綏芬河發(fā)展之路分析

1、在沿邊開放中崛起的國境商城(高舉旗幟 科學進展改革開放30年系列調(diào)研報告（18）)黑龍江省綏芬河市經(jīng)濟社會進展調(diào)查中國特色進展之路課題赴黑龍江省綏芬河市調(diào)研組人民日報（2008年12月11日07 版） 【提要】 從建市之初的地區(qū)生產(chǎn)總值700多萬元、財政收入9萬元到2007年的地區(qū)生產(chǎn)總值50.6億元、財政收入10億元，從一個靠吃國家財政補貼維持運轉的邊陲小鎮(zhèn)到黑龍江省唯一進入全國百強縣（市）的都市，改革開放30年來，綏芬河市緊緊抓住歷史機遇，大力進展對俄邊貿(mào)，并以此帶動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、都市建設、社會事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)進展，最終成功地樹立了其自身的口岸都市品牌，崛起為一座初具規(guī)模的現(xiàn)代

2、化國境商城。 編者按：作為我國同俄羅斯接壤的重要口岸都市之一，黑龍江省綏芬河市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以沿邊開放為差不多戰(zhàn)略，大力進展對俄邊境貿(mào)易，構建商貿(mào)旅游、進出口加工、跨境投資合作三大產(chǎn)業(yè)體系，帶動農(nóng)村和都市建設，推動社會事業(yè)全面進展，走出了一條以開放促開發(fā)的口岸都市進展之路。綏芬河市因口岸而建，靠開放而興。開放促進了綏芬河市的經(jīng)濟進展、社會建設，提高了人民的生活水平，改變了綏芬河市的都市面貌。綏芬河市成功進展的意義在于，只要從實際動身，堅決不移地貫徹執(zhí)行黨的改革開放政策，解放思想，堅持創(chuàng)新，因地制宜，突出特色，就能獲得更大的進展優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會進步、人民幸福的進展目標。綏芬河是我國與俄羅

3、斯接壤的重要口岸都市之一，早在16年前就被國家列為首批沿邊擴大開放都市。它地理位置偏遠、面積狹小，被人們稱為“神經(jīng)末梢”。黨的十一屆三中全會以來特不是恢復開通邊貿(mào)以后，綏芬河市堅持從實際動身，制造性地貫徹執(zhí)行黨的改革開放政策和沿邊開放戰(zhàn)略，依靠全市干部群眾的聰慧才智和困難創(chuàng)業(yè)，在短短20多年的時刻里，從一個貧窮落后的邊陲小鎮(zhèn)，迅速崛起成為一座初具規(guī)模的現(xiàn)代化國境商城，走出了一條獨具特色的沿邊開放、進展振興之路。一、綏芬河的進展歷程和要緊成就綏芬河市位于黑龍江省東南部，面積423平方公里，東與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤，邊境線長26.5公里，資源匱乏，有“九山半水半分田”之稱。2006年戶籍人口6.2

4、萬，常住人口15萬。綏芬河是一座新興的口岸都市。1975年，作為濱綏鐵路終點、國家進出口商品重要中轉站的綏芬河，被批準從東寧縣劃出設市，1983年改由省打算單列。建市之初，地區(qū)生產(chǎn)總值700多萬元，財政收入9萬元，靠吃國家財政補貼維持運轉。黨的十一屆三中全會以后到恢復開通邊境貿(mào)易之前的1987年，綏芬河經(jīng)濟雖有所增長，但始終未能走上口岸都市經(jīng)濟進展的正確道路，也未能改變貧窮落后的面貌。隨著中蘇關系逐步恢復正常，1987年10月,綏芬河市政府與對應的前蘇聯(lián)口岸波格拉尼奇內(nèi)區(qū)政府簽訂了開展以貨易貨與經(jīng)濟技術合作的協(xié)議，使中斷長達20多年的邊境貿(mào)易得以重啟，由此拉開了綏芬河對外開放的帷幕。1988年

5、綏芬河被黑龍江省委和省政府批準為省級通貿(mào)興邊試驗區(qū)，1992年被國務院批準為國家首批沿邊擴大開放都市。在對外開放的進程中，綏芬河市抓住歷史機遇，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，因地制宜地貫徹黨的方針政策，大力進展對俄邊境貿(mào)易，使地區(qū)經(jīng)濟得到了快速進展。到2007年，綏芬河對外貿(mào)易額連續(xù)10年占黑龍江省對外貿(mào)易總額的1/3，其中對俄貿(mào)易額占黑龍江省的2/3、全國的7%。目前，綏芬河的綜合經(jīng)濟實力位居黑龍江省十強縣（市）之首，也是該省唯一進入全國百強縣（市）的都市。綏芬河市因口岸而建，靠開放而興。正如綏芬河人所講：開放，綏芬河確實是口袋嘴兒；關閉，綏芬河確實是口袋底兒；大開放大進展，小開放小進展，不開放難進展。對外

6、開放政策和進展邊貿(mào)的實踐撫育了綏芬河，也成就了綏芬河。（一）開放促進了綏芬河經(jīng)濟增長、效益提高和結構優(yōu)化。經(jīng)濟總量大幅增加。2007年，綏芬河實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值50.6億元，是1987年恢復開通邊貿(mào)時的78倍，年均遞增24.3%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值80962元，是1987年的27倍，年均遞增18.0%，居黑龍江省首位。財政實力顯著增強。2007年實現(xiàn)財政收入10億元，是1987年的302倍，年均遞增33.1%；人均財政收入16145元，為1987年的108倍，年均遞增26.4%，列黑龍江省第一。產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。進出口加工業(yè)從無到有，規(guī)模不斷擴大，門類日益增加，2006年,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值16.5億

7、元，是1987年的83倍，年均遞增20.7%。貿(mào)易和旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，2006年，實現(xiàn)社會消費品零售總額61803萬元，比1987年增長23.8倍，年均遞增18.4%；旅游進出境人數(shù)59萬人次，為1987年的1031倍，年均遞增44.1%；2007年實現(xiàn)進出口總額46.3億美元，為1987年的1116倍，年均遞增42%，其中出口額22.2億美元，是1987年的893倍，年均遞增40.6%。在通過開放促進地區(qū)經(jīng)濟進展的同時，綏芬河也為國家作出了重要貢獻。19882006年，共上繳關稅和代征稅40多億元，陸海聯(lián)運物資200余萬噸，邊境民間貿(mào)易出口的國內(nèi)長線產(chǎn)品800多億元，進口了大批國內(nèi)建設緊缺

8、的物資。（二）開放加快了綏芬河的口岸建設，改變了綏芬河的都市面貌。圍繞改善貿(mào)易環(huán)境和旅游居住條件，綏芬河不斷加大鐵路口岸、公路口岸和都市基礎設施建設力度，2006年固定資產(chǎn)投資總額達到18.6億元，比1987年增長150多倍。現(xiàn)在的綏芬河，擁有全國第二大鐵路換裝站，較大規(guī)模的公路口岸物流區(qū)，先進的過境物資查驗設備，完善的通關服務設施和現(xiàn)代化的治理手段。2007年，全市口岸過貨量達到1000萬噸，是1987年的10.2倍。通過20多年的建設，綏芬河完全改變了改革開放初期那種“一條路、一盞燈，一個百貨、一個剃頭棚，一個喇叭聽全城”的舊模樣。2006年，都市綠化面積537公頃，公園綠地面積36公頃，

9、路燈5000盞，都市道路面積103萬平方米，電話普及率163.2部/百人，數(shù)字電視安裝率70%。綏芬河差不多成為一座環(huán)境優(yōu)美、服務設施齊全、治理有序、宜居宜商宜旅的現(xiàn)代化口岸都市。（三）開放給綏芬河人民帶來富裕、幸福的生活。在綏芬河，邊貿(mào)興盛，百業(yè)興盛，幾乎沒有人為就業(yè)發(fā)愁。2007年, 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14850元，農(nóng)村居民人均純收入6688元，分不為1987年的6.7倍和11.5倍，列全省第一。2006年，居民儲蓄存款余額56.4億元，人均91661元，分不為1987年的375倍和141倍，居全省首位；都市居民人均居住面積18.35平方米，是1987年的3倍。現(xiàn)在的綏芬河，農(nóng)民手中有

10、鈔票，都市居民追求生活質量，私人轎車擁有率達到26輛/百人，居全國前列。隨著物質生活水平的提高，綏芬河人普遍重視提高科學文化素養(yǎng)，2006年，每萬人在校學生數(shù)1371人，高考萬人口升學89.2人，家庭電腦寬帶網(wǎng)用戶70.5戶/百戶，均為全省第一，列全國前茅。（四）開放歷練、造就了綏芬河精神。綏芬河邊境貿(mào)易的進展，并不是一帆風順的，經(jīng)歷了初始時期的畸形進展，中期的低谷徘徊、回升攀高，才走向成功。這是一個探究的歷程、一個困難創(chuàng)業(yè)的歷程，也是一個磨礪意志、不懈奮斗的歷程。20多年沿邊開放的實踐，不僅給綏芬河積存下了巨額的物質財寶，而且為綏芬河歷練、造就出了一筆寶貴的精神財寶，這確實是“銳意進取、團結

11、拼搏、未雨綢繆、勇于開拓、敢為人先、務實創(chuàng)新”的綏芬河精神，它將接著激勵綏芬河人民在沿邊開放的征程中制造新的業(yè)績。這確實是綏芬河，一座新興的現(xiàn)代化國境商城。它因開放而富裕、繁榮、漂亮，充滿勃勃生機和活力。它的進展歷程和成就再一次證明，只要從實際動身，堅決不移地貫徹執(zhí)行黨的改革開放政策，就一定能夠實現(xiàn)經(jīng)濟進展、社會進步、人民幸福的目標。二、綏芬河進展之路解析作為一座邊境口岸都市，綏芬河與內(nèi)地市縣和其他邊境口岸相比，有兩個最顯著的特點：一是具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。經(jīng)綏芬河口岸向東可連接俄羅斯遠東地區(qū)和日本海沿岸國家，向西可伸入歐洲腹地，向北可輻射美國西海岸和加拿大，向南擴展到港澳臺地區(qū)和東南亞國家

12、。以哈爾濱為中心，走這條通道到日本海沿岸國家比走大連要縮短運距1000多公里。這條大通道，橫貫東北亞中心地帶，像一條大動脈，活化著整個區(qū)域經(jīng)濟，潛力巨大，極具競爭力。二是資源匱乏，經(jīng)濟基礎薄弱，但與相鄰國家區(qū)域經(jīng)濟關聯(lián)度高、互補性強、依存度大，幾乎全部經(jīng)濟活動都要建立在對外貿(mào)易基礎之上。這兩點構成了綏芬河的差不多市情，它決定了綏芬河的進展必須立足區(qū)位優(yōu)勢，以對外開放為基點，以口岸經(jīng)濟為主體，圍繞對外貿(mào)易特不是對俄邊貿(mào)展開，帶動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、都市建設、社會事業(yè)全面進展。這是一條以開放促開發(fā)的獨具特色的進展振興之路。綏芬河人選擇了這條道路，全力構筑和精心呵護這條道路，義無反顧地在這條道路上前行

13、，并取得了巨大成功?？偨Y綏芬河20多年的進展實踐，這條道路的要緊構成要素是：（一）不斷解放思想，形成適應對外開放的觀念和進展思路。綏芬河的進展與三次重要的思想解放分不開。上世紀80年代中期前后，市委和市政府針對打通邊境貿(mào)易渠道那個當時進展綏芬河口岸經(jīng)濟的焦點問題,堅決執(zhí)行黨的改革開放政策，大膽解放思想，作出了盡快打通對蘇貿(mào)易的決定，并提出“以友誼促貿(mào)易，以民間促官方，以下級促上級”的工作思路和具體措施。全市干部群眾為之振奮，迅速展開相關工作，顯著加快了中蘇邊貿(mào)恢復開通的進程。上世紀90年代初，鄧小平同志南方談話發(fā)表和綏芬河被國家列為首批沿邊擴大開放都市，掀起了綏芬河第二次思想解放浪潮。一是破除

14、干部隊伍中存在的“小富即安、稍進則滿”和“不求有功、但求無過”等觀念，實施一系列新的工作機制，有效激發(fā)了干部隊伍的責任感和積極性；二是實行“機關干部帶頭創(chuàng)業(yè)行動”，開啟了獨具口岸特色的全民創(chuàng)業(yè)之路；三是破除邊貿(mào)工作中存在的“有法規(guī)有文件才能夠干”的思維模式，樹立敢闖敢試、敢為人先的新觀念，進一步調(diào)整了進展思路，改革了治理體制和運行機制，使邊貿(mào)進展上了一個新臺階。進入新世紀特不是黨的十六大以后，綏芬河掀起了第三次思想解放熱潮。其中心內(nèi)容是，改變以政策優(yōu)惠為條件、以數(shù)量擴張為重點的邊貿(mào)進展理念，樹立科學進展觀，轉變邊貿(mào)增長方式，充分利用已有的產(chǎn)業(yè)基礎和進展優(yōu)勢，推進對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略全面升級，把綏芬

15、河打造成“北方深圳”。這次思想解放，使綏芬河人的眼界更加開闊，精神更加振奮，進展思路更加清晰，引領綏芬河的對外開放進入一個新的歷史時期。三次思想解放及其阻礙，覆蓋了綏芬河對外開放20多年的歷程，從全然上決定了綏芬河進展之路的形成。它所揭示的道理是：只有解放思想，才能更新觀念，觀念變、一變百變；只有解放思想，才能理順思路，思路通、一通百通。（二）實行全民創(chuàng)業(yè)，打造對外開放的經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)體系。綏芬河是以邊貿(mào)為主導產(chǎn)業(yè)的口岸都市。初期的邊貿(mào)，要緊是以貨易貨，所需資金專門少，一般干部和市民都能夠做。這就使得全民創(chuàng)業(yè)能夠成為綏芬河邊貿(mào)進展的必經(jīng)之路。1992年，市委和市政府為推動邊貿(mào)大進展和精簡機構、

16、改革治理體制，支持、鼓舞近400名機關干部（占當時機關干部總數(shù)1/3以上）“下海創(chuàng)業(yè)”，隨之而來的是大批綏芬河人跟進效仿，使全民創(chuàng)業(yè)蔚然成風，極大地促進了邊貿(mào)和相關產(chǎn)業(yè)的進展。隨著資金的積存和經(jīng)營規(guī)模的擴大，初期全民創(chuàng)業(yè)的參與者逐步成為外向型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體和投資主體，并整合為商貿(mào)旅游、進出口加工、跨境投資合作三大產(chǎn)業(yè)板塊，成為綏芬河產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，目前非公經(jīng)濟制造的增加值和稅收已占到綏芬河地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入的90%多，而在綏芬河注冊的企業(yè)有60%以上是本地人開辦的，其中大部分經(jīng)歷了全民創(chuàng)業(yè)過程，僅當初分流出去的機關干部現(xiàn)在成為大企業(yè)家的就有10人。那個創(chuàng)業(yè)群體，對綏芬河進展

17、貢獻最大，從綏芬河進展中獲益最多，也是綏芬河實施沿邊開放戰(zhàn)略最堅決的支持者。全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)了綏芬河人的制造活力，支撐了綏芬河邊貿(mào)的興起和快速進展，搭建了綏芬河口岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，使一大批一般勞動者進入中高收入者行列，在綏芬河進展過程中具有極其重要的作用。它所揭示的道理是：自主創(chuàng)業(yè)，能夠激活人民群眾的聰慧才智和制造精神，使社會財寶的源泉充分涌流，是富民之基、興業(yè)之本。（三）推進改革創(chuàng)新，不斷增強對外開放的活力。在沿邊開放的過程中，綏芬河市堅持與時俱進，不斷推進改革創(chuàng)新，使進展思路、貿(mào)易戰(zhàn)略、體制機制能夠與國內(nèi)外形勢變化和實踐提出的新要求相適應，保證綏芬河始終走在口岸都市對外開放的前列。如：隨著口岸

18、經(jīng)濟進展水平的不斷提高，市委和市政府上世紀90年代初制定的總體進展思路（以貿(mào)興業(yè)，富民強市，建設現(xiàn)代化國境商都）中關于口岸都市產(chǎn)業(yè)定位的提法差不多不符合實際情況。近年來，綏芬河市進一步創(chuàng)新進展思路，提出“大經(jīng)貿(mào)、大通道、大市場、大旅游、大加工”五大進展戰(zhàn)略，并付諸實施。那個新思路，繼承了原來思路中以開放促開發(fā)的差不多精神，又從都市功能和性質動身完善了產(chǎn)業(yè)定位和具體進展路徑，其中，“大經(jīng)貿(mào)”是對外開放的主體，“大通道”是大經(jīng)貿(mào)的載體，“大市場”是大經(jīng)貿(mào)的前提，“大旅游”是大經(jīng)貿(mào)的補充，“大加工”是大經(jīng)貿(mào)的延伸,從而促進綏芬河產(chǎn)業(yè)體系集約化、集群化、市場化程度不斷提高，保證新時期綏芬河口岸經(jīng)濟沿著

19、正確方向進展。又如：近四五年來，國家取消了邊貿(mào)優(yōu)惠政策，俄方通關方法也有重大調(diào)整，傳統(tǒng)的邊境貿(mào)易受到嚴峻挑戰(zhàn)。為此，市委和市政府及時調(diào)整外貿(mào)進展戰(zhàn)略，創(chuàng)新貿(mào)易形式，著力推進3個轉變：貿(mào)易層次由傳統(tǒng)的邊境貿(mào)易向雙邊正規(guī)貿(mào)易轉變，市場范圍由單一的俄羅斯地區(qū)向俄羅斯、東北亞及太平洋沿岸多元區(qū)域轉變，合作方式由單純的商品貿(mào)易向合資合作轉變。這不僅保持了邊貿(mào)進展的良好勢頭，而且促進了邊境貿(mào)易整體轉型升級。目前，綏芬河已初步形成了邊境貿(mào)易和一般貿(mào)易齊頭并進的進展格局，貿(mào)易伙伴也從單一的俄羅斯擴展到190多個國家和地區(qū)。同時，大力進展對外投資和出口制造業(yè)，已有一批企業(yè)在俄承包500多萬公頃山場從事森林采伐，

20、承包2萬多公頃土地從事農(nóng)業(yè)種植，有多家企業(yè)在俄投資鞋廠和承包建筑工程，輕工、家電等高附加值產(chǎn)品出口也得到較快進展。再如：市委和市政府改革土地治理體制，組建土地儲備中心和城建投資公司，形成政府主導、市場化運作、經(jīng)營性開發(fā)的土地運營機制，顯著提高了都市土地使用效益，促進了都市建設和投資環(huán)境的改善。改革創(chuàng)新，是綏芬河人敢闖、敢試、敢為人先的精神狀態(tài)的集中體現(xiàn)，也是綏芬河進展不竭的動力源泉。它所揭示的道理是：只有堅持改革創(chuàng)新，才能把解放思想的成果落到實處，推動經(jīng)濟建設和各項事業(yè)與時俱進、不斷進展。（四）堅持團結合作共贏，營造適應對外開放的和諧社會環(huán)境。作為一座國境商城，綏芬河云集各路中外客商。能否留住

21、客商，讓他們在本地做生意，關鍵是要營造一個政通人和、商務和生活條件寬松的和諧社會環(huán)境。改革開放以來，綏芬河歷屆市委領導班子堅持講團結、講合作、講大局，幸免內(nèi)耗不折騰，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，使黨政、條塊、政企、干群等各方面的關系十分融洽，形成全市上下“同乘一條船、同唱一首歌”，和衷共濟，共謀進展的良好氛圍。對國內(nèi)外客商，綏芬河推行親商、安商政策。親商，確實是主動關心客商排解經(jīng)營中遇到的糾紛，積極采納客商提出的合理建議，不折不扣地落實各項優(yōu)惠政策。安商，確實是關心客商解決生活中的困難，如按與本地人相同甚至更優(yōu)惠的條件，為客商解決住房、子女上學等實際問題；保持良好的治安環(huán)境和市場

22、秩序?？蜕唐毡檎J為，綏芬河政府是服務政府、責任政府、誠信政府、法治政府。有如此的政府，他們做生意安心、放心、有信心。為吸引俄羅斯客商，綏芬河積極開展對俄政治、經(jīng)濟、文化和社會領域的交流與合作，努力建設俄羅斯人最向往的度假、居住、購物環(huán)境。在政府層面，綏芬河積極與俄羅斯地點政府建立溝通協(xié)調(diào)機制，市人大主動與俄羅斯毗鄰都市杜馬開展議會外交，定期組織企業(yè)界代表就項目建設、市場開發(fā)互訪洽談，在各自的傳統(tǒng)節(jié)日、經(jīng)貿(mào)盛會來臨之際都邀請對方參與，為促進雙邊經(jīng)貿(mào)合作搭建平臺。在商貿(mào)領域，綏芬河積極為俄羅斯客商制造良好的生活和商務條件：按照“中俄特色、山城特色、生態(tài)特色”的思路和“中西合璧”的風格, 充分開發(fā)和

23、利用市內(nèi)俄式歷史建筑，所有的賓館、商場等公共場所都配有俄文標識；引導國內(nèi)廠商按俄羅斯人消費特點生產(chǎn)和組織貨源；開通了俄語110報警服務，使俄羅斯人來到綏芬河就如同回到自己的家鄉(xiāng)，被俄羅斯人譽為“中國最俄羅斯化的都市”和“會講俄語的都市”。在社會文化方面，綏芬河與俄羅斯地點政府每年都開展一系列豐富多彩的文化體育交流活動，如中俄排球友誼賽、汽車拉力賽、跨國自行車賽、民俗彩燈展等，以增加兩國邊境地區(qū)人民的相互理解和信任。2007年5月，俄羅斯總統(tǒng)普京為綏芬河題詞：“俄中友誼確實是相互理解、信任、共同的價值觀和利益，我們將銘記過去，展望以后?！痹诙砹_斯人眼里，綏芬河差不多成為中俄友好的標志性都市。和諧

24、的社會環(huán)境，是綏芬河推進沿邊開放、進展對俄貿(mào)易的必要條件，也是綏芬河20多年來著力打造、精心維護的口岸都市形象。它所揭示的道理是：和諧能夠提升人氣，聚攏資源，是支撐經(jīng)濟和貿(mào)易進展不可或缺的軟實力。綏芬河沿邊開放之路的形成和成功實踐，使它在進展經(jīng)濟的過程中，能夠產(chǎn)生出強勁的內(nèi)在張力，形成人口少但人氣旺、地域偏遠但進展活力足、市場規(guī)模小但輻射面寬、資源匱乏但集聚資源能力強、資產(chǎn)存量少但貿(mào)易流量大，如此一種看似偶然、實為必定的進展格局。綏芬河獨具特色進展之路最深厚的底蘊就在于此。三、綏芬河進展的要緊經(jīng)驗和今后設想20多年來，綏芬河扭住對外開放不放松，緊密結合實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局

25、，合理利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源中實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)進展。其要緊經(jīng)驗是:（一）緊緊把握中俄關系不斷改善并走向正?；牟畈欢嘹厔?，在與俄羅斯邊疆區(qū)經(jīng)濟進展的相互聯(lián)系中確定進展方向。綏芬河在進展過程中，牢牢樹立全球眼光，注意把握中俄兩國關系進展變化趨勢，深入分析本地同俄羅斯邊疆區(qū)在經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的獨特地緣關系，確定以開放促開發(fā)的口岸經(jīng)濟進展戰(zhàn)略，構建以對俄商貿(mào)旅游業(yè)、進出口加工業(yè)和相關服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)體系，并隨著雙方經(jīng)濟進展水平的提高，不斷推進產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化合作方式，保證了口岸經(jīng)濟進展的正確方向。（二）立足自身經(jīng)濟特點，在與俄羅斯邊疆區(qū)經(jīng)濟進展條件的相互轉化中用好進展機遇。綏芬河堅持從實際動身，科學分析經(jīng)濟進展的有利和不利因素，揚長避短，制定和實施大通道、大市場戰(zhàn)略，在發(fā)揮自身優(yōu)勢和充分利用俄羅斯邊疆區(qū)資源及市場條件的良性互動中搶抓進展機遇，成功地將地緣優(yōu)勢轉化為進展優(yōu)勢，從而在沿邊開放中領先一步。（三）科學分析國內(nèi)外市場形勢，在與俄羅斯邊疆區(qū)資源的優(yōu)勢互補中制造進展條