎng)絡(luò)空間，這個只存于網(wǎng)絡(luò)之中的虛擬空間卻為各個國家、地區(qū)、組織、個人提供著實實在在的信息和服務(wù)，并徹底改變了人類存儲、傳遞、獲取信息和服務(wù)的 方式。作為管理國家和社會事務(wù)

2、，為所有社會成員提供服務(wù)的政府組織，在這場變化中面臨著巨大的沖擊。 據(jù)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會統(tǒng)計，全球網(wǎng)民數(shù)量在02年9月已達(dá)8.4億，（2011，4.85億）約占世界人口的1/8，這表明人們的工作和生活方式正在逐漸改變，他們已經(jīng)或即將具備通過網(wǎng)絡(luò)與政府打交道的能力和要求。面對這種改變，各國政府唯有順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步，運用網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)信息技術(shù)，改進(jìn)工作流程和服務(wù)手段，帶動體制改革和管理創(chuàng)新，提升內(nèi)部管理水平，提高服務(wù)質(zhì)量，改善政府形象，實現(xiàn)政府“再造”。 電子政務(wù)之所以受到世界各國政治家的重視，一方面是因為政府是全社會中最大的信息擁有者和處理者、最大的信息技術(shù)用戶，有效的利用信息技術(shù)，可以極大的提高政府業(yè)務(wù)的有效

3、性、效率。另一方面也是因為信息技術(shù)確實給各級政府提供了一個極好的機(jī)會來建立一個能更好為社會服務(wù)的政府。 電子政務(wù)實質(zhì)上是對現(xiàn)有的、工業(yè)時代的政府形態(tài)的一種改造，即利用信息技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)來構(gòu)造更適合信息時代的政府結(jié)構(gòu)和運行方式。第一章 信息、信息技術(shù)與信息化第一節(jié) 信息和信息技術(shù)一、信息（一）信息的涵義 人們對信息的認(rèn)識有一個逐步深入的過程，而且這個過程仍在繼續(xù)進(jìn)行中。從不同的角度和不同的層次，對信息概念有許多不同的說法，但從本質(zhì)上看，信息是事物的運動狀態(tài)和存在方式。 信息是客觀世界各種事物特征和變化的反映，以及這些特征和變化經(jīng)過人的大腦加工后的再現(xiàn)，指經(jīng)過加工整理后對于接受者具有某種使用價

4、值的數(shù)據(jù)、消息、情報的總稱。信息按其表現(xiàn)形式一般可分為數(shù)據(jù)、文本、聲音、圖像。（二）信息的特征 普遍性和無限性可傳遞性和共享性載體的可變換性 信息的永恒性 二、信息技術(shù)對信息技術(shù)的理解有狹義和廣義之分。狹義的理解分以下3種：1、信息技術(shù)就是信息處理的技術(shù)，因而將信息技術(shù)等同于計算機(jī)(Computer)技術(shù)。2、信息技術(shù)是計算機(jī)技術(shù)與通信技術(shù)的結(jié)合。這就是所謂的C&C(ComputerandCommunication)。3、信息技術(shù)是計算機(jī)技術(shù)加通信技術(shù)加控制技術(shù)。這就是所謂的“3C”技術(shù)(ComputerCommunicationControl)。廣義的理解認(rèn)為，信息技術(shù)是指完成信息的獲取、傳

5、遞、加工、再生和施用等功能的技術(shù)。從“技術(shù)輔人律”的角度，可以說，信息技術(shù)就是能夠擴(kuò)展人的信息器官功能的技術(shù)。(二)信息技術(shù)的主要內(nèi)容 1、人的信息器官及其功能 (1)感覺器官。包括視覺器官、聽覺器官、嗅覺器官、味覺器官和觸覺器官，即眼耳鼻舌身“五官”。感覺器官的主要功能是獲取信息。 (2)傳導(dǎo)神經(jīng)系統(tǒng)。包括導(dǎo)入神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)出神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和中間神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等。傳導(dǎo)神經(jīng)的功能是傳遞信息。通過導(dǎo)入神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)把感覺器官獲得的信息傳送給思維器官；通過導(dǎo)出神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)把思維器官加工后的信息傳送給其他器官。 (3)思維器官。大腦是人的思維器官。思維器官擔(dān)負(fù)著存儲信息、檢索信息、加工信息和再生信息的復(fù)雜任務(wù)。通過存儲、檢

6、索、加工信息得到對于外部事物運動狀態(tài)和規(guī)律的認(rèn)識，通過再生信息（決策）形成變革外部事物的策略信息。（4）效應(yīng)器官。包括操作器官（手）、行走器官（腳）和語言器官（口）等。效應(yīng)器官的功能是施用信息。通過操作器官和行走器官執(zhí)行大腦發(fā)出的命令，或者通過語言器官表達(dá)大腦產(chǎn)生的意志，使這些信息產(chǎn)生實際的效用。2、信息技術(shù)的基本內(nèi)容與人的四種信息器官相對應(yīng)，信息技術(shù)的基本內(nèi)容包括感測技術(shù)、通信技術(shù)、智能技術(shù)和控制技術(shù)：(1)感測技術(shù)。包括傳感技術(shù)和測量技術(shù)，如遙感、遙測技術(shù)等。它們是感覺器官功能的延長，使人們更好地從外部世界獲得信息。(2)通信技術(shù)。通信技術(shù)的功能是傳遞信息，它是傳導(dǎo)神經(jīng)系統(tǒng)功能的延長。(3

7、)智能技術(shù)。包括計算機(jī)硬件技術(shù)、軟件技術(shù)、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等。它們是思維器官功能的延長，能幫助人更好地存儲信息、檢索信息、加工信息和再生信息。(4)控制技術(shù)?？刂萍夹g(shù)的功能是根據(jù)指令信息對外部事物的運動狀態(tài)和方式實施干預(yù)，是效應(yīng)器官功能的擴(kuò)展和延長，作用是根據(jù)輸入指令（決策信息）外部事物的運動狀態(tài)實施干預(yù)，即信息施效。 20世紀(jì)中后期以來，在以上四種信息技術(shù)中，智能技術(shù)，也就是計算機(jī)的硬軟件技術(shù)處于核心地位。這不僅是由于它起著統(tǒng)帥的作用，而且還因為計算機(jī)技術(shù)已經(jīng)無孔不入地滲透到其他三種技術(shù)中。3、五次信息技術(shù)革命 第一次信息革命是語言的使用，約發(fā)生在距今3500050000年前。語言是思維的工具，

8、也是傳播信息的工具。使用語言是人類區(qū)別于其他生物的重要特征之一。人類使用大腦存儲信息，使用語言交流和傳播信息。 第二次信息革命是文字的使用。大約在公元前3500年出現(xiàn)了文字。文字的出現(xiàn)使人類信息的存儲和傳播取得了重大的突破，超越了時間和地域的局限。 第三次信息革命是印刷技術(shù)的應(yīng)用。大約在公元1040年，我國開始使用活字印刷技術(shù)（歐洲人1451年開始使用印刷技術(shù)）。印刷術(shù)的廣泛應(yīng)用使書籍和報刊成為信息存儲和傳播的重要媒介，有力地推動了人類文明的進(jìn)步。 第四次信息革命是電報、電話、廣播、電視發(fā)明和普及應(yīng)用。 第五次信息革命始于本世紀(jì)60年代，其標(biāo)志是計算機(jī)的普及應(yīng)用及計算機(jī)與現(xiàn)代通信技術(shù)的結(jié)合。電

9、子計算機(jī)以處理速度快、存儲容量大、計算精度高和通用性強(qiáng)等特點，擴(kuò)大和延伸了人腦的思維功能。計算機(jī)作為信息處理工具，在信息的存儲、交流、傳播方面，是目前任何其他技術(shù)無法與之相比的。最近30年來，在計算機(jī)技術(shù)的支持下，微波通信、衛(wèi)星通信、移動電話通信、綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)、國際互聯(lián)網(wǎng)等通信技術(shù)，以及通信數(shù)字化、有線傳輸光纖化都得到了蓬勃的發(fā)展。以計算機(jī)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)正在全方位地向人類社會的各個領(lǐng)域滲透，極其深刻地影響著人們的思維方式、學(xué)習(xí)方式、工作方式和生活方式。 第二節(jié) 信息系統(tǒng) 一、信息系統(tǒng)的定義 信息系統(tǒng)是指在一個組織中相互關(guān)聯(lián)的用來收集、處理、存儲和使用信息技術(shù)以支持統(tǒng)計、管理、決策、對外

10、聯(lián)系等的各個要素的集合。組 成 說 明 人員 包括最終用戶和系統(tǒng)技術(shù)人員兩大類。最終用戶包括：高層管理人員、管理人員、事務(wù)人員、高級管理人員的助理人員 計算機(jī)硬件 包括計算機(jī)、服務(wù)器、外設(shè)、電源等 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備 通信線路、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、接口設(shè)備 軟件 包括操作系統(tǒng)、軟件包、用戶界面、處理模塊等 數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)需要用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)來進(jìn)行管理 規(guī)程 有關(guān)系統(tǒng)運作的規(guī)定、操作指南等 二、信息系統(tǒng)的組成三、支持不同層次的信息系統(tǒng)1、支持作業(yè)層的系統(tǒng)作業(yè)級信息系統(tǒng) 記錄組織的事務(wù)活動、提供信息服務(wù)2、支持管理層的系統(tǒng)管理級信息系統(tǒng) 支持管理人員觀察、控制、決策活動3、支持戰(zhàn)略層的系統(tǒng)戰(zhàn)略級信息系統(tǒng) 支持高層做長期規(guī)

11、劃的系統(tǒng)四、典型信息系統(tǒng)的功能1、事務(wù)處理系統(tǒng):(TPS，Transaction Processing Systems) 事務(wù)處理系統(tǒng)用來記錄和處理事務(wù)活動的信息系統(tǒng)，為作業(yè)層提供支持對象：基本活動或操作輸入：事務(wù)活動處理方法：分類、排列、合并、更新等輸出：詳細(xì)報告、列表、總結(jié)等使用者：基層執(zhí)行人員、用戶2、辦公自動化系統(tǒng)(OAS，Office Automation Systems) 如電子郵件系統(tǒng)、字處理系統(tǒng)、電子日程安排系統(tǒng)等能幫助數(shù)據(jù)處理人員提高工作效率的信息系統(tǒng)對象：組織中的日常辦公文檔輸入：日常文件、工作日程等處理方法：文檔管理、時間安排、信息溝通等輸出：文件、日程安排、郵件等使用者

12、：秘書、辦事員3、決策支持系統(tǒng)(DSS，Decision Support Systems) 決策支持系統(tǒng)服務(wù)于管理層，利用模型和綜合數(shù)據(jù)支持半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化決策的信息系統(tǒng)對象：管理中的一般決策問題輸入：少量綜合數(shù)據(jù)、分析模型、優(yōu)化模型等處理方法：相互關(guān)系分析、決策模擬等輸出：專項報告、決策分析報告等使用者：決策分析專家、中高層管理者第三節(jié) 信息產(chǎn)業(yè)一、信息產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容 信息產(chǎn)業(yè)是指從事開發(fā)和利用信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品包括硬件和軟件產(chǎn)品。 根據(jù)我國的現(xiàn)狀，信息產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成包括信息設(shè)備制造、信息生產(chǎn)加工、信息服務(wù)、信息軟件研制開發(fā)四部分。 信息產(chǎn)業(yè)自20世紀(jì)40年代興起，70年代得到高速發(fā)展，到了9

13、0年代，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球發(fā)展速度最快、從業(yè)人數(shù)最多、規(guī)模擴(kuò)大最迅速、創(chuàng)造財富最多的產(chǎn)業(yè)，是全球新的經(jīng)濟(jì)增長點。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，信息化、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到一個國家、一個地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新程度、社會各行業(yè)和各領(lǐng)域的管理水平；從社會進(jìn)步看，信息化、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改變著我們現(xiàn)有的生產(chǎn)方式、工作方式、生活方式、市場發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)開放程度，甚至影響著人們的思維方式。對國家和地方政府決策乃至社會結(jié)構(gòu)都將產(chǎn)生重大影響。二、信息產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù) 信息產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)是振興信息產(chǎn)品制造業(yè)、通信業(yè)、軟件業(yè)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化。第四節(jié) 信息化和政府信息化一、信息化的涵義 信息化是指信息在收集、加工、傳

14、遞、積累、利用整體上作為一種資源的質(zhì)和量，比其他資源（指物質(zhì)資源和能量資源）的作用相對增大，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)生活的形態(tài)變化、社會結(jié)構(gòu)的變動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。 信息化是指社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從以物質(zhì)與能量為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重心，向以信息為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重心轉(zhuǎn)變的過程。 信息化被解釋為信息的開發(fā)、生產(chǎn)、傳播、利用和在國家社會生活中的作用不斷增強(qiáng)的過程。 對于信息化，目前主要有三種提法：一是國民經(jīng)濟(jì)信息化；二是社會信息化；三是國家信息化。 國民經(jīng)濟(jì)信息化，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的層面上考慮信息化問題，指的是信息產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出，并逐漸對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮主導(dǎo)作用的過程。 社會信息化，更多地關(guān)注信息化在社會發(fā)展、人

15、民生活和上層建筑領(lǐng)域里的進(jìn)展。 國家信息化，突出了國家和政府在信息化過程中的作用，指的是在國家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國防和社會生活各個方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和廣泛利用信息資源，加速實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的進(jìn)程。 二、政府信息化的含義和內(nèi)容 隨著信息技術(shù)的發(fā)展，政府信息化的概念不斷演化，政府信息化所包括的內(nèi)容也在不斷擴(kuò)展。 1、20世紀(jì)70、80年代，出現(xiàn)了辦公自動化(OA, Office Automation)的概念，即利用計算機(jī)技術(shù)來處理辦公室的內(nèi)部業(yè)務(wù)，主要是文件資料的制作、傳送和貯存。 2、80年代后，管理信息系統(tǒng)(MIS, Management Informatio

16、n System)又成為人們關(guān)注的焦點，它是為滿足管理者需要而建立起來的信息加工和處理系統(tǒng)，重點是支持決策和滿足管理者對適時、準(zhǔn)確、相關(guān)信息的需求。 3、90年代后，隨著國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及其在政府管理中的應(yīng)用，在美國又提出了電子政務(wù)(EG，Electronic Government)的概念，主要指在政府內(nèi)部行政電子化與自動化的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代計算機(jī)和通信技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并通過不同的信息服務(wù)設(shè)施(如電話、網(wǎng)絡(luò)和公共電腦站等)，為企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供政府信息和其他公眾服務(wù)。 電子政務(wù)是國際上一個比較通用的概念，西方國家的政府信息化主要是指

17、電子政務(wù)。電子政務(wù)的核心內(nèi)容是建構(gòu)一個虛擬政府，即：跨越時間、地點、部門的全天候的政府服務(wù)體系。 政府信息化包括政府的“內(nèi)”、“外”兩個部分，“管理”與“服務(wù)”兩大職能。“內(nèi)”是指政府內(nèi)部的信息化，也就是辦公自動化系統(tǒng)（OA），管理信息系統(tǒng)（MIS）。這些系統(tǒng)往往是為了解決政府某個部門內(nèi)部管理的問題，提高內(nèi)部管理效率。“外”是指政府對外的職能部分，若干對外的管理或者服務(wù)職能。如何把那些必要的政府管理職能通過優(yōu)化整合，轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上來完成，使政府對企業(yè)、對社會的管理效率大幅度提高，極大地方便社會公眾和企業(yè)，已經(jīng)成為世界各國政府共同探討和積極實踐的問題，也是當(dāng)前政府信息化建設(shè)的主要內(nèi)容。 例：大亞灣

18、核電站 人們雖然看不到、聽不見、聞不著核輻射，但它確實存在且危害巨大。1986年，前蘇聯(lián)切諾伯利核電站發(fā)生核泄露，約350萬人受到了核輻射。像兒童甲狀腺癌的高發(fā)率這樣的嚴(yán)重后果直到今天才顯現(xiàn)出來。專家認(rèn)為，如果當(dāng)時疏散計劃能及時實施的話，許多嚴(yán)重的后果是可以避免的。 為了防止大亞灣出現(xiàn)類似的核災(zāi)難，深圳市政府決定開發(fā)一套信息系統(tǒng)，構(gòu)建應(yīng)急疏散計劃，以便在萬一核電站發(fā)生災(zāi)難事故時提供應(yīng)急處理方案，即核災(zāi)難一旦發(fā)生，管理部門便可運用該系統(tǒng)迅速確定最佳疏散方案，并按疏散方案，及時地疏散當(dāng)?shù)鼐用瘛?要求該系統(tǒng)能及時給出：第一，從任何居住地區(qū)到指定防護(hù)棚的疏散路線和路徑；第二，避免由于輻射可能帶來嚴(yán)重堵

19、塞的各高速公路交通計劃；第三，整個疏散過程所需的時間。（1）請思考一下，在電子政務(wù)系統(tǒng)中如何實現(xiàn)信息的整合？（2）系統(tǒng)構(gòu)建可能會用到的信息技術(shù)有哪些？解讀明天南海市信息化建設(shè)紀(jì)實（之三） 因特網(wǎng)站：溝通產(chǎn)銷的電子櫥窗和市場。南海市有戶籍人口110萬，外來人口80萬，全市有工商企業(yè)7萬多戶，從企業(yè)主到雇工，大多是一些“洗腳上田”的農(nóng)民及其后代。在企業(yè)規(guī)模小、人員素質(zhì)不高的情況下，南海市若干工業(yè)產(chǎn)品在全國同類產(chǎn)品的比重卻不可小覷。南海生產(chǎn)的鋁型材占全省的66%，全國的40%；建筑陶瓷占全省的58%，全國的35%。中國是紡織大國，廣東不是紡織大省，可南海生產(chǎn)的布匹卻占到全國的2%。 做到這一步也與信

20、息化有關(guān)。南海有關(guān)負(fù)責(zé)將其總結(jié)為：把信息化作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的途徑，積極應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)行體制創(chuàng)新，探索出一條傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與知識經(jīng)濟(jì)相融合、信息化與工業(yè)化并舉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 到因特網(wǎng)上去搜索一下，南海的網(wǎng)站多、南海行業(yè)信息網(wǎng)站多、行業(yè)網(wǎng)站里企業(yè)的網(wǎng)頁多。據(jù)統(tǒng)計，到2001年底，南海市共設(shè)立了鋁型材、紡織、陶瓷、五金、內(nèi)衣、玩具、鞋業(yè)、花卉、水產(chǎn)等11個行業(yè)信息網(wǎng)站，上千個專業(yè)網(wǎng)站，工業(yè)企業(yè)的上網(wǎng)比例達(dá)到70%以上，其中有自己網(wǎng)頁的企業(yè)達(dá)上萬家。 在南海，政府部門建網(wǎng)的目的是宣傳黨的方針政策，提高辦事效率，而企業(yè)建網(wǎng)的目的則是發(fā)展生產(chǎn)。無論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，經(jīng)營者

21、要的是訂單和真正的效益，信息化使他們感悟了什么是“花錢少見效快”。南海有一個生產(chǎn)盆景的小工廠，全廠只有15名工人，一臺電腦。他們在網(wǎng)上做了幾個不算很難看的網(wǎng)頁，另外花了3000多元，購買了一個可以自動搜索郵件地址的軟件，把自己企業(yè)的生產(chǎn)信息直接傳遞到國內(nèi)外生產(chǎn)、經(jīng)銷盆景的公司手中，客戶在網(wǎng)頁上可以直接看到樣品。只是這樣簡單的小打小鬧，每個月該廠可以增加50萬元的訂單。 南海以信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化和外向型發(fā)展，在大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品有形市場的同時，建成了一批農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的流通和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。南海農(nóng)業(yè)帶有很濃厚的市郊農(nóng)業(yè)特點，位于獅山區(qū)的廣東農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場是廣州的菜籃子

22、，依托市場建立的金農(nóng)網(wǎng)，成為溝通蔬菜，水果營銷信息的平臺，連接著千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場。依托鹽步環(huán)球水產(chǎn)交易市場建立的廣東水產(chǎn)信息網(wǎng)，每天發(fā)布信息量達(dá)3.5萬字，進(jìn)入網(wǎng)站，最顯眼的是供求信息。南海產(chǎn)魚，塘魚、蝦蟹、河鮮品甚至鱘魚、鱷魚的供應(yīng)信息比比皆是，長期保留的有效信息1700多條。點擊率最高的當(dāng)屬求購信息，今年7月1日晚7時貼上的一條長期求購羅非魚的信息，一天內(nèi)被點擊717次，10天內(nèi)被點擊2200次。在水產(chǎn)診所欄目，有一位養(yǎng)魚者提問：“羅非魚與南美白對蝦混養(yǎng)在一起對南美白對蝦有哪些影響，羅非魚會不會吃蝦？”網(wǎng)站保留有林博士“已解答問題”437條，給農(nóng)民提供了非常實用的養(yǎng)魚教材

23、。 南海的行業(yè)網(wǎng)站大多是與行業(yè)創(chuàng)新中心結(jié)合在一起的，如中國鋁型材網(wǎng)、千百內(nèi)衣網(wǎng)、陶瓷世界、環(huán)球金屬網(wǎng)、鞋業(yè)網(wǎng)都是如此。南海西樵鎮(zhèn)歷史上出產(chǎn)絲綢，是紡織之鄉(xiāng)，當(dāng)年陳啟沅的繼昌隆機(jī)械繅絲廠就誕生在此。千家萬戶忙紡織，到1995年全鎮(zhèn)就有3000多家廠子。為了解決技術(shù)含量低、中低檔產(chǎn)品過剩的問題，南海市政府牽頭，在西樵創(chuàng)辦了“西樵輕紡布料工藝制版中心”，使用計算機(jī)輔助設(shè)計（CAD）軟件，建立了實驗工廠，專門從事面料的設(shè)計和試驗。中心開發(fā)的產(chǎn)品企業(yè)看上了，花幾百元費用可以獲得全套資料。為了擴(kuò)大與海內(nèi)外的交流，中心還于1998年10月建立了南方紡織網(wǎng)，在上面收集并發(fā)布專業(yè)信息，提供布料工藝制版服務(wù)，向全

24、世界提供中心開發(fā)的設(shè)計方案。上千家的紡織企業(yè)成為該網(wǎng)的會員，在這里共享信息和網(wǎng)上交易服務(wù)，被國家信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“不落幕的市場”。 因特網(wǎng)站作為溝通產(chǎn)銷的電子櫥窗和市場的作用是巨大的。去年10月，朱镕基總理在南海視察信息化建設(shè)情況，市委書記鄧耀華匯報說，設(shè)在南海大瀝區(qū)的環(huán)球金屬網(wǎng)，為南海的上千家鋁型材公司承擔(dān)著信息交流、網(wǎng)上洽談和交易服務(wù)，對市場的反應(yīng)快速敏感，成了南海鋁型材的一個貿(mào)易窗口，1至9月的期貨交易額達(dá)146億元，現(xiàn)貨交易量12500噸，交易金額1.7億元。朱镕基總理敏銳地問：南海不產(chǎn)鋁，怎么會形成市場？省長盧瑞華在一旁解釋說，就是信息技術(shù)解決了許多問題。 來源：中國審計報第451

25、期 第二章 電子政務(wù)概述一、電子政務(wù)的內(nèi)涵 電子政務(wù)（E-Government，國內(nèi)也有譯作“電子政府”）是上世紀(jì)90年代以來，伴隨著信息技術(shù)手段在政府領(lǐng)域運用的不斷深入而出現(xiàn)的一個新名詞。關(guān)于電子政務(wù)的概念，歷來眾說紛紜，沒有一個統(tǒng)一的界定 .(一)政務(wù)的概念 政務(wù)，是與政權(quán)有關(guān)的公共事務(wù)。它除了包括政府行政機(jī)關(guān)的行政事務(wù)以外，還包括立法、司法部門、政黨、社會團(tuán)體以及其它各種公共組織的管理事務(wù)，如村務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)、社區(qū)事務(wù)等。(二)專家們對電子政務(wù)的理解及不同的定義方式：世界銀行在2001年11月一份名為電子政務(wù)與世界銀行的報告中對E-government做了如下定義： 電子政務(wù)是指政府部門

26、所擁有或者管理的一套信息和通訊系統(tǒng)，該系統(tǒng)被用來改變政府和公民、政府和私營機(jī)構(gòu)、政府和其他部門的關(guān)系，以此擴(kuò)大公民的權(quán)利、改善政府服務(wù)的質(zhì)量、強(qiáng)化政府責(zé)任、提高政府透明度，增進(jìn)政府辦事效率。聯(lián)合國在2003年世界公共部門報告：處在十字路口的電子政務(wù)中對E-government定義為： 電子政務(wù)是指政府運用信息技術(shù)、通訊技術(shù)來改變其內(nèi)外關(guān)系。通過這些技術(shù)手段的運用，政府并沒有改變它的功能，其有用、合法、透明、負(fù)責(zé)的基本義務(wù)也沒有發(fā)生改變。唯一改變的，是提高了全社會對政府職能的期望值使之各個方面都上了一個新的臺階。OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）對電子政務(wù)的定義是： 通過信息技術(shù)、通訊技術(shù)，特別是互

27、聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的采用，使之成為一種有效工具來提高政府治理能力。世界著名的市場研究公司Gartner公司給電子政務(wù)下的定義是： 通過網(wǎng)絡(luò)能動化運作，信息和通信技術(shù)的應(yīng)用來改變公共部門內(nèi)部和外部的關(guān)系，以優(yōu)化政府服務(wù)的傳遞，選民的參與以及政府的治理。我國學(xué)者汪玉凱教授對電子政務(wù)作的定義是： 電子政務(wù)是指國家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動化技術(shù)等進(jìn)行辦公、管理和為社會提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式。電子政務(wù)實際上就是平常我們所說的政務(wù)工作信息化。在中國，電子政務(wù)既包括各級行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)的政務(wù)工作信息化，也包括執(zhí)政黨以及國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)等機(jī)構(gòu)的政務(wù)工作信息化。從這個

28、意義上說，政務(wù)信息化在中國特定的管理體制下，有著更為廣泛的含義。狹義與廣義的定義：政府角度的定義：開創(chuàng)者的定義：(三)電子政務(wù)的概念：見教材 為了更好理解“電子政務(wù)”概念，有必要理解以下幾個問題：電子政務(wù)同“政務(wù)信息化”或“政府信息化”含義基本相同。只不過電子政務(wù)在我國有著更廣闊的外延它不僅包括各級行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)“政務(wù)”工作的信息化，也包括執(zhí)政黨以及國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)等機(jī)構(gòu)工作的信息化。電子政務(wù)不同于用電話、傳真等方式處理政府事務(wù)，也不同于簡單的辦公自動化系統(tǒng)（OA），它必須借助包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)在內(nèi)的現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用才能實現(xiàn)。 電子政務(wù)不同于OA(政府辦公自動化）和

29、OIS（政府辦公信息系統(tǒng)）。 辦公自動化系統(tǒng)主要是指利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)將辦公人員和計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代辦公用品等先進(jìn)設(shè)備結(jié)合起來構(gòu)成人機(jī)信息處理系統(tǒng)。 電子政務(wù)應(yīng)用與辦公自動化系統(tǒng)及緊密相連，又在應(yīng)用側(cè)重點、用戶群體以及采用的技術(shù)等方面有所差異。 辦公自動化系統(tǒng)是電子政務(wù)的初級階段，電子政務(wù)是辦公自動化系統(tǒng)的必然趨勢。3. 電子政務(wù)離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟、硬件技術(shù)的發(fā)展，但它不是政府信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的簡單組成，而是通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，使得傳統(tǒng)政務(wù)活動中難以做到的信息實時共享和雙向交互成為可能，使政務(wù)處理的透明度和滿意度得到極大的提高。電子政務(wù)最終必須體現(xiàn)為“價值”。這種“價值”可以表現(xiàn)

30、為政府內(nèi)部效率提高等直接效益，也可以是為企業(yè)、民眾服務(wù)而獲得的間接效益。在“電子政務(wù)”中，“電子”只是手段，“政務(wù)”才是其真正的目的。只有達(dá)到改善和提升政務(wù)管理效率的根本目標(biāo)，才是真正有意義的電子政務(wù)。電子政務(wù)代表了一種全新的政府治理模式，它要求對政府傳統(tǒng)的體制和流程作出革新，它的出現(xiàn)，可視為信息時代政府治理的一場深刻革命。(四) 與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別與聯(lián)系區(qū)別：管理理念、組織結(jié)構(gòu)不同（服務(wù)、扁平化）；辦公手段、工作方式、服務(wù)方式不同（集成化、自動化、智能化、個性化）；業(yè)務(wù)流程不同（科學(xué)化）；交流溝通方式不同（全新時空觀，快捷方便）。2. 聯(lián)系：(五) 電子政務(wù)與政府信息化：關(guān)系(六)電子政務(wù)與政

31、府創(chuàng)新：政府創(chuàng)新工程電子政務(wù)為政府創(chuàng)新提供了一個全新的環(huán)境電子政務(wù)是政府創(chuàng)新的重要組成部分（相互需要、相互保障、相輔相成）(七)電子政務(wù)與電子政府電子政府的內(nèi)涵：運用信息技術(shù)打破行政機(jī)構(gòu)的組織界限，建構(gòu)一個基于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的電子化的虛擬政府，確立一個精簡、高效、廉潔、公正的政府運作模式，使大量繁雜的行政管理事務(wù)和日常事務(wù)都通過設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實施。2. 兩者關(guān)系存在三種觀點：3. 區(qū)別與聯(lián)系(八)電子政務(wù)與政府上網(wǎng)：關(guān)系(九)電子政務(wù)與電子商務(wù)二、電子政務(wù)的特點見教材：三、電子政務(wù)的社會背景建設(shè)高效政府（內(nèi)在動力）信息化、民主化的需求與發(fā)展趨勢（社會因素）信息技術(shù)的應(yīng)用于普及（技術(shù)支撐） 西方

32、國家在70年代末掀起了一場聲勢浩大的政府改革浪潮。持續(xù)20多年的政府改革，實際上成為后來西方國家推動電子政務(wù)發(fā)展的巨大動力。當(dāng)時，西方發(fā)達(dá)國家普遍面臨四種壓力：社會壓力、財政壓力、經(jīng)濟(jì)一體化壓力、內(nèi)部壓力。社會壓力是指當(dāng)時的西方社會，普遍出現(xiàn)了一種對政府的不信任感。這種不信任感固然與西方國家社會種根深蒂固的個人主義價值觀有關(guān)，但也與政府對社會的治理不力有關(guān)。正因為如此，美國的一位官員說美國政府不僅面臨著巨大的財政赤字，同時也面臨著巨大的信任赤字。財政壓力是指西方國家長期實行的福利國家政策，遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，戰(zhàn)后西方國家普遍實行福利國家政策，政府對社會成員承擔(dān)了過多的職責(zé)，再加上政府

33、機(jī)構(gòu)人員增加，財政開支加大，使政府債臺高筑，背上了沉重的財政包袱；另外一方面，由于經(jīng)濟(jì)不景氣，財政難以維系等，使得政府不得不增加對民眾的稅收，從而引起了民眾的不滿。以美國為例，從1980年道1992年，美國的財政開支由占國有生產(chǎn)總值的21.7%上升到24.3%。外債由80年代的8千億美元增加到1991年的5萬億美元。而同一時期歐盟國家的政府開支，竟然上升到占國內(nèi)生產(chǎn)總值的50。在巨大的財政壓力下，西方國家企圖通過政府改革，擺脫財政危機(jī)。以美國為例，從1980年道1992年，美國的財政開支由占國民生產(chǎn)總值的21.7%上升到24.3%。外債由80年代的8千億美元增加到1991年的5萬億美元。而同一

34、時期歐盟國家的政府開支，竟然上升到占國內(nèi)生產(chǎn)總值的50。 經(jīng)濟(jì)全球化的壓力是指在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的推動下，經(jīng)濟(jì)全球化的步伐明顯加快，由此也給各國帶來了巨大的壓力。一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，國際組織如世界銀行、國際貨幣組織等的地位作用明顯加強(qiáng)；另一方面，為了提升本國在國際社會中的競爭力，各國，特別是發(fā)達(dá)國家紛紛推出一系列新舉措，如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，改善公共服務(wù)，以此作為應(yīng)對全球化的對策。 內(nèi)部壓力，是指政府自身管理方面存在的一些突出問題所形成的壓力。我們知道，西方國家長期實行的是一種以科層制為代表的官僚制度，這種制度曾經(jīng)在西方國家的政府治理中發(fā)揮過重要作用。但是隨著時間的推移，

35、其弊端逐步顯現(xiàn)出來，如官僚對民眾的疾苦漠不關(guān)心，自我服務(wù)傾向嚴(yán)重，規(guī)章制度過于繁瑣、僵化，政府對市場干預(yù)過多，效率低下等等。為了適應(yīng)迅速變化的客觀環(huán)境，提高政府的績效，西方國家不得不把政府改革放在重要地位。四、國內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展情況（一）國外電子政務(wù)的發(fā)展情況1、美國開始時間、過程、應(yīng)用重點及啟示（1）大力推動政府網(wǎng)站建設(shè)。 政府網(wǎng)站是互聯(lián)網(wǎng)上政府的“門戶”，也是公眾與政府打交道的重要界面，它的好壞直接影響到電子政務(wù)的成效。美國非常重視對政府網(wǎng)站的建設(shè)，不僅建立了數(shù)量龐大的政府網(wǎng)站群，而且政府網(wǎng)站之間體系清晰、分工明確。 “第一政府”首頁 （2）無所不在的“網(wǎng)上服務(wù)”。 強(qiáng)大的網(wǎng)上服務(wù)是美國

36、電子政務(wù)建設(shè)的一大特色。在“第一政府”網(wǎng)站，按服務(wù)對象將主要的功能模塊分為四類：面向公民、面向企業(yè)、面向聯(lián)邦雇員和面向政府部門。每一類下又分為諸多項目，如“對公民的在線服務(wù)”就包括申請護(hù)照、天氣預(yù)報、彩票中獎號碼等，任何一個尋求政府在線服務(wù)的人都可以很方便地找到所需要的各種服務(wù)。（3）大力推動傳統(tǒng)政府流程改造。 美國在推進(jìn)電子政務(wù)戰(zhàn)略的過程中，始終認(rèn)為改造聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的體系結(jié)構(gòu)才是實現(xiàn)電子政務(wù)總體目標(biāo)的關(guān)鍵，實施電子政務(wù)的實質(zhì)是促進(jìn)政府改革、提高政務(wù)效率、改善服務(wù)質(zhì)量、完善職能、降低成本。因此，他們非常注重信息化推進(jìn)過程中傳統(tǒng)流程的改造和革新。（4）必要的法律法規(guī)建設(shè)。 電子政務(wù)是一項前所未有

37、的新鮮事物，在發(fā)展過程中肯定會打亂原有的一些秩序，甚至引起一些利益上的分歧而導(dǎo)致項目受阻，另外技術(shù)發(fā)展到一定的階段也往往需要國家出臺有關(guān)政策加以保護(hù)或統(tǒng)一，因此在電子政務(wù)的發(fā)展過程中，必要的法律法規(guī)必不可少。 美國為了保障政府信息化發(fā)展，相繼制定了政府信息公開法、個人隱私權(quán)保護(hù)法、美國聯(lián)邦信息資源管理法等一系列法律法規(guī)，對政府信息化發(fā)展起著重要的保駕護(hù)航作用。 （5）利用民間力量保證電子政務(wù)的順利進(jìn)行。 美國政府很重視民間組織及一些公益性團(tuán)體組織對政府信息化順利推進(jìn)的促進(jìn)作用。因為相對于政府機(jī)關(guān)，民間機(jī)構(gòu)處事往往更靈活、思維更活躍，有他們的監(jiān)督，能保障政府信息化始終以較高的性能價格比順利進(jìn)行。

38、（6）嚴(yán)密的安全保障措施。 政府信息化自然要有高度的安全性保證為前提。美國政府部門內(nèi)部辦公都建有專門的內(nèi)網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）之間有嚴(yán)密的隔離措施。另外：重視在信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資，具備良好的信息基礎(chǔ)；政府部門及學(xué)術(shù)界普遍重視成立相應(yīng)的監(jiān)督和實施組織實行分階段實施的策略2、法國電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗與啟示 法國電子政務(wù)建設(shè)的特點是高度重視實際應(yīng)用。法國實行電子政務(wù)是為了增加政府工作的透明度，便于加強(qiáng)政府與民眾的溝通和聯(lián)系，當(dāng)然更是為了宣傳政府的各項政策。法國政府部門的網(wǎng)站內(nèi)容很豐富。從部長欄中，可查到部長簡歷、部長辦公室主要人員，部長活動日程、講話、新聞發(fā)布等，其他欄目有宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、企

39、業(yè)生活、公眾生活、歐洲與世界、地區(qū)經(jīng)濟(jì)，還有遠(yuǎn)距離服務(wù)、實用信息、論壇、資料摘要等。網(wǎng)民如果需要訂閱新聞，只須填寫網(wǎng)上的表格便可免費發(fā)送。此外，各部門也有內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，供部內(nèi)有關(guān)人員查詢。 3、新加坡電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗與啟示（1）整合政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，建立獨具特色的政府門戶網(wǎng)站 （2）前臺的業(yè)務(wù)流程設(shè)置與后臺不同政府機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)處理 （3）政府采購流程電子化 （4）完全國有的建設(shè)模式 4、國外電子政務(wù)的特點及動向 第一,發(fā)達(dá)國家推動電子政務(wù)的發(fā)展,普遍與政府改革緊密地結(jié)合；第二、在推動政府信息化的過程中,發(fā)達(dá)國家重視制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以此來規(guī)范電子政務(wù)的發(fā)展；第三、注重實際應(yīng)用,并把為企

40、業(yè)、公眾服務(wù)、實現(xiàn)資源共享放在重要地位；第四、在具體實施方面,發(fā)達(dá)國家普遍實行分階段實施的策略,由簡單到復(fù)雜,由易到難； （二）我國電子政務(wù)的發(fā)展概況1、發(fā)展階段：“辦公自動化”階段（20世紀(jì)80至90年代）三金工程（始于20世紀(jì)90年代初）政府上網(wǎng)工程（始于20世紀(jì)90年代末）三網(wǎng)一庫（始于21世紀(jì)初） 最近一兩年來，電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個方面： 首先，許多地方政府都將國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。有些地方政府明確地提出了建設(shè)電子政務(wù)的

41、時間表。 其次，專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動性得到很大提高。中央與地方的工商、海關(guān)、國稅和地稅等部門紛紛推出各種網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)。 、 第三，電子政務(wù)的發(fā)展極大地促進(jìn)了我國軟件業(yè)的發(fā)展，安全性不斷提高。電子政務(wù)的特殊性為民族軟件企業(yè)的發(fā)展提供了一個難得的機(jī)遇。目前，聯(lián)想、北大方正、首信公司等國內(nèi)主要IT企業(yè)都在紛紛推出各自的電子政務(wù)解決方案，與各級政府和部門合作，積極地推進(jìn)有中國特色的電子政務(wù)辦公系統(tǒng)的發(fā)展與完善。與此同時，電子政務(wù)也為眾多中小軟件企業(yè)的生存與發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，一批有競爭力的中小軟件企業(yè)脫穎而出。像北京美髯公科技發(fā)展公司（該公司是海淀園“數(shù)

42、字園區(qū)”的技術(shù)開發(fā)單位）、書生公司（該公司開發(fā)的“書生電子公文系統(tǒng)”已為中國人民銀行、中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行等在全國范圍內(nèi)全面采用，國務(wù)院辦公廳也已試用多時，并決定在近期正式開通使用）等。電子政務(wù)成為當(dāng)前促進(jìn)我國軟件企業(yè)發(fā)展的一個新的重要領(lǐng)域。2、取得的成績3、發(fā)展戰(zhàn)略政府信息化指導(dǎo)原則政府信息化基本理念4、存在問題： 從主觀方面看,主要有四個問題:一是政府公務(wù)員的觀念與認(rèn)識有待提高；二是傳統(tǒng)政府運作機(jī)制的障礙；三是缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) ；四是公務(wù)人員的信息知識和運用信息工具的水平較低,難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求 。 從客觀方面來說,主要是三個問題:一是政府管理本身的復(fù)雜性,決

43、定電子政務(wù)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性；二是我國社會整體的信息化水平低,包括電子商務(wù)發(fā)展也較緩慢,也在一定程度上會制約電子政務(wù)的發(fā)展 ；三是信息安全成為當(dāng)前政府信息化中的關(guān)鍵問題 。五、電子政務(wù)的發(fā)展步驟起步階段 政府與用戶單向互動 政府與用戶雙向互動階段 網(wǎng)上事務(wù)處理階段 從電子政務(wù)的應(yīng)用過程看：機(jī)讀化階段Web化階段資源化階段平臺化階段六、電子政務(wù)的作用與意義見教材例：電子政務(wù)的整合之道 吉林省的“三網(wǎng)一庫”建設(shè)明確要求主要建好兩個平臺：一個是以政府系統(tǒng)政務(wù)信息主干網(wǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建吉林省政府系統(tǒng)政務(wù)信息專網(wǎng)；另一個是以省政府公共信息網(wǎng)站為基礎(chǔ)，構(gòu)建省政府門戶網(wǎng)站。而吉林省政府決策信息支持平臺的建設(shè)是吉林省電

44、子政務(wù)的重要組成部分，其主要目標(biāo)就是：為吉林省辦公廳、省領(lǐng)導(dǎo)提供統(tǒng)一的辦公門戶入口，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)與下屬4個委辦局之間的信息交換（包括數(shù)據(jù)庫與應(yīng)用程序的信息交換）、信息共享的支撐環(huán)境，并為現(xiàn)有外網(wǎng)網(wǎng)站信息發(fā)布系統(tǒng)提供信息源。 吉林省政府決策信息支持平臺總體邏輯結(jié)構(gòu)由吉林省政府內(nèi)網(wǎng)門戶、經(jīng)過內(nèi)網(wǎng)門戶整合的信息系統(tǒng)、通過信息交換接口提供數(shù)據(jù)的外網(wǎng)網(wǎng)站、通過信息交換實現(xiàn)信息共享的委辦局組成。 吉林省決策信息支持平臺建設(shè)工程總體技術(shù)框架結(jié)構(gòu)采用多層分布式體系結(jié)構(gòu)，分為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層、信息資源(內(nèi)容和數(shù)據(jù))層、應(yīng)用/業(yè)務(wù)邏輯層、組件封裝適配層、統(tǒng)一資源目錄層、門戶視圖管理層、表現(xiàn)層，以上各層構(gòu)成了整個

45、吉林省政府決策信息支持平臺的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；此外，不可或缺的是貫穿以上各層的電子政務(wù)安全體系以及電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 該項目的調(diào)研和實施工作在吉林省政府辦公廳主要領(lǐng)導(dǎo)的直接參與下，在各個試點委辦局大力的配合下，取得了良好的效果，不但整合了分散的信息，形成了決策價值的信息門戶，而且為未來的信息化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)，中關(guān)村科技軟件公司承擔(dān)了該項目的實施。 項目取得的效果是建立了各個試點委辦局的門戶和信息交換與共享平臺；同時建立了統(tǒng)一信息資源目錄，實現(xiàn)了信息資源的統(tǒng)一管理；并達(dá)到了辦公平臺的個性化信息展現(xiàn)（根據(jù)不同級別、不同部門、不同用戶的需求，建立不同的視圖展現(xiàn)信息資源，滿足信息資源組織個性化需求）。

46、該系統(tǒng)信息平臺已經(jīng)經(jīng)過了幾個月的平穩(wěn)運行，并逐步接入了大量的應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源。（1）吉林電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)給我們的啟示有哪些？威海：雙料“試點” 威海市是信息產(chǎn)業(yè)部“信息化試點城市”及山東省“數(shù)字化試點城市”。政府各級領(lǐng)導(dǎo)對電子政務(wù)高度重視，公眾信息化應(yīng)用水平較高，為電子政務(wù)建設(shè)奠定了非常重要的基礎(chǔ)。 威海市電子政務(wù)工程主要建設(shè)內(nèi)容為：政務(wù)專網(wǎng)、電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺、安全監(jiān)控和備份中心、信息資源數(shù)據(jù)庫、政府辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、政務(wù)決策服務(wù)信息系統(tǒng)、多媒體信息服務(wù)系統(tǒng)。應(yīng)用試點項目直接采用了三聯(lián)電子信息公司開發(fā)的基于J2EE的電子政務(wù)系統(tǒng)，根據(jù)威海市的具體需求，使用辦公自動化、網(wǎng)上審批、信息發(fā)布、安

47、全平臺、工作流平臺等模塊，并且基于報表平臺、數(shù)據(jù)交換平臺等模塊，開發(fā)3大專業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并與現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行集成。 三聯(lián)電子信息公司在進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計時將從威海市實際情況出發(fā)，立足于三位一體，互相結(jié)合，以網(wǎng)絡(luò)安全為基礎(chǔ)，考慮負(fù)載均衡；同時突出威海政府特色，體現(xiàn)作為全市各單位互聯(lián)互通、資源共享的重要地位。（1）您認(rèn)為電子政務(wù)工程應(yīng)該做好哪些工作？第三章實施電子政務(wù)對社會變革的影響第一節(jié) 實施電子政務(wù)對政府管理變革的影響 一、 實施電子政務(wù)需要全新的管理理念1、政府管理就是服務(wù) 政府職能可以分為政治統(tǒng)治職能和社會管理職能兩類。但直到工業(yè)化社會，政府與社會公眾的關(guān)系主要是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，政府居于中心

48、地位，不管在實施政治統(tǒng)治職能的過程中，還是履行對社會的管理職能時，政府管理都主要表現(xiàn)為政府對公眾的管制。但當(dāng)今的信息社會，這種關(guān)系將發(fā)生根本性的變化，政府的政治統(tǒng)治職能逐漸居于第二位，政府對社會的管理職能在強(qiáng)化，但政府對社會事務(wù)的管理，主要不在是對公眾的管制，而是全面的服務(wù)。也就是說，政府的管理就是服務(wù)。2、政府管理既要講行政效率，更注重行政效能 行政效率一般是指行政管理活動所取得的勞動成果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力和時間（即行政成本）之間的比例關(guān)系。這一概念更著重于數(shù)量層面，即完成的工作量與投入量之間的比例，一般不涉及質(zhì)量層面。行政效能是指行政管理活動達(dá)到預(yù)期結(jié)果和影響的程度，具體

49、而言，主要指政府向公眾提供服務(wù)的水平。它包括數(shù)量、質(zhì)量、效果、影響、能力、公眾滿意度等多方面。與行政效率相比，行政效能是指目標(biāo)達(dá)成的程度，著重質(zhì)量層面，它更強(qiáng)調(diào)效果（而不僅僅是時效），重視服務(wù)質(zhì)量（而不僅僅是工作量和投入量），注重質(zhì)量保證能力（而不僅僅是最終的結(jié)果）。 行政效率和行政效能共同構(gòu)成了理想的政府管理目標(biāo)體系。在不同的歷史時期，政府所追求的目標(biāo)的側(cè)重點有所不同。 3、政務(wù)信息必須公開，必須為全社會共享 直至工業(yè)化社會，壟斷信息都是政府部門的特權(quán)之一。但是在信息社會，信息的社會共有性得到普遍的承認(rèn)，政府對信息的高度壟斷特權(quán)將被打破。在美國，從20世紀(jì)60年代開始，法律就規(guī)定“信息是國庫

50、的財產(chǎn)，任何部門、任何個人不能據(jù)為己有”。世界上許多國家都形成了“信息公開法”。我國雖然還沒有制定相關(guān)的專項法律，但人民享有知情權(quán)是一項憲法權(quán)利，也就是說，公眾有權(quán)享用信息，其中包括主要由政府掌握的政務(wù)信息，而公開信息則是政府必須履行的義務(wù)或職責(zé)。在信息化社會，政府對信息的壟斷和封鎖將失去可能。 首先，信息的壟斷和封鎖已經(jīng)為有效政府管理所不容。 其次，信息的壟斷與封鎖將危害政府社會職能的發(fā)展。 再其次，在信息化社會，政府對信息的壟斷和封鎖已經(jīng)失去了必要的條件。 二、 實施電子政務(wù)對政府組織結(jié)構(gòu)的影響1、組織結(jié)構(gòu)形態(tài)由金字塔型向扁平型發(fā)展 實施電子政務(wù)，給政府組織帶來的突出影響是減少組織管理的層

51、次，擴(kuò)大管理的幅度，使組織結(jié)構(gòu)從金字塔型向扁平型發(fā)展，并且更加具有有機(jī)性、靈活性和適應(yīng)性。2、組織規(guī)模逐步減小 信息技術(shù)的應(yīng)用，使得大量的工作因為計算機(jī)作業(yè)形成工作數(shù)字化、自動化和智能化。組織成員以知識能力作為工作的資本，將更多地去處理非例行事務(wù)，他們面對的工作將是個別化、非規(guī)范化和非程序化的，他們考慮的將是如何更加敏捷地思考，更加敏捷地行動。行政組織管理出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化與非標(biāo)準(zhǔn)化、非規(guī)范化、非程序化同時雙向發(fā)展的趨勢。這在客觀上，不僅給管理人員提出了更高的要求，而且將大幅度縮小政府組織的規(guī)模。 3、權(quán)力結(jié)構(gòu)趨向更多的分權(quán) 在信息時代，行政組織的權(quán)威正在朝知識和信息轉(zhuǎn)化。當(dāng)行政組織

52、運行相對穩(wěn)定，運轉(zhuǎn)基本程序化時，組織管理者或下級組織可以根據(jù)慣例和制度賦予的權(quán)威進(jìn)行管理。而當(dāng)行政組織的環(huán)境和任務(wù)經(jīng)常發(fā)生變化時，非程序化工作就成為管理的主要方式，慣例和制度的作用極為有限，管理者需要掌握大量的動態(tài)信息。誰掌握有效的信息，就能處在非程序化管理中的主動地位，影響和引導(dǎo)他人或組織的行為。因此，知識和信息已經(jīng)逐漸發(fā)展成為行政組織權(quán)威的基礎(chǔ)。而知識和信息是分散的，這就決定行政組織在權(quán)力結(jié)構(gòu)上必須實行分權(quán)和權(quán)力下放，讓下屬或下級擁有更大的管理自主權(quán)。同時，行政組織與外界組織的界限越來越呈現(xiàn)相關(guān)性和依賴性。 4、組織信息結(jié)構(gòu)由垂直化向網(wǎng)絡(luò)化、交互化方向發(fā)展 信息是組織決策、組織運行和管理的

53、基礎(chǔ)。對一個管理組織而言，獲取組織所需要的信息是一個復(fù)雜的過程，它涉及到組織各部門、各層次甚至全體成員的活動。組織的信息結(jié)構(gòu)是一個組織收集、處理、存貯、傳遞信息的渠道和方式。信息結(jié)構(gòu)往往是與組織形態(tài)、權(quán)力結(jié)構(gòu)相一致的。 在金字塔型的組織結(jié)構(gòu)下，信息結(jié)構(gòu)是縱向?qū)邮降?。整個信息的收集、處理、存貯、傳遞是樹型的。 在網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)形態(tài)下，各信息點或信息中心的聯(lián)系既有垂直方向的，即上下級之間的縱向聯(lián)系，也有水平方向的，即同等級之間的橫向聯(lián)系，還有不同等級層次、不同隸屬關(guān)系的斜向聯(lián)系，共同組成縱橫交錯的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，信息呈交互化。 5、組織動力結(jié)構(gòu)由控制型向參與型和自主型轉(zhuǎn)變 控制型動力結(jié)構(gòu)看重對組織成員

54、的行為進(jìn)行控制，以迫使他們服務(wù)于組織的目標(biāo)和使命，是傳統(tǒng)工業(yè)社會集權(quán)等級制組織所采用的主要方法。這種控制方法主張采用物質(zhì)刺激、利益分配的平衡、操作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格懲罰，來保證分散的個人目標(biāo)與組織目標(biāo)相一致，把組織成員視為組織這架運行機(jī)器的一個組成部分，限制他們的個性，迫使他們循規(guī)蹈矩。 參與型和自主型動力結(jié)構(gòu)看重對組織成員行為的引導(dǎo)和支持，相信組織成員在參與管理中能夠自我管理、自我控制，并創(chuàng)造條件讓組織成員自我實現(xiàn)。創(chuàng)造條件讓組織成員盡可能參與行政組織的管理和決策；不贊成嚴(yán)格規(guī)定下屬怎樣做，而是對行為后果進(jìn)行評價，行為過程中組織成員有較大的自由；刺激手段上，強(qiáng)

55、調(diào)物資利益與精神利益的并重，滿足組織成員的多種需要；賦予組織成員更多的自主性，使他們意識到自己也是管理者的一員，進(jìn)而發(fā)揮自己的自覺性、主動性和創(chuàng)造性；盡量創(chuàng)造條件，包括組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓組織成員的能力不斷提高，使組織成員能夠做到自我價值的實現(xiàn)。三、電子政務(wù)對政府管理方式的影響 行政方法與信息技術(shù)密不可分。所有行政方法都要有相應(yīng)的信息支持，而有些行政方法就是專門為保證信息流通而創(chuàng)立的。例如目前行之有效的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)，就運用了先進(jìn)的信息技術(shù)，從而大大提高了行政管理效能。著名的美國阿波羅登月計劃，就因為使用了網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，技術(shù)而使原定14年的計劃提前5年實現(xiàn)。這種技術(shù)源于十九世紀(jì)末美國學(xué)者甘特發(fā)明的甘特

56、圖，后發(fā)展為橫條圖形計算法，是一種較為簡單的安排工序和時間的圖表，不斷改進(jìn)成為網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)，其工作程序的模型化建立，就依靠信息技術(shù)。 信息技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施。例如決策支持系統(tǒng)(DSS)、電子會議系統(tǒng)(EMS)、遠(yuǎn)距離控制、分布式工作等。這些管理方法的應(yīng)用，為行政管理提供了新的手段。1、轉(zhuǎn)變政府工作方式 隨著各類政務(wù)信息資源的數(shù)字化和信息傳播的網(wǎng)絡(luò)化，政府能突破時空的限制，隨時隨地為企業(yè)和社會工作提供每周7天，每天24小時的全天候服務(wù)。盡管有的服務(wù)涉及多個政府機(jī)構(gòu)，但利用信息技術(shù)可以使相關(guān)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上協(xié)同工作，可以為客戶提供一站式的服務(wù)，大大節(jié)省了客戶的時間和相關(guān)費用。同時政

57、府機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間在網(wǎng)上進(jìn)行信息交換和信息資源共享，實現(xiàn)辦公自動化，可以極大地提高信息傳播和交換的速度，提高辦公效率。 電子政務(wù)促進(jìn)相關(guān)部門、層次之間的辦事規(guī)則統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化。對本位主義、地方主義、部門主義的一些繁瑣規(guī)定加以廢除，可以使政策保持更大程度的同一性，有利于部門之間的協(xié)作，充分發(fā)揮公務(wù)員的主觀能動性，提高政府工作效率。2、政府決策方式的變化 采集信息和數(shù)據(jù)的規(guī)模及其及時性、完整性和準(zhǔn)確性將直接影響政府決策的質(zhì)量。如果沿用傳統(tǒng)的人工或半機(jī)械化的方法，即使雇傭大量工作人員仍然不可能滿足需要。只有應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，將信息進(jìn)行分類編碼并按規(guī)定的文件格式通過高速寬帶通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸和交換

58、，才能使信息處理的質(zhì)量達(dá)到全新的高水平，為政府科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。 科學(xué)決策需要先進(jìn)的智能系統(tǒng)、決策模型、統(tǒng)計分析等工具和方法的介入。信息通信技術(shù)的應(yīng)用能使這種介入變得較為簡單，便于信息的處理和分析，為政府科學(xué)決策提供保證?？茖W(xué)決策更需要發(fā)揚(yáng)民主。政府上網(wǎng)，信息共享，為專家及各階層人民群眾參政議政和直接與政府溝通創(chuàng)造了條件，有助于發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，提高政府決策的有效性。決策支持系統(tǒng)的應(yīng)用 計算機(jī)輔助決策支持系統(tǒng)(computeraideddecisionsupportsystem，DSS)以管理科學(xué)、運籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)技術(shù)、仿真技術(shù)和信息技術(shù)為手段，輔助中、高層決策者的決

59、策活動，是具有智能作用的人機(jī)計算機(jī)系統(tǒng)。DSS的研究起始于70年代，美國麻省理工學(xué)院的MS斯科特和PGW凱恩等人做了開創(chuàng)性的工作。 DSS對行政決策的影響 首先，它削弱以至取消決策者與執(zhí)行者之間的嚴(yán)格分界。在馬克斯韋伯所設(shè)計的科層制中，組織內(nèi)部層層授權(quán)，下級對上級嚴(yán)格負(fù)責(zé)，“只有處在金字塔頂端的人才能掌握足夠的信息而做出熟悉情況的決定”。而DSS技術(shù)的發(fā)展使每個人都能及時獲得所需要的信息，在工作現(xiàn)場就可以做出必要的決策，無須事事先向上司匯報，再執(zhí)行上司的決策，真正做到“將在外，君命有所不受”。 其次，改善行政決策者的有限理性。管理決策的基石是由西蒙提出的“有限理性”學(xué)說，而信息的不完備是影響人

60、們進(jìn)行理性判斷和決策的直接原因之一。DSS的發(fā)展可逐步實現(xiàn)在適當(dāng)?shù)臅r候、把適當(dāng)?shù)男畔⑻峁┙o適當(dāng)?shù)墓芾碚?，這樣就改善了決策者的有限理性。網(wǎng)絡(luò)化電子政府的實現(xiàn)，使得公共行政決策者可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進(jìn)行決策，避免了靠經(jīng)驗決策和決策信息不完備導(dǎo)致的決策的盲目性現(xiàn)象，從而提高了行政決策的科學(xué)性和合理性。 最后，支持與強(qiáng)化行政決策過程。行政決策可分為程序化決策和非程序化決策兩類。以計算機(jī)為基礎(chǔ)的DSS完成程序化工作的效率與功能是不言而喻的。在計算機(jī)尚處于實驗室階段時，美國10年一次的人口普查只能用制表機(jī)來處理普查數(shù)據(jù)，以至于在人口普查結(jié)束4年后，數(shù)據(jù)尚未處理完畢。第一臺專門設(shè)計用于商業(yè)目的