智慧城市運(yùn)營模式創(chuàng)新研究

1、智慧城市運(yùn)營模式創(chuàng)新研究Innovation Research of Smart City Operation Mode摘 要隨著新一輪信息技術(shù)的不斷發(fā)展，人類生活的各種要素都開始變得智能化， 以科技和創(chuàng)新為特征的智慧城市已成為人類改變生活方式的重要實(shí)踐。為了實(shí)現(xiàn)新興技術(shù)的落地，全球眾多城市都啟動了智慧城市項目，而我國一些先行城市為了破解各種“城市病”的困局，也紛紛出臺了建設(shè)智慧城市的各類規(guī)劃措施并付諸實(shí)踐，但國內(nèi)外各城市取得的效果則不盡相同。智慧城市的“投資、建設(shè)、運(yùn)營”是一個系統(tǒng)工程，僅僅做好其中的一方面不足以實(shí)現(xiàn)真正的智慧城市。一個高效可行的智慧城市投資模式是智慧城市建設(shè)的源頭活水，是支

2、持智慧城市建設(shè)的根本動力；一個規(guī)范的建設(shè)模式是實(shí)現(xiàn)各種智能化規(guī)劃構(gòu)想的重要過程，是智慧城市能否是實(shí)現(xiàn)的具體實(shí)踐；一個合理的運(yùn)營模式是智慧城市能夠真正有生機(jī)活力的身體系統(tǒng)，是發(fā)揮智慧城市各種智能屬性的根本條件。因此，投資、建設(shè)過程僅僅是智慧城市出現(xiàn)的先決條件，而運(yùn)營過程才是智慧城市永續(xù)存在的根本條件，然后才是利用其智能化服務(wù)于城市居民， 而這也是國內(nèi)外諸多案例結(jié)果不盡相同的根本原因。本文通過對國內(nèi)外一些智慧城市的建設(shè)運(yùn)營模式比較，分析典型城市的建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、成功運(yùn)營等幾方面的關(guān)鍵因素，探索出國外智慧城市建設(shè)運(yùn)營的幾種主要模式，并對國內(nèi)目前智慧城市的基本情況進(jìn)行分析以及對城市智慧化過程中出現(xiàn)

3、的主要問題進(jìn)行總結(jié)。最后，將提出一種新型運(yùn)營模式并分析其在中新生態(tài)城項目的運(yùn)營實(shí)踐，論證適合我國智慧城市建設(shè)的模式，對我國智慧城市的建設(shè)運(yùn)營起到一點(diǎn)借鑒作用。關(guān)鍵詞： 智慧城市 運(yùn)營模式 創(chuàng)新研究ABSTRACTWith the development of the information technology, various elements in peoples life become more intelligent. Smart city with the characteristics of science technology and innovation gradually b

4、ecome practical. To better practice the emerging technology, cities all over the world begin to investigate the relevant plan of smart city. Some cities inboard also work out new policy of the intelligent city and obtain some different achievements.The investment, construction and operation of the i

5、ntelligent city are systematic and all of them play an important part in the composition of a smart city. An efficient and successful investment mode is the basic motive force of the city development. A normative construction mode is the basic method of the city development and a reasonable operatio

6、n mode is the basic factor which keeps the city full of vigor. The three parts work together to build a smart city, and all of them are indispensable. The three parts are also the key point led to different achievements in the process of smart city development.In this paper, I firstly compared the c

7、onstruction and operation mode both inboard and outboard. And this is followed by the key point analysis of construction and operation mode of some typical smart cities outboard. Then we briefly summarize the problems exist in the development process of our citys intellectualization. Finally, a new

8、operation mode which was successfully carried out in the Sino-Singapore Tianjin eco-city is proposed. And this would be helpful to the construction and operation process of city intellectualization in other parts of China.KEY WORDS：smart city, operation mode, innovation research目錄 HYPERLINK l _TOC_2

9、50067 第一章 緒論1 HYPERLINK l _TOC_250066 研究背景與意義1 HYPERLINK l _TOC_250065 研究綜述2 HYPERLINK l _TOC_250064 研究方法2 HYPERLINK l _TOC_250063 論文的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容3 HYPERLINK l _TOC_250062 第二章 智慧城市相關(guān)理論4 HYPERLINK l _TOC_250061 什么是智慧城市4 HYPERLINK l _TOC_250060 智慧城市的概念4 HYPERLINK l _TOC_250059 智慧城市的成因及發(fā)展歷程5 HYPERLINK l _TOC_

10、250058 智慧城市的特征及發(fā)展?fàn)顩r6 HYPERLINK l _TOC_250057 智慧城市的運(yùn)作模式8 HYPERLINK l _TOC_250056 智慧城市的投資模式8 HYPERLINK l _TOC_250055 智慧城市的建設(shè)模式9 HYPERLINK l _TOC_250054 智慧城市的運(yùn)營模式10 HYPERLINK l _TOC_250053 智慧城市的價值及意義10 HYPERLINK l _TOC_250052 第三章 國內(nèi)外智慧城市運(yùn)營模式研究12 HYPERLINK l _TOC_250051 國外智慧城市運(yùn)營模式研究12 HYPERLINK l _TOC_2

11、50050 政府獨(dú)自投資建網(wǎng)并運(yùn)營12 HYPERLINK l _TOC_250049 政府投資并委托專業(yè)公司建網(wǎng)運(yùn)營13 HYPERLINK l _TOC_250048 政府牽頭、運(yùn)營商投資建網(wǎng)的 BOT 模式14 HYPERLINK l _TOC_250047 運(yùn)營商獨(dú)立投資建網(wǎng)運(yùn)營15 HYPERLINK l _TOC_250046 國內(nèi)智慧城市運(yùn)營模式研究15 HYPERLINK l _TOC_250045 運(yùn)營商投資運(yùn)營16 HYPERLINK l _TOC_250044 聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營16 HYPERLINK l _TOC_250043 聯(lián)合公司化運(yùn)營17 HYPERLINK l _

12、TOC_250042 智慧城市運(yùn)營模式的特征18 HYPERLINK l _TOC_250041 各種運(yùn)營模式優(yōu)劣分析19 HYPERLINK l _TOC_250040 關(guān)于政府主導(dǎo)型19 HYPERLINK l _TOC_250039 關(guān)于市場主導(dǎo)型19 HYPERLINK l _TOC_250038 運(yùn)營模式比較與選擇20 HYPERLINK l _TOC_250037 國內(nèi)智慧城市建設(shè)運(yùn)營中的問題20 HYPERLINK l _TOC_250036 政府資金投入來源及風(fēng)險控制21 HYPERLINK l _TOC_250035 規(guī)劃混亂與標(biāo)準(zhǔn)不一21 HYPERLINK l _TOC_

13、250034 運(yùn)營商盈利難題21 HYPERLINK l _TOC_250033 第四章 創(chuàng)新模式政府加平臺公司23 HYPERLINK l _TOC_250032 政府平臺公司的由來與發(fā)展23 HYPERLINK l _TOC_250031 從城市運(yùn)營商到智慧城市運(yùn)營商的轉(zhuǎn)變24地方政府平臺公司參與智慧城市運(yùn)營的環(huán)境分析基于 PEST 模型25 HYPERLINK l _TOC_250030 政策環(huán)境分析25 HYPERLINK l _TOC_250029 經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析26 HYPERLINK l _TOC_250028 社會環(huán)境分析27 HYPERLINK l _TOC_250027 技術(shù)

14、環(huán)境分析28 HYPERLINK l _TOC_250026 政府加平臺公司的運(yùn)營模式28 HYPERLINK l _TOC_250025 投資階段28 HYPERLINK l _TOC_250024 建設(shè)階段29 HYPERLINK l _TOC_250023 運(yùn)營階段29 HYPERLINK l _TOC_250022 政府加平臺公司運(yùn)營模式評價30 HYPERLINK l _TOC_250021 智慧城市建設(shè)資金來源決定了運(yùn)營模式30 HYPERLINK l _TOC_250020 利用模糊綜合評價法評價智慧城市運(yùn)營模式的優(yōu)劣31 HYPERLINK l _TOC_250019 第五章

15、中新生態(tài)城智慧城市運(yùn)營案例34 HYPERLINK l _TOC_250018 中新生態(tài)城的背景34 HYPERLINK l _TOC_250017 關(guān)于中新生態(tài)城34 HYPERLINK l _TOC_250016 關(guān)于中新生態(tài)城的平臺公司34 HYPERLINK l _TOC_250015 生態(tài)城智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容35 HYPERLINK l _TOC_250014 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)運(yùn)營36 HYPERLINK l _TOC_250013 生態(tài)城公用事業(yè)運(yùn)營維護(hù)中心的設(shè)立37 HYPERLINK l _TOC_250012 基礎(chǔ)設(shè)施智能管理應(yīng)用37 HYPERLINK l _TOC_25

16、0011 環(huán)保智能管理應(yīng)用38 HYPERLINK l _TOC_250010 公共服務(wù)管理應(yīng)用38 HYPERLINK l _TOC_250009 政府加平臺公司運(yùn)營模式的模糊綜合評價39 HYPERLINK l _TOC_250008 中新生態(tài)城運(yùn)營的不足43 HYPERLINK l _TOC_250007 更大范圍推廣導(dǎo)致統(tǒng)籌難度加大43 HYPERLINK l _TOC_250006 后續(xù)資金投入難題43 HYPERLINK l _TOC_250005 數(shù)據(jù)的深入挖掘與增值服務(wù)43 HYPERLINK l _TOC_250004 第六章 結(jié)論與展望45 HYPERLINK l _TOC

17、_250003 6.1 主要結(jié)論45 HYPERLINK l _TOC_250002 6.2 展望45 HYPERLINK l _TOC_250001 參考文獻(xiàn)46 HYPERLINK l _TOC_250000 第一章 緒論研究背景與意義隨著人類社會不斷走向成熟和文明，城市這個概念慢慢出現(xiàn)，人類的文明精華不斷匯聚使城市不僅僅是居住的場所，而更多的增加了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等等其他屬性，也是人類走向更高級成熟和文明的標(biāo)志。進(jìn)入 21 世紀(jì)以后，城市發(fā)展的速度和規(guī)模進(jìn)入一個迅速膨脹期。城鎮(zhèn)人口的不斷增加也提高著我國城鎮(zhèn)化水平，但取得巨大成績的同時，城市也面臨著各種各樣的典型問題，如大氣污染問題、資源

18、浪費(fèi)和能源消耗問題、貧富差距問題、交通擁堵問題、食品藥品和公共衛(wèi)生安全問題等等，已嚴(yán)重威脅到城市居民正常的生活，甚至威脅到人類社會的發(fā)展。解決城市發(fā)展過程中的各種問題逐漸成為世界各國城市管理者所面臨的一道難題?！爸腔鄢鞘小备拍畹某霈F(xiàn)使人們看到了一個切實(shí)可行的方案來解決目前城市化進(jìn)程中遇到的各種問題，“智慧城市”的美好愿景也成為未來各國城市發(fā)展的一個重要方向。隨著下一代通信和信息技術(shù)的快速變革，傳感技術(shù)、移動通信、寬帶通信、計算技術(shù)、信息科學(xué)的快速發(fā)展，云計算、物聯(lián)網(wǎng)等計算和業(yè)務(wù)模式出現(xiàn)，不斷改變著城市的運(yùn)行和管理方式，影響著城市居民的日常生活1。從 2010 年開始，我國各大城市掀起一輪打造新

19、型智慧城市的熱潮。各個城市都提出了自己的智慧城市構(gòu)想并付諸實(shí)踐，各地建設(shè)工程一片熱火朝天的景象。然而，在全國很多城市的建設(shè)過程中，不少地方出現(xiàn)了盲目投資、設(shè)計混亂、隨意冠名智慧城市等諸多問題。很多地方發(fā)起的智慧城市建設(shè)只進(jìn)行到“規(guī)劃 建設(shè)階段”，實(shí)際能成功運(yùn)營的案例極少，部分項目則被包裝為地方發(fā)展的新政績工程，建成后的實(shí)際效果則無人問津。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，很多地方的智慧城市建設(shè)目標(biāo)并不明確，并且政府習(xí)慣性的重視建設(shè)，輕視運(yùn)營，對后續(xù)運(yùn)營無長久性規(guī)劃，導(dǎo)致智慧城市不具有可持續(xù)性，最終使智慧城市出現(xiàn)“爛尾”、“空城”、“花瓶”等各種困局2。因此，針對現(xiàn)在智慧城市建設(shè)的各種亂象，對智慧城市的運(yùn)營模式

20、進(jìn)行研究, 從而使智慧城市的建設(shè)成為一個系統(tǒng)工程和持續(xù)工程，對現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。研究綜述近幾年來，國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者對智慧城市相關(guān)理論進(jìn)行了深入研究和討論，無論是從智慧城市的理論內(nèi)涵，還是從智慧城市的具體實(shí)踐，各相關(guān)組織和學(xué)者都提出了一系列觀點(diǎn)和理論。國際智慧城市論壇（ICF）是在智慧城市建設(shè)運(yùn)營方面享有盛譽(yù)的國際組織。ICF 一致都致力于將全球范圍內(nèi)成功的建設(shè)案例向各地區(qū)推廣，為世界智慧城市建設(shè)做出了卓越貢獻(xiàn)。ICF 認(rèn)為，由于全球各城市建設(shè)背景不同，因此各智慧城市的建設(shè)各有特點(diǎn)，但總有一些共性的東西必須遵守，如多方協(xié)作、可持續(xù)運(yùn)營方案等等3。中國科學(xué)院、中國工程院

21、兩院院士李德仁教授認(rèn)為，智慧城市是數(shù)字城市、物聯(lián)網(wǎng)和云計算的整合體。智慧城市的目的是為城市管理和社會公眾提供各種智能化服務(wù)。我國智慧城市的建設(shè)應(yīng)由政府主導(dǎo)，建設(shè)遍布城市的網(wǎng)絡(luò)、收集城市各種數(shù)據(jù)信息、重視云計算的大數(shù)據(jù)處理，從而為社會發(fā)展和城市智能化做好基礎(chǔ)4。中國電子科技集團(tuán)第五十四研究所喬宏章、付長軍認(rèn)為，智慧城市是新興技術(shù)發(fā)展與城鎮(zhèn)化推進(jìn)的共同產(chǎn)物。我國的智慧城市建設(shè)應(yīng)從感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺層、應(yīng)用層等四個層面搭建智慧城市運(yùn)營體系，通過建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系、運(yùn)營與運(yùn)行管理體系實(shí)現(xiàn)智慧城市的可持續(xù)發(fā)展5。華南師范大學(xué)許晶華認(rèn)為，智慧城市建設(shè)與城市大小規(guī)模沒有必然關(guān)系，而是與城市領(lǐng)導(dǎo)

22、者和政府決策層有密切關(guān)系。同時，智慧城市建設(shè)還需要雄厚的資金實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，需要城市具有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)和政府服務(wù)能力6。南京大學(xué)趙欣認(rèn)為，智慧城市建設(shè)的目標(biāo)是使城市更加健康可持續(xù)的發(fā)展， 為居民提供更加美好的生活。智慧城市的建設(shè)應(yīng)從“數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)”、“智能交通體系建設(shè)”、“智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和“智能手建設(shè)”等四方面入手，從最貼近居民生活的角度切入，從而實(shí)現(xiàn)智慧城市的順利實(shí)施7。研究方法（1）文獻(xiàn)法文章將通過對大量中外文獻(xiàn)進(jìn)行閱讀，分析國內(nèi)外各智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)。從多個維度了解智慧城市建設(shè)運(yùn)營的過程，為后續(xù)理論分析提供必要支持。（2）案例分析本文將結(jié)合國內(nèi)外典型智慧城市建設(shè)運(yùn)營的主要

23、案例，分析個案例的建設(shè)運(yùn)營模式，分析各國不同發(fā)展背景情況下如何通過智慧城市來解決一系列問題，對比分析國內(nèi)案例，使論述理論結(jié)合實(shí)際，分析更加清晰明了。（3）定量分析與定性分析相結(jié)合通過定性分析研究理論的可行性，并在定量分析基礎(chǔ)上，利用數(shù)學(xué)方法進(jìn)行定量分析，兩者互相結(jié)合，保證論證結(jié)果更加客觀真實(shí)，論證過程更加有理有據(jù)。論文的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容第一章緒論。側(cè)重于闡述本文的研究背景與意義，并對目前國內(nèi)外相關(guān)觀點(diǎn)進(jìn)行介紹與總結(jié)，引述相關(guān)文獻(xiàn)，此外也簡要介紹本文的研究內(nèi)容、研究方法和研究目的等。第二章智慧城市相關(guān)理論。主要分為四個部分：一是研究什么是智慧城市， 分析其概念、形成原因、發(fā)展歷程；二是研究智慧城市的特

24、征及其發(fā)展現(xiàn)狀，分析智慧城市與傳統(tǒng)城市的不同；三是介紹智慧城市的模式，從投資、建設(shè)、運(yùn)營三個角度分析智慧城市形成這一系統(tǒng)工程，并討論三者之間相互協(xié)調(diào)、相互作用的關(guān)系；四是從智慧城市成功運(yùn)營角度分析，論述其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)意義和社會意義。第三章國內(nèi)外智慧城市運(yùn)營模式研究。分別論述國外、國內(nèi)各個智慧城市運(yùn)營典型案例，分析其各自運(yùn)營過程中的得與失，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行各個模式的不足，尋找可行之道。第四章創(chuàng)新建設(shè)模式政府加平臺公司。根據(jù)國內(nèi)目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式提出政府加平臺公司的智慧城市建設(shè)模式，由“身兼數(shù)職”的平臺企業(yè)整合各項社會資源，統(tǒng)籌建設(shè)及運(yùn)營，以政府為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)智慧城市優(yōu)化運(yùn)營，創(chuàng)造智慧城市可持續(xù)發(fā)展的新

25、局面。同時，利用模糊綜合評價法通過定量方式分析政府加平臺公司模式的先進(jìn)性。第五章中新生態(tài)城智慧城市運(yùn)營案例。以中新天津生態(tài)城為例，以政府加平臺公司模式推進(jìn)生態(tài)城智慧城市建設(shè)及運(yùn)營，并創(chuàng)造性實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)中心+運(yùn)營中心”的創(chuàng)新運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)了智慧城市的健康高效運(yùn)營。第六章結(jié)論與展望。分析中新天津生態(tài)城智慧城市建設(shè)的利與弊，總結(jié)政府加平臺公司模式在目前我國智慧城市建設(shè)背景下的可行性，并對我國智慧城市建設(shè)及運(yùn)營提出發(fā)展建議。第二章 智慧城市相關(guān)理論基礎(chǔ)理論是討論智慧城市建設(shè)及運(yùn)營可行性的基礎(chǔ)。本章在智慧城市基本概念、基本內(nèi)涵、建設(shè)運(yùn)營模式等方面研究相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析智慧城市投資、建設(shè)、運(yùn)營三

26、者之間的關(guān)系，為后續(xù)創(chuàng)新運(yùn)營模式提供充分有力的理論支撐。什么是智慧城市從嚴(yán)格意義上說，“智慧城市”是基于新興科學(xué)技術(shù)的發(fā)展來改進(jìn)城市的各項功能設(shè)施及管理模式，提高城市居民的生活便利性和快捷性，使城市服務(wù)更加高效。從應(yīng)廣義上來解釋，智慧城市是通過優(yōu)化整合各項資源，對城市總體規(guī)劃重新制定，對城市各項功能進(jìn)行重組，使城市各項功能服務(wù)更加人性化，使人們居住其中更加閑適，可以陶冶性情和放松身心，各項生活更加便利?？傊?，智慧城市是適用于提升城市的各項服務(wù)內(nèi)容，通過智慧的方式來改造城市，通過更加高效的模式來管理和監(jiān)管城市，提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率，使城市變得智能化8。智慧城市的概念智慧城市理念被提出后，全球各大城市

27、的積極應(yīng)用使智慧城市熱潮在全球興起。其高速的發(fā)展勢頭極大的引起了相關(guān)學(xué)者的興趣，它們試圖從不同角度對智慧城市給予解讀。由于智慧城市畢竟是一個新型概念，其發(fā)展時間和研究時間都未經(jīng)歷太久時間，因此理論界也未形成一致見解。有學(xué)者從技術(shù)層面對智慧城市給出了解答，他們認(rèn)為智慧城市是一個設(shè)置了無數(shù)個傳感器并通過互聯(lián)網(wǎng)連接后，形成的一個有感知的城市體系9。城市通過收集各個傳感器的信息并形成數(shù)據(jù)信息，從而經(jīng)過云計算技術(shù)分析處理后智能決策城市的各項行為。此類觀點(diǎn)認(rèn)為技術(shù)是智慧城市的核心，技術(shù)是驅(qū)動智慧城市的原動力10。但該類觀點(diǎn)往往忽視了城市的功能屬性和文化屬性，僅僅從技術(shù)層面分析略顯片面。有的學(xué)者則從智慧城市

28、內(nèi)涵方面給予了解答。它們認(rèn)為智慧城市是通過利用新興技術(shù)改變城市運(yùn)營模式，提高城市服務(wù)的效率和內(nèi)涵，綜合協(xié)調(diào)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)的智慧化11。該類觀點(diǎn)更關(guān)注人文因素，關(guān)切城市居民的生活需求，但往往忽視了技術(shù)實(shí)現(xiàn)能力，更體現(xiàn)的是人們對城市發(fā)展的美好愿景。作為全球領(lǐng)先的方案解決商，IBM 公司提出了“智慧地球”概念。IBM 公司認(rèn)為，智慧城市就是利用新型通訊技術(shù)手段來感知、智能分析以及統(tǒng)籌城市運(yùn)行系統(tǒng)的各項信息并形成信息集合，對居民生活、城市服務(wù)等等在內(nèi)的各種需求進(jìn)行智能分析并反饋12。其本質(zhì)上仍是通過先進(jìn)技術(shù)驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)城市的智能運(yùn)營， 為城市居民創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)

29、城市的發(fā)展更加順暢高效13（見圖 2-1）。圖 2-1 智慧城市的功能內(nèi)涵智慧城市的成因及發(fā)展歷程隨著人類社會不斷進(jìn)步，社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市的人口不斷膨脹，社會公共服務(wù)的壓力不斷加大，傳統(tǒng)的城市管理模式已經(jīng)無法滿足城市居民對生活質(zhì)量和便利程度的更高要求，城市管理者和學(xué)者專家則不斷思考，探尋城市運(yùn)行的新出路，而這個時期信息技術(shù)的發(fā)展開始進(jìn)入人們的視野。在信息化技術(shù)迅速發(fā)展的當(dāng)今時期，人們通過信息技術(shù)將城市各項生活服務(wù)連接了起來，使各項服務(wù)協(xié)同進(jìn)行，為城市居民提供了前所未有的便利，同時居民生活中遇到的新問題也反過來推進(jìn)信息技術(shù)不斷完善，使其服務(wù)能力不斷提高。信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新推動著人類文明不斷前

30、進(jìn)，而智慧城市正是信息創(chuàng)新發(fā)展到一定程度后出現(xiàn)的必然結(jié)果14。在信息技術(shù)階段，技術(shù)先驅(qū)們實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化與電子化、網(wǎng)絡(luò)化與信息化、信息化與工業(yè)化的兩化融合。通過各類信息傳感終端的數(shù)據(jù)采集以及信息網(wǎng)絡(luò)的物理鏈接，城市各項服務(wù)內(nèi)容變成了各種參數(shù)，并通過數(shù)字化、信息化被整合、存儲、分析、反饋，最終又服務(wù)與城市居民15，這就形成了“物聯(lián)網(wǎng)”，而各種數(shù)據(jù)信息的存儲、運(yùn)算則形成了“大數(shù)據(jù)”及“云計算”（見圖 2-2）。圖 2-2 智慧城市技術(shù)結(jié)構(gòu)圖智慧城市經(jīng)歷了由工業(yè)城市到數(shù)字城市再到智慧城市三個階段的發(fā)展歷程， 相比之前的階段更看重的是在城市運(yùn)行和發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，它充分利用了以物聯(lián)網(wǎng)為代表的各種信息感知、自

31、動控制、網(wǎng)絡(luò)傳輸、智能處理等新興信息通信技術(shù)， 使城市的管理變得更加科學(xué)，使城市居民的生活變得更加美好，使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力16。智慧城市的特征及發(fā)展?fàn)顩r智慧城市是信息技術(shù)與城市服務(wù)完美結(jié)合的產(chǎn)物，不管是從廣義的功能性的角度，還是從狹義的技術(shù)層面，智慧城市都帶著更美好更先進(jìn)的特征。城市的發(fā)展是一個層層推進(jìn)、逐步提高的過程，智慧城市的出現(xiàn)也是城市發(fā)展的一個必然階段（見圖 2-3）。伴隨著城市發(fā)展出現(xiàn)的一系列問題，人們求助于新興科技，從而智慧城市概念被專家學(xué)者提出17。智慧城市有助于提高城市的運(yùn)營效率，對轉(zhuǎn)型時期的社會經(jīng)濟(jì)有極大的促進(jìn)作用，同時為人類追求的生態(tài)、環(huán)保、宜居的美麗城市提出了重要的

32、解決之道，也是中小城市提升城市綜合競爭力的重要機(jī)遇。作為一種可持續(xù)發(fā)展的新城市模式，智慧城市在經(jīng)濟(jì)方面健康可持續(xù)，在社會服務(wù)方面使居民更加便捷舒適，在城市管理方面更加的科技化智能化?，F(xiàn)在的智慧城市已經(jīng)不單單是一個純技術(shù)的概念，它整合了信息科學(xué)、系統(tǒng)智慧城市數(shù)字城市工業(yè)城市村鎮(zhèn)原始部落工業(yè)社會信息社會網(wǎng)絡(luò)社會科學(xué)、社會科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科，是一個前所未有的新興領(lǐng)域，它與傳統(tǒng)城市有很多不同之處，是一個有別于傳統(tǒng)的全新的城市概念18。石器牛犁蒸汽機(jī)計算機(jī)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)圖 2-3 城市發(fā)展進(jìn)程圖原始社會農(nóng)業(yè)社會智慧城市的推廣使居住其中的居民生活發(fā)生了革命性的變化，他們的生活相比傳統(tǒng)城市更加的便捷

33、、更加的舒適，有了智能體系的幫助，城市管理也更加高效運(yùn)行。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣和人們受教育水平的提高，智慧城市相關(guān)技術(shù)應(yīng)用的推廣變得更加容易。各種障礙掃清后，智慧城市則以驚人的速度不斷發(fā)展， 在城市服務(wù)的各個方面，如交通方式、工作環(huán)境、生活配套等方面，市民生活受到前所未有的沖擊，生活方式的改變讓市民們充分享受到了科技進(jìn)步帶來的智能享受19。國內(nèi)外諸多城市都在不斷研究談?wù)撊绾芜\(yùn)用信息技術(shù)來建設(shè)及運(yùn)營智慧城市，一些先進(jìn)的地區(qū)正積極實(shí)踐且取得了一系列成果20。各城市不同的智慧城市實(shí)踐都為了實(shí)現(xiàn)同樣的目標(biāo)，都希望通過合理規(guī)劃和設(shè)計，用最低的成本、最短的時間、最好的功能實(shí)現(xiàn)智慧城市的建設(shè)運(yùn)營，從而提高城

34、市運(yùn)營效率、提高居民服務(wù)水平，為城市發(fā)展注入新的活力?；谛屡d技術(shù)帶動發(fā)展起來的新興城市，將按照智慧城市的要求重新規(guī)劃建設(shè)，為轉(zhuǎn)型中的城市提供系統(tǒng)的解決方案， 從而大大提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率。智慧城市的運(yùn)作模式智慧城市的各種優(yōu)勢及特點(diǎn)表明了其終將取代傳統(tǒng)城市模式，但其能否最終實(shí)現(xiàn)并服務(wù)城市居民則需要一個長期的過程。智慧城市的出現(xiàn)需要大量的資金來源、高效的建設(shè)模式以及可持續(xù)的運(yùn)營方案，因此各階段實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合才能促成智慧城市最終取代傳統(tǒng)城市。智慧城市的投資模式金融領(lǐng)域上的投資是指，特定經(jīng)濟(jì)主體在可預(yù)見的一定時間內(nèi)，為了可預(yù)見的收益或資金回報，定向在某一領(lǐng)域或某項標(biāo)的物投入足量的資金或貨幣等價物，這一行為

35、稱為投資。智慧城市建設(shè)投資不是一般意義上的投資，它不僅涉及投資范圍廣，其所需投入資金的周期更長，投資金額更大。因此，一個良好的投資模式是智慧城市的前提和根本保證21。經(jīng)研究國內(nèi)外諸多智慧城市建設(shè)案例，智慧城市獲取投資通常有兩方面來源，一種來源是外部投資，另一種則是通過項目自身。外部投資為政府直接投資或智慧城市項目外的或某個企業(yè)投資。如某個企業(yè)或多個企業(yè)看好該項目的前景，通過自身強(qiáng)大的資金實(shí)力，不斷向智慧城市建設(shè)投入資金，建設(shè)完成后，通過運(yùn)營城市資源獲取投資回報22。該模式需要投資方具有強(qiáng)大的資金實(shí)力，并且可以承擔(dān)投資回收期過長造成的資金壓力。這種模式可使智慧城市快速建成并服務(wù)城市居民，但需要投

36、資方的強(qiáng)大實(shí)力做依托并探尋可行的資金回報方式。通過智慧城市項目自身的獲取資金是另一種更持續(xù)的資金來源，利用可持續(xù)的資金支持最終實(shí)現(xiàn)智慧城市的不斷完善。主要模式如下：（1）出租既有基礎(chǔ)設(shè)施。智慧城市的建設(shè)過程中，可利用啟動資金優(yōu)先建設(shè)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，通過出租基礎(chǔ)設(shè)施來獲取資金回報，從而利用回籠資金建設(shè)其他設(shè)施23。如可優(yōu)先建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)，通過向運(yùn)營商提供網(wǎng)絡(luò)租賃業(yè)務(wù)，回籠資金。（2）售賣專利。智慧城市的建設(shè)過程是必然經(jīng)歷一系列創(chuàng)新，建設(shè)過程必然遇到很多新問題，但是解決的過程中卻可以產(chǎn)生很多專利，以此為基礎(chǔ)甚至可編寫某一領(lǐng)域的通行規(guī)范，其他城市建設(shè)過程中，如需采用該項技術(shù)或使用標(biāo)準(zhǔn)， 則需出資購

37、買，從而為自身回籠資金24。（3）出租數(shù)據(jù)。智慧城市的一大特點(diǎn)即是海量數(shù)據(jù)。通過各種信息采集終端采集的海量數(shù)據(jù)涵蓋了城市居民生活的各個方面25。在此基礎(chǔ)上，智慧城市可以將不涉密的數(shù)據(jù)出租給相關(guān)企業(yè)，企業(yè)可以通過深度挖掘數(shù)據(jù)的商業(yè)價值，獲取更多的商機(jī)，而智慧城市則會獲得相應(yīng)的資金。智慧城市的建設(shè)模式智慧城市的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，它的建設(shè)周期長，回報時間更長，它的建設(shè)涉及的利益相關(guān)方眾多，而其收益則更多的體現(xiàn)在社會價值而不僅僅是經(jīng)濟(jì)價值26。只有通過一個好的建設(shè)模式，對智慧城市基礎(chǔ)平臺設(shè)計和整體架構(gòu)統(tǒng)籌結(jié) 合，綜合考慮，否則會造成效率低下，資源浪費(fèi)的情況。綜合近年來各城市的智慧城市實(shí)踐，目前的建設(shè)

38、模式主要有以下四種：（1）政府投資-企業(yè)建設(shè)-政府運(yùn)營政府投資從廣義上講是政府智能的體現(xiàn)，政府通過將一部分財政收入集中性投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是社會再生產(chǎn)的過程。這里的政府投資則主要是指政府為了實(shí)現(xiàn)智慧城市的各項功能，將財政收入集中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)27。政府對智慧城市的各項規(guī)劃設(shè)計完成后，通過向社會公開招標(biāo)購買服務(wù)，建設(shè)企業(yè)則通過競標(biāo)獲取承包權(quán)，從而賺取工程利潤，對于智慧城市的規(guī)劃設(shè)計、功能定位等等沒有參與。建設(shè)完成后，政府將竣工項目納入自身城市管理體系， 向城市居民提供各項服務(wù)。該模式各方的權(quán)利義務(wù)相對清晰，參與各方功能定位明確，利于智慧城市各項功能的實(shí)現(xiàn)，但是缺點(diǎn)同樣明顯，即政府需承擔(dān)較大

39、的資金壓力，整個模式市場化程度較低。（2）政府與企業(yè)深入合作，共同出資共同運(yùn)營該模式相對純政府投資增加了一定的市場化程度，對于一部分基礎(chǔ)設(shè)施項目吸引社會資本參與，通過雙方合作，共同出資建設(shè)，從而有效的吸引部分社會資本補(bǔ)充政府財政壓力，對與智慧城市的建設(shè)也將更加的多樣化28。企業(yè)參與建設(shè)可增加智慧城市功能的多樣性，更多的新鮮元素通過市場化過程引入實(shí)踐。但該模式市場化并不徹底，政府與參與企業(yè)可能會因為理念不同造成一定的溝通成本，同時后期運(yùn)營過程中統(tǒng)一協(xié)調(diào)難度較大。（3）政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，企業(yè)負(fù)責(zé)投資實(shí)施該模式將政府完全設(shè)定為城市管理智能，投資方、建設(shè)方、運(yùn)營方均為企業(yè)。該模式建設(shè)時，政府作為政策制

40、定者、城市管理者，其負(fù)責(zé)智慧城市的整體規(guī)劃設(shè)計、功能定位等等所有要求，企業(yè)根據(jù)政府要求投資實(shí)施建設(shè)，并在后續(xù)的運(yùn)營過程中按照政府的要求實(shí)施各項服務(wù)。該模式雖然企業(yè)占有較大的自主能力， 但政府仍是智慧城市的總設(shè)計師，企業(yè)僅僅是將政府的“想法”付諸了實(shí)踐。相交以上模式，雖然該模式中企業(yè)有了一定的自主性，但政府的管理定位扔限定了企業(yè)的具體實(shí)施29。（4）企業(yè)造城，政府購買服務(wù)該模式大大弱化了政府的智能，放手將一座城市交予企業(yè)來打造，企業(yè)完全按照自己的思路建設(shè)城市，實(shí)現(xiàn)各種智能化服務(wù)功能30。當(dāng)城市建設(shè)完成后，政府根據(jù)城市功能要求，向企業(yè)購買服務(wù)，從而企業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)智慧城市的投資回收。該模式大大增加了企

41、業(yè)的自主性和參與熱情，但有時候企業(yè)逐利性的本性會導(dǎo)致部分智慧城市不能達(dá)到與其標(biāo)準(zhǔn)或某些功能無法實(shí)現(xiàn)。智慧城市的運(yùn)營模式智慧城市的運(yùn)營模式是由其投資主體及建設(shè)模式?jīng)Q定的，因此一個智慧城市的運(yùn)營模式在其建設(shè)前即以確定。面對建設(shè)智慧城市這樣一個系統(tǒng)工程，決策者需謹(jǐn)慎設(shè)計、統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)智慧城市的可持續(xù)運(yùn)營。如智慧城市是由政府主導(dǎo)的，則一般政府投資后也參與后期運(yùn)營，提供一貫式服務(wù)，如前期企業(yè)完全主導(dǎo)投資，則后期會參與城市運(yùn)營并從后續(xù)運(yùn)營過程中獲取投資回報31。智慧城市如以政府主導(dǎo)投資并建設(shè)完成，則后續(xù)運(yùn)營時一般由政府來運(yùn)營32。由于政府一般不設(shè)專門的城市運(yùn)營部門，因此往往將智能城市各個服務(wù)類型歸類至相

42、關(guān)服務(wù)部門，服務(wù)過程中往往摻雜傳統(tǒng)的政府管理習(xí)慣，城市智能化并沒有完全顯現(xiàn)。如智慧城市完全由企業(yè)投資，則后續(xù)運(yùn)營時可由企業(yè)組建一個專門的運(yùn)營公司或這運(yùn)營部門，統(tǒng)籌各項服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)各項服務(wù)的聯(lián)動與整合。但由于企業(yè)具有逐利性，往往對有投資匯報的服務(wù)內(nèi)容更加關(guān)注，純公益性的服務(wù)內(nèi)容則往往會降低質(zhì)量。政府和企業(yè)聯(lián)合投資建設(shè)的智慧城市，后續(xù)運(yùn)營則會出現(xiàn)各自為政的情況，各自服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一，服務(wù)質(zhì)量也不能達(dá)到最優(yōu)。智慧城市的價值及意義創(chuàng)新是城市發(fā)展永恒的驅(qū)動力，城市的發(fā)展離不開各種智能產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展33。隨著智慧城市建設(shè)熱潮，各城市都在跨領(lǐng)域、交叉性較強(qiáng)的新型智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷創(chuàng)新嘗試，例如最近火熱的智能電網(wǎng)

43、、智能教育、智能交通、智能醫(yī)療等等產(chǎn)業(yè)，隨著智慧城市的建設(shè)熱潮獲得了大力的發(fā)展，極大的促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級和新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國正處于新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)和面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，成功的建設(shè)運(yùn)營智慧城市將對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的推動力34。經(jīng)過近 30 年的改革開放，我國城鎮(zhèn)化水平大大提高，同時城鎮(zhèn)居民的生活水平隨著城市的發(fā)展也在不斷改善，但城市需要可持續(xù)發(fā)展的動力，然而受各方因素制約，城市發(fā)展需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，居民需改變生活方式，經(jīng)濟(jì)需改變增長方式。首先，智慧城市的提出為城市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長的需求提出了解決之道，破解了傳統(tǒng)城市發(fā)展的瓶頸，突破了發(fā)展的天花板。目前城市發(fā)展面臨巨大的困難， 土

44、地短缺、能源匱乏、清潔水源面臨污染等等問題，同時城市人口卻在不斷膨脹， 各種城市病開始凸顯，新興技術(shù)發(fā)展帶來的智能化則可對城市發(fā)展的一系列問題圓滿解決，為城市發(fā)展提出了新路徑。其次，我國經(jīng)濟(jì)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的雙重壓力，通過智慧城市帶動發(fā)展一批具有核心競爭力的智慧產(chǎn)業(yè)，如智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智慧銀行、智慧城管等等，提升城市創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。再次，智慧城市的發(fā)展必將升級城市居民的生活方式，使居民生活更加便利、快捷。隨著城市人口不斷膨脹，人口管理變得越來越困難，利用新一代信息技術(shù)， 使城市各項服務(wù)體系智能化的聯(lián)系在一起，形成系統(tǒng)和諧的服務(wù)方式，才能滿足現(xiàn)代城市人宜居城市的要求，

45、才能使城市吸引人才，為不斷發(fā)展創(chuàng)新提供創(chuàng)新能力，反過來更加服務(wù)社會，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。最后，隨著人類社會愈發(fā)的國際化和一體化，需要城市可以迅速快捷妥善的應(yīng)對各種突發(fā)事件，智慧城市的引入可以利用其強(qiáng)大的信息采集和數(shù)據(jù)分析模擬，第一時間做出判斷并為決策提供支持。同時智慧城市強(qiáng)大的“學(xué)習(xí)”能力可以使其應(yīng)對突發(fā)事件經(jīng)驗愈加豐富，使應(yīng)對突發(fā)事件的能力不斷提高。智慧城市是新興技術(shù)與實(shí)體社會相結(jié)合的產(chǎn)物，其很有可能會改變城市的生產(chǎn)、生活、管理方式以及經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，創(chuàng)造一條科技水平高、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)、能源消耗低、環(huán)境污染少的智慧城市建設(shè)道路將為國家、為社會產(chǎn)生極大的經(jīng)濟(jì)價值和社會意義35。第三章 國內(nèi)

46、外智慧城市運(yùn)營模式研究國外智慧城市運(yùn)營模式研究信息技術(shù)的高速發(fā)展促進(jìn)了全球啟動智慧城市建設(shè)的浪潮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市發(fā)展的各項壓力，各地政府不斷退出適應(yīng)自身的智慧城市建設(shè)計劃。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的不同以及自身基礎(chǔ)設(shè)施狀況各異，因此全球各大城市根據(jù)自身情況退出了不同的建設(shè)運(yùn)營模式，為其他地方建設(shè)智慧城市總結(jié)了寶貴的經(jīng)驗。政府獨(dú)自投資建網(wǎng)并運(yùn)營“大蘋果城”紐約市是美國第一大城市，也是全球的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心。雄厚的財力基礎(chǔ)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套使得紐約市的智慧城市建設(shè)得心應(yīng)手。根據(jù)美國最新人口普查，紐約城人口達(dá) 920 萬，大紐約都會區(qū)人口更高達(dá) 2000 多萬。紐約控制著全球超過 40%的財富，2

47、013 年紐約城 GDP 2.7 萬億美元，人均 GDP 高達(dá) 13.88 萬美元，在全球城市中居于第一位。21 世紀(jì)初期，紐約市即提出了智慧城市計劃，目的在于提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營信息化水平以及城市服務(wù)智慧化36。隨著近十幾年的建設(shè)，紐約市已成為全球城市信息化創(chuàng)新發(fā)展的中心。首先，從社會公共服務(wù)方面，紐約市對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、社會圖書館系統(tǒng)等方面，利用先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化互聯(lián)。例如智能醫(yī)療系統(tǒng)，由美國政府與紐約市健康和心里衛(wèi)生局共同推進(jìn)了該系統(tǒng)的智能化升級，通過將病人在各大醫(yī)院、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的診斷信息互聯(lián)，并開發(fā)移動應(yīng)用程序，通過智能分析向居民推送個人健康信息，提醒居民實(shí)施身體保健。其次，從

48、城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)方面，紐約從智能交通、智能呼叫、三維市政、市民行為指南等方面入手，建立了多方面的智能服務(wù)。例如市民行為指南系統(tǒng)， 該系統(tǒng)將市民生活的涉及的各種要素整合，從水、空氣、交通、能源等等方面實(shí)時監(jiān)控，制定相應(yīng)的實(shí)施計劃，引導(dǎo)市民一起參與治理城市溫室氣體排放、資源消耗異常等問題，使城市發(fā)展更加均衡可持續(xù)。最后，從立法方面，紐約市頒布了開放數(shù)據(jù)法案，將政府各部門對外公開數(shù)據(jù)統(tǒng)一對社會開放，通過數(shù)據(jù)公開，使各個社會主題關(guān)注城市動態(tài)，進(jìn)一步提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率和服務(wù)水平。紐約市智慧城市的成功是政府強(qiáng)大財力推動智慧城市成功建設(shè)運(yùn)營的典范37。作為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，紐約吸引了全世界的目光，因此也吸引了最

49、先進(jìn)的技術(shù)與人才，紐約的智慧城市自然水到渠成。政府投資并委托專業(yè)公司建網(wǎng)運(yùn)營“獅城”新加坡位于馬來半島的最南端，獨(dú)特的海峽地理位置使新加坡成為航運(yùn)重地，發(fā)展成為新興經(jīng)濟(jì)體，國土面積僅僅 710 平方公里，卻一躍成為經(jīng)濟(jì)大國。新加坡由于面積狹小，自然資源季度貧乏，經(jīng)濟(jì)以電子技術(shù)、石油化工、航運(yùn)以及金融為主，是一個典型的外貿(mào)驅(qū)動型國家。隨著經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展，作為一個城市小國，其長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯現(xiàn)出來的勞動力匱乏與環(huán)境壓力愈發(fā)明顯，因此新加坡政府很早就意識到，必須引入新興技術(shù)發(fā)展城市運(yùn)營，信息技術(shù)開始進(jìn)入新加坡政府的視野，因此“智慧國 2015”計劃開始啟動實(shí)施。新加坡政府希望利用信息技術(shù)武裝了的新城，

50、可以創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，通過利用無處不在的信息技術(shù)將新加坡打造成為一個智慧之都，智慧之國。通過多年的努力，現(xiàn)在的獅城已經(jīng)在智慧城市運(yùn)營方面走在了全球前列，其取得的成績更是引人注目。新加坡智慧國建設(shè)取得的成效很大程度上得益于其良好的信息化基礎(chǔ)設(shè)施， 截止至 2013 年底新加坡最新的高速寬帶覆蓋率已達(dá) 95%，通過“三網(wǎng)合一”和無線覆蓋使新加坡居民都可以通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通38。通過強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，新加坡將各種社會公共服務(wù)整合到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，如綜合醫(yī)療信息系統(tǒng)、未來學(xué)校系統(tǒng)等， 都將顛覆居民傳統(tǒng)的生活、學(xué)習(xí)方式。除了在生活信息化之外，新加坡政府還將交通系統(tǒng)、公共安全系統(tǒng)、城市清潔系統(tǒng)等等納入智

51、慧化升級范圍。例如其通過互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)將公交車系統(tǒng)、城市軌道交通系統(tǒng)、道路監(jiān)控系統(tǒng)、信號燈系統(tǒng)等連接起來，通過統(tǒng)一的信息處理平臺， 實(shí)現(xiàn)交通的智能化管理，為出行者提供便捷指導(dǎo)，為行車選擇最優(yōu)行駛路線，在繁忙時間實(shí)施道路控制，并動態(tài)調(diào)整公共交通配合，實(shí)現(xiàn)了高峰行車時最優(yōu)的行車解決方案。新加坡“智慧國”的成功是該國在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大國土較小的背景下順利實(shí)現(xiàn)智慧 化直接體現(xiàn)，強(qiáng)大的財力支持來實(shí)現(xiàn)較小區(qū)域的建設(shè)，“大馬拉小車”自然輕松快捷，但一個智慧城市的成功依然離不開一個成熟的模式。新加坡的建設(shè)主要是通過“政府、企業(yè)、市民”三方合作的建設(shè)模式，政府是整個智慧國建設(shè)的主導(dǎo)者和總設(shè)計師，企業(yè)和市民是參與者。政府通過

52、招標(biāo)確定一個運(yùn)營方全權(quán)負(fù)責(zé)智慧城市的建設(shè)及運(yùn)營，該企業(yè)接受政府委托后，按照政府制定的計劃實(shí)施智慧城市建設(shè)及運(yùn)營，并從政府獲得資金支持。該模式實(shí)現(xiàn)了建設(shè)與運(yùn)營的連續(xù)性，也可大大促進(jìn)智慧城市構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)。政府牽頭、運(yùn)營商投資建網(wǎng)的BOT 模式臺灣作為亞洲四小龍之一在 20 世紀(jì)后 50 年經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，尤其信息技術(shù)領(lǐng)域更是躋身世界前列。隨著臺灣各大城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市通病也在臺灣各大城市顯現(xiàn)，交通擁堵、環(huán)境污染、人口密度驟增、能源危機(jī)等等不斷出現(xiàn)在各大城市，臺北市為了解決這些問題積極發(fā)展“智慧城市”，走在了各大城市前列。2010 年，由于臺北市在“智慧城市”方面做出的出色成績，亞太信息服務(wù)

53、業(yè)組織（ASOCIO）授予其“最佳信息與服務(wù)城市典范獎”；2011 年，又由于其“推動智慧城市創(chuàng)新整合公共服務(wù)”取得的重要成績，未來政府組織（FutureGov）想起辦頒發(fā)了“服務(wù)創(chuàng)新獎”；2012 年，世界電子化政府組織（WeGO）因臺北市實(shí)施的“1999 市民熱線服務(wù)”將其評為“電子化政府”；2012 年，世界信息與服務(wù)聯(lián)盟向臺北市頒發(fā)了“杰出公共部門首獎”，以表彰臺北市致力于社會公共服務(wù)的卓越表現(xiàn)。這一系列國際組織給予的表彰，不僅是對臺北市對“智慧城市”建設(shè)成果的認(rèn)可，更是對臺北對全球智慧城市提供必要經(jīng)驗的感謝39。臺北市建設(shè)智慧城市積累了一系列國際先進(jìn)經(jīng)驗，其中吸引通訊廠商合作并投入是

54、其成功的關(guān)鍵因素。長期以來，臺北市政府對企業(yè)參與智慧城市建設(shè)運(yùn)營提供了開放包容的市場平臺，在符合相關(guān)法律的前提下，政府歡迎各大通訊廠商與政府合作，共同建設(shè)臺北市成為信息化、智能化的新興城市。1999 年，臺北市政府即啟動了“網(wǎng)絡(luò)新都計劃”，目標(biāo)在八年時間內(nèi)將市政府建設(shè)成為 7x4 小時全年無休市政服務(wù)，并建設(shè)遍布全市的無線局域網(wǎng)，加強(qiáng)電子化政府服務(wù)，并以此提高市民生活信息化。2006 年，臺北市啟動了“無線臺北”建設(shè)計劃，旨在進(jìn)一步提高政府電子化、小區(qū)網(wǎng)絡(luò)化、生活數(shù)字化等目標(biāo)，借此提高城市設(shè)施服務(wù)水平，并以市民需求為導(dǎo)向提供主動性服務(wù)。該計劃通過 BOT 模式（“建設(shè)-經(jīng)營-移交”）實(shí)施，即先

55、期通過市場化模式引入企業(yè)參與投資建設(shè)，并由政府授權(quán)該企業(yè)在一定的時間內(nèi)具有獨(dú)立經(jīng)營權(quán)，到期后再由政府收回經(jīng)營權(quán)及設(shè)施所有權(quán)。通過公開競標(biāo)，統(tǒng)一安源公司拿下了“無線臺北”九年的特區(qū)經(jīng)營期限，前后投入約 30 億新臺幣用于新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時運(yùn)營后每年向臺北市支付 1%到 3%的管理費(fèi)，總計約 6.2 億元新臺幣。整個項目臺北市政府投入僅僅是前期規(guī)劃設(shè)計咨詢費(fèi)用，而整個項目臺北市節(jié)省了近 40 億元。后續(xù)臺北市依托“無線臺北”積累的 BOT 經(jīng)驗，后對各項智慧城市建設(shè)計劃依照相關(guān)法律選定中標(biāo)廠商。在打造智慧臺北的美好愿景下，政府與中標(biāo)廠商通力合作，利用信息技術(shù)的力量為市民提供了多元化的服務(wù)，讓民眾體會

56、智慧城市的各種便捷服務(wù)。運(yùn)營商獨(dú)立投資建網(wǎng)運(yùn)營東京是充滿現(xiàn)代氣息的國際化大都市，是日本的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是世界金融中心之一。進(jìn)入 21 世紀(jì)后，日本開始加速國家 ICT(Information Communication Technology ，簡稱 ICT) 戰(zhàn)略，從早期的“E-Japan” 到后來的“U-Japan”，再到如今的“I-Japan 戰(zhàn)略 2015”，日本期待于 2015 年實(shí)現(xiàn)以人為本、安心且充滿活力的數(shù)字化社會，讓信息化覆蓋社會生活的方方面面40。東京作為日本的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，自然在智慧城市走在了全國的前列，在智慧交通、綠色城市等方面成績顯著。東京市政府為了實(shí)

57、現(xiàn)各個社會要素的物聯(lián)網(wǎng)連接，推出了“東京無所不在” 計劃，該計劃將東京市內(nèi)所有場所的所有物品都賦予了唯一的識別碼，同臺系統(tǒng)將該物品對應(yīng)的唯一碼錄入后臺云端，當(dāng)用戶通過移動終端讀取該物體時，后臺將該物體的相關(guān)咨詢實(shí)時推送至用戶，從而向用于提供便捷、個性化的服務(wù)。在城市管理及建設(shè)方面，東京通過更加智慧的方式解決了公共交通、高速公路、突發(fā)事件應(yīng)急處理等等方面的具體問題，使城市管理水平更上新的臺階。通過新型信息技術(shù)的使用，東京市推廣綠色東京計劃，通過智能優(yōu)化降低建筑的能源消耗，減少碳排放，改善城市環(huán)境。例如，可通過將各用電設(shè)施如空調(diào)、照明與電源系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)連接，形成兼容性系統(tǒng)后對各數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，

58、實(shí)現(xiàn)電能利用的智能化配置和管理，從而降低能耗，提高使用效率。東京智慧城市建設(shè)過程中，政府完全由運(yùn)營商獨(dú)子投資建設(shè)并運(yùn)營，政府在市場行為下干預(yù)極少，僅提供政策引導(dǎo)及基本條件的支持。在完全市場化的條件下，運(yùn)營商的積極性得到極大的提升，政府鼓勵各大企業(yè)參與智慧城市項目的競爭，從而積極的改善了東京的信息化環(huán)境，從智慧城市得以快速的展開。該模式使政府規(guī)避了投資壓力及面對的市場風(fēng)險，參與企業(yè)可以根據(jù)自身能力與政府的政策導(dǎo)向密切結(jié)合，利用自身客戶資源、運(yùn)營經(jīng)驗、人才及資金優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)智慧城市的建設(shè)，推動?xùn)|京智慧城市信息化服務(wù)惠及市民。國內(nèi)智慧城市運(yùn)營模式研究2010 年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，全國各大中城市掀

59、起一陣建設(shè)智慧城市的熱潮，各地大干快上、盲目建設(shè)的景觀此起彼伏。2014 年，為規(guī)范智慧城市建設(shè)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）中第十八章專門對我國推進(jìn)智慧城市建設(shè)方向做出了詳細(xì)的規(guī)劃，同年八月份國家八部委聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，從上層制度層面對全國智慧城市建設(shè)亂象提出了具體要求，確保智慧城市建設(shè)健康有序推進(jìn)。雖然我國智慧城市建設(shè)項目繁多， 但真正取得巨大成功的并不太多，一般建設(shè)運(yùn)營模式相對簡單，資金的市場化、運(yùn)營的持續(xù)化都待加強(qiáng)。運(yùn)營商投資運(yùn)營實(shí)力強(qiáng)大的專業(yè)運(yùn)營公司通過自身投資建設(shè)智慧城市某一項專業(yè)任務(wù)，建成后自行運(yùn)營。如目前建設(shè)成功的上海市智慧虹橋商務(wù)區(qū)，通過

60、政府政策引導(dǎo)，吸引社會強(qiáng)大資金實(shí)力和運(yùn)營能力的專業(yè)公司參與智慧城市的子任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了智慧城市的成功建設(shè)運(yùn)營41。虹橋商務(wù)區(qū)總占地面積 86.6 平方公里，涉及閔行、長寧、青浦、嘉定四個區(qū)，其中，主功能區(qū)面積 27 平方公里。為配合“活力上海”的實(shí)施，將智慧虹橋分解成了 28 個專項任務(wù)，包括指揮交通、智慧健康、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧文化、智慧旅游等等，再根據(jù)每個專項任務(wù)分解完成，由政府吸引專業(yè)運(yùn)營公司投資實(shí)施并運(yùn)營，為智慧城市建設(shè)添磚加瓦，共同構(gòu)建智慧虹橋。如智慧文化項目的建設(shè)過程中，政府以市民的需求導(dǎo)向為目標(biāo)，針對市民對公共文化服務(wù)要求， 吸引文化運(yùn)營專場的公司介入?yún)⑴c，由專業(yè)公司建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)