新安法輔導(安監(jiān))資料

1、 強化企業(yè)主體責任(zrn) 轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管方式確保生產(chǎn)安全新安全生產(chǎn)法輔導黎茂欽 國 家 注 冊 安 全 工 程 師 共七十三頁共七十三頁共七十三頁安全生產(chǎn)法：老安法共97條，2002年11月1日起施行；新安法2014年8月31日修訂(xidng)，12月1日起施行。共114條，增加17條，修改59條。 強化企業(yè)主體責任；注重事前防范，從重處罰企業(yè)違法行為。 對安全生產(chǎn)違法行為的仁慈就是對生命的漠視。 不消滅隱患，隱患就可能消滅你。共七十三頁 習近平關于安全生產(chǎn)重要講話： 1、人命關天(rn mng gun tin)，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。 2、要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾

2、生命安全放在第一位。 3、所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。 4、要做到“一廠出事故，萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。 5、黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。要把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全。 6、要采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，明查暗訪。共七十三頁一、安全生產(chǎn)新理念（2、3條） （一）、以人為本：尊重、保護、維護職工的人身安全為出發(fā)點；消除隱患為目的。 （二）、安全發(fā)展：統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。 （三）、促進(

3、cjn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 原法規(guī)定：促進經(jīng)濟發(fā)展；加強安全監(jiān)管； 未來目標：安全生產(chǎn)法-職業(yè)健康安全法。 共七十三頁二、安全生產(chǎn)方針和工作(gngzu)格局（3條）（一）安全生產(chǎn)方針： 安全第一、預防為主、綜合治理。 （二）安全生產(chǎn)工作格局： 企業(yè)（生產(chǎn)經(jīng)營單位）負責、 職工參與、政府監(jiān)管、 行業(yè)自律、社會監(jiān)督。共七十三頁三、安全生產(chǎn)法適用范圍（2條） 1、我國領域內(nèi)一切生產(chǎn)經(jīng)營活動安全生產(chǎn)工作（包括合法和非法的都適用）。 2、大生產(chǎn)： 包括產(chǎn)品制作加工、資源開采、各類工程建設和商業(yè)、娛樂及其他服務業(yè)。 3、大安全： 生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全監(jiān)管都適用安全法，有關法律法規(guī)對消防、大交通(jio

4、tng)、輻射、特種設備安全另有規(guī)定的從其規(guī)定；未作規(guī)定的，適用安全生產(chǎn)法（即安全生產(chǎn)法兜底）。共七十三頁四、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體（9條（一）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門 包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關行業(yè)(hngy)、領域安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的部門。 （二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門： 審批有關涉及安全生產(chǎn)事項； 依法監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)； 依法組織調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故； 依法進行行政處罰； 對本行政區(qū)域安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理。共七十三頁（三）管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全 有關行業(yè)、領域的監(jiān)督管理的部門(bmn)負責監(jiān)管本行業(yè)、本領域安全生產(chǎn)； 即為對有關行業(yè)

5、、領域安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的部門包括：住建局、公安局、教育局、工信局、國土局、環(huán)保局、交通運輸局、水務局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、商務局、文體廣電局、城管局、衛(wèi)生局、旅游局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局、公路局、電力、消防大隊、糧食局、森林公安局、海事處等共七十三頁（四）安全生產(chǎn)行政(xngzhng)執(zhí)法權和行政(xngzhng)處罰權1、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門都具有安全生產(chǎn)法規(guī)定的行政執(zhí)法權（66條）；2、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門具有安全生產(chǎn)法規(guī)定的絕大多數(shù)行政處罰權（110條）。3、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位、主要負責人的事故罰款處罰，由安監(jiān)部門負責（第92條、第106條、第109條）。4、行

6、政拘留由公安機關實施；需關閉的由負有監(jiān)管職責部門提交縣級以上人民政府決定（110條）共七十三頁五、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任要強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任（第三條），企業(yè)主體責任包括：（一）、持續(xù)具備規(guī)定的安全條件； 不具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動（第17條）。（二）、建立安全管理機構； 礦山、金屬冶煉、道路運輸單位、危險物品生產(chǎn)經(jīng)營、儲存企業(yè)應設安全管理機構，配專職安全員。 其他100人以上企業(yè)應設專職安全員（21條）。 危險物品生產(chǎn)、儲存企業(yè)、礦山、金屬冶煉企業(yè)安全員任免，應向主管(zhgun)的監(jiān)管部門報告（23條）； 共七十三頁（三）、建立健全安全安全責任制度(zhd)、

7、安全管理制度(zhd)、操作規(guī)程（4條、19條）； 企業(yè)制定、修改安全管理制度應聽取工會的意見（7條）。（四）、確保安全投入； 企業(yè)應預提和使用安全生產(chǎn)費用，在生產(chǎn)成本中據(jù)實列支（20條）。 共七十三頁（五）、依法組織員工安全培訓教育； 1、企業(yè)年初制定全員安全培訓計劃（18條）； 2、未經(jīng)培訓考核合格(hg)的從業(yè)人員不得上崗（25條） 3、如實記錄培訓時間、內(nèi)容、人員、考核情況（25條） 4、特種作業(yè)人員持證上崗（27條）； 5、礦山、金屬冶煉、道路運輸單位、建筑施工、危險物品生產(chǎn)經(jīng)營、儲存企業(yè)的主要負責人、安全管理員應經(jīng)監(jiān)管部門考核合格（24條）。6、使用新技術、新工藝、新材料、新設備前

8、應專門培訓；（26條）共七十三頁7、勞務派遣人員、實習學生的安全培訓教育（1）使用單位將被派遣的勞動者與本企業(yè)員工納入統(tǒng)一的安全教育培訓與管理； 派出單位應對派遣的人員進行必要的安全教育培訓；（2）接收實習生的單位應實習生進行必要的安全教育培訓，提供必要的防護用品； 學校應協(xié)助實習單位開展(kizhn)實習生的安全教育培訓；（六）、如實告知員工崗位危險因素、防范措施、應急措施（41條）；共七十三頁（七）、提供符合標準的防護用品（42條）；（八）、有效監(jiān)測監(jiān)控重大危險源（37條）； 建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控、應急預案、申報備案。（九）、預防減少職業(yè)危害（49條）；（十）、安全設施設備管理（33

9、、34條）； 設計、制造、安裝、使用、維護(wih)、保養(yǎng)、報廢、檢測檢驗應符合規(guī)定并作好記錄；共七十三頁（十一）、制定(zhdng)應急救援預案并定期演練；高危企業(yè)建立應急救援組織、配備應急救援器材設備物資（78、79條）；（十二）、建立隱患排查治理制度；及時排查、治理、消除事故隱患并如實記錄；向從業(yè)人員通報排查治理情況（38、43條）；（十三）、采取先進的安全生產(chǎn)技術、設備、工藝；禁止使用淘汰的工藝、設備（15、35條）；共七十三頁（十四）、建設項目安全設施依法進行安全評價；實施“三同時”（30、31條）；企業(yè)(qy)自行組織安全設施驗收。（1）企業(yè)新建、擴建、改建建設項目安全設施與主體工

10、程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（第28條）；（2）礦山、金屬冶煉、生產(chǎn)儲存裝卸危險物品建設項目應進行安全評價（第29條）；（3）建設項目應進行安全設施設計，其中礦山、金屬冶煉、生產(chǎn)儲存裝卸危險物品的安全設施設計應報有關部門審查；按設計施工（第30條、第31條）；（4）礦山、金屬冶煉、生產(chǎn)儲存裝卸危險物品企業(yè)負責自行組織安全設施驗收合格才能投入使用（第31條），即監(jiān)管部門不再參與驗收； 監(jiān)管部門應加強對驗收的監(jiān)督檢查。共七十三頁（十五）、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、出租單位及交叉作業(yè)安全生產(chǎn)工作（46條）；（十六）、依法參加工傷保險(n shn bo xin)（48條）；（十七）制定專門制度，采

11、取可靠措施，管理危險物品（36條、39條）：煙火藥、引火線、煙花爆竹產(chǎn)品、?；饭财呤摚ㄊ耍┍３质枭⑼ǖ罆惩ǎ?9條） 車間、宿舍設置疏散通道、疏散標志、保持暢通（十九）設置安全警示標志（32條） 有較大危險(wixin)的場所、設施、設備 （二十）、按要求上報安全事故，做好事故救援（80條）；（二十一）、法律法規(guī)規(guī)定的其他責任。共七十三頁六、企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)職責18條 （一）、建立、健全(jin qun)安全生產(chǎn)責任制 第十九條規(guī)定：企業(yè)應明確各崗位的責任人員、責任范圍、考核標準；企業(yè)建立責任制度考核監(jiān)督機制。 （二）、制訂規(guī)章制度、操作規(guī)程。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)： 16項安全制度（

12、安監(jiān)總局令第54號第13條 煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)： 13項安全制度（安監(jiān)總局令第65號第6條危險化學品生產(chǎn)企業(yè)：19項安全制度（安監(jiān)總局令第41號第14條 危險化學品經(jīng)營企業(yè)： 11項安全制度（安監(jiān)總局令第55號第6條 非煤礦山企業(yè)： 8項安全制度（安監(jiān)總局令第20號第6條 危貨道路運輸企業(yè)：9項安全制度（交運部令2013第2號第8條）客運企業(yè)、客運站企業(yè)：應有交運部令2012第2號規(guī)定的安全制度共七十三頁（三）、制定并實施安全教育培訓計劃； 企業(yè)主要負責人直接抓安全培訓。 （四）、保證安全投入的有效實施。 （五）、督促檢查安全工作，及時消除隱患。 組織開展(kizhn)安全檢查，排查隱患；監(jiān)督檢

13、查管理員履職到位；制定實施隱患整改方案確保整改到位；向從業(yè)人員通報隱患排查整改情況。（六）、制訂并組織實施應急救援預案。 每年組織一次應急救援預案演練。（七）、及時、如實報告事故。 企業(yè)主要負責人在發(fā)生事故1小時內(nèi)報告共七十三頁七、企業(yè)安全管理員職責（22條）（一）組織(zzh)或參與制定管理制度、規(guī)程、預案；（二）組織或參與本企業(yè)教育培訓并記錄；（三）督促落實重大危險源管理；（四）組織或參與應急演練；共七十三頁（五）檢查安全，排查隱患，提出改進建議（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促(dc)落實本單位安全整改措施。 企業(yè)進行安全檢查情況及處理情況、隱患排查治

14、理情況應如實記錄在案，并向從業(yè)人員通報。（38條、43條） 共七十三頁八、強化企業(yè)隱患排查治理責任（一）排查治理隱患是主要負責人、安全員的法定職責之一（第18條)； （二）企業(yè)應建立隱患排查治理制度（38條）（三）企業(yè)應建立安全責任落實監(jiān)督考核制度（第19條）；（四）危險物品生產(chǎn)儲存企業(yè)、金屬冶煉企業(yè)應備注冊安全工程師（第24條）；（五）企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)治理隱患；隱患排查整改情況應如實(rsh)記錄并向從業(yè)人員通報（第38條）共七十三頁（六）監(jiān)管部門建立重大隱整改督辦制度（第38條）；（七）企業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患處理程序（第43條）； 企業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患應立即處理； 不能立即(lj)處理的報告本單位負責人，負責人

15、應及時處理。以上情況如實記錄。 負責人不處理的，管理員可直接報告監(jiān)管部門；監(jiān)管部門應依法及時處理；共七十三頁（八）兩個以上單位在同一區(qū)域交叉(jioch)作業(yè)，應簽安全管理協(xié)議、指定專職安全員管理（第45條）；（九）不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備非法發(fā)包出租； 合法發(fā)包、出租的應與承包、承租單位簽安全管理協(xié)議，負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期進行安全檢查，督促整改隱患；（第46條）；（十）做到隱患排查治理有制度、有檢查、有整改、有通報、有督辦、有記錄。共七十三頁九、從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權利與義務（一）從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權利1、傷亡求償權：依法享有工傷保險(n shn bo xin)、依法獲得民事賠償；2、

16、知情權：有權了解作業(yè)崗位危險因素、防范措施、應急措施；3、建議、批評、檢舉、控告權；4、強令冒險作業(yè)的拒絕權；5、緊急撤離權；共七十三頁（二）從業(yè)人員安全生產(chǎn)的義務1、遵章守規(guī)，服從(fcng)管理的義務。2、接受培訓，掌握技能的義務。3、正確佩戴使用勞動防護用品的義務。4、發(fā)現(xiàn)隱患，立即報告的義務共七十三頁十、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的職權（一）檢查調(diào)查權（第62條）： 有權進入生產(chǎn)經(jīng)營單位任何場所進行檢查，調(diào)閱有關資料，向有關單位和人員(rnyun)了解情況。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得拒絕、阻擾。（二）責令改正、行政處罰權（第62條）： 對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應

17、當給予行政處罰的，依法予以行政處罰共七十三頁（三）責令暫停作業(yè)排除隱患權（第62條）： 對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員(rnyun)，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關設施設備； 重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用。共七十三頁（四）查封扣押權（第62條）： 對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設備、設施(shsh)、器材予以查封或者扣押； 對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押； 對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸危險物品的作業(yè)場所予以查封；共七

18、十三頁（五）有權通知停電、停供民爆物品（67條） 1、責令停產(chǎn)停業(yè)停工停止使用，企業(yè)拒不執(zhí)行的； 2、有現(xiàn)實危險，在保證安全前提下，經(jīng)監(jiān)管部門主要負責人批準，書面通知有關部門，有關部門應予配合。 3、采取停電措施，除危及安全的緊急情形外，應提前24小時通知企業(yè)； 4、企業(yè)履行行政(xngzhng)決定，消除隱患的，應及時解除強制措施。共七十三頁（六）有權公告通報企業(yè)違法行為（75條） 建立企業(yè)安全違法行為信息庫； 向社會公告企業(yè)嚴重違法行為； 向有關部門(bmn)通報企業(yè)嚴重違法行為；執(zhí)法人員義務（第64條）： ： 忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。 安全監(jiān)督檢查時應出示執(zhí)法證； 保守企業(yè)商業(yè)技術

19、秘密。共七十三頁十一、安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定（一）按照分級分類監(jiān)管原則制定實施年度監(jiān)督檢查計劃（第59條）（二）依法審批與驗收（第60條） 對不符合法律法規(guī)、標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準或驗收通過； 負責審批的部門(bmn)發(fā)現(xiàn)或接到舉報未經(jīng)批準或驗收的，應予取締并依法處理； 發(fā)現(xiàn)不在具備安全生產(chǎn)條件的，應當撤銷原批準。共七十三頁（三）執(zhí)法檢查應制作安全檢查書面記錄（第65條） 檢查記錄：檢查時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題、處理情況；由檢查人員與被檢查單位負責人簽名；拒絕簽名的，檢查人員記錄在案并報告監(jiān)管部門。 依法處理情況：責令改正；責令限期(xinq)改正；責令停止違法行為、停止施工、停止使用

20、設施設備；暫停暫停作業(yè)（有隱患區(qū)域）；查封扣押、停電停供民爆品等，應另外制作行政措施執(zhí)法文書；共七十三頁（四）進行聯(lián)合檢查；需單獨檢查的互通情況；應由其他部門處理的應書面移送及時(jsh)依法處理（66條）（五）重大事故隱患治理督辦制度（38條）（六）安全生產(chǎn)舉報制度、舉報獎勵制度（70、73、43條） 接到舉報，調(diào)查核實，形成書面材料，并落實整改措施。 共七十三頁（七）事故處置（81、82、83、86條） 監(jiān)管部門接到企業(yè)事故報告，應在2小時(xiosh)內(nèi)按規(guī)定上報； 監(jiān)管部門負責人立即趕到事故現(xiàn)場，統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動，采取警戒、疏散措施，組織事故搶救； 對事故單位全面落實整改措施加強監(jiān)督

21、檢查。 事故調(diào)查報告應依法及時向社會公布； 安監(jiān)部門應向社會公布本區(qū)域生產(chǎn)安全事故情況。共七十三頁（八）制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接（第8條） 第八條規(guī)定安全生產(chǎn)規(guī)劃應與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，要求編制實施安全規(guī)劃涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容應與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接；編制、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃時，也應當考慮安全生產(chǎn)因素。 2011年12月1日，新修訂(xidng)實施的危險化學品安全管理條例第十一條規(guī)定“地方人民政府組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，按照確保安全的原則，規(guī)劃適當區(qū)域?qū)ｉT用于危險化學品的生產(chǎn)、儲存”共七十三頁（九）縣級以上政府建立安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決監(jiān)管中存在的重大問題（8條）（

22、十）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)安全生產(chǎn)職責（第8條）1、依法對本(dubn)區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查；即排查發(fā)現(xiàn)隱患；2、協(xié)助有關監(jiān)管部門依法履行監(jiān)管職責； 即支持配合執(zhí)法； 屬地監(jiān)管與部門監(jiān)管的關系；共七十三頁（十一）村民委員會、居民委員會安全職責 發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為時，應當向當?shù)厝嗣裾蛴嘘P部門報告（第72條）； 關于加強縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設的意見（湘辦發(fā)201419號）規(guī)定：村、社區(qū)應設立安全生產(chǎn)監(jiān)管員，村推薦、安監(jiān)站審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處審核確定。 村安監(jiān)員職責：負責排查發(fā)現(xiàn)、勸阻轄區(qū)非法違法行為并報告；引導制定、實施安全生產(chǎn)村規(guī)民約；協(xié)助排查隱患整治

23、、事故(shg)善后處理及安全教育培訓； 共七十三頁（十二）安全監(jiān)管人員追責（87、88條）監(jiān)管人員問責的情形：1、對不符合條件的予以批準或驗收；2、發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準驗收的或接到舉報(j bo)后不予取締或不依法予以處理的；3、發(fā)現(xiàn)不再具備條件不撤銷原批準或發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；4、發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不依法及時處理的；5、指定購買安全設備器材、其他產(chǎn)品或收取審查驗收費用的。共七十三頁十二、隱患比照事故嚴處嚴罰（一）實行重罰(zhn f)（處罰幅度提高2-5倍）1、發(fā)生事故的重罰企業(yè)與主要負責人重罰（109、92條） ：死亡1-2人罰20萬-50萬；上年收入的30%；死亡3-9人罰50萬-100萬；

24、上年收入的40%；死亡10-29人罰100萬-500萬；上年收入的60%；死亡30人以上罰500萬-2000萬；上年收入的80%；2、違反”三同時“的重罰（第95條） 未進行安全評價、設計未經(jīng)審查、未按設計施工、企業(yè)未驗收合格投入生產(chǎn)使用的，責令改正，逾期未改，罰企業(yè)50萬至100萬，罰責任人員2萬至5萬。共七十三頁3、隱患不整改的重罰（第99條） 企業(yè)(qy)未采取措施消除隱患，責令改正，企業(yè)(qy)再不整改的，罰企業(yè)(qy)10萬-50萬；罰責任人2萬-5萬。4、企業(yè)未制定隱患排查治理制度重罰（98條） 罰企業(yè)10萬以下；逾期不改的，罰10萬至20萬，罰責任人2萬-5萬。 共七十三頁5、未

25、如實記錄的重罰 第94條規(guī)定：未如實記錄安全教育培訓的；未如實記錄隱患排查情況或未向從業(yè)人員通報的；未組織應急(yng j)救援演練的；可給予企業(yè)10萬以下罰款；責任人員罰1萬-2萬。 第98條規(guī)定：重大危險源未建檔的，或未進行監(jiān)控的，對企業(yè)可罰20萬以下，對責任人罰2萬-5萬。6、安全培訓不到位的重罰 第94條規(guī)定：企業(yè)安全教育培訓不到位（未按計劃全員培訓；新員工未培訓或未考核合格上崗的）；特種作業(yè)無證上崗的可給予企業(yè)10萬以下罰款；責任人員罰1萬-2萬。共七十三頁7、設施設備管理不到位的重罰 未設置警示標志；設施設備安裝檢測維護違反規(guī)定；未提供防護用品；危險物品容器、運輸工具不符合規(guī)定的，

26、對企業(yè)可罰20萬以下，對責任人罰1萬-2萬（第96條）。8、違反危險物品管理規(guī)定的重罰 生產(chǎn)、經(jīng)營(jngyng)、運輸、儲存、使用危險物品或處置廢棄危險物品（銷毀余廢藥）未采取可靠安全措施；重大危險源管理違反規(guī)定的，對企業(yè)可罰20萬以下，對責任人罰2萬-5萬（第98條）；共七十三頁9、非法出租、發(fā)包的重罰 第100條規(guī)定：將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備出租、發(fā)包給不具備安全條件或相應資質(zhì)的單位、個人的，沒收違法所得，對單位罰10萬-20萬；違法所得在10萬以上罰2倍5倍。對責任人罰1萬2萬。 10、疏散通道不暢的重罰 第102條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營場所、員工宿舍(ssh)未設置疏散通道的，或未設疏散標

27、志的，或沒保持暢通的，或鎖閉、封堵的疏散通道的，對單位罰5萬以下，責任人罰1萬以下。11、拒絕、阻礙執(zhí)法檢查的，拒不改正的，罰單位2萬-20萬、罰責任人1萬-2萬（第105條）共七十三頁（二）實行即罰（即時處罰） 發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全生產(chǎn)違法行為，直接依程序給予行政處罰（不再(b zi)先經(jīng)限期改正程序）；逾期不改的，另再從重處罰。第94條、第96條、第98條、第100條、第101條、第102條、第103條、第106條都規(guī)定一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予處罰。 （三）實行雙罰（雙重處罰） 對企業(yè)進行處罰，同時對有關責任人進行處罰。第92條、第94條、第95條、第96條、第98條、第99條、第100條、第101條、第

28、102條、第105條共七十三頁（四）實行單罰（單獨處罰） 1、對企業(yè)主要負責人單罰 第91條規(guī)定：主要負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責，責令改正，逾期不改，對其個人罰2萬5萬。導致發(fā)生事故(shg)的依法追究其刑事責任。2、對企業(yè)安全員單罰 第93條規(guī)定：企業(yè)安全管理員（包括車間主任等兼職安全員）未履行安全生產(chǎn)管理職責，責令改正。導致發(fā)生事故的，暫停或撤銷其安全資格，依法追究其刑事責任。3、從業(yè)人員單罰 第104條規(guī)定：從業(yè)人員不服從管理，違章作業(yè)，由企業(yè)批評教育，按規(guī)章制度處分。構成犯罪的依法追究刑事責任。共七十三頁（五）實行資格罰1、中介機構出具虛假證明(zhngmng)的，吊銷其相應資質(zhì)（第

29、89條）；2、企業(yè)主要負責人因發(fā)生事故受到刑事處罰或撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營的主要負責人（第91條）； 3、對重大、特大事故負有責任的企業(yè)主要負責人終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；4、企業(yè)安全員未履職導致發(fā)生事故的，暫?；虺蜂N其安全資格證（第93條）；共七十三頁（六）實施刑事處罰 1、中介機構出具虛假報告的有關(yugun)責任人員（第89條）；2、不保障安全投入導致導致發(fā)生事故的企業(yè)主要負責人（第90條）；3、企業(yè)主要負責人未履行職責導致發(fā)生事故的（第91條）；4、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員未履行職責導致發(fā)生事故的（第93條）；5、未實施安全

30、設施三同時的（第95條）；共七十三頁6、未設置警示標志、安全設備不符合規(guī)定、安全設備未維護檢測、未提供防護用品、容器、運輸工具、特種設備不符合規(guī)定、使用淘汰工藝設備的（第96條）；7、違反危險物品管理規(guī)定的（第97條、第98條）；8、危險物品車間、商店、倉庫與員工住房在同一建筑物內(nèi)或不符合安全間距；未設立、鎖閉、封堵疏散通道的（第102條）；9、從業(yè)人員違規(guī)作業(yè)的（第104條）；10、拒絕(jju)妨礙安全檢查的（第105條）；11、企業(yè)主要負責人發(fā)生事故不立即組織搶救或擅離職守的（第106條）；共七十三頁十三、企業(yè)由要我安全轉(zhuǎn)為我要安全（一）、企業(yè)建立符合實際的安全制度操作規(guī)程1、制度不缺項

31、： 花炮生產(chǎn)企業(yè)16項、經(jīng)營企業(yè)13項；?；a(chǎn)企業(yè)19項、經(jīng)營企業(yè)11項；非煤企業(yè)8項； 操作規(guī)程到工序、到具體的條件要求、操作方法、操作次序、限員限量、崗位應急措施等；2、制度落實的責任明確到具體的人； 如特種作業(yè)上崗審批、余廢藥銷毀、安全教育培訓、設施(shsh)設備檢修維護、產(chǎn)品銷售流向登記等。3、管理制度、操作規(guī)程要全面、合法、符合企業(yè)實際；共七十三頁（二）、企業(yè)內(nèi)部(nib)層層落實安全檢查責任；1、企業(yè)主要負責人（1）、每周至少一次組織所有管理員開展全廠大檢查；（2）、每周對管理員、安全員安全日志進行審查簽字（3）、 對發(fā)現(xiàn)或提交的事故隱患做到五到位： 整改方案、整改資金、安全措

32、施、整改責任人、應急預案到位 （4）、每月召開一次安全會議，聽取安全工作匯報，安排部署安全生產(chǎn)工作；（5）按照年度安全教育培訓計劃開展三級教育與演練 （6）、主要負責人同樣應如實記錄安全工作日志；共七十三頁2、各車間主任、生產(chǎn)線管理員負責管理區(qū)域的安全管理責任； （1）、每年年初由企業(yè)書面任命(rnmng)為兼職安全員，明確負責管理車間名稱、工房編號； （2）、開工生產(chǎn)即要每半天檢查安全不少于2次，一天不少于4次，每次檢查情況和隱患處置情況如實寫好安全檢查日志； （3）、堅守工作崗位，生產(chǎn)時跟班管理；有事應請假另安排他人代崗管理； （4）、本車間存在重大事故隱患和發(fā)生事故，接受調(diào)查并依法承擔責

33、任；共七十三頁3、專職安全員負責對各線各車間進行(jnxng)抽查：（1）、專職安全員要明確具體分管范圍，每半天對分管區(qū)域進行不少于一次檢查；（2）、檢查作業(yè)車間是否存在重大事故隱患；（3）、檢查各車間主任、管理員在崗和履職情況；（4）、檢查藥物庫、中轉(zhuǎn)庫、成品庫、疏散通道、1.3級車間等重點部位情況；（5）、檢查已發(fā)現(xiàn)隱患整改落實情況；（6）、每天寫好檢查日志，并報告主要負責人；共七十三頁（三）、企業(yè)扎實開展全員安全教育培訓； 1、新員工企業(yè)培訓72小時，由企業(yè)考核合格；2、實行特種作業(yè)人員上崗審批制度，持證上崗；3、制定并實施年度(nind)全員安全教育計劃，每人全年培訓不少于20小時；4

34、、按企業(yè)年度計劃每年至少組織一次應急救援演練；5、安全培訓記錄必須員工本人簽名、本人完成安全知識考核；培訓資料必須收集保存。共七十三頁（四）、企業(yè)開展隱患排查整改并向員工通報到位； 隱患通報方式包括：員工會議上通報、企業(yè)專欄公開通報、企業(yè)書面發(fā)到每個員工的書面通報；通報內(nèi)容：排查發(fā)現(xiàn)的隱患、整改落實情況、安全管理要求等。（五）、強化設施設備檢測維護管理； 避雷設施定期檢測；運輸工具符合規(guī)定； 定期檢修維護并記錄；（六）、依法管理危險物品； 藥物、引火線、易制爆原材料購買、銷售、儲存(chcn)、運輸；煙花爆竹產(chǎn)品銷售合同、流向管理與運輸；余廢品銷毀；（七）、加強安全資料檔案收集管理； 檢查資料

35、；培訓資料；通報資料；演練資料；設施設備檢測維護資料等共七十三頁十四、安全監(jiān)管執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變 第62條規(guī)定：監(jiān)管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律法規(guī)、標準的情況進行監(jiān)督(jind)檢查。而不是直接為企業(yè)進行安全管理工作，安全管理是企業(yè)的責任。主要監(jiān)管存在的主要問題： 監(jiān)管人員職責錯位，代替企業(yè)做應由企業(yè)做的事，而沒有做自己的事-監(jiān)督檢查企業(yè)落實主體責任 1、執(zhí)法檢查次數(shù)頻繁但實效差；2、發(fā)現(xiàn)重大隱患不依法處理；3、只檢查企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場，不檢查企業(yè)制定及執(zhí)行安全管理制度情況；4、重大隱患整改復查程序不規(guī)范；5、單人執(zhí)法不合法；6、現(xiàn)場核查不實或打折扣；7、每廠確定聯(lián)廠監(jiān)管責任人責任無限大；8、主動指導協(xié)助

36、企業(yè)落實主體責任差距大。共七十三頁（一）強化安全監(jiān)管責任1、黨政同責、一崗雙責、齊抓共管 （湘辦20135號、湘辦發(fā)電2014120號） 管生產(chǎn)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全； 省委、省政府八條斷然措施規(guī)定：各級黨政主要負責人必須切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管第一責任人的責任，分管負責人必須履行對分管行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作的直接責任；各級黨政主要負責人與重點地區(qū)、重點企業(yè)負責人開展安全生產(chǎn)談心對話(duhu)；對隱患突出、違法非法泛濫地區(qū)和單位，各級黨政領導帶隊駐點督導； 對打非治違發(fā)現(xiàn)隱患不整改的，掛牌督辦并抄送組織、監(jiān)察、公安、檢察機關；發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故。原則上屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政

37、主要負責人和縣級部門分管負責人先期免職；原則上發(fā)生重大事故的，縣級人民政府分管副職要先期免職； 共七十三頁2、領導帶隊檢查安全工作（湘辦201429號）； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道正職每季度不少于一次、副職每月不少于一次； 負有監(jiān)管職責部門正職每月不少于一次、副職每月不少于二次；其他部門正職每季度一次、每兩個月一次。 帶隊檢查內(nèi)容：分管行業(yè)安全、聯(lián)系區(qū)域的安全、聯(lián)系企業(yè)、項目的安全。 帶隊檢查采取(ciq)四不兩直方式；發(fā)現(xiàn)隱患向監(jiān)管機關依法交辦，并指定專人跟蹤督促整改到位。 領導干部帶隊檢查情況作為事故倒查問責的依據(jù)；納入領導干部個人年度述職報告的重要內(nèi)容。共七十三頁（二）嚴格依法實施計劃執(zhí)法 1、不再統(tǒng)一

38、具體規(guī)定每月對企業(yè)執(zhí)法檢查次數(shù)；制定年度監(jiān)管執(zhí)法計劃。 2、按計劃進行執(zhí)法檢查時重點全面檢查企業(yè)主體責任的落實情況。（三）實施雙人執(zhí)法 可不再具體明確安監(jiān)員個人聯(lián)廠監(jiān)管責任，分設執(zhí)法小組，按計劃執(zhí)法方案雙人執(zhí)法檢查。為便于工作銜接，執(zhí)法小組可分片(fn pin)聯(lián)系有關安全監(jiān)管工作。共七十三頁（四）著重指導企業(yè)建立內(nèi)部檢查機制 建立符合企業(yè)實際、符合標準規(guī)范、責任具體到人的崗位責任制、安全管理制度、各工序操作規(guī)程； 特別注意新制度：1、企業(yè)安全責任落實監(jiān)督考核制度；2、企業(yè)隱患(ynhun)排查治理通報制度；3、年度安全教育培訓計劃與應急救援演練計劃4、企業(yè)安全員任命及其責任劃分文件報備； 共

39、七十三頁（五）轉(zhuǎn)變檢查重點 1、查企業(yè)內(nèi)部層層安全檢查制度落實情況；主要負責人、安全員、車間主任的檢查情況；2、查安全教育培訓計劃執(zhí)行情況；企業(yè)特種作業(yè)人員管理制度落實情況；主要負責人、安全員資格證情況；3、查安全設施設備檢測維護制度落實情況；4、檢查企業(yè)危險物品管理制度落實情況；5、查其他企業(yè)主體責任落實情況；6、抽查企業(yè)重點崗位(gng wi)、車間狀況。共七十三頁（六）完善隱患整改核查方式1、要注重企業(yè)管理制度、管理機制、作業(yè)規(guī)程、作業(yè)方案等制度層面的整改；（四超一改隱患單純現(xiàn)場整改幾分鐘完成，只查現(xiàn)場整改，后來重犯難以避責）；2、企業(yè)應提交整改情況書面報告后，再對整改情況（重點是制度方

40、面的整改）進行核查。3、整改核查必須按法律法規(guī)、標準為依據(jù)。 （某企業(yè)整改結果為早晚其他職工(zhgng)沒上班時在1.3級車間完成上發(fā)射藥）；共七十三頁（七）依法處置違法行為、依法辦理有關事項1、審查、驗收依標準依程序；2、接到舉報須及時核查處理；3、發(fā)現(xiàn)(fxin)違法行為不放任、不降格處理；4、處置措施、處置程序依法到位；5、主動指導協(xié)助企業(yè)落實主體責任；共七十三頁高高興興(o o xn xn)上班去 平平安安回家來 平安健康是最大的幸福共七十三頁主要監(jiān)管漏洞1、執(zhí)法檢查次數(shù)頻繁但實效差；2、發(fā)現(xiàn)重大隱患不依法處理；3、只檢查企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場，不檢查企業(yè)制定及執(zhí)行安全管理制度情況；4、重大隱

41、患整改復查程序(chngx)不規(guī)范；5、單人執(zhí)法不合法；6、現(xiàn)場核查不實或打折扣；7、每廠確定聯(lián)廠監(jiān)管責任人責任無限大；8、主動指導協(xié)助企業(yè)落實主體責任差距大。共七十三頁（一）豪東花炮廠（整改復查情況有疏漏） 檢查情況：2012年某月某日，檢查發(fā)現(xiàn)最主要隱患：一是：甲乙丙三人未取得特種作業(yè)操作證進行1.1級禮花彈裝藥作業(yè)；二是兩人在同一棟工房進行禮花彈裝藥作業(yè)； 現(xiàn)場處置：下達限期整改指令 按期復查：安監(jiān)員寫復查意見：已送5人參加培訓；已經(jīng)改為單人單棟裝藥。 事故：2013年元月3日，豪東花炮廠禮花彈裝藥車間爆炸(bozh)，死亡兩人（乙丙兩人同棟裝藥，一人參加培訓未合格，一人未參加培訓）。 漏洞：1、沒有要求企業(yè)按國家局16號令第十八條、二十三條提交整改情況評估報告和復工申請報告。安監(jiān)部門對企業(yè)報告的情況進行現(xiàn)場核查。代替企業(yè)作出整改到位的結論（后來企業(yè)依然