中小企業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃

1、第一章XX縣建設(shè)中小企業(yè)聚集區(qū)背景1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展的夕卜部環(huán)境1.1.1中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)三十余年的發(fā)展，我國(guó)的中小企業(yè)在市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，不斷發(fā)展充實(shí)。作為商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，我國(guó)中小 企業(yè)能很好地適應(yīng)市場(chǎng)的不斷變化，有著頑強(qiáng)的生命力，已經(jīng)成 為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。（1）中小企業(yè)在數(shù)量上處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)第二次全國(guó)基 本單位普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2011年底，我國(guó)中小企業(yè) 總計(jì)4200多萬(wàn)戶，占企業(yè)總數(shù)的99.4%以上，其中個(gè)體工商戶3800 多萬(wàn)戶，在工商部門注冊(cè)成立的中小企業(yè)430多萬(wàn)戶。僅從數(shù)量 上可以看到，我國(guó)中小企業(yè)正在迅速發(fā)展，同樣也反映了一個(gè)國(guó) 際性規(guī)律

2、，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中如“汪洋小船”般的中小企業(yè)存在的客 觀性。（2）中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的支持力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我 國(guó)“十一五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.5%，而規(guī)模以上的工業(yè)中 小企業(yè)的增加值年均增長(zhǎng)28%。中小企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值和服務(wù)價(jià)值已 經(jīng)占了國(guó)民生產(chǎn)總值的60%左右，中小企業(yè)上繳的稅收占了我國(guó)稅 收總額的50%左右；65%的發(fā)明專利、80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)都是中 小企業(yè)完成的。由此可見(jiàn)，中小企業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重 要的支持作用。（3）中小企業(yè)是今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算, 中國(guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占GDP比重，1998年為53.57%，2007 年增加到69.37%，可見(jiàn)非

3、國(guó)有經(jīng)濟(jì)已成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力 量，這當(dāng)中中小企業(yè)功不可沒(méi)。與此同時(shí)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制，就必須大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā) 展，以此來(lái)發(fā)揮他們對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（4）中小企業(yè)是出口創(chuàng)匯的主力之一。從引進(jìn)外資來(lái)看，我 國(guó)外商投資企業(yè)和中外合資企業(yè)絕大部分是中小企業(yè)；從出口創(chuàng) 匯的角度來(lái)看，中小企業(yè)通過(guò)向大企業(yè)提供配件等方式實(shí)現(xiàn)間接 出口，另一方面，通過(guò)外貿(mào)部門和自身具有進(jìn)出口資格直接出口 產(chǎn)品。尤其是我國(guó)加入WTO后，中小企業(yè)更能發(fā)揮其靈活特點(diǎn)， 生產(chǎn)適銷產(chǎn)品，為國(guó)家賺取外匯。1.1.2XX省中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位數(shù)達(dá)198.1萬(wàn)個(gè)，比

4、上年增加7.7萬(wàn)個(gè)； 其中中小企業(yè)16.7萬(wàn)家，增加1.5萬(wàn)家。全省中小企業(yè)從業(yè)人員 1480萬(wàn)人，占全省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的三分之二以上。完成增 加值8565.6億元，同比增長(zhǎng)12.1%，占全省GDP的比重達(dá)52.9%， 同比提高1.0個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為63%。完成營(yíng)業(yè)收 入31972.8億元，同比增長(zhǎng)19.8%。實(shí)繳稅金997.9億元，增長(zhǎng) 33.4%，占我省全部財(cái)政收入的比重為54.8%，提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。 完成出口 145.8億美元，增長(zhǎng)55.7%，占全省出口總值的60.7%， 提高5.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力增強(qiáng)1.2XX縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀XX以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主體，以

5、建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為載體，整合 提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 升級(jí)，向生態(tài)農(nóng)業(yè)，循環(huán)礦業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)，休閑旅游服務(wù)業(yè)方向 發(fā)展。縣委、縣政府結(jié)合“環(huán)首都綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)”建 設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃，確定了張百灣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、 紅旗礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌區(qū)、金山嶺生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)三大經(jīng)濟(jì) 板塊，提出了以環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作全局，以三 大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)板塊的率先突破推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展的總體思 路。1.2.1承德張百灣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)承德張百灣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃控制面積100平方公里，可 建設(shè)用地面積35平方公里，起步區(qū)面積10平方公里，包括張百 灣鎮(zhèn)、大屯鄉(xiāng)

6、一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)。西起大屯鄉(xiāng)路南營(yíng)村，東與雙灤區(qū)交界， 沿興洲河、灤河主河道兩岸進(jìn)行布局，主要包括河谷地和部分低 山丘陵區(qū)，目前已收儲(chǔ)土地3平方公里產(chǎn)業(yè)功能定位：重點(diǎn)發(fā)展食品深加工、電子信息、生物醫(yī)藥、 新能源、新材料、高端裝備制造、釩鈦制品、鋼延產(chǎn)業(yè)，配套發(fā) 展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。投資強(qiáng)度要求在250萬(wàn)元/畝以上，納稅額不低于30萬(wàn)元/畝， 投資規(guī)模在億元以上。1.2.2金山嶺生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)金山嶺生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃面積789平方公里，主要涵 蓋縣城南部巴克什營(yíng)鎮(zhèn)、長(zhǎng)山峪鎮(zhèn)、澇洼鄉(xiāng)、兩間房鄉(xiāng)、付營(yíng)子 鄉(xiāng)，兩鎮(zhèn)三鄉(xiāng)。以長(zhǎng)城御道文化和自然生態(tài)為主體資源的國(guó)家AAAA 級(jí)生態(tài)文化旅游區(qū)，環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)

7、帶上的生態(tài)休閑區(qū)，景 區(qū)型旅游目的地。以文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品為主導(dǎo)方向 的特色高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，XX南部的生長(zhǎng)極，XX產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 和環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈跨越式發(fā)展的核心區(qū)和示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)功能定位：旅游開(kāi)發(fā)、休閑度假及賓館酒店、文化娛樂(lè) 等服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，引進(jìn)一批大型服務(wù)企業(yè)。1.2.3紅旗礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌區(qū)（京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)）紅旗礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌區(qū)建設(shè).統(tǒng)籌區(qū)轄紅旗鎮(zhèn)、小營(yíng)鄉(xiāng)全境 和金溝屯部分行政村.總規(guī)劃面積412平方公里。重點(diǎn)發(fā)展以小營(yíng)、 紅旗為主的礦山采選循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群；以金溝屯東部為主的釩 鈦鋼延產(chǎn)業(yè)集群；以金溝屯西部為主的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)功能定位：礦山采選循環(huán)經(jīng)

8、濟(jì)產(chǎn)業(yè)、釩鈦鋼延產(chǎn)業(yè)、高 端裝備制造和配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)一批科技含量高， 產(chǎn)值、利稅大的項(xiàng)目。1.3 XX縣中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位數(shù)達(dá)25115個(gè)，比上年增加7244個(gè)；其中 中小企業(yè)708戶，比上年增加57個(gè)。全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值51.8 億元，同比增長(zhǎng)16.11%，其中民營(yíng)企業(yè)完成增加值15億元，同比 增長(zhǎng)4.93%；全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入226. 1億元，同比增長(zhǎng)94.13%， 其中民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入160億元，同比增長(zhǎng)92.02%；全縣民 營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅金11.26億元，同比增長(zhǎng)43.1%，其中中小企業(yè)上繳 稅金23500億元，同比增長(zhǎng)11.98%；全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)

9、人員50393 人，同比增長(zhǎng)24.19%，其中小企業(yè)從業(yè)人員9200人，同比增長(zhǎng) 26.36%。1.4建設(shè)中小企業(yè)聚集區(qū)的必要性按照我縣發(fā)展戰(zhàn)略以及京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)、金山嶺生態(tài)文 化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)和承德張百灣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)三個(gè)園區(qū)規(guī)劃要求， 如園項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度等幾個(gè)方面都有很高的要求，中 小企業(yè)很難跨過(guò)門檻，落戶三個(gè)園區(qū)，大大的限制了我縣中小企 業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)中小企業(yè)聚集區(qū)對(duì)于 平衡XX縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要意義。一是中小企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其發(fā)展不僅對(duì) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重大作用，而且對(duì)解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、社會(huì)生活壓力、擴(kuò)大就業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定

10、，有著重要的作用。二是增加我縣招商的向心力，在目前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，投資 者更傾向于具有“小、快、活”特點(diǎn)的中小項(xiàng)目，這對(duì)于投資者 減小風(fēng)險(xiǎn)，快速收效具有很高的吸引力，建設(shè)中小企業(yè)聚集區(qū)可 以更好吸引投資者，并通過(guò)推介XX，促進(jìn)招商。三是完善我縣產(chǎn)業(yè)布局，在建設(shè)三大板塊的同時(shí)，發(fā)展中小 企業(yè)，補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)空缺。為三大產(chǎn)業(yè)體系做好基礎(chǔ)支撐，為三大產(chǎn) 業(yè)提供下游支撐，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。四是推動(dòng)XX經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中小企業(yè)具有建設(shè)周期短、收效 快、帶動(dòng)就業(yè)率強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和增加財(cái)政收入具有 很大推動(dòng)作用。第二章區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r2.1自然條件中小企業(yè)聚集區(qū)選址在XX鄉(xiāng)和XX鄉(xiāng)，南接火斗山鄉(xiāng)西連虎 什哈鎮(zhèn)，

11、西北與豐寧縣接壤，東北與XX鎮(zhèn)接壤距XX縣城5公里, 轄區(qū)總面積224.55平方公里。2011年末，聚集區(qū)總?cè)丝?22318人，下設(shè)19個(gè)行政村，包括 XX鄉(xiāng)（XX村、西楊樹(shù)溝門村、曹營(yíng)村、項(xiàng)柵子?xùn)|營(yíng)村、李柵子村、 雙柵子村、桑園村、上瓦房村、羅子溝村、五道河村、小白旗村）、 XX鄉(xiāng)（XX村、東山村、馬圈子村、于營(yíng)村、黃木溝村、偏嶺村、 路營(yíng)村、十八盤），共計(jì)130個(gè)自然村，城鎮(zhèn)化率12.75%。2.2經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀2011年財(cái)政收入完成2597.3萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資24105 萬(wàn)元，引進(jìn)到位資金5200萬(wàn)元。農(nóng)民人均純收入達(dá)到2610元。 城鄉(xiāng)居民存款余額7500萬(wàn)元。2.2.1第一產(chǎn)業(yè)以

12、傳統(tǒng)種植為主，藥材、蔬菜為特色的種植業(yè)，其中XX鄉(xiāng)黃 苓種植已覆蓋全鄉(xiāng)6個(gè)行政村，種植面積達(dá)8000多畝，畝產(chǎn)量在 2000斤左右，畝收入8000余元，XX鄉(xiāng)黑木耳種植也已形成產(chǎn)業(yè) 規(guī)模和華都肉雞、三元鴨業(yè)為龍頭的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展格局。2011 年，第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值23150萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5066萬(wàn)元，牧業(yè) 產(chǎn)值17990萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)增加值3396萬(wàn)元。2.2.2第二產(chǎn)業(yè)以鐵精粉、建筑材料為主。2011年末，工業(yè)總產(chǎn)值6359萬(wàn) 元，占GDP的21.85%,實(shí)現(xiàn)增加值2451萬(wàn)元。共有企業(yè)17家, 職工669人，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資15500萬(wàn)元。2.2.3第三產(chǎn)業(yè)2011年，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加

13、值1036萬(wàn)元。2.3社會(huì)發(fā)展概況2.3.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全鄉(xiāng)通村水泥路達(dá)100%，自然村通水泥路達(dá)85%。2.3.2教育事業(yè)2011年末有小學(xué)校4所，在校生875人，教師98人，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%。初中適齡人口入學(xué)率、小升初升學(xué)率、九年 義務(wù)教育覆蓋率均達(dá)100%。2011年教育經(jīng)費(fèi)支出22萬(wàn)元，占財(cái) 政支出的3.25%。2.3.3衛(wèi)生事業(yè)2011年末有衛(wèi)生院3所，執(zhí)業(yè)醫(yī)師28人。有床位28張。新 型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)19020人，參保率93.5%。2.3.4社會(huì)保障事業(yè)2011年末享受農(nóng)村最低生活保障人數(shù)1601人，共支出82萬(wàn) 元，農(nóng)村醫(yī)療救助450人次，支出5.7萬(wàn)元，民政部門

14、資助參加 合作醫(yī)療共支出4.2萬(wàn)元，救助受災(zāi)人口 1600人，支出20.1萬(wàn) 元。福利院2所，收養(yǎng)人數(shù)130人。2.4自然資源2.4.1礦產(chǎn)主要礦產(chǎn)資源有金礦、石英礦、磁鐵礦、沸石礦。2.4.2 土地轄區(qū)總面積224.55平方公里，耕地面積19518畝，占總土地 面積的5.99%,人均耕地面積0.95畝。2.4.3生物野生動(dòng)物主要有山雞、山兔、五道眉鼠、獾子、狗子等；野 生植物主要有山杏、荊條、黃芹、柴胡、酸棗、蘑茹等。2.4.4旅游名勝古跡有石砌長(zhǎng)城，從李柵子村黑溝一帶山脊穿過(guò)，屬省 級(jí)文保單位。李柵子村溝里有黑龍?zhí)蹲匀伙L(fēng)景區(qū)，值得開(kāi)發(fā)利用。2.5交通資源境內(nèi)有省道353公路、101國(guó)道、灤

15、赤公路。京通鐵路縱貫東 西，有車站一座。第三章產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則和定位3.1規(guī)劃范圍與期限本規(guī)劃包括位于縣城中部的XX鄉(xiāng)和XX鄉(xiāng)，規(guī)劃控制范圍 224.55平方公里，規(guī)劃用地面積15平方公里，建設(shè)用地面積8 平方公里。本規(guī)劃期限為2013 2025年，其中規(guī)劃近期為2013 2015年，規(guī)劃中期為2016 2020年，規(guī)劃遠(yuǎn)期為2021 2025 年。3.2規(guī)劃原則以人為本原則。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完善產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)， 是XX縣也是中小企業(yè)聚集區(qū)建設(shè)發(fā)展的基本目標(biāo)。因此，XX中小 企業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本，產(chǎn)業(yè)選擇和功能布局必 須充分考慮環(huán)境安全與充分就業(yè)，為打造和諧XX、環(huán)境優(yōu)美XX 創(chuàng)造

16、條件。集約開(kāi)發(fā)原則。在土地、能源和水資源等戰(zhàn)略資源供給日趨 緊張的形勢(shì)下，XX中小企業(yè)聚集區(qū)開(kāi)發(fā)必須有選擇地引進(jìn)項(xiàng)目， 建立靈活、完善的項(xiàng)目用地機(jī)制，合理布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)配套 設(shè)施，確保聚集區(qū)資源集約利用和高效產(chǎn)出。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)原則。按省政府要求統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)分 解落實(shí)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。堅(jiān)持全局觀念，依據(jù)區(qū)域自身資 源、環(huán)境組合條件，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)任務(wù)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域 和重點(diǎn)項(xiàng)目，分階段逐步實(shí)施，保證主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)之間、 企業(yè)生產(chǎn)與公共服務(wù)之間協(xié)調(diào)配套。集群發(fā)展原則。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織的先進(jìn) 模式，中小企業(yè)聚集區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)，必須注重打造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)， 延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)

17、鏈條，組織引進(jìn)配套項(xiàng)目，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際實(shí)施一區(qū)多 園開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)項(xiàng)目成組布局，集群化建設(shè)。3.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向按照?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、新型建材 產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及輕工業(yè)，同時(shí)為了充分發(fā)揮園區(qū)承載能力， 按照新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本），只要是非淘汰類項(xiàng) 目均可入園。重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)及相關(guān)項(xiàng)目，詳細(xì)如下：重點(diǎn)發(fā)展方向發(fā)展領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、生態(tài)種（養(yǎng)）技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、綠色 無(wú)公害飼料及添加劑開(kāi)發(fā)、食（藥）用菌菌種培育、食 品加工等新型建材新型墻體和屋面材料、絕熱隔音材料、建筑防水和密封 等材料的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)、廢礦石、尾礦和建筑廢棄物的綜 合利用、應(yīng)急安置

18、房屋開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)、建筑隔震減震結(jié)構(gòu) 體系及產(chǎn)品研發(fā)與推廣、新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材 料、無(wú)機(jī)非金屬新材料生物醫(yī)藥民族藥物開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖及動(dòng)物實(shí)驗(yàn) 服務(wù)、醫(yī)藥生物技術(shù)、創(chuàng)新藥物、新劑型、制劑技術(shù)及 產(chǎn)品、醫(yī)療儀器技術(shù)輕工、紡織業(yè)先進(jìn)制漿、造紙?jiān)O(shè)備開(kāi)發(fā)與制造、新型塑料建材、特種 陶瓷生產(chǎn)及技術(shù)、裝備開(kāi)發(fā)；陶瓷清潔生產(chǎn)及綜合利用 技術(shù)開(kāi)發(fā)、天然食品添加劑、天然香料新技術(shù)開(kāi)發(fā)與生 產(chǎn)3.4聚集區(qū)發(fā)展定位與目標(biāo)根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)發(fā)展條件、功能地位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)， 確定XX中小企業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展定位為：XX省中小企業(yè)發(fā)展基地。3.4. 1總體目標(biāo)爭(zhēng)取用10年左右的時(shí)間，把XX中小企業(yè)聚集區(qū)建

19、設(shè)成為XX 省中小企業(yè)發(fā)展基地。基本建成由優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和配套生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；成為支撐XX經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。3.4.2階段目標(biāo)近期起步建設(shè)階段(2013-2015年)：利用黃木溝門到偏嶺火車道處1500畝低產(chǎn)能地作為園區(qū)起步區(qū)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園、 新型建材產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園及輕工業(yè)園；并完善規(guī)劃區(qū)道路、供排水、供電、通信、社會(huì)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，確保入?yún)^(qū)項(xiàng)目 在投產(chǎn)前基礎(chǔ)設(shè)施及管網(wǎng)均能配套使用。預(yù)計(jì)到2015年中小企業(yè) 聚集區(qū)累計(jì)投資規(guī)模達(dá)到5億元以上，銷售收入達(dá)到15億元，財(cái) 政收入突破1.5億元，建成區(qū)規(guī)模達(dá)到3平方公里。中期快速發(fā)展階段(2016

20、2020年)：繼續(xù)加強(qiáng)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè) 施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目入?yún)^(qū)配套條件和服務(wù)環(huán) 境，形成完善的聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì) 產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育力度，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要素加速聚集，初步形成以高新加工制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo)的 聚集區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。五年新增投資累計(jì)達(dá)到10億元，預(yù)計(jì)到 2020年年均增長(zhǎng)19%,聚集區(qū)銷售收入達(dá)到20億元，財(cái)政收入 達(dá)到3億元，建成區(qū)規(guī)模達(dá)到5平方公里。遠(yuǎn)期完善提高階段(2021 -2025年)：重點(diǎn)改造完善優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 鏈，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提高聚集區(qū)自主創(chuàng)新能力和科學(xué)發(fā) 展能力，基本建成XX現(xiàn)代化新城區(qū)。五年新增投資累計(jì)

21、達(dá)到15 億元，預(yù)計(jì)到2025年年均增長(zhǎng)11%,聚集區(qū)銷售收入達(dá)到60億 元，財(cái)政收入達(dá)到6億元，建成區(qū)規(guī)模達(dá)到8平方公里。第四章園區(qū)建設(shè)綜合分析4.1優(yōu)勢(shì)條件一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，肉雞飼養(yǎng)量達(dá)到、年出欄生態(tài)有機(jī) 豬、肉鴨養(yǎng)殖、陸地菜種植面積、藥果的規(guī)模不斷擴(kuò)大，這對(duì)發(fā) 展農(nóng)產(chǎn)品深加工提供良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利。該區(qū)域距縣城僅5公里，距 京承高速公路20公里，正在建設(shè)中的承張高速公路穿越全境，并 設(shè)有出口，按照XX縣政府規(guī)劃，北環(huán)路將經(jīng)過(guò)XX鄉(xiāng)的黃木溝村、 偏嶺村和路營(yíng)村，是縣城擴(kuò)容的首選之地，以偏嶺村、XX村為主， 地理優(yōu)勢(shì)明顯，交通便捷有著得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件。三是水利、

22、電力、通信等等公共基礎(chǔ)設(shè)施基本完備，為后續(xù) 工程建設(shè)創(chuàng)造了條件。四是土地儲(chǔ)備前期工作取得進(jìn)展。位于XX縣城與XX鄉(xiāng)政府 之間的灤赤公路兩側(cè)，黃木溝門到偏嶺火車道處，約有1500畝低 產(chǎn)能地。目前，已基本完成基礎(chǔ)農(nóng)田改為一般農(nóng)田1100余畝，為 土地使用用途變更創(chuàng)造了條件。五是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，為企業(yè)生 產(chǎn)節(jié)約成本。4.2保障措施中小企業(yè)聚集區(qū)是XX縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，是承接產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。要優(yōu)化資源 配置、共享基礎(chǔ)設(shè)施、集中治理污染、集約利用土地，建設(shè)“定 位準(zhǔn)確、規(guī)劃合理、功能齊全、配套完善、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明” 的新型園區(qū)，努力

23、使聚集區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)快 速發(fā)展的龍頭。4.2.1完善區(qū)管理體制成立中小企業(yè)聚集區(qū)建設(shè)管委會(huì)，由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，從全縣 選調(diào)一批精明能干、熟悉經(jīng)濟(jì)管理工作的干部到各園區(qū)工作，專 門負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和入駐企業(yè)手續(xù) 的辦理及園區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作，實(shí)行例會(huì)制， 定期研究企業(yè)入駐中存在的困難和問(wèn)題。要加快聚集區(qū)管理體制創(chuàng)新，按照有利于招商引資、有利于項(xiàng)目 建設(shè)、有利于為企業(yè)服務(wù)的原則，靠前服務(wù)、便捷服務(wù)，集中研 究，按照“精簡(jiǎn)、高效、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則，推行“代達(dá)服務(wù)、 并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，真正按 照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)經(jīng)營(yíng)

24、管理聚集，努力做到行政效率最高、行 政成本最低，成為服務(wù)最好、環(huán)境最優(yōu)的一流平臺(tái)。4.2.2完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施要?jiǎng)?chuàng)新聚集區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)理念，按照“總體規(guī)劃、分期開(kāi)發(fā)、 市場(chǎng)運(yùn)作、滾動(dòng)發(fā)展”的辦法，優(yōu)先安排園區(qū)的電力、通信建設(shè) 項(xiàng)目，加強(qiáng)園區(qū)道路、管網(wǎng)、排水、排污等配套設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn) 廠房建設(shè)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)效應(yīng)，提高園區(qū)承載能力， 爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)一塊，建成投產(chǎn)一塊，縮短項(xiàng)目落地時(shí)間，降低企業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)園區(qū)的吸引力和凝聚力。要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)投入理念，堅(jiān)持政府投入引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作為主， 進(jìn)一步建立和完善投入機(jī)制，推行以企業(yè)為主體的園區(qū)開(kāi)發(fā)模式， 通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的方式來(lái)建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)投資、聯(lián)營(yíng)、

25、入 股等多種方式參與園區(qū)建設(shè)，組建和引進(jìn)具有獨(dú)立法人資格的基 礎(chǔ)開(kāi)發(fā)公司，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作、綜合開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)增值，促進(jìn)園區(qū)建 設(shè)市場(chǎng)化、企業(yè)化，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)投入多元化，切實(shí)解決園區(qū)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的問(wèn)題。4.2.3改善融資環(huán)境，建立資金支持體系大力引進(jìn)和發(fā)展金融信貸機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供優(yōu) 質(zhì)金融服務(wù)，改進(jìn)對(duì)企業(yè)的資信評(píng)估管理，擴(kuò)大擔(dān)保、抵押、質(zhì) 押范圍，探索應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等質(zhì)押貸款，積 極開(kāi)展信用貸款。支持有實(shí)力的企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè) 債券和短期融資券，允許企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資和資產(chǎn)證券 化融資等方式籌集資金。完善擔(dān)保體系。建立不同所有制形式的 中小企業(yè)貸款

26、擔(dān)保機(jī)構(gòu)；支持有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)實(shí)行連鎖擔(dān) 保；探索其他擔(dān)保形式。推進(jìn)銀行開(kāi)展貸款擔(dān)保資格認(rèn)證。組織 引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極做好4.2.4創(chuàng)造良好的政策環(huán)境良好的投資政策是吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大動(dòng)力。要在用足用好 現(xiàn)有政策的同時(shí)，努力推動(dòng)政策創(chuàng)新，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng) 力和吸引力。要切實(shí)抓好政策的落實(shí)，保持政策的嚴(yán)肅性和連續(xù) 性，設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金，加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公 共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制建設(shè)、鼓勵(lì)類重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目財(cái)政 資金支持和銀行貸款貼息的扶持力度。4.2.5以建立服務(wù)型政府為保障加強(qiáng)行政效能建設(shè)，著力打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政 府和廉潔政府。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，解決問(wèn)題，提高政 府管理部門干部指導(dǎo)和服務(wù)工業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)水平和實(shí)務(wù)能力，在 工業(yè)、科技、經(jīng)濟(jì)綜合管理等有關(guān)部門培養(yǎng)和使用一批有工科及 工業(yè)經(jīng)濟(jì)教育背景、有企業(yè)管理工作經(jīng)歷、有政府相關(guān)部門業(yè)務(wù) 工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，懂項(xiàng)目招商、可行性分析、評(píng)估、 包裝、計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目實(shí)施管理，有工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作興趣 的優(yōu)秀干部，快速提升政府部門抓工業(yè)的水平和服