財(cái)政政策匯總(共15頁)

1、 財(cái)政政策資料(zlio)匯總2015-10-31 孫華緒一、財(cái)政政策(ci zhn zhn c)基本知識(shí)： 財(cái)政政策是政府實(shí)施宏觀調(diào)控(hn un dio kn)的重要工具之一，主要通過稅收、補(bǔ)貼、赤字、國債、收入分配和轉(zhuǎn)移支付等手段對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)，是政府進(jìn)行反經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)、熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要工具，也是財(cái)政有效履行配置資源、公平分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等職能的主要手段。 改革開放以來，財(cái)政政策的調(diào)控手段和方式由以行政手段為主的直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)榱诉m應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的、以經(jīng)濟(jì)手段為主的間接調(diào)控體系。財(cái)政運(yùn)行模式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政。 我國在不同的歷史階段

2、采用了“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的財(cái)政政策”、“緊縮的財(cái)政政策”、“適度從緊的財(cái)政政策”、“積極的財(cái)政政策”、“穩(wěn)健的財(cái)政政策”。二、財(cái)政政策分期：19791981：促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的財(cái)政政策1982（1988？）：寬松的財(cái)政政策1988年9月1990：緊縮的財(cái)政政策19911993上半年：寬松的財(cái)政政策1993年7月1997：適度從緊的財(cái)政政策19982004：積極有限度擴(kuò)張（積極的財(cái)政政策）20052008年10月：穩(wěn)健的財(cái)政政策2008年11月2015：積極的財(cái)政政策三、歷年財(cái)政政策：19791981：促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的財(cái)政政策背景：經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱現(xiàn)象及引發(fā)的財(cái)政赤字嚴(yán)重、投資需求和消費(fèi)需求雙膨脹

3、、物價(jià)持續(xù)上漲、外貿(mào)逆差增加等問題。主要內(nèi)容：“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針。一是改革財(cái)政體制，實(shí)行“分灶吃飯”，促進(jìn)各級財(cái)政實(shí)現(xiàn)收支平衡。 1980年起，除北京(bi jn)、天津、上海繼續(xù)實(shí)行“總額分成(fn chn)、一年一定”的體制(tzh)外，各省、自治區(qū)實(shí)行了“劃分收支、分級包干”的新財(cái)政體制，打破了統(tǒng)收統(tǒng)支的局面，調(diào)動(dòng)了中央和地方增加財(cái)政收入的積極性，事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一、權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一促使地方合理地安排財(cái)政收支和自求平衡。這種體制對減少財(cái)政赤字，加強(qiáng)宏觀調(diào)控具有一定的作用。二是壓縮基建規(guī)模，控制投資需求。 1979年，財(cái)政部發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)撥款管理的通知，要求基本

4、建設(shè)不能突破國家預(yù)算指標(biāo)范圍；嚴(yán)格按照國家計(jì)劃供應(yīng)資金；嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)算紀(jì)律，防止和制止拖欠貸款；嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，糾正邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊生產(chǎn)的做法。對引進(jìn)的項(xiàng)目和1000多項(xiàng)未完工程，除保留必要的部分外，全部停建、緩建；對大部分非生產(chǎn)性項(xiàng)目也實(shí)行停建、緩建。同時(shí)，嚴(yán)格基建投資的審批手續(xù)，并將基建資金逐步改為有償使用，強(qiáng)化了投資硬約束。通過這些措施把國家預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)投資規(guī)模每年的增長速度控制在10%25%之間，避免出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。三是控制消費(fèi)需求，壓縮各項(xiàng)開支。 對社會(huì)集團(tuán)購買力實(shí)行計(jì)劃管理，限額控制等辦法。1980年，規(guī)定文教、科學(xué)、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)實(shí)行“預(yù)算包干，

5、結(jié)余留用，征收歸己”的辦法，防止擴(kuò)大支出和年終突擊花錢。另外，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，控制獎(jiǎng)金總額和超額津貼。四是增加農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)投資，提高消費(fèi)品供給能力。 1979年安排了174億元財(cái)政支農(nóng)資金，1980年在提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格和增加補(bǔ)貼的同時(shí)，支農(nóng)資金也達(dá)到150億元；除較多地安排輕工業(yè)基本建設(shè)投資外，財(cái)政還增加了輕紡工業(yè)挖潛改造和專項(xiàng)貸款15億元。通過增加供給，縮小消費(fèi)品供應(yīng)量與購買力之間的差距，平衡總供給與總需求。五是穩(wěn)定市場，平抑物價(jià)。 1979年，國家將糧食統(tǒng)購價(jià)格提高了20%，在此基礎(chǔ)上超購加價(jià)幅度從原來的30%提高到50%，同時(shí)還相應(yīng)提高了油料、棉花等農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格。1980年，國家財(cái)政

6、的糧油價(jià)差補(bǔ)貼、超購糧油加價(jià)補(bǔ)貼和糧食企業(yè)虧損補(bǔ)貼支出共計(jì)108.01億元，比1979年增加了47.39%，有力地平衡了商品供求，保證了物價(jià)穩(wěn)定。六是調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，平衡(pnghng)國際收支。 控制需要大量補(bǔ)貼的產(chǎn)品出口(ch ku)，減少高虧商品的出口，減少國家對外貿(mào)的財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)；對出口創(chuàng)匯企業(yè)實(shí)行稅收等各方面的政策傾斜，鼓勵(lì)擴(kuò)大(kud)生產(chǎn)出口商品，實(shí)現(xiàn)國際收支平衡。效果：通過宏觀調(diào)控，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡、物價(jià)穩(wěn)定和信貸平衡的預(yù)期目標(biāo)。但由于經(jīng)濟(jì)調(diào)整中緊縮的政策力度過大，經(jīng)濟(jì)增長率從1980年的7.8%降到1981年的5.2%。1982 ：寬松的財(cái)政政策背景

7、：1982年國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑主要內(nèi)容：通過放松銀根，繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，對企業(yè)實(shí)行利改稅，調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方的生產(chǎn)積極性，增加有效供給，縮小總供給與總需求之間的差距。效果：從1982年開始，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度逐步回升，當(dāng)年增長9.1%，增幅較上年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，1983年加快到10.9%。1988年9月1990：緊縮的財(cái)政政策背景：從1984年后期開始，國民經(jīng)濟(jì)過熱的跡象又逐步顯現(xiàn)，社會(huì)總需求與總供給的差額不斷擴(kuò)大，投資消費(fèi)高速增長，價(jià)格總水平大幅攀升。為滿足社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長的要求和解決企業(yè)流動(dòng)資金短缺的問題，國家不斷擴(kuò)大財(cái)政赤字，而為彌補(bǔ)赤字，銀行超量發(fā)行貨幣，又加劇了物價(jià)指數(shù)上升。

8、主要內(nèi)容：十三屆三中全會(huì)提出“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革”的方針，實(shí)行緊縮財(cái)政、緊縮信貸的“雙緊”政策。一是大力壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模。 從1988年9月至1989年第一季度，停建、緩建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目共1800多個(gè)。同時(shí)，將調(diào)整預(yù)算外基建投資作為壓縮投資需求的重點(diǎn)，一方面通過征集國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金限制預(yù)算外資金的規(guī)模，合理引導(dǎo)預(yù)算外資金的流向；另一方面鼓勵(lì)能有效地增加供給的生產(chǎn)投資，限制“樓、堂、館、所”及住宅等非生產(chǎn)性投資的規(guī)模。二是控制(kngzh)社會(huì)消費(fèi)需求。 嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)消費(fèi)，把專項(xiàng)控制商品(shngpn)由19種擴(kuò)大到32種；限制獎(jiǎng)金等工資外收入的增長幅度，通過(t

9、nggu)大力吸收存款來減少現(xiàn)期購買力；對一部分高檔耐用消費(fèi)品如冰箱、彩電等采用專賣的辦法，以減少流通環(huán)節(jié)的人為漲價(jià)因素；為了穩(wěn)定糧食和主要副食品的銷售價(jià)格，國家財(cái)政繼續(xù)保留定額補(bǔ)貼，對某些品種的補(bǔ)貼額甚至還有所增加；在1989年財(cái)務(wù)大檢查中把濫發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物列為一個(gè)重要內(nèi)容，并將其作為一項(xiàng)考核制度，實(shí)行首長責(zé)任制。三是緊縮中央財(cái)政開支。 削減財(cái)政投資支出，對經(jīng)營不善、長期虧損的國有企業(yè)停止財(cái)政補(bǔ)貼，對落后的小企業(yè)進(jìn)行整頓和關(guān)停并轉(zhuǎn)等；大力壓縮行政管理費(fèi)支出，到1990年行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重由上年的42.2%壓縮到7.3%；對所有單位持有的19811984年發(fā)行的國庫券，推遲三年償付本息，

10、以減少貨幣投放。四是進(jìn)行稅利分流試點(diǎn)和稅制改革。 1988年在重慶進(jìn)行稅利分流試點(diǎn)，1989年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，企業(yè)利潤先以所得稅的形式上交國家，稅后利潤以一部分上交國家，余留部分歸企業(yè)。對固定資產(chǎn)投資貸款由稅前利潤歸還，改為由稅后利潤和折舊基金及其他企業(yè)自主財(cái)力歸還。與此同時(shí)，對稅制進(jìn)行改革，1989年開征建筑稅，將自籌基建投資建筑稅由原來的單一稅率改為差別稅率，對非生產(chǎn)性建設(shè)、計(jì)劃外建設(shè)和非重點(diǎn)建設(shè)實(shí)行高稅率，對小轎車、彩色電視機(jī)征收特別消費(fèi)稅。效果：經(jīng)濟(jì)過快增長得到了控制，物價(jià)迅速回落到正常水平，需求膨脹得到化解，固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀態(tài)有所改變。但是，由于“雙緊”的財(cái)

11、政貨幣政策，使企業(yè)在流動(dòng)資金嚴(yán)重短缺的情況下，生產(chǎn)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)效益明顯下降。隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的快速回落，居民收入的增幅也有一定的下降，市場不同程度地出現(xiàn)了疲軟，財(cái)政困難也日益加劇。19911993上半年：寬松的財(cái)政政策背景：1988年中國發(fā)生了嚴(yán)重的通貨膨脹，政府從1988年的第四季度起實(shí)行嚴(yán)厲的“治理整頓”，利用各種手段緊縮投資和貨幣投放，結(jié)果使得價(jià)格的上升速度迅速下降。1990年零售商品價(jià)格降到只比上年上升2.1%，居民消費(fèi)價(jià)格上升3.1%。嚴(yán)厲的緊縮引起了經(jīng)濟(jì)增長速度的迅速下滑，1989年和1990年GDP分別只增長了4.1%和3.8%。這是改革開放以來最慢的增長率。主要(zhyo

12、)內(nèi)容：為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步下滑，國家的宏觀經(jīng)濟(jì)(hn un jn j)政策隨即放松。效果(xiogu)：1991年開始經(jīng)濟(jì)又加快增長。1993年7月1997：適度從緊的財(cái)政政策背景：1992年初，鄧小平“南方談話”推動(dòng)了新的改革熱潮，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的上升勢頭，在全國上下掀起了新的發(fā)展熱潮，經(jīng)濟(jì)迅速達(dá)到過熱狀態(tài)，由此出現(xiàn)改革開放以來的第四輪通貨膨脹開始攀升。到1993年上半年，由于投資急劇膨脹，特別是房地產(chǎn)投資迅猛增加，各地普遍建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，結(jié)果導(dǎo)致了比1988年更嚴(yán)重的通貨膨脹（1993年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長61.8%，商品零售價(jià)格上升13.2%，居民消費(fèi)價(jià)格上升14.7%）。待到1993年

13、春季，通貨膨脹的危險(xiǎn)已經(jīng)十分明顯。主要內(nèi)容：嚴(yán)格控制資金的流動(dòng)，基建項(xiàng)目要經(jīng)中央政府主管部門審批；提高利率，實(shí)行保值儲(chǔ)蓄；不僅控制資金的供給總量，而且控制資金的流動(dòng)，嚴(yán)禁資金流向房地產(chǎn)，實(shí)行由中央直接將資金貸給重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程，甚至連銀行間的正常拆借也一度停止。效果：1995年起價(jià)格逐年回落，到1996年底，過熱的經(jīng)濟(jì)和金融運(yùn)行中的混亂狀況得到治理，持續(xù)三年之久的高通貨膨脹大幅度回落，1997年國民經(jīng)濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)第一次“軟著陸”。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長速度也逐步下降，1997年GDP的增長率由1993年的13.5%降到8.8%。總之，實(shí)行了4年半之久的財(cái)政金融“雙緊”政策，取得了顯著成效，消除了突

14、出的金融風(fēng)險(xiǎn)，解決了投資膨脹問題，保持了社會(huì)穩(wěn)定?？偟目磥?，經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)仍然良好，但已經(jīng)潛伏著許多困難和問題，出現(xiàn)了通貨緊縮，有些現(xiàn)象已經(jīng)逐漸顯露出來。19982002：積極有限度擴(kuò)張背景：連續(xù)4年實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)“雙緊”政策，從1996年開始出現(xiàn)市場需求疲軟，到1997年3月，物價(jià)開始回落，GDP開始下滑，至此，中國經(jīng)濟(jì)已從通貨膨脹轉(zhuǎn)化為通貨緊縮。從1997年10月起，全社會(huì)商品零售價(jià)格出現(xiàn)了負(fù)增長，有效需求不足。應(yīng)對(yngdu)亞洲金融風(fēng)暴主要(zhyo)內(nèi)容：政府從1998年由以往的緊縮政策轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)張的政策，即由適度從緊的財(cái)政貨幣政策轉(zhuǎn)向(zhunxing)積極有限度擴(kuò)張和積極擴(kuò)大內(nèi)需。 1

15、998年8月向商業(yè)銀行增加發(fā)行1080億元特種國債，將大量沉淀于銀行的存款轉(zhuǎn)化為投資，投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并增發(fā)80億元人民幣的外債。中央財(cái)政赤字達(dá)到960億元，比年初預(yù)算赤字460億元增加500億元（增發(fā)的1080億元國債中，當(dāng)年只使用500億元，故預(yù)算赤字只增加了500億元，另有580億元1999年轉(zhuǎn)貸給地方政府用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未計(jì)入中央財(cái)政預(yù)算赤字）。效果：實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長起了一些作用，對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也有作用。經(jīng)濟(jì)增長的速度開始加快，1998年第三季度GDP增長7.6%，比第二季度快0.8個(gè)百分點(diǎn)，第四季度增長9%。1998年全年GDP增長7.8%，接近8%的預(yù)定目標(biāo)

16、。但是，由于是在下半年才加強(qiáng)實(shí)施這項(xiàng)政策的力度，所以其對經(jīng)濟(jì)增長的作用在1999年才充分顯露出來。1998年投資的增長主要是靠政府財(cái)政投入實(shí)現(xiàn)的，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長14.1%，其中國有單位投資增長19.5%，表明民間的投資增長很慢。為了使經(jīng)濟(jì)開始加快增長的勢頭得以保持下去，在民間投資和消費(fèi)還未啟動(dòng)的情況下，1999年必須繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策，而且還要靠政策的投資。結(jié)果，1999年經(jīng)濟(jì)增長率為7.1%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長12%左右。中央財(cái)政支出增加946億元，中央財(cái)政赤字達(dá)1503億元。這種擴(kuò)張性的財(cái)政政策不可能也不應(yīng)該長期實(shí)行下去，否則同樣可引發(fā)通貨膨脹。為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，防止今后

17、通貨膨脹再起，政府需要采取措施支持和鼓勵(lì)民間增加投資。2002積極有限度擴(kuò)張主要內(nèi)容：第一,繼續(xù)發(fā)行長期建設(shè)國債，政策目的是保持必要的投資拉動(dòng)力度。 第二，繼續(xù)利用國債對企業(yè)技術(shù)改造投資進(jìn)行貼息，發(fā)揮一兩撥千斤的作用，帶動(dòng)銀行貸款投入企業(yè)技改。 第三，根據(jù)情況繼續(xù)提高行政事業(yè)人員工資和離退休人員的養(yǎng)老金。 第四，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。 第五，繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)化(qinghu)稅收的征收管理。自1998年以來，強(qiáng)化稅收征管取得明顯成效。 第六，繼續(xù)穩(wěn)定和完善稅制。基本穩(wěn)定稅制，適時(shí)適當(dāng)(shdng)地微調(diào)稅制；加快出口退稅進(jìn)度，在條件成熟時(shí)推進(jìn)出口退稅體制的改革。2003積極(jj)的財(cái)政政策提

18、出：2003年中國仍將堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。目標(biāo)要求：2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的目標(biāo)仍然確定為7%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位800萬個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長7%。主要內(nèi)容：（1）財(cái)政部部長項(xiàng)懷誠在預(yù)算報(bào)告中說，2003年將加大重點(diǎn)支出項(xiàng)目的投入和保障力度，一是大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；二是增加社會(huì)保障支出；三是保障教育、科技等重點(diǎn)支出；四是調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資；五是增加國防支出。（2）著力抓好十項(xiàng)工作，其中主要有

19、：加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；更好發(fā)揮國債資金帶動(dòng)作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長；努力增加就業(yè)崗位，不斷完善社會(huì)保障體系；按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級；積極推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)地我經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等。2004積極財(cái)政政策功能面臨轉(zhuǎn)型 主要內(nèi)容：2004年中國經(jīng)濟(jì)將承接2003年的發(fā)展勢頭,繼續(xù)保持高增長態(tài)勢,國民經(jīng)濟(jì)有望增長8.5%左右。2004年,宏觀調(diào)控政策將在保證積極財(cái)政政策功能轉(zhuǎn)型的同時(shí),（適度微調(diào)貨幣政策）以維護(hù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好形勢,并通過加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革的步伐,進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主增長的內(nèi)在動(dòng)力,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。2005穩(wěn)

20、健的財(cái)政政策（中性財(cái)政政策）主要內(nèi)容：實(shí)施7年的積極(jj)財(cái)政政策（1998-2004）退居幕后。實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策，是為了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控(hn un dio kn)，絕不等于財(cái)政政策在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中不作為或無所作為。2006穩(wěn)健(wn jin)的財(cái)政政策主要內(nèi)容：保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，著力推進(jìn)投資、消費(fèi)和出口健康發(fā)展. 一是適當(dāng)減少財(cái)政赤字和長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模。 二是調(diào)整和優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。 三是整頓和規(guī)范收入分配秩序。 四是鞏固和發(fā)展出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革2007穩(wěn)健的財(cái)政政策主要內(nèi)容：雙減：適當(dāng)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模和財(cái)政赤字規(guī)模（重要標(biāo)志

21、）政府主要通過稅收和政府買入與支出方式來減少貿(mào)易順差，緩解流動(dòng)性過剩的壓力2008年1-10月：穩(wěn)健的財(cái)政政策 11月：積極的財(cái)政政策背景：源于2007年的美國次貸危機(jī)在2008年下半年加速惡化，并迅速演變成為全球性的金融危機(jī)，使我國的金融業(yè)受到?jīng)_擊；進(jìn)出口大幅下降，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。與此同時(shí)，經(jīng)過幾年的高速發(fā)展以后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了通貨膨脹、產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡等問題，客觀上也進(jìn)入了下行區(qū)間。主要內(nèi)容：擴(kuò)大政府支出規(guī)模。一是加大政府公共投資力度。我國提出從2008年底至2010年實(shí)施4萬億元投資計(jì)劃，其中中央政府增加公共投資1.18萬億元左右。二是增加對低收入群體的補(bǔ)貼。加大對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度

22、、加大對城鄉(xiāng)低收入群體的補(bǔ)助力度、實(shí)施家電下鄉(xiāng)、汽車和摩托車下鄉(xiāng)以及汽車家電“以舊換新”政策。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅措施。從2009年起，我國開始在所有地區(qū)和所有行業(yè)推行增值稅改革，降低小規(guī)模納稅人的劃分標(biāo)準(zhǔn)和增值稅征收率，減輕企業(yè)稅負(fù)；對住房交易實(shí)施包括契稅、印花稅和營業(yè)稅在內(nèi)的多種稅收優(yōu)惠或減免；先后7次上調(diào)出口退稅率；對1.6升及以下排量乘用車暫減按5征收車輛購置稅；統(tǒng)一取消和停征102項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。增加(zngji)國債發(fā)行規(guī)模。2009年國家安排(npi)中央財(cái)政赤字7500億元，國債發(fā)行規(guī)模(gum)可能較2008年增長一倍，達(dá)到1.4-1.6萬億元的規(guī)模。財(cái)政部代地方發(fā)行地方政府債券

23、2000億元。2009積極的財(cái)政政策提出：2009年，中央提出要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的要求，實(shí)施積極的財(cái)政政策。特點(diǎn)：一是“思路新”。此次實(shí)施的積極財(cái)政政策立足于應(yīng)對危機(jī)、化解危機(jī)，著眼于抓住機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇，較好地貫徹落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀。二是“導(dǎo)向明”。就是重民生、保增長、促消費(fèi)、活市場、統(tǒng)內(nèi)外、利長遠(yuǎn)。三是“力度大”。今年全國財(cái)政赤字9500億元，各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策預(yù)計(jì)減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。四是“工具多”。將預(yù)算、稅收、貼息、減費(fèi)、增支、投資、國債、轉(zhuǎn)移支付等若干財(cái)政政策工具組合起來一起使用。

24、主要內(nèi)容：一是擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。在2008年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。二是推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。預(yù)計(jì)2009年將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。三是提高低收入群體收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求。調(diào)整國民收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)效應(yīng)。充分發(fā)揮財(cái)稅政策作用，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，重點(diǎn)增加中

25、低收入者收入。四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出和民生支出安排分別達(dá)到7161.4億元和7284.63億元。嚴(yán)格控制一般性支出，進(jìn)一步降低行政成本。五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。增加節(jié)能減排投入，穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革。改革完善資源稅制度，促進(jìn)資源合理利用。2010積極(jj)的財(cái)政政策提出(t ch)：2009年12月5日至(r zh)7日， HYPERLINK /fortune/09zygzhy/ t /ziliao/2009-07/13/_blank

26、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,2010年要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。2010年1月10日，財(cái)政部部長謝旭人在全國財(cái)政工作會(huì)上說，2010年我國繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，將 HYPERLINK /fortune/2010-01/10/content_12786842.htm t /ziliao/2009-07/13/_blank 重點(diǎn)在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)上下工夫，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2010年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出， HYPERLINK /video/2010-03/05/content_13101824.htm t /zil

27、iao/2009-07/13/_blank 2010年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。主要內(nèi)容：一是保持適度的財(cái)政赤字和國債規(guī)模。2010年擬安排財(cái)政赤字10500億元，其中中央財(cái)政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財(cái)政預(yù)算。二是繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)。四是切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，增強(qiáng)內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。2011積極的財(cái)政政策提出：2010年12月10至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出

28、，2011年將以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性， HYPERLINK /fortune/2010-12/12/c_13645961.htm t /ziliao/2009-07/13/_blank 實(shí)施積極的財(cái)政政策。重要原因：（1）由于“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃期間開工的大量項(xiàng)目周期較長，需后續(xù)建設(shè)資金；（2）2011年是“十二五”開局之年，包括保障性住房在內(nèi)的許多基礎(chǔ)建設(shè)需財(cái)政配合；（3）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢固，仍需財(cái)政支持；（4）近年財(cái)政收入增長均在10%以上，有實(shí)施積極財(cái)政政策的基礎(chǔ)。實(shí)質(zhì)內(nèi)容：實(shí)質(zhì)內(nèi)容大概分三個(gè)層次赤字變化、結(jié)構(gòu)減稅與支出方向。（1）財(cái)政赤字：

29、兩年來首度縮水赤字規(guī)模將搭配合理投資2011年中央財(cái)政赤字(chz)7000億元，中央代地方發(fā)行債務(wù)2000億元，全國財(cái)政總赤字預(yù)計(jì)安排為9000億元。2011年全國財(cái)政赤字率約為2%左右，較2010年的2.5%下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。（2）結(jié)構(gòu)性減稅：有增有減，結(jié)構(gòu)性調(diào)整(tiozhng)既要根據(jù)經(jīng)濟(jì)(jngj)形勢需要，通過減稅對稅制結(jié)構(gòu)作進(jìn)一步優(yōu)化，從而使稅收更好地發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，也要適當(dāng)增稅，緩解由減稅帶來的財(cái)政收支平衡壓力，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)揮作用，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。重點(diǎn)方向?yàn)椋涸谄髽I(yè)賦稅方面，加大對如新能源、節(jié)能環(huán)保等方面高新技術(shù)行業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策。在個(gè)人賦稅方面，

30、在居民消費(fèi)中對高收入人群進(jìn)一步監(jiān)控的同時(shí)，總體上要給居民減稅。支出方向：把保障和改善民生作為公共財(cái)政支出的優(yōu)先方向包括政府投資項(xiàng)目續(xù)建及“十二五”建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)支出保持上升保障和改善民生，尤其以保障性安居工程2011年在全國范圍內(nèi)新增保障性住房1000萬套2012積極的財(cái)政政策提出：2011年12月召開的中共中央政治局會(huì)議及 HYPERLINK /2011-12/14/c_111243054.htm 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出2012年將實(shí)施積極的財(cái)政政策主要內(nèi)容：中央提出，2012年宏觀調(diào)控要穩(wěn)中求進(jìn)。相應(yīng)地，積極財(cái)政政策要在穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生與促和諧等方面取得新突破。

31、1.保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展國家通過實(shí)施更加積極的就業(yè)政策和增加中低收入階層收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求；支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定出口退稅政策，支持勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。本次積極財(cái)政政策更加突出結(jié)構(gòu)性減稅的作用，主要包括：降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，實(shí)施對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策，在上海的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。2、穩(wěn)定物價(jià)總體水平本次積極財(cái)政政策的背景是經(jīng)濟(jì)增長乏力和高物價(jià)二者同時(shí)并存，促增長和調(diào)物價(jià)是政府兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。3、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從科技(k

32、j)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)展四個(gè)方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：一是加大科技投入力度，優(yōu)化科技支出(zhch)結(jié)構(gòu)，提高科技創(chuàng)新能力；二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，繼續(xù)(jx)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，支持實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略；三是綜合運(yùn)用貼息、稅收優(yōu)惠等政策工具，推動(dòng)節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；四是大力支持中小企業(yè)發(fā)展，設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，實(shí)施小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。4、著力保障和改善民生合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系，推動(dòng)形成合理有序的收入分配格局。完善教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)、文化等社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制，加大財(cái)政

33、社會(huì)投入規(guī)模。5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，落實(shí)加快水利改革發(fā)展；增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，積極推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，健全糧、棉、油、糖等主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和收儲(chǔ)制度，完善財(cái)政綜合扶貧政策體系等。增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力，引導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2013積極的財(cái)政政策提出：2013年3月5日， 國務(wù)院總理溫家寶在十二屆全國人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，必須繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)前瞻性、針對性

34、和靈活性。目標(biāo)要求：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%；城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；國際收支狀況進(jìn)一步改善。主要內(nèi)容：發(fā)揮積極財(cái)政政策(ci zhn zhn c)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。一是適當(dāng)增加財(cái)政赤字(ci zhn ch z)和國債規(guī)模。擬安排財(cái)政赤字1.2萬億元，比2012年預(yù)算增加4000億元，其中中央財(cái)政赤字(ci zhn ch z)8500億元，代地方發(fā)債3500億元。赤字率在2%左右，總體上處于安全水平。二是結(jié)合

35、稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。重點(diǎn)是加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)辦法，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍。三是著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。四是繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題，積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè)，合理控制地方政府性債務(wù)水平。2014積極的財(cái)政政策提出：2013年12月26日,財(cái)政部部長樓繼偉在全國財(cái)政工作會(huì)議表示,2014年中央將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。主要內(nèi)容：財(cái)政工作的主要任務(wù),涉及加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控、支持實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、完善財(cái)政

36、投入體制機(jī)制保障民生、推動(dòng)城鎮(zhèn)化等多個(gè)方面。一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。牢固樹立過“緊日子”的思想,嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出,預(yù)算執(zhí)行中原則上不出臺(tái)新的增支政策。繼續(xù)盤活財(cái)政存量,建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制,加大資金統(tǒng)籌使用力度。二是完善有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策。三是加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。要修明渠、堵暗道,有效防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。（三大重點(diǎn)）四是加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控,促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。積極的財(cái)政政策要和全面深化改革緊密結(jié)合,激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力,調(diào)整優(yōu)化國內(nèi)需求結(jié)構(gòu),支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,支持落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。五是支持實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在確保國家糧食安全的前提下,支持農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”,完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場調(diào)控機(jī)制