破產(chǎn)法的歷史沿革及發(fā)展方向

1、破產(chǎn)法的歷史沿革及發(fā)展方向發(fā)展，是漢語(yǔ)詞語(yǔ)，拼音是 f a zh an,意思是事物從出生開始的一個(gè)進(jìn)步變化的過程， 是事物的不斷更新破產(chǎn)法的歷史沿革及發(fā)展方向破產(chǎn)制度是在商品經(jīng)濟(jì)條件下， 為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序， 保護(hù)債務(wù)人和債權(quán)人利益， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而在法律上反映出來的經(jīng)濟(jì)要求。 通過對(duì)中國(guó)破產(chǎn)法的歷史沿革以及世界各國(guó)破產(chǎn)法發(fā)展的共同規(guī)律的分析，文章認(rèn)為中國(guó)應(yīng)在破產(chǎn)法的適用對(duì)象和范圍等方面不斷進(jìn)行完善，從而使其為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。破產(chǎn)法 歷史沿革 發(fā)展方向破產(chǎn)制度概述破產(chǎn)制度， 是債務(wù)人由于不限定之原因不能清償?shù)狡趥鶆?wù)， 同時(shí)資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的情況下按照法律規(guī)定的程序

2、公平分配債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)， 最大限度地保護(hù)債務(wù)人和債權(quán)人利益的一種制度。我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法第一條之規(guī)定：為規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，公平清理債權(quán)債務(wù)， 保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益， 維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序， 制定本法。 由此可以看出破產(chǎn)制度歸根結(jié)底是在商品經(jīng)濟(jì)條件下，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)交易安全的需要而產(chǎn)生的，這就是破產(chǎn)制度產(chǎn)生的緣起。破產(chǎn)制度的起源可以追溯到古代羅馬法有關(guān)追償債務(wù)的制度， 當(dāng)時(shí)被稱為委付財(cái)產(chǎn)， 即當(dāng)債務(wù)人有惡意避債， 無正當(dāng)理由不履行還款義 務(wù)之時(shí)， 法官根據(jù)債權(quán)人之申請(qǐng)和法律規(guī)定， 通過相應(yīng)的程序?qū)鶆?wù)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割， 使債權(quán)人的債權(quán)得到公平受償?shù)囊环N做法。 其核心目的和具體操作可以

3、說是當(dāng)今破產(chǎn)制度的雛形。隨著地中海沿岸的資本主義萌芽， 商業(yè)逐漸發(fā)展起來， 在經(jīng)濟(jì)交往中需要有更加便利的破產(chǎn)制度， 以維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序， 保護(hù)債權(quán)人利益。因此，在意大利誕生了商人破產(chǎn)主義的破產(chǎn)制度，其標(biāo)志就是在 1883 年的商法典第三卷里專門規(guī)定了商人破產(chǎn)制度。商人破產(chǎn)制度較之于古羅馬的委付財(cái)產(chǎn)制度， 其主要區(qū)別在于： 其一，二者的理念不同。商人破產(chǎn)制度著眼于維護(hù)社會(huì)公共利益，古羅馬的委付財(cái)產(chǎn)制度主要是為了維護(hù)私人利益。 其二， 破產(chǎn)的原因不同。商人破產(chǎn)制度的破產(chǎn)原因是由于支付不能，不強(qiáng)調(diào)債務(wù)人的主觀過錯(cuò)。而在古羅馬的委付財(cái)產(chǎn)制度是以債務(wù)人主觀過錯(cuò)為破產(chǎn)前提的，換言之，如果債務(wù)人客觀上支付

4、不能，但是沒有惡意避債，那么不能對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制。中國(guó)破產(chǎn)法的歷史沿革歷史上，中國(guó)由于長(zhǎng)期處于自然經(jīng)濟(jì)條件下，商品交換不發(fā)達(dá)，因此在法律上并沒有有關(guān)公司企業(yè)等市場(chǎng)主體的立法規(guī)定， 自然也就沒有破產(chǎn)的法律出現(xiàn)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，滿清為了爭(zhēng)取獨(dú)立的司法主權(quán)，對(duì)抗外國(guó)的領(lǐng)事裁判權(quán)， 同時(shí)也為了變法圖強(qiáng)， 中國(guó)開始了大規(guī)模的修律工程。滿清時(shí)期的破產(chǎn)法。 1906 年，參考外國(guó)法并結(jié)合中國(guó)實(shí)際，滿清制定了破產(chǎn)律 ，共六十九條，以補(bǔ)續(xù)欽定大清商律的內(nèi)容。該法的立法目的主要是為了取締破產(chǎn)者之詐偽倒騙， 主要內(nèi)容可以分為：呈報(bào)破產(chǎn)、選舉董事、債主會(huì)議、清算帳目、處分財(cái)產(chǎn)、有心倒騙、清償展限、呈請(qǐng)銷案、附則等，共九節(jié)

5、六十九條。滿清立法的指導(dǎo)思想較多受日本的影響， 同時(shí)注意了各國(guó)法律雖稱精美，亦不能盡行援據(jù)，致蹈過高難行之弊。有關(guān)破產(chǎn)管轄機(jī)關(guān)，無論日本還是西方各國(guó)都規(guī)定破產(chǎn)事件屬法院管轄， 法院宣告破產(chǎn)幾乎為通例。滿清破產(chǎn)律規(guī)定：破產(chǎn)向地方官及商會(huì)呈報(bào)，由地方官及商會(huì)查明屬實(shí)的， 然后作出破產(chǎn)宣告， 再由商會(huì)選出一名公正者作為董事來處理清理破產(chǎn)等一切事務(wù)。 這便是充分考慮了商會(huì)在我國(guó)的特殊地位和作用。在適用對(duì)象上， 破產(chǎn)律采納了日本的立法模式，規(guī)定適用對(duì)象不僅僅包括商人，也包括其他人。 破產(chǎn)律第八條規(guī)定：凡雖非商人有因債務(wù)牽累自愿破產(chǎn)者，亦可呈明地方官請(qǐng)照本律辦理。 破產(chǎn)律實(shí)施后，因各方在第四十條的規(guī)定存在

6、重大分歧，最后由商部上奏暫緩實(shí)施此條，清政府于1908年明令廢止此律。民國(guó)時(shí)期的破產(chǎn)法。北洋政府在1915 年參照了德國(guó)、日本有關(guān)破產(chǎn)法的規(guī)定起草了破產(chǎn)法草案 ，該法由實(shí)體法、程序法和罰則三部分構(gòu)成， 共三百三十七條。 但該法在制定過程中一味貪圖理論完備，對(duì)于我國(guó)的國(guó)情缺乏深入的了解，嚴(yán)重脫離實(shí)際，因此未頒布實(shí)施。1933 年，蔣介石統(tǒng)治集團(tuán)制定頒布了債務(wù)清理暫行條例 ，不區(qū) 分具體章節(jié)，合計(jì)六十八條。該條例的特點(diǎn)是：采納強(qiáng)制和解制度， 在適用對(duì)象上僅適用于商人。 1934 年頒布的破產(chǎn)法 ，系統(tǒng)總結(jié)了以往的立法經(jīng)驗(yàn)， 并且吸收采納了外國(guó)的通行慣例。 該法分四章十節(jié)，共一百五十九條。這是我國(guó)第

7、一部生效實(shí)施的破產(chǎn)法，中華人民共和國(guó)的破產(chǎn)法。 新中國(guó)成立之后， 通過對(duì)農(nóng)業(yè)和工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，建立了社會(huì)主義制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于實(shí)行全民公有制， 沒有破產(chǎn)的情況發(fā)生， 當(dāng)然也不會(huì)產(chǎn)生破產(chǎn)法的要求。改革開放之后，由于經(jīng)濟(jì)體的改變，市場(chǎng)主體多元化，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立激勵(lì)機(jī)制， 1986 年中國(guó)頒布了中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法 ) ，與此同時(shí)其他涉及破產(chǎn)制度的法律散見于民事訴訟法和公司法之中。 1986 年的破產(chǎn)法 存在幾個(gè)不足： 適用范圍的局限性; 破產(chǎn)原因的多樣性; 不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。因此，與破產(chǎn)法相比， 2007年頒布的中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法做了以下

8、幾個(gè)方面的調(diào)整：擴(kuò)大了適用對(duì)象。 破產(chǎn)法將適用對(duì)象從原來的全民所有制企業(yè)擴(kuò)大為企業(yè)法人， 將全民所有制企業(yè)和其他私營(yíng)企業(yè)法人納入了統(tǒng)一的適用范圍，適應(yīng)了新的形勢(shì)發(fā)展要求。明確了破產(chǎn)的條件。 2007 年的破產(chǎn)法對(duì)破產(chǎn)管理的資格、選任、職責(zé)作了詳細(xì)的規(guī)定。尤其應(yīng)該注意的是重整制度，經(jīng)債務(wù)人、債權(quán)人或者十分之一的出資人提議可以啟動(dòng)重整程序， 對(duì)于債權(quán)人來說，如果該企業(yè)有恢復(fù)經(jīng)營(yíng)能力的可能，則會(huì)提高受償率，這對(duì)企業(yè)則是一個(gè)重生的機(jī)會(huì)，同時(shí)于社會(huì)也有益，不僅職工就業(yè)不受影響， 國(guó)家的稅收也能得到保障破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的清償順序優(yōu)先保證破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)的清償， 將職工 的工資和福利調(diào)整到有擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)受償之后清償

9、。 如果破產(chǎn)原因是由于管理人員違反忠實(shí)勤勉義務(wù)， 不配和破產(chǎn)管理將被依法追責(zé)， 這就打擊了假破產(chǎn)、 真逃債的行為。 破產(chǎn)法的歷史沿革及發(fā)展方向美國(guó)破產(chǎn)法直接繼受于英國(guó)。 在殖民地時(shí)期， 英國(guó)殖民者在北美適用的當(dāng)然是英國(guó)破產(chǎn)法。 早期的殖民統(tǒng)治者為了吸引移民， 采取了有利于債務(wù)人的政策， 例如， 規(guī)定農(nóng)場(chǎng)主可以用農(nóng)產(chǎn)品替代金錢償還債務(wù)并將償債期限延至收獲季節(jié)。當(dāng)時(shí)的債權(quán)人主要在海外。后來，隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮，本地債權(quán)人日益增加，他們成為強(qiáng)大的利益集團(tuán)。于是，破產(chǎn)法的政策便回到了英國(guó)法以拖欠債務(wù)為犯罪的傳統(tǒng)立場(chǎng)。 到獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，債務(wù)人監(jiān)獄在北美已實(shí)行了約 100 年之久。1776 年美國(guó)宣告獨(dú)立。 1

10、789年生效的美國(guó)憲法在第 1 條第 8 款中規(guī)定，國(guó)會(huì)制定適用于全美國(guó)的有關(guān)破產(chǎn)事項(xiàng)的統(tǒng)一法律 。這使美國(guó)破產(chǎn)法從一開始便成為聯(lián)邦的統(tǒng)一立法。 1800 年 4 月，第一部聯(lián)邦破產(chǎn)法頒布。該法系仿照當(dāng)時(shí)的英國(guó)破產(chǎn)法制定，僅適用于商人，并實(shí)行懲罰主義。該法公布后，大量債務(wù)人身陷囹圄，遂于 1803 年廢止。 1841 年頒布第二部聯(lián)邦破產(chǎn)法，建立非商人的破產(chǎn)程序，并采用保護(hù)債務(wù)人的立法政策。該法因過份善待債務(wù)人，于 1843 年廢止。 1867 年頒布第三部聯(lián)邦破產(chǎn)法，設(shè)自愿申請(qǐng)和非自愿申請(qǐng)兩種程序，并設(shè)立和解制度和破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理制度。1898 年頒布第四部聯(lián)邦破產(chǎn)法。 1932 年，在以往多次

11、修改的基礎(chǔ)上，增設(shè)第八章，為債務(wù)人規(guī)定救助條件。根據(jù)1898 年破產(chǎn)法，還成立了破產(chǎn)法院，成為聯(lián)邦地區(qū)法院的一部分。 1938 年，國(guó)會(huì)通過錢德勒法案，對(duì)破產(chǎn)法進(jìn)行了全面修訂。其中，尤其引人注目的是修訂后形成的由第 10章公司重整和第 11 章償債安排組成的一般企業(yè)重整制度。該法在50 年代和 60 年代曾經(jīng)歷多次重大修訂。隨著時(shí)間的推移， 1898 年破產(chǎn)法日顯陳舊。它實(shí)際上不是破產(chǎn)法的編纂， 而是長(zhǎng)期以來的制定和修訂破產(chǎn)規(guī)則的法案的積累。 它語(yǔ)言艱澀， 體系雜亂。 而該法最受非議的特點(diǎn)在于它賦予法官以裁判和管理的雙重職能; 擔(dān)負(fù)管理職能在很大程度上影響了法官在處理糾紛時(shí)的公正性。1968 年，國(guó)會(huì)首次提出了進(jìn)行破產(chǎn)法研究的建議。提出這一建議的直接動(dòng)因是消費(fèi)者破產(chǎn)案件的急劇增加。1970 年 6 月，國(guó)會(huì)組織破產(chǎn)法委員會(huì)，研究破產(chǎn)法改革問題。 1971 年，布魯金斯研究所發(fā)表了題為破產(chǎn)：?jiǎn)栴}，進(jìn)程，改革的研究報(bào)告。1973 年，破產(chǎn)法委員會(huì)發(fā)表了含有新破產(chǎn)法建議稿的報(bào)告， 其中引用了布魯金斯報(bào)告的內(nèi)容。此時(shí)，企業(yè)拯救問題已經(jīng)引起普遍關(guān)注。1977 年，第95屆國(guó)會(huì)第 1 次會(huì)議通過了第 95-595 號(hào)國(guó)會(huì)報(bào)告。該報(bào)告對(duì)重整制度的改進(jìn)和完善提出了詳細(xì)的分析和建議，