應(yīng)急管理的基本策略

1、應(yīng)急管理(gunl)的基本策略與方法201411湖北省政府應(yīng)急(yng j)辦 高英波共四十八頁(yè)主 要 內(nèi) 容突發(fā)事件有關(guān)(yugun)概念應(yīng)急(yng j)預(yù)案編制與演練危機(jī)溝通與信息報(bào)送4共四十八頁(yè)一、突發(fā)事件有關(guān)(yugun)概念1.突發(fā)事件的定義2.突發(fā)事件的特征3.突發(fā)事件的分類(lèi)4.突發(fā)事件的分級(jí)、預(yù)警級(jí)別與標(biāo)示共四十八頁(yè)一、突發(fā)事件有關(guān)(yugun)概念 2007年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議(huy)通過(guò)，自2007年11月1日起施行。共四十八頁(yè) 突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成(zo chn)或者可能造成(zo chn)嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予

2、以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。1.突發(fā)事件的定義(dngy)突發(fā)性緊急性嚴(yán)重性類(lèi)別性共四十八頁(yè)2.突發(fā)事件的特征(tzhng)特征破壞性不確定性衍生(yn shn)性擴(kuò)散性周期性社會(huì)性共四十八頁(yè)3.突發(fā)事件的分類(lèi)(fn li)自然災(zāi)害主要包括：干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、冰雹、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體滑坡，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯(hixio)、赤潮等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)，農(nóng)作物病蟲(chóng)害等生物災(zāi)害。干旱洪澇地震共四十八頁(yè)3.突發(fā)事件的分類(lèi)(fn li)事故(shg)災(zāi)難主要包括：鐵路、公路、民航、水運(yùn)等交通運(yùn)輸事故，工礦商貿(mào)等企業(yè)的安全生產(chǎn)事故，城市水、電、氣、熱

3、等公共設(shè)施、設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故等。馬航MH370失聯(lián)央視新臺(tái)址火災(zāi)共四十八頁(yè)3.突發(fā)事件的分類(lèi)(fn li)公共衛(wèi)生事件主要包括：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物(shw)與職業(yè)中毒、動(dòng)物疫情及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。2003年“非典”2014年埃博拉病毒肆虐共四十八頁(yè)3.突發(fā)事件的分類(lèi)(fn li)社會(huì)安全事件主要包括：恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、民族宗教事件、涉外(shwi)突發(fā)事件、重大刑事案件、群體性事件等。2001年“911”事件2009年 石首事件共四十八頁(yè)4.突發(fā)事件分級(jí)、預(yù)警級(jí)別(jbi)與標(biāo)示 級(jí)別應(yīng)急組織紅特別重大（）橙重大（）

4、黃較大（）藍(lán)一般（）國(guó)家省級(jí)市級(jí)縣級(jí)共四十八頁(yè)二、科學(xué)編制(binzh)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（一）目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問(wèn)題（二）如何提高預(yù)案的編制水平及科學(xué)性（三）預(yù)案編制應(yīng)注意幾點(diǎn)事項(xiàng)共四十八頁(yè)（一）概念不清，定位不準(zhǔn)(b zhn)，同質(zhì)化明顯（二）評(píng)估不足(bz)，情景缺失，針對(duì)性不強(qiáng)（三）管理不嚴(yán)，宣教脫節(jié)，實(shí)用性不強(qiáng)（四）形式單一，結(jié)構(gòu)固化，輔助決策難以發(fā)揮（五）注重?cái)?shù)量，輕視質(zhì)量，預(yù)案效力不高1、目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問(wèn)題共四十八頁(yè)5應(yīng)急(yng j)預(yù)案做什么（預(yù)案作用） 應(yīng)急預(yù)案是指各級(jí)人民政府(rnmnzhngf)及其部門(mén)、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序

5、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損壞而預(yù)先制定的工作方案。主要有四個(gè)作用： 3.保障作用 4.規(guī)范作用 2.依據(jù)作用 1.預(yù)測(cè)作用 共四十八頁(yè)3.管理不嚴(yán)，宣教(xunjio)脫節(jié)，實(shí)用性不強(qiáng) 2013年10月份下發(fā)的國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理(gunl)辦法的通知（國(guó)辦發(fā)【2013】101號(hào)）對(duì)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作均做了具體規(guī)定，這將可以有效指導(dǎo)和促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的編制和管理工作。共四十八頁(yè)4.形式單一，結(jié)構(gòu)固化，輔助決策(juc)難以發(fā)揮其一其二 以確定性去應(yīng)對(duì)(yngdu)突發(fā)事件中的不確定性問(wèn)題，其核心是現(xiàn)有資源的

6、協(xié)調(diào)分配和權(quán)責(zé)體系的構(gòu)建。 以靈活性去應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的不確定性問(wèn)題，其核心是事件分析和輔助決策，需要大量豐富的動(dòng)態(tài)信息作為支撐。 現(xiàn)行的應(yīng)急預(yù)案是在用一套固定的、標(biāo)準(zhǔn)和典型化的體系去應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中千差萬(wàn)別的突發(fā)事件，因而必然面臨著以下兩大問(wèn)題的考驗(yàn)： 從現(xiàn)有實(shí)踐看，以紙質(zhì)載體為主的應(yīng)急預(yù)案對(duì)既有職責(zé)的確認(rèn)和羅列比較多，但輔助決策的功能往往發(fā)揮不足。共四十八頁(yè)5.注重?cái)?shù)量(shling)，輕視質(zhì)量，預(yù)案效力不高 受制于我國(guó)“條條管理”的特征和 “一事一案”的預(yù)案編制模式，地方政府和部門(mén)按慣例制定與上級(jí)部門(mén)相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，產(chǎn)生了數(shù)量龐大的預(yù)案。 另外，所有街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和各類(lèi)企事業(yè)單位等基層

7、組織都要編制應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的形成速度極為(j wi)驚人。過(guò)多的應(yīng)急預(yù)案在形式上加強(qiáng)了我省應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)，但由于重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，預(yù)案可操作性差、管理成本高，缺乏演練，多數(shù)成為“空預(yù)案”，影響我省應(yīng)急預(yù)案體系的效力。共四十八頁(yè)1.管理理念轉(zhuǎn)變(zhunbin)：?jiǎn)螢?zāi)種管理綜合應(yīng)急管理2.指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變：應(yīng)急(yng j)處置應(yīng)急(yng j)準(zhǔn)備3.運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變：災(zāi)變應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理4.編制方法轉(zhuǎn)變：模板制作情景引導(dǎo)5.預(yù)案體系結(jié)構(gòu)形式轉(zhuǎn)變：強(qiáng)調(diào)要素質(zhì)量系統(tǒng)結(jié)構(gòu)6.任務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)變：硬件配置應(yīng)急文化軟件7.預(yù)案管理概念轉(zhuǎn)變：文本文件審批持續(xù)改進(jìn)模型（二）如何提高預(yù)案的編制水平及科學(xué)性共四十八頁(yè)7.

8、預(yù)案管理概念(ginin)轉(zhuǎn)變：文本文件審批持續(xù)改進(jìn)模型預(yù) 案組織、資源(zyun)和培訓(xùn)演 練評(píng)價(jià)改進(jìn)能力建設(shè)共四十八頁(yè)編制主體(zht)必須是“明白人”編制(binzh)過(guò)程中上下銜接的問(wèn)題職能定位混淆123正確使用專(zhuān)家在評(píng)審中的“結(jié)論”4（三）學(xué)校預(yù)案編制的幾點(diǎn)注意事項(xiàng)共四十八頁(yè)二、突發(fā)事件應(yīng)急演練應(yīng)該注意(zh y)的幾個(gè)問(wèn)題1、應(yīng)急演練目的及意義2、應(yīng)急演練類(lèi)型及形式3、應(yīng)急演練要求及注意事項(xiàng)共四十八頁(yè)應(yīng)急(yng j)演練 應(yīng)急演練是在事先虛擬的事件(shjin)（事故）條件下應(yīng)急指揮體系中各個(gè)組成部門(mén)、單位或群體的人員針對(duì)假定的特定情況執(zhí)行實(shí)際突發(fā)事件(shjin)發(fā)生時(shí)各自職責(zé)

9、和任務(wù)的排練活動(dòng)，簡(jiǎn)單地講就是一種模擬突發(fā)事件發(fā)生的應(yīng)對(duì)演習(xí)。 實(shí)踐證明，應(yīng)急演練能在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)有效減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，迅速?gòu)母鞣N災(zāi)難中恢復(fù)正常狀態(tài)。 需要指出的是，應(yīng)急演練不完全等于應(yīng)急預(yù)案演練。但是由于應(yīng)急演練一般都需要事前作出計(jì)劃和方案，因此應(yīng)急演練在某種意義上也可以說(shuō)是應(yīng)急預(yù)案演練，但這個(gè)“預(yù)案”還包括了臨時(shí)性的策劃、計(jì)劃和行動(dòng)方案。 應(yīng)急演練具有非常重大的意義：可以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案效果的可操作性；增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力。共四十八頁(yè) 檢驗(yàn)預(yù)案 完善準(zhǔn)備 鍛煉(dunlin)隊(duì)伍 磨合機(jī)制 科普宣教 “演”什么？ 一要“演”救援經(jīng)過(guò) 二要“演”現(xiàn)場(chǎng)氛圍 三

10、要“演”設(shè)備使用 四要“演”職責(zé)分工(fn gng) “練”什么？ 一要“練”安全警覺(jué) 二要“練”反應(yīng)能力 三要“練”現(xiàn)場(chǎng)指揮 四要“練”應(yīng)急預(yù)案演練目的共四十八頁(yè)按照演練內(nèi)容和尺度劃分演練(yn lin)類(lèi)型單項(xiàng)演練(yn lin)綜合演練 單項(xiàng)演練可以是模擬某一災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的某項(xiàng)救援設(shè)備的操作或針對(duì)特定建筑物廢墟的人員搜救，也可以是某一單一事故的處置過(guò)程的演練。 綜合演練相對(duì)復(fù)雜，需模擬救援力量的派出，多部門(mén)、多種應(yīng)急力量參與，一般包括應(yīng)急反應(yīng)的全過(guò)程，包括對(duì)實(shí)際場(chǎng)景的模擬、對(duì)模擬事件的評(píng)估等。共四十八頁(yè)演練(yn lin)形式演練(yn lin)形式模擬場(chǎng)景演練：以桌面練習(xí)和討論的形式對(duì)應(yīng)急

11、過(guò)程進(jìn)行模擬和演練，也稱為桌面演練。模擬與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合的演練：對(duì)模擬場(chǎng)景演練和實(shí)戰(zhàn)演練的綜合。實(shí)戰(zhàn)演練：包括單項(xiàng)或綜合性的演練，涉及實(shí)際的應(yīng)急、救援處置等。共四十八頁(yè)應(yīng)急(yng j)演練的要求1234領(lǐng)導(dǎo)(ln do)重視，科學(xué)計(jì)劃，周密組織，統(tǒng)一指揮 結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，由淺入深，分步實(shí)施 合法守規(guī)，講究實(shí)效，注重質(zhì)量，提升效果 知識(shí)普及，準(zhǔn)備周全，注重安全，避免擾民 共四十八頁(yè)三、重視信息報(bào)送和公開(kāi)(gngki)，加強(qiáng)危機(jī)溝通能力（一）信息公開(kāi)與危機(jī)溝通（二）信息報(bào)送的注意事項(xiàng)共四十八頁(yè)勇于(yngy)擔(dān)當(dāng)膽大心細(xì)自己(zj)對(duì)上說(shuō)對(duì)下說(shuō)對(duì)外說(shuō)對(duì)內(nèi)說(shuō)信息報(bào)告指令溝通新聞發(fā)布實(shí)話實(shí)說(shuō)報(bào)告事實(shí)

12、說(shuō)出來(lái)的一定是事實(shí)事實(shí)不一定全說(shuō)出來(lái)說(shuō)事實(shí)鼓勁表態(tài)統(tǒng)一發(fā)布口徑三、危機(jī)溝通與輿情應(yīng)對(duì)的一般策略共四十八頁(yè): 控制(kngzh)好事說(shuō)好壞事(hui sh)好好說(shuō): 投入動(dòng)之以情曉之以理三、危機(jī)溝通與輿情應(yīng)對(duì)的一般策略共四十八頁(yè)第一時(shí)間原則公開(kāi)透明原則第三方原則zzzzzzzzz與媒體打交道應(yīng)把握的原則真實(shí)坦誠(chéng)原則情感原則口徑一致原則與媒體打交道應(yīng)把握(bw)的原則共四十八頁(yè)新聞(xnwn)發(fā)布可采取的技巧答問(wèn)(d wn)環(huán)節(jié)“以我為主” 新聞發(fā)言人要始終記住，不是問(wèn)什么答什么，而是我原本想說(shuō)、要說(shuō)什么，要通過(guò)話語(yǔ)轉(zhuǎn)換到真正想講、要講的內(nèi)容上來(lái)，不能被記者牽著鼻子走。Q = A 1Questio

13、n(記者的問(wèn)題)巧妙的轉(zhuǎn)折詞Answer(回答提問(wèn))（自己的觀點(diǎn)）回答提問(wèn)的“Q=A+1”法則共四十八頁(yè)新聞發(fā)布可采取(ciq)的技巧共四十八頁(yè)信息(xnx)報(bào)送實(shí)際上就是(jish)怎樣與屬地政府說(shuō)的問(wèn)題四、突發(fā)事件信息報(bào)送共四十八頁(yè) 突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件發(fā)生所在地有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)政府、有關(guān)部門(mén)報(bào)告。各級(jí)政府和政府有關(guān)部門(mén)、單位是受理報(bào)告和向上級(jí)報(bào)告突發(fā)事件的責(zé)任(zrn)主體。 突發(fā)事件信息報(bào)告內(nèi)容要客觀真實(shí)、簡(jiǎn)明扼要、表達(dá)準(zhǔn)確、文字精煉，應(yīng)包括以下要素：突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人員、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、已造成的后果、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)

14、、處置情況、已采取的應(yīng)急措施和下一步工作建議等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)上報(bào)和續(xù)報(bào)。緊急情況下，可以先報(bào)基本情況和初步處置措施，再跟蹤續(xù)報(bào)事件進(jìn)展、處理情況、原因結(jié)果以及下步建議等。 四、突發(fā)事件信息(xnx)報(bào)送共四十八頁(yè) 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和湖北省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法對(duì)于信息報(bào)告的問(wèn)題都有明確規(guī)定，因此，各級(jí)人民政府、各部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照其中的規(guī)定及時(shí)報(bào)告有關(guān)信息，這樣，既是為了降低突發(fā)事件的影響擴(kuò)大，使事件得到快速有效的處置，也是事件發(fā)生后對(duì)自身的一種保護(hù)。 四、突發(fā)事件信息(xnx)報(bào)送共四十八頁(yè) 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)(yngdu)法和湖北省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法中關(guān)于信

15、息報(bào)告的規(guī)定： 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)(yngdu)法四、突發(fā)事件信息報(bào)送共四十八頁(yè)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)(yngdu)法四、突發(fā)事件信息(xnx)報(bào)送共四十八頁(yè)湖北省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)(yngdu)辦法四、突發(fā)事件信息(xnx)報(bào)送共四十八頁(yè) 因此，遇到突發(fā)事件時(shí)一定要注意：達(dá)到上報(bào)省政府標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)公共事件信息，在突發(fā)公共事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)后，發(fā)生地市（州）人民政府和省直相關(guān)部門(mén)要立即向省政府或省政府應(yīng)急辦報(bào)告，最遲不得超過(guò)3小時(shí)； 屬特別重大、重大的突發(fā)公共事件信息，除特殊情況外，最遲不得超過(guò)2小時(shí)上報(bào)。同時(shí)，要將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)和可能受影響(yngxing)的地方。 特別重大、重大突發(fā)

16、公共事件發(fā)生后，或者是遇到特殊情況時(shí)，縣（市）人民政府在向市（州）人民政府報(bào)告的同時(shí)，可直接向省政府及相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。四、突發(fā)事件信息(xnx)報(bào)送共四十八頁(yè) 信息(xnx)報(bào)告在應(yīng)急管理當(dāng)中是十分重要的，但在實(shí)際工作當(dāng)中一定要注意避免信息(xnx)報(bào)告的兩個(gè)極端：一是見(jiàn)事就報(bào)，搞得草木皆兵，甚至上推責(zé)任；二是干脆不報(bào)，報(bào)也只報(bào)做的工作，而對(duì)事件本身(bnshn)避而不談。四、突發(fā)事件信息報(bào)送共四十八頁(yè)早報(bào)告：應(yīng)急(yng j)處置的“起跑線”事件初報(bào)續(xù)報(bào)結(jié)報(bào)即到即報(bào)隨時(shí)(sush)續(xù)報(bào)即時(shí)結(jié)報(bào)要求：及時(shí)核實(shí)、加強(qiáng)研判定位：“二傳手” “分析師 ”四、突發(fā)事件信息報(bào)送共四十八頁(yè) 在實(shí)際的信息

17、報(bào)告當(dāng)中，不能只做信息報(bào)告的“二傳手”，應(yīng)及時(shí)核實(shí)，加強(qiáng)研判，成為突發(fā)事件的“分析師”，既不能小題大做，也不能大題小做。信息報(bào)告，是應(yīng)急處置的“起跑線”，絕對(duì)不能在起跑線上就掉隊(duì)。對(duì)事情及時(shí)核實(shí)后，一定要早報(bào)告，因?yàn)樾畔?bào)告一般都會(huì)拉開(kāi)突發(fā)事件應(yīng)急處置的序幕，事關(guān)重大。 對(duì)事件的研判是在有限信息與快速?zèng)Q策之間的一種平衡，這就需要負(fù)責(zé)危機(jī)處置的同志必須提高自身的業(yè)務(wù)能力，根據(jù)有限信息與及時(shí)核查的情況對(duì)事件有一個(gè)準(zhǔn)確的研判。在對(duì)待突發(fā)事件的研判上，一定要注意避免一個(gè)誤區(qū)：高估自己，低估敵情，掉以輕心。四、突發(fā)事件信息(xnx)報(bào)送共四十八頁(yè)以案說(shuō)理(shu l)2008年9月8日山西襄汾縣塔山礦區(qū)

18、發(fā)生泥石流相關(guān)(xinggun)情況 在這個(gè)事件當(dāng)中，信息報(bào)告出了嚴(yán)重問(wèn)題，導(dǎo)致最后所有主流媒體第一時(shí)間公布的傷亡人數(shù)都是當(dāng)時(shí)謊報(bào)的一個(gè)數(shù)字。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人評(píng)價(jià)這次事故：性質(zhì)特別惡劣，影響特別不好，膽大包天，目無(wú)法紀(jì)。共四十八頁(yè) 信息報(bào)告的第一要求(yoqi)就是報(bào)送必須及時(shí)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以最快的時(shí)間、最有效的方式報(bào)送給相關(guān)部門(mén)。信息報(bào)送及時(shí)，才能給后續(xù)的應(yīng)急處置提供有效的幫助，才能在最短時(shí)間內(nèi)得到應(yīng)急響應(yīng)，最大程度減少突發(fā)事件帶來(lái)的危害。及時(shí)四、突發(fā)事件信息(xnx)報(bào)送信息報(bào)送的注意事項(xiàng)共四十八頁(yè) 信息報(bào)告及時(shí)的同時(shí)必須保證信息的準(zhǔn)確，信息準(zhǔn)確是報(bào)送及時(shí)的前提(qint)，不能因急于報(bào)送而導(dǎo)致報(bào)送的信息出現(xiàn)錯(cuò)誤。因此，在突發(fā)事件報(bào)告時(shí)，必須首先對(duì)信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)，這樣有利于各方對(duì)事件的研判，從而有利于事件的處置?？靾?bào)事實(shí)，慎報(bào)原因，這樣可