第三章環(huán)境法基本制度(二)

1、第四章 環(huán)境法基本(jbn)制度（二）共三十頁本周上課主要思考的問題環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的司法審判價(jià)值限期(xinq)治理的法律性質(zhì)共三十頁第二節(jié) “三同時(shí)(tngsh)”制度建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。 該制度的實(shí)質(zhì)(shzh)是要求對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目必須有相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施相配套。該制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度相配套，形成對(duì)建設(shè)項(xiàng)目完整的環(huán)境管理。共三十頁一、該制度(zhd)的適用范圍對(duì)環(huán)境(hunjng)有影響的建設(shè)項(xiàng)目 技術(shù)改造項(xiàng)目共三十頁二、該制

2、度的主要(zhyo)內(nèi)容同時(shí)(tngsh)設(shè)計(jì)同時(shí)施工 同時(shí)投產(chǎn)使用共三十頁三、該制度的主要約束(yush)機(jī)制強(qiáng)制適用(shyng)環(huán)保部門驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)檢查違法處罰共三十頁存在問題 國(guó)家事后要求企業(yè)補(bǔ)建的環(huán)保設(shè)施是否適用“三同時(shí)”制度(zhd) 已經(jīng)有區(qū)域污染集中治理設(shè)施的地區(qū)的項(xiàng)目是否需要執(zhí)行“三同時(shí)”制度 集中處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，導(dǎo)致污染發(fā)生的法律責(zé)任共三十頁第三節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理制度標(biāo)準(zhǔn)是一系列在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一了的技術(shù)要求，是行為規(guī)范的一種。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富(cif)和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。 共三十頁標(biāo)準(zhǔn)的法律(

3、fl)意義標(biāo)準(zhǔn)使行為規(guī)范更加明確具體標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)行為進(jìn)行定性的依據(jù)之一標(biāo)準(zhǔn)是保障公平競(jìng)爭(zhēng)的重要(zhngyo)手段標(biāo)準(zhǔn)為公眾權(quán)益提供了最基本的保障標(biāo)準(zhǔn)是保障公平執(zhí)法的手段之一共三十頁環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類(fn li) 從內(nèi)容上分，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)-以維護(hù)一定(ydng)的環(huán)境質(zhì)量，規(guī)定環(huán)境中各種污染物在一定(ydng)的時(shí)間和空間內(nèi)的最高容許含量。如大氣中SO2標(biāo)準(zhǔn)。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)-在國(guó)外也叫污染物排放限量標(biāo)準(zhǔn)。是指為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染源排放進(jìn)入環(huán)境中的污染物的濃度或數(shù)量所規(guī)定的最高限額。如企業(yè)排放SO2的標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)-規(guī)定工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品中某種污染物質(zhì)的最高容

4、許含量。如煤有含硫標(biāo)準(zhǔn)。 共三十頁環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)-對(duì)使用特定技術(shù)控制和監(jiān)測(cè)污染物所作的統(tǒng)一規(guī)定 。如脫硫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)-對(duì)企業(yè)建立環(huán)境管理體系，實(shí)施環(huán)境管理所需的要素、規(guī)程、運(yùn)行機(jī)制等作的統(tǒng)一規(guī)定。如ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系。 環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)-對(duì)在環(huán)境保護(hù)工作中，具有普遍意義的名詞術(shù)語、符號(hào)、指南、規(guī)程、導(dǎo)則等所作的統(tǒng)一規(guī)定。 環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)環(huán)境保護(hù)工作中，以試驗(yàn)、檢查、取樣、分析(fnx)、統(tǒng)計(jì)和其他作業(yè)等方法為對(duì)象而做出的統(tǒng)一規(guī)定 。共三十頁 從制定(zhdng)的機(jī)構(gòu)及級(jí)別上分，可分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（含行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）和地方標(biāo)準(zhǔn)； 從產(chǎn)生的依據(jù)上分，可分為法定標(biāo)準(zhǔn)和非法定標(biāo)準(zhǔn)； 從標(biāo)準(zhǔn)

5、的約束力上分，可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。 共三十頁標(biāo)準(zhǔn)管理(gunl)的特點(diǎn)強(qiáng)制性 技術(shù)強(qiáng)制手段統(tǒng)一性 無差別適用(shyng)普適性 廣泛適用共三十頁環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定(zhdng)國(guó)家級(jí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)又分為國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。都是由國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)制定 。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)和直轄市人民政府制定。 地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要涉及兩個(gè)領(lǐng)域：一是在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(u ji bio zhn)沒規(guī)定的地方制定的地方標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)國(guó)家頒布了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)后，該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止；二是在已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(u ji bio zhn)的地方制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(u ji bio zhn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，在該標(biāo)準(zhǔn)適用的

6、地方區(qū)域，當(dāng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(u ji bio zhn)和地方標(biāo)準(zhǔn)有不同時(shí)，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。但是地方汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(u ji bio zhn)時(shí)，需要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 共三十頁四、實(shí)施(shsh)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)主體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)主體是各級(jí)人民政府污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)主體是排污企業(yè)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境產(chǎn)品(chnpn)標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)主體是生產(chǎn)者、排污者和環(huán)境工程技術(shù)人員環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)主體是環(huán)境監(jiān)測(cè)、管理和技術(shù)人員 共三十頁違反(wifn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)時(shí)的法律責(zé)任 排污(pi w)單位違反污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任 違反其他強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任 共三十頁第四

7、節(jié) 強(qiáng)制(qingzh)治理及淘汰制度限期治理有關(guān)部門對(duì)超標(biāo)排放污染物的排污者，限定期限、內(nèi)容和效果進(jìn)行治理的制度。強(qiáng)制淘汰國(guó)家以防止(fngzh)環(huán)境污染和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目的，定期公布嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品或者項(xiàng)目名錄，限期禁止其生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用或者轉(zhuǎn)讓的制度。共三十頁限期(xinq)治理性質(zhì)上有爭(zhēng)議 是一項(xiàng)行政強(qiáng)制措施(qin zh cu sh)？還是行政制裁措施與污染者一般的治理責(zé)任區(qū)別 由行政機(jī)關(guān)以命令的形式下達(dá)，有明確的時(shí)間和效果等方面的要求，法律責(zé)任更嚴(yán)厲。共三十頁第八條 行政處罰的種類： （一）警告；（二）罰款； （三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物(ciw)； （四）

8、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； （五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留； （七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。共三十頁限期(xinq)治理的對(duì)象最初是適用于對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位現(xiàn)在已擴(kuò)大(kud)適用于所有超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的企事業(yè)單位共三十頁限期(xinq)治理的決定權(quán)環(huán)境保護(hù)法規(guī)定限期治理的決定權(quán)由各級(jí)人民政府行使。部分立法，如環(huán)境噪聲污染(zo shn w rn)防治法和新修改的固體廢棄物污染防治法、水污染防治法規(guī)定，限期治理可以由各級(jí)環(huán)保部門決定。一些地方立法也允許地方政府可以將限期治理決定權(quán)授權(quán)給環(huán)保部門行使。共三十頁未完成限期治理任務(wù)的法律(fl)后果加收超標(biāo)準(zhǔn)排

9、污費(fèi)罰款停止(tngzh)、關(guān)閉共三十頁2007年水污染防治法的新規(guī)定(gudng)違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照權(quán)限責(zé)令(zlng)限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。 限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令(zlng)限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長(zhǎng)不超過一年；逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令(zlng)關(guān)閉。 共三十頁二、行政(xngzhng)代行治理與拆除 行政代行治理 經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措

10、施的排污單位，逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以(ky)指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)：共三十頁二、行政代行治理(zhl)與拆除 違法設(shè)施代拆除經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令(zlng)拆除的排污口和排污設(shè)施，排污單位逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需要的費(fèi)用由違法者承擔(dān)。共三十頁強(qiáng)制淘汰制度產(chǎn)生的理由和依據(jù)強(qiáng)制淘汰的理由 沒有治理價(jià)值(jizh)或治理成本過高， 強(qiáng)制企業(yè)或技術(shù)升級(jí)換代 履行國(guó)際義務(wù)共三十頁三、強(qiáng)制淘汰(toti)制度強(qiáng)制淘汰的法律依據(jù) 環(huán)境法律依據(jù)-大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、節(jié)約能源法等法律有規(guī)定 行政法規(guī)依據(jù)國(guó)務(wù)院

11、的行政法規(guī)和規(guī)章。如1996年關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定 國(guó)際(guj)條約及其國(guó)內(nèi)配套規(guī)定保護(hù)臭氧層維也納公約、蒙特利爾議定書、瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約以及中國(guó)政府制定的中國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)逐步淘汰國(guó)家方案和關(guān)于禁止犀牛角和虎骨貿(mào)易的通知等。 地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章如廣東禁止含鉛汽油和不可降解塑料餐具的使用的規(guī)定。共三十頁強(qiáng)制(qingzh)淘汰的對(duì)象強(qiáng)制(qingzh)淘汰的對(duì)象必須明確具體，一般由法律授權(quán)的政府部門公布名錄的方式確定強(qiáng)制淘汰的對(duì)象包括 工藝設(shè)備-如土窯燒磚鐵合金電爐、平爐煉鋼及使用CFC生產(chǎn)氣溶膠等； 企業(yè)如小水泥、水造紙、小煉焦、小制革等十五小企業(yè)； 項(xiàng)目含國(guó)家禁

12、止或限制投資、生產(chǎn)的工藝和產(chǎn)品的項(xiàng)目； 產(chǎn)品如含鉛汽油、消耗臭氧層物質(zhì)、高硫和高灰煤、含汞量超過標(biāo)準(zhǔn)的電池和不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車等。 包裝如在特定地方不允許使用塑料包裝的物質(zhì)。共三十頁強(qiáng)制(qingzh)淘汰的實(shí)施保障強(qiáng)制實(shí)施 有權(quán)機(jī)關(guān)以行政命令的形式發(fā)布。限期淘汰 所有的淘汰對(duì)象(duxing)的淘汰都有時(shí)限。各有關(guān)部門聯(lián)合把關(guān) 對(duì)拒不執(zhí)行淘汰目錄的企業(yè)，工商行政部門要依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，各有關(guān)部門要取消生產(chǎn)許可證，各投資主管部門不予審批，土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)消防、海關(guān)等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，銀行不予貸款。違法處罰 責(zé)令企業(yè)和項(xiàng)目停業(yè)、關(guān)閉，沒收和銷毀產(chǎn)品等。共三十頁內(nèi)容摘要第四章 環(huán)境法基本制度（二）。該制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度相配套，形成對(duì)建設(shè)項(xiàng)目完整的環(huán)境管理。標(biāo)準(zhǔn)是一系列在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一了的技術(shù)要求，是行為規(guī)范的一種。是指為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染源排放(pi fn)進(jìn)入環(huán)境中的污染物的濃