學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制課件

1、第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制2022/7/29第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制第1頁，共34頁。領(lǐng)導(dǎo)體制校長責(zé)任制黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制當(dāng)?shù)攸h委和主管的教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制革命委員會(huì)制黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制校務(wù)委員會(huì)制一、我國學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的變革第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制第2頁，共34頁。 1.校務(wù)委員會(huì)制共和國建立初期，為盡快恢復(fù)和建立正常的教學(xué)秩序，由進(jìn)步教師代表組成校務(wù)委員會(huì)制。這種體制當(dāng)時(shí)起了維護(hù)學(xué)校秩序，發(fā)揚(yáng)民主，對學(xué)校進(jìn)行初步改革的作用。但這種體制容易產(chǎn)生極端民主和工作無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制第3頁，共34頁。 2.校長責(zé)任制1952年3月，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，由中央教育部頒布中小學(xué)暫行規(guī)

2、程（草案）：中小學(xué)實(shí)行校長責(zé)任制，設(shè)校長一人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全校工作。校長由政府委派，直接對人民政府負(fù)責(zé)。學(xué)校一切問題，校長有最后決定權(quán)。這種體制，當(dāng)時(shí)在貫徹黨和政府的方針、政策方面，在改變學(xué)校工作無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀方面，起了積極作用。缺點(diǎn)是沒有建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度，以避免校長個(gè)人獨(dú)斷專行。 第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制第4頁，共34頁。 3.黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制1957年整風(fēng)反右后，中小學(xué)普遍建立黨支部，黨支部領(lǐng)導(dǎo)一切，實(shí)際上是書記說了算。由于黨政職責(zé)不清，出現(xiàn)了黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象。行政機(jī)構(gòu)和行政負(fù)責(zé)人的作用沒有得到充分發(fā)揮。第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制第5頁，共34頁。 4.當(dāng)?shù)攸h委和主管的教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的

3、校長負(fù)責(zé)制1963年3月，教育部頒布全日制中小學(xué)暫行工作條例（草案）規(guī)定：校長是學(xué)校行政負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)攸h委和主管的教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全校的工作。學(xué)校黨支部對學(xué)校行政工作負(fù)有保證和監(jiān)督的責(zé)任。實(shí)行這種體制以后，學(xué)校黨政干部之間，職責(zé)分明，矛盾較少，行政機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮較好，學(xué)校工作體現(xiàn)了以教學(xué)為中心。 第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制第6頁，共34頁。 5. “革命委員會(huì)”制 “文革”期間，領(lǐng)導(dǎo)體制混亂不堪，先是群眾組織奪權(quán)，接著是工、軍宣隊(duì)和貧宣隊(duì)管理學(xué)校，后來才叫“革命委員會(huì)”，連校長的名稱也取消了。 第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制第7頁，共34頁。 6.黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制 1978年全國教育工作會(huì)

4、議以后，中央教育部重新頒發(fā)全日制中小學(xué)暫行工作條例（草案）規(guī)定：全日制中小學(xué)實(shí)行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制，學(xué)校的一切重大問題，必須經(jīng)過黨支部討論決定。這種體制對于恢復(fù)被“文革”搞亂了的學(xué)校秩序起了積極作用，但它實(shí)質(zhì)上是“黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”的翻版，由于加了“分工”二字，反而造成了人們理解上的混亂，引發(fā)更多的矛盾。第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制第8頁，共34頁。二、我國中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制 （一）中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制的類型 委員會(huì)制：強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主。 一長制：強(qiáng)調(diào)發(fā)揮行政作用，強(qiáng)調(diào)責(zé)任制。第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制第9頁，共34頁。（二）一長制和委員會(huì)制的優(yōu)缺點(diǎn)衡量領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)：效率1.委員會(huì)制的的優(yōu)

5、缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，考慮問題比較周詳，可避免個(gè)人專權(quán)。缺點(diǎn):權(quán)力分散，責(zé)任不明，行動(dòng)遲緩，效率較低，有時(shí)因意見分歧，使問題一拖再拖，也會(huì)貽誤工作。第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制第10頁，共34頁。2.一長制的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，責(zé)任明確，行動(dòng)迅速，效率較高，強(qiáng)調(diào)責(zé)任制和內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)；缺點(diǎn):個(gè)人的智慧、才能和經(jīng)驗(yàn)畢竟有限，考慮問題難免不周。如果主要決策人選擇不當(dāng)，就有可能導(dǎo)致濫用職權(quán)，貽誤工作。第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制第11頁，共34頁。（三）中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制變革的特點(diǎn)學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的變革和國家政治、經(jīng)濟(jì)形勢的變化是分不開。 凡是國家集中力量抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候，就很強(qiáng)調(diào)發(fā)揮校長的作用。 凡是受“左”的思想嚴(yán)

6、重干擾，強(qiáng)調(diào)抓階級(jí)斗爭的時(shí)候，校長就退居次要地位。第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制第12頁，共34頁。（四）在什么情況下實(shí)行一長制或委員會(huì)制凡是行政性的、事務(wù)性的、執(zhí)行性的、技術(shù)性的、紀(jì)律性的，需要速?zèng)Q的一類事務(wù)的處理，宜采用一長制。凡是方針政策、長遠(yuǎn)規(guī)劃性的、立法性的、顧問性的、咨詢性的、協(xié)調(diào)性的、學(xué)術(shù)性的，需要深入探討的一類事務(wù)的處理，宜采用委員會(huì)制。第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制第13頁，共34頁。（五）結(jié)論中小學(xué)宜采用一長制，即校長負(fù)責(zé)制。 高等院校宜采用委員會(huì)制，即黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制第14頁，共34頁。三、校長負(fù)責(zé)制1985年5月29日公布的中共中央關(guān)于教育體制改革的決定提出：“學(xué)校逐

7、步實(shí)行校長負(fù)責(zé)制?！?993年2月13日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的中國教育改革和發(fā)展綱要指出：“中等及中等以下各類學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制”。校長負(fù)責(zé)制成了我國大多數(shù)學(xué)校必須實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)體制。第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制第15頁，共34頁。 （一）什么是校長負(fù)責(zé)制校長是學(xué)校行政的最高負(fù)責(zé)人，是學(xué)校的法人代表，處于學(xué)校的中心地位，對外代表學(xué)校，對內(nèi)全面領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)教育、教學(xué)、科學(xué)研究和行政管理工作。第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制第16頁，共34頁。（二）實(shí)行校長負(fù)責(zé)制以后， 校長有哪些辦學(xué)自主權(quán)決策權(quán)指揮權(quán)人事權(quán)財(cái)經(jīng)權(quán)第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制第17頁，共34頁。（三）實(shí)行校長負(fù)責(zé)制會(huì)不會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過黨員的模范行動(dòng)體現(xiàn)的。黨

8、的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，是路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，不是行政領(lǐng)導(dǎo)，不會(huì)包辦行政工作。 黨的領(lǐng)導(dǎo)要靠說服教育，不能采取行政命令的方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過多種渠道實(shí)現(xiàn)的。第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制第18頁，共34頁。 （四）結(jié)論實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，不僅不會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，相反會(huì)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制第19頁，共34頁。四、世界各國學(xué)校管理體制 兩種領(lǐng)導(dǎo)體制互相滲透，在實(shí)行“一長制”的同時(shí)，設(shè)智囊團(tuán)、思想庫、咨詢委員會(huì)之類的組織，以彌補(bǔ)個(gè)人智慧之不足。第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制第20頁，共34頁。 世界各國比較日本中小學(xué)校長在學(xué)校中具有高度權(quán)威，具有統(tǒng)攝學(xué)校經(jīng)營事務(wù)的職權(quán)。中小學(xué)校長都是從優(yōu)秀教師中嚴(yán)格選拔出來的。

9、新加坡中小學(xué)實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。學(xué)校長必須在教學(xué)領(lǐng)域中產(chǎn)生 。權(quán)限只限于教學(xué)管理。第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制第21頁，共34頁。韓國韓國的小學(xué)校長必須畢業(yè)于四年制的教育大學(xué)或?qū)W院，中學(xué)校長必須畢業(yè)于綜合大學(xué)里的師范大學(xué)和專業(yè)大學(xué)里的師范系。校長的遴選，先由本人提出申請，然后由道教育廳任命。中小學(xué)設(shè)立了“學(xué)校運(yùn)營委員會(huì)” ，也有公開招聘的。第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制第22頁，共34頁。英國：機(jī)構(gòu)少而精、法制化水平高中小學(xué)實(shí)行校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制根據(jù)法律規(guī)定，校董會(huì)必須有地方教育當(dāng)局代表、教師與家長代表以及社會(huì)代表參加，甚至可以讓學(xué)生代表加入。校董會(huì)既是學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)，又是學(xué)校法人代表。學(xué)校的一些

10、重大決策必須由它做出決定。第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制第23頁，共34頁。英國：機(jī)構(gòu)少而精、法制化水平高校長是英國學(xué)校管理的核心人物，是學(xué)校首席官，中小學(xué)校長有權(quán)確定學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、教學(xué)課程和計(jì)劃，掌握學(xué)校財(cái)權(quán)、人事權(quán)、?？⒑唸?bào)等。校長外，僅設(shè)副校長和接待室，設(shè)35名專職人員，不設(shè)主任，直接受校長領(lǐng)導(dǎo)。中學(xué)校長1名，副校長若干名；小學(xué)校長1名，副校長或校長助理1名。校長、副校長均為教師身份。 第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制第24頁，共34頁。美國：層次少、社會(huì)監(jiān)督力度大實(shí)行學(xué)區(qū)教委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。學(xué)區(qū)教委成員大都是當(dāng)?shù)毓ど探缛耸颗c專業(yè)人員。是學(xué)校事務(wù)的決策機(jī)構(gòu)。校長是學(xué)校的行政首長。校長有權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提名

11、副校長等人選。校長的主要職責(zé)體現(xiàn)在行政管理與教學(xué)監(jiān)督兩方面。第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制第25頁，共34頁。法國：集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合法國基礎(chǔ)教育統(tǒng)一管理。法國的中小學(xué)實(shí)行的是一長制，即校長對學(xué)校全面負(fù)責(zé)，同時(shí)又實(shí)行民主參與，由教職工、學(xué)生及其家長、社會(huì)知名人士組成各類機(jī)構(gòu)，監(jiān)督、審議學(xué)校各方面的工作，并為校長提供咨詢。校長必須是有威望的教師，并經(jīng)教育部長任命。第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制第26頁，共34頁。法國：集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合法國校長，既是校長又是任課教師。教學(xué)工作是校長管理工作最主要的任務(wù)。學(xué)校設(shè)學(xué)校理事會(huì)協(xié)助校長工作。理事會(huì)由教師、行政人員、學(xué)生、家長組成，校長擔(dān)任主席。中小學(xué)教師必須大學(xué)畢業(yè)，并經(jīng)過兩年的大

12、學(xué)師范專業(yè)學(xué)習(xí)，通過實(shí)習(xí)，經(jīng)過嚴(yán)格考試取得教師資格證書者，方有資格任教。法國教師是國家公務(wù)員。第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制第27頁，共34頁。五、河北省大中小學(xué)改革簡介實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。實(shí)行教職工聘任制。實(shí)行工資總額包干:國撥工資、獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼）。實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制（基本工資、課時(shí)和職務(wù)津貼、工齡教齡津貼、獎(jiǎng)勵(lì)工資）。第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制第28頁，共34頁。河北師大改革對新增工作人員實(shí)行人事代理。對2004年接收的應(yīng)屆碩士畢業(yè)生（包括保送定向碩士畢業(yè)生）實(shí)行人事代理.對個(gè)別緊缺專業(yè)的全國重點(diǎn)大學(xué)碩士畢業(yè)生，經(jīng)學(xué)校研究同意后，可按學(xué)校正式職工接收。 校內(nèi)各單位占用正式編制聘用人員必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)和公開、擇優(yōu)的原則。第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制第29頁，共34頁。六、學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的含義與職能（一）學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的含義 學(xué)校組織機(jī)構(gòu)就是按一定的管理目標(biāo)和任務(wù)要求，將職務(wù)、崗位、人員進(jìn)行科學(xué)組合，形成權(quán)責(zé)清楚、層次恰當(dāng)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的有機(jī)整體。 精干效率原則、統(tǒng)一指揮原則、管理幅度原則、職權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則、系統(tǒng)平衡原則。第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制第30頁，共34頁。（二）學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的職能實(shí)現(xiàn)目標(biāo) 組織資源指導(dǎo)工作溝通信息協(xié)調(diào)關(guān)系激勵(lì)員工第三章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制第31頁，共34頁。討論河北省中小學(xué)管理