4第四章招標(biāo)投標(biāo)法

1、建設(shè)法規(guī)工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度進(jìn)入第一節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)法概述 第二節(jié) 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo) 第三節(jié) 工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo) 第四節(jié) 開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)案例分析練習(xí)題第四章 工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度1、招投標(biāo)活動的基本原則；2、招投標(biāo)過程；3、對招標(biāo)活動的要求；4、對投標(biāo)活動的要求；5、其它講授內(nèi)容需要了解。本節(jié)目錄重點(diǎn)建設(shè)法規(guī)4.1 招標(biāo)投標(biāo)法概述1. 概述2.招標(biāo)投標(biāo)法的概念和調(diào)整對象3.招標(biāo)投標(biāo)活動的基本原則4.招標(biāo)投標(biāo)的一般程序1.了解招標(biāo)投標(biāo)的概念和調(diào)整對象；2.掌握招標(biāo)投標(biāo)活動的基本原則4.領(lǐng)會招標(biāo)投標(biāo)的一般程序本節(jié)內(nèi)容基本要求建筑工程招標(biāo)投標(biāo) 是市場經(jīng)濟(jì)活動中的一種競爭方式，是以招標(biāo)的方式，使投標(biāo)競爭者

2、分別提出有利條件，而由招標(biāo)人選擇其中最優(yōu)者，并與其訂立合同的一種法律制度，它是訂立合同的要約與承諾的特殊表現(xiàn)形式，是法人之間的活動。繼續(xù)一、概述百年院慶圖片展覽工程招標(biāo)公告行 業(yè) 分 類原材建材輔料招 標(biāo) 編 號YY2007180 公 告 日 期2007-08-30截 至 日 期2007-09-08省 份廣東城 市招 標(biāo) 機(jī) 構(gòu) 信息內(nèi)容：小欖鎮(zhèn)采購中心（以下簡稱“采購中心”）受小欖人民醫(yī)院（以下簡稱“采購人”）的委托，就小欖人民醫(yī)院百年院慶圖片展覽策劃設(shè)計及施工項(xiàng)目采取競爭性談判方式進(jìn)行采購。本項(xiàng)目采用公開報名方式，通過資格預(yù)審確定談判供應(yīng)商名單，有關(guān)事項(xiàng)如下： 一、談判項(xiàng)目的名稱、采購內(nèi)容

3、及技術(shù)要求等 1、項(xiàng)目名稱：小欖人民醫(yī)院百年院慶圖片展覽策劃設(shè)計及施工項(xiàng)目 2、項(xiàng)目編號：YY2007180 3、采購內(nèi)容: （1）圖片展覽整體形象設(shè)計制作與承建 （2）圖片展覽標(biāo)準(zhǔn)展架的施工 （3）圖片展覽開幕式及相關(guān)活動的設(shè)計與制作 （4）圖片展覽的電路規(guī)劃，分配及施工 （5）圖片展覽具及相關(guān)服務(wù)的展前預(yù)定 4、項(xiàng)目要求： （1）以圖片專題版式見證小欖人民醫(yī)院百年成長歷程，展示新醫(yī)院的風(fēng)采，謳歌欖醫(yī)人崇德仁愛、勵精圖治的創(chuàng)業(yè)精神。 （2）具體設(shè)計施工地點(diǎn)包括：一樓門診大廳光棚下（約600平方米），一樓門診部與住院部連接兩邊走廊（單邊長約24米），住院處一樓大廳（約750平方米）。 （3）投

4、標(biāo)人可從實(shí)用、美觀、大方的角度出發(fā)，因地制宜，充分利用我院特有空間、位置，結(jié)合各自的特長進(jìn)行設(shè)計制作。 5、交付使用期：2007年11月15日前 二、供應(yīng)商資格要求 1、具有承擔(dān)本項(xiàng)目設(shè)計能力的獨(dú)立法人資格或合法社團(tuán)組織 2、具有陳列布展設(shè)計及策劃資格 3、具有博物館、展覽館等大型主題展覽策劃布展經(jīng)驗(yàn)，并需提供承辦過的策劃布展項(xiàng)目相關(guān)資料 4、擁有從事影視制作、場景制作、美工設(shè)計等專業(yè)人才 三、報名和資格審查時間及地點(diǎn)： 1、時間：即日起至2007年9月8日（節(jié)假日除外） 上午8:3012:00，下午14:3017:30 2、報名地點(diǎn)：小欖人民醫(yī)院辦公室 3、報名需提交的資料： （1）法人代表

5、授權(quán)書正本 （2）營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件 （3）單位基本情況介紹及設(shè)計能力介紹（包括相關(guān)展覽成果證明） （4）授權(quán)代表身份證復(fù)印件 （5）供應(yīng)商認(rèn)為有必要提供的其他資料 （以上資料要求加蓋公章，復(fù)印件的須注明“與原件一致”。） 4、采購中心將對通過資格審查的供應(yīng)商發(fā)出競爭性談判邀請函。 四、采購人聯(lián)系方式 項(xiàng)目聯(lián)系人：劉昭鎧 徐源文 聯(lián)系電話：（0760）8662120-6250 某項(xiàng)目招標(biāo)公告某地招標(biāo)2 招標(biāo)單位察看招標(biāo)項(xiàng)目信息某地政府采購招標(biāo)某市橋梁建設(shè)招標(biāo)活動 某市橋梁建設(shè)招標(biāo)活動 某地招標(biāo)圖片 黨委政府領(lǐng)導(dǎo)親臨招標(biāo)局視察指導(dǎo)招標(biāo)工作某市建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)現(xiàn)場 某建設(shè)項(xiàng)目開標(biāo)大會某市建設(shè)項(xiàng)目開標(biāo)

6、農(nóng)橋建設(shè)工程開標(biāo)會 山東省3120名建筑工程評標(biāo)專家被取消資格 某市工程建設(shè)評標(biāo)專家教育培訓(xùn) 中標(biāo)通知書范本（1）格 式中標(biāo)通知書建筑總公司第一分公司：第號招標(biāo)文件中的地鐵建筑招標(biāo)工程，通過評定，確定貴單位中標(biāo)。中標(biāo)總價為人民幣萬元。工程日期自年月日至年月日。工程質(zhì)量必須達(dá)到國家施工驗(yàn)收規(guī)范的優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。請于月日到地鐵籌建管理局招標(biāo)辦公室簽訂工程承包合同。省市局招標(biāo)管理處（章） 年月日（2）說 明中標(biāo)通知書是招標(biāo)單位.石家莊三環(huán)路工程第3標(biāo)段中標(biāo)通知書中鐵18局集團(tuán)第11工程有限公司：20 07 第 3 號招標(biāo)文件的石家莊三環(huán)路工程第3標(biāo)段通過評定，確定你單位中標(biāo)。中標(biāo)總價為人民幣14億元。工程

7、日期自2007 年7月1 日至2008 年5月4日。工程質(zhì)量必須達(dá)到國家施工驗(yàn)收規(guī)范的優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。請于2007年6月15 日到石家莊市招標(biāo)辦公室簽工程承包合同。望準(zhǔn)時到達(dá)！ 石家莊市招標(biāo)管理辦公室 2007 年6月2日返回建筑法第19條規(guī)定： 建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包。 招標(biāo)發(fā)包直接發(fā)包發(fā)包方式（最基本的發(fā)包方式）建筑法第三部分共15條中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，1999年8月 30日通過，共68條，這標(biāo)志著工程建設(shè)招標(biāo)投 標(biāo)活動進(jìn)入了法制軌道，真正做到了有法可依。建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動的立法工程建設(shè)項(xiàng)目施工

8、招標(biāo)投標(biāo)辦法工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定節(jié)目錄二、招標(biāo)投標(biāo)法的概念和調(diào)整對象招標(biāo)投標(biāo)法是調(diào)整在招標(biāo)投標(biāo)活動中產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。1、概念2、調(diào)整對象 招標(biāo)投標(biāo)中的民事關(guān)系 招標(biāo)投標(biāo)中的行政關(guān)系節(jié)目錄三、招標(biāo)投標(biāo)活動的基本原則公開公平公正誠實(shí)信用案例1 2002年深圳市建設(shè)局查處了一起工程串通投標(biāo)案件。 當(dāng)年4月至6月期間，在深圳某綜合樓工程招標(biāo)投標(biāo)的過程中，兩家投標(biāo)單位中國某企業(yè)有限公司、深圳市某建筑工程有限公司的標(biāo)書從封面到內(nèi)容大量雷同，其串通投標(biāo)行為顯而易見。 而負(fù)責(zé)評標(biāo)的專家在此次招評標(biāo)過程中雖然沒有被發(fā)現(xiàn)有腐敗行為，但由于他們沒有認(rèn)真履行職責(zé)，無視投標(biāo)文件中出現(xiàn)大量、

9、明顯的雷同現(xiàn)象，使得這起串標(biāo)事件沒有被及時發(fā)現(xiàn)，甚至參與串標(biāo)的單位還被推薦為中標(biāo)候選人，造成了十分惡劣的影響。 最終，二家投標(biāo)單位因相互串通投標(biāo)分別被罰款10萬元并予以公示，10名具有高級職稱的涉案評標(biāo)專家被取消專家資格并清退出評標(biāo)專家?guī)欤啦讳浻?。案? 2002年6月，溫州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)起步區(qū)市政工程第二標(biāo)段向社會公開招標(biāo)，并采用最低造價中標(biāo)評標(biāo)辦法。經(jīng)招標(biāo)方的資格預(yù)審、實(shí)地考察及隨機(jī)抽簽等程序后，共有7家單位成為參加最后投標(biāo)單位。7家建筑公司的代表在得知被確定為投標(biāo)單位后，多次進(jìn)行密謀串通投標(biāo)，并起草簽訂了投標(biāo)報價協(xié)議書，約定長沙市某工程公司在中標(biāo)后，需支付給其他參加投標(biāo)公司各

10、100萬元人民幣的“好處費(fèi)”。 正式開標(biāo)前，長沙市某工程公司代表分二次將“好處費(fèi)”支付給各投標(biāo)單位。2002年8月，長沙市某工程公司順利中標(biāo)，其他公司獲得了約定的“好處費(fèi)”。 2003年7月、8月，溫州市南塘大道二期工程第三標(biāo)段、第二標(biāo)段向社會公開招標(biāo)。有關(guān)單位采用相同的方法進(jìn)行串通投標(biāo)，由中標(biāo)單位給予其他單位總計約716萬元好處費(fèi)。 2005年11月15日，溫州市甌海區(qū)法院對此案進(jìn)行公開宣判，依法以串通投標(biāo)罪分別判處有關(guān)涉案人員有期徒刑2年、緩刑2年至有期徒刑6個月、緩刑1年的不等刑罰，并處罰金15萬元至80萬元。蕪湖一家拆遷公司以“金錢+恐嚇”的方式買通、恐嚇其他競標(biāo)單位，試圖壟斷整個蕪湖

11、市的拆遷工程招投標(biāo)市場，被稱為安徽省“串投標(biāo)第一案” 。 法院審理查明，原蕪湖華融房屋拆遷有限公司法定代表人許某等11名被告人，于2005年5、6月間，分別在由蕪湖市政府招標(biāo)辦組織對外公開招標(biāo)的“人愛美”毛巾廠廠房拆除等項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，非法采取所謂“壟標(biāo)”手段，以達(dá)到壟斷該市拆遷工程招投標(biāo)市場，獲取非法利益的目的。當(dāng)年5月30日，許某指定的幾家公司代表與許某參與了投標(biāo)，在其安徽“串投標(biāo)第一案” 案例3授意下，一家拆遷公司中標(biāo)。之后，許某交給該拆遷公司1萬元管理費(fèi)，將該工程賣給他人并從中獲利12萬元，再進(jìn)行內(nèi)部分贓。 鏡湖區(qū)法院依法判處11名被告人14年至六個月不等有期徒刑。此后，被告人不服

12、，提出上訴。該院依法駁回上訴，維持原判。這些昔日拆遷工程市場上的“風(fēng)云人物”終于受到法律的嚴(yán)懲。案例4 攀枝花市原副市長韓宗山非法干預(yù)招投標(biāo)收受賄賂案2001年9月，攀枝花市副市長韓宗山在該市竹湖園改造工程招標(biāo)中，以中標(biāo)人成都武侯祠古建園藝開發(fā)中心只能做古園林建筑為由，授意市建委將中標(biāo)單位變更為廣州穗芳花卉發(fā)展公司。市建委主任李錦樑、副主任彭宗才、建管處處長黃遠(yuǎn)林（后任市建設(shè)局副局長）等人按韓宗山授意，違法變更了竹湖園改造工程中標(biāo)人，并擅自確定中標(biāo)金額為1280萬元，其中300余萬元的園藝工程未經(jīng)招標(biāo)直接發(fā)包給廣州穗芳花卉發(fā)展公司。2005年，省紀(jì)委會同攀枝花市有關(guān)部門對該案進(jìn)行了查處，并查明

13、韓宗山等人其他違紀(jì)違法問題。韓宗山收受賄賂2萬美元和1萬元人民幣，被判處有期徒刑 10年6個月；李錦樑收受賄賂21.5萬元，被判處有期徒刑7年6個月；彭宗才收受賄賂20.4萬元，被判處有期徒刑7年；黃遠(yuǎn)林收受賄賂10.8萬元，被判處有期徒刑5年；攀枝花市建設(shè)局總建筑師戴福建收受賄賂4.3萬元，被判處有期徒刑2年緩刑3年。節(jié)目錄成立招標(biāo)組織申請批準(zhǔn)招標(biāo)準(zhǔn)備招標(biāo)文件 編制標(biāo)底主管部門審核發(fā)布招標(biāo)公告或邀請書 造價審核單位投標(biāo)單位資格預(yù)審 發(fā)售招標(biāo)文件 組織勘察現(xiàn)場工程交底并解答投標(biāo)單位的疑問編制投標(biāo)文件接受投標(biāo)單位遞送的標(biāo)書開標(biāo)、評標(biāo) 公布標(biāo)底定標(biāo)、簽訂合同四、招投標(biāo)的一般程序節(jié)目錄4.2 工程建

14、設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)1.建設(shè)工程招標(biāo)的范圍 2.工程建設(shè)招標(biāo)應(yīng)具備的的條件3.工程建設(shè)招標(biāo)方式4.工程建設(shè)招標(biāo)單位5.招標(biāo)公告規(guī)定6.招標(biāo)文件規(guī)定7.標(biāo)底的規(guī)定8.對投標(biāo)者的資格審查 重點(diǎn)領(lǐng)會對招標(biāo)活動中范圍、條件、招標(biāo)方式、招標(biāo)單位、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、標(biāo)底及對投標(biāo)者資格審查的要求本節(jié)內(nèi)容基本要求一、建設(shè)工程招標(biāo)的范圍 1、必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共 利益、公眾安全的項(xiàng)目； 全部或者部分使用國有資金投資或者國家 融資的項(xiàng)目； 使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目。注：項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)見工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 （國家發(fā)展計劃委員會第3號令） 繼續(xù)所謂大型

15、基礎(chǔ)設(shè)施,一方面是指基礎(chǔ)設(shè)施在形態(tài)與規(guī)模上占據(jù)很大的空間,另一方面是指基礎(chǔ)設(shè)施的影響范圍往往超出單個城市,具有區(qū)域性的意義。區(qū)域形態(tài)是區(qū)域內(nèi)部組成要素及其結(jié)構(gòu)關(guān)系的外在表現(xiàn),大型基礎(chǔ)設(shè)施是導(dǎo)致區(qū)域形態(tài)變化的關(guān)鍵因素之一。一個國家或地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,實(shí)際上主要是通過大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所帶動的區(qū)域發(fā)展。當(dāng)今,中國城市化發(fā)展開始進(jìn)入加速階段大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目如三峽工程、南水北調(diào)工程以及眾多的港口、機(jī)場、高速公路、鐵路建設(shè)等等,數(shù)量多,規(guī)模大,涉及地域廣,這一方面將對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生積極的拉動作用。返回三峽工程返回南水北調(diào)中線工程開工南水北調(diào)項(xiàng)目東明縣污水處理廠開工建設(shè) 江蘇省南水北調(diào)寶應(yīng)站地連墻

16、工程開始施工返回2、可以進(jìn)行邀請招標(biāo)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 第11條 國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)的： 項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； 受自然地域環(huán)境限制的； 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的； 擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價值相比，不值得的； 法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。 國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)

17、項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。 繼續(xù)美媒體公布朝鮮導(dǎo)彈基地衛(wèi)星照片返回3、可不進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的； 屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；施工的主要技術(shù)采用特定的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的； 施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的； 在建工程追加的附屬小型工程或主體加層工程，原中標(biāo)人仍具有承包能力的； 法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。節(jié)目錄二、工程建設(shè)招標(biāo)應(yīng)具備的的條件 招標(biāo)人已經(jīng)依法成立； 初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)； 招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)； 有相

18、應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)； 有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。 節(jié)目錄招標(biāo)投標(biāo)法第八條給出了招標(biāo)人的定義，即“招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。” 第一，招標(biāo)人必須是法人或者其他組織。根據(jù)中結(jié)人民法通則第十七條的規(guī)定，法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，并依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人和社會團(tuán)體法人。法人必須具備以下條件： （1）必須依法成立。這一條件二重含意，一是其設(shè)立必須合法，設(shè)立目的和宗旨要符合國家和社會公共利益的要求，組織機(jī)構(gòu)、設(shè)立方式、經(jīng)營范圍、以營方式等要符合法律的要求。二是法人成立的審核和登記程序必須合乎法律的要求，即法

19、人的設(shè)立程序必須合法。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，方可取得法人資格。有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的機(jī)關(guān)從成立之日起，具有法人資格。事業(yè)單位、社會團(tuán)體依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準(zhǔn)登記后取得法人資格。 （2）必須具有必要的財產(chǎn)（企業(yè)法人）或經(jīng)費(fèi)（機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位法人）。這是作為法人的社會組織能夠獨(dú)立參加經(jīng)濟(jì)活動，享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是其承擔(dān)民事責(zé)任的物質(zhì)保障。除法律另有規(guī)定外，全民所有制企業(yè)法人以國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔(dān)與事責(zé)任，集體所有制企業(yè)法人、中外合資（合作）經(jīng)營企業(yè)法人和外資企業(yè)法人以企業(yè)所

20、有的財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。有限責(zé)任公司、股分有限公司均以其全部資產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。 （3）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所。法人的名稱是其擁有獨(dú)立于其的人格之人格的標(biāo)志，也是其商譽(yù)的載體，應(yīng)包括權(quán)力機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)等，互相配合，使法人的意思能夠產(chǎn)生并得到正確執(zhí)行。為確立一個活動中心有自己的場所，包括住所（主要為事機(jī)構(gòu)所在地）。 （4）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)生糾紛或爭議時，法人能以自己的名義起訴或應(yīng)訴，并以自己的財產(chǎn)作為自己債務(wù)的擔(dān)保手段。其他組織，指不具備法人條件的組織。主要包括：法人的分支機(jī)構(gòu)；企業(yè)之間或企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營，不具備法人條件的組織；合伙組織；個體工商戶等

21、。第二，招標(biāo)人必須提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)。所謂“提出招標(biāo)項(xiàng)目”，即根據(jù)實(shí)際情況和招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，提出和確定擬招標(biāo)的項(xiàng)目，辦理有關(guān)審批手續(xù)，落實(shí)項(xiàng)目的資金來源等。“進(jìn)行招標(biāo)”，指提出扶植方案，撰寫或決定招標(biāo)方式，編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告，審查潛在投標(biāo)人資格，主持開標(biāo)，組建評標(biāo)委員會，確定中標(biāo)人，訂立合同等。這些工作既可由招標(biāo)人自行辦理，也可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代而行之。即使由招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理，也是代表了招標(biāo)人的意志，并在其授權(quán)范圍內(nèi)行事，仍被視為是招標(biāo)人“進(jìn)行招標(biāo)”。返回1、公開招標(biāo) 公開招標(biāo)又稱為無限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法第10條規(guī)定

22、： 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。 優(yōu)點(diǎn)：所有承包商平等競爭，杜絕暗箱操作，減少經(jīng)濟(jì)、職務(wù)犯罪；業(yè)主有較大的選擇余地，選擇到信譽(yù)好、技術(shù)高、報價合理的施工單位，從而降低工程造價，提高工程質(zhì)量和縮短工期。缺點(diǎn)：招標(biāo)工作量大，投標(biāo)人前期風(fēng)險增大。三、工程建設(shè)招標(biāo)方式2、邀請招標(biāo) 邀請招標(biāo)又稱有限招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。優(yōu)點(diǎn)：節(jié)省招標(biāo)費(fèi)用和縮短招標(biāo)時間，能提高投標(biāo)者的中標(biāo)幾率。缺點(diǎn)：不利于競爭。 最終有效投標(biāo)人數(shù)不得少于3家，否則重新進(jìn)行招標(biāo)。節(jié)目錄1、招標(biāo)單位應(yīng)具備的條件 根據(jù)招投標(biāo)法及2001年發(fā)改委頒布工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)投標(biāo)試行辦法規(guī)定，招標(biāo)人自行辦理

23、招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件的能力，具體包括：四、工程建設(shè)招標(biāo)單位 具有項(xiàng)目法人資格； 具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理方面專業(yè)技術(shù)力量； 從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)； 設(shè)有專門招標(biāo)機(jī)構(gòu)或擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員 熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)。 2、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。按照建設(shè)單位的委托合同承擔(dān)下列招標(biāo)事宜： 擬訂招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件； 審查投標(biāo)人資格； 編制標(biāo)底； 組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場； 組織開標(biāo)、評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)； 草擬合同； 招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng)。 招標(biāo)

24、代理機(jī)構(gòu)不得接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)；未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 節(jié)目錄五、招標(biāo)公告規(guī)定1、提出招標(biāo)申請并進(jìn)行招標(biāo)登記 工程招標(biāo)前招標(biāo)單位應(yīng)先向當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請，申請主要內(nèi)容：招標(biāo)工程具備的條件（三通一平、資金等）；建設(shè)單位具備的資質(zhì)；擬采用的招標(biāo)方式；對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)要求；對工程質(zhì)量、工期要求。經(jīng)招投標(biāo)管理中心審查批準(zhǔn)后，進(jìn)行招標(biāo)登記，領(lǐng)取有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)用表。 招標(biāo)投標(biāo)法第16條第1款規(guī)定：“招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布” 。2、招標(biāo)公告媒體招標(biāo)公告發(fā)布暫

25、行辦法（ 2000年7月1日）第九條規(guī)定：“招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。 第十條規(guī)定：“招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在兩個以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相同?！?招標(biāo)人的名稱和地址； 招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源； 招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期； 獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時間； 對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用； 對招標(biāo)人的資質(zhì)等級的要求。 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第十四條規(guī)定，招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容： 3、招標(biāo)公告內(nèi)容節(jié)目錄六、招標(biāo)文件規(guī)定1、招標(biāo)投標(biāo)法第19條規(guī)定： 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要

26、編制招標(biāo)文件。 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對招標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。 國家對招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。 招標(biāo)項(xiàng)目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。 工程設(shè)計招投標(biāo)管理辦法第9條規(guī)定了建筑工程設(shè)計招標(biāo)文件的內(nèi)容，共11個方面。 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第24條規(guī)定了房屋建筑與市政工程基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)文件的內(nèi)容，共9個方面。 2、招標(biāo)文件內(nèi)容 投標(biāo)邀請書； 投標(biāo)人須知； 合同主要條款； 投標(biāo)文件格式； 采用工程量清單招標(biāo)的

27、，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單； 技術(shù)條款； 設(shè)計圖紙； 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； 投標(biāo)輔助材料。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。 3、招標(biāo)文件的其他規(guī)定第20條招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。第23條 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：第24條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止

28、之日止，最短不得少于二十日。節(jié)目錄 標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價格。它的作用：使建設(shè)單位預(yù)先明確自己在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財務(wù)義務(wù)；給上級主管部門提供核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù)；作為衡量投標(biāo)單位標(biāo)價的準(zhǔn)繩。七、標(biāo)底的規(guī)定 招標(biāo)投標(biāo)法第22條規(guī)定：“招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。”節(jié)目錄 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的需要，對招標(biāo)申請人進(jìn)行資格預(yù)審，也可以委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)申請人進(jìn)行資格預(yù)審。實(shí)行資格預(yù)審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請書中載明資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的辦法。八、對投標(biāo)

29、者的資格審查 施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第20條資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件： 具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利（法人）； 具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員； 沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)； 在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題； 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 資格審查時，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。 當(dāng)符合投標(biāo)資格的投標(biāo)人

30、人數(shù)較多時，可從中隨機(jī)選擇不少于7家參與投標(biāo)。節(jié)目錄1.投標(biāo)文件規(guī)定2.投標(biāo)擔(dān)保3.投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改和撤回4.投標(biāo)違法行為的界定重點(diǎn)領(lǐng)會對投標(biāo)活動中投標(biāo)文件的規(guī)定、擔(dān)保、補(bǔ)充、修改和撤回及投標(biāo)違法行為的界定本節(jié)內(nèi)容基本要求4.3 工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)一、投標(biāo)文件規(guī)定1、投標(biāo)文件應(yīng)符合的基本法律要求 應(yīng)符合招標(biāo)投標(biāo)法第27條的規(guī)定： 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法返回工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)

31、管理辦法第13條的規(guī)定： 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件、建筑方案設(shè)計文件編制深度規(guī)定的要求編制投標(biāo)文件；進(jìn)行概念設(shè)計招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資格的注冊建筑師簽章，加蓋單位公章。建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法頒布時間： 2000-10-08文號： 建設(shè)部令第82號建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法已于2000年10月8日經(jīng)第31次部常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。 部長俞正聲二年十月十八日返回投標(biāo)函 施工組織設(shè)計（技術(shù)標(biāo)）投標(biāo)報價商務(wù)和技術(shù)偏差表2、投標(biāo)文件的內(nèi)容 商務(wù)（技術(shù)）偏差表是指投標(biāo)文件中的商務(wù)（技術(shù)）條件同招標(biāo)文件中的商務(wù)（技術(shù)）條件的偏離。這種偏離

32、分為正、負(fù)偏離兩種，即優(yōu)于或者劣于招標(biāo)文件要求。如存在偏離，要在商務(wù)（技術(shù)）偏離表中將偏離的內(nèi)容與招標(biāo)文件原要求條件詳細(xì)對應(yīng)列出；如與招標(biāo)文件要求的商務(wù)（技術(shù)）條件沒有任何偏差，可以完全滿足的話，商務(wù)（技術(shù)）偏離表的內(nèi)容可以簡化，不用完全列出所有的商務(wù)（技術(shù)）條件。附表：商務(wù)、技術(shù)。返回返回1、投標(biāo)擔(dān)保的概念 投標(biāo)擔(dān)保是為防止投標(biāo)人不審慎進(jìn)行投標(biāo)活動而設(shè)定的一種擔(dān)保形式。2、投標(biāo)擔(dān)保的形式和有效期限 投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金（常用）的形式，現(xiàn)金、銀行保函、現(xiàn)金支票、保兌支票、銀行匯票等，一般不超過投標(biāo)總價的2%最高不得超過80萬元。投標(biāo)人將投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交招標(biāo)人。 有效期：與建設(shè)

33、單位簽訂合同或提供履約保函為止。通常投標(biāo)有效期截止后的第30天。二、投標(biāo)擔(dān)保3、投標(biāo)保證金被沒收的幾種情形（1）投標(biāo)人在有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件；（2）中標(biāo)人未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保函或簽署合同協(xié)議。 招標(biāo)投標(biāo)法第29條規(guī)定：“投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分” 。三、投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改和撤回 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第39條也作出相關(guān)規(guī)定。1、聯(lián)合投標(biāo)的含義 招標(biāo)投標(biāo)法第31條第1款的規(guī)定：聯(lián)合投標(biāo)是指“兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)” 。

34、 四、聯(lián)合投標(biāo)2、聯(lián)合體各方的資格要求招標(biāo)投標(biāo)法第31條第2款的規(guī)定，聯(lián)合體應(yīng)具備： 具備承擔(dān)項(xiàng)目的相應(yīng)能力； 具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件； 同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按資質(zhì)等級較低單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)。3、聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù) 招標(biāo)投標(biāo)法第31條第2款的規(guī)定：聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。 聯(lián)合投標(biāo)是實(shí)現(xiàn)不同投標(biāo)人優(yōu)勢互補(bǔ)，跨越地區(qū)和國家市場屏蔽的有效方式。工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定第44條 聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所

35、有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。第45條 聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。 四、投標(biāo)違法行為的界定第46條下列行為均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報價： 1、投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價； 2、投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價位報價； 3、投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)； 4、投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報價的行為。 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定第47條下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投

36、標(biāo)： 1、招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟招標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價； 2、招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底； 3、招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償； 4、招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人； 5、其他串通投標(biāo)行為。 第48條投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)。 前款所稱以他人名義投標(biāo)，指投標(biāo)人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。 1.開標(biāo)2.評標(biāo)3.中標(biāo)4.招投標(biāo)的管理與監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)會對開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)的基本要求和程序，了解招投標(biāo)活動中管理的監(jiān)督的

37、機(jī)構(gòu)和內(nèi)容本節(jié)內(nèi)容基本要求4.4 開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)一、開標(biāo)1、開標(biāo)的時間、地點(diǎn)與參與人招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：第34條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。第35條開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。 招標(biāo)單位人員宣讀招標(biāo)單位法定代表證件或法定代表人委托書； 主持人檢驗(yàn)投標(biāo)企業(yè)法定代表人或指定代理人的證件、委托書；（招標(biāo)文件有特定要求的） 宣布評標(biāo)辦法； 開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；2、開標(biāo)的法定程序與要求 公布標(biāo)底； 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備案。 唱標(biāo) 經(jīng)確認(rèn)無

38、誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，按投標(biāo)人報送投標(biāo)文件的先后逆序或抽簽的順序進(jìn)行宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容；開標(biāo)時，投標(biāo)文件無效的幾種情形工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第50條 投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理： 1、無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的； 2、未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的； 3、投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項(xiàng)目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外； 4、投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的； 5、未按招標(biāo)文件要

39、求提交投標(biāo)保證金的； 6、聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。 最終有效投標(biāo)人數(shù)不得少于3家，否則重新進(jìn)行招標(biāo)。 評委由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)5人以上單數(shù)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于總數(shù)的2/3，評委為在相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從政府專家?guī)祀S機(jī)抽取，評委不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系（親屬、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、主管關(guān)系）。 二、評標(biāo)1、評標(biāo)委員會的構(gòu)成 評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。 綜合評估法、最低投標(biāo)價法等。 2、評標(biāo)辦法招投標(biāo)法第40條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有

40、標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。 評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。評標(biāo)過程中應(yīng)注意三、中標(biāo)1、發(fā)出中標(biāo)通知書招投標(biāo)法第45條第2款 中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)

41、結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。 招投標(biāo)法第45條第1款中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。2、中標(biāo)通知書的法律效力3、提供履約擔(dān)保招投標(biāo)法第46條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。 履約擔(dān)保的形式可以是履約保證金、銀行、保險公司或擔(dān)保公司出具履約保函，通常為建設(shè)工程合同金額的10%左右。工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第62條招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證

42、金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。 招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，不得強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)資金。 第63條招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。 1、招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu) 招標(biāo)投標(biāo)管理中心2、監(jiān)督的主要內(nèi)容 招標(biāo)備案； 定標(biāo)后向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交書面報告； 合同的備案。 四、招投標(biāo)的管理與監(jiān)督幾種非法發(fā)包的行為：(2)未經(jīng)建設(shè)單位允許，中標(biāo)人將結(jié)構(gòu)主體以外的部分，分包給他人；(3)中標(biāo)人將部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人；(4)分包人將承擔(dān)的工作再次分包給他人。(轉(zhuǎn)包）(1)建設(shè)單位、中標(biāo)單位將工程肢解后分別發(fā)包給他人；案

43、例分析1： 某政府部門招標(biāo)一工程。某承包商的標(biāo)價最低。但該政府部門在認(rèn)真審查和比較了招標(biāo)文件要求的施工措施和承包商標(biāo)書的有關(guān)內(nèi)容后，發(fā)現(xiàn)標(biāo)書有下列不符合招標(biāo)文件的要求的情況： 標(biāo)書中沒有提供有關(guān)承包商推薦的設(shè)備供應(yīng)商的有關(guān)設(shè)備適用性的說明文件；標(biāo)書中沒有提供有關(guān)承包商主要管理人員的充分并符合要求的資料；標(biāo)書沒有提供灌注泥漿的有關(guān)資料。 該政府部門要求承包商給予澄清，并給承包商一個補(bǔ)正的機(jī)會。但承包商提供的資料比原來的標(biāo)書沒有實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)。于是該政府部門拒絕了承包商的投標(biāo)。 承包商起訴政府部門，力圖阻止授標(biāo)給次低報價的投標(biāo)者，而將合同授予自己。 一審法院認(rèn)為，雖然承包商的標(biāo)書與招標(biāo)文件的要求有差

44、距，但還不構(gòu)成對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性違反，所以政府部門拒絕承包商的投標(biāo)是不適當(dāng)?shù)摹?二審法院認(rèn)為，一般的原則是，政府部門負(fù)有責(zé)任依據(jù)自己的判斷決定是否接受一個標(biāo)書。進(jìn)行招標(biāo)需要廣泛的知識和高超的技術(shù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該有廣泛的權(quán)限去作出判斷和決定。如果政府機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時沒有欺詐、惡意串通、反復(fù)無常等不合法或不合理的行為，判斷投標(biāo)是否滿足招標(biāo)文件的要求是政府職能范圍內(nèi)的事。法院不應(yīng)介入政府的職能范圍。證明行政機(jī)關(guān)非法行使決定權(quán)的舉證責(zé)任在要求推翻行政決定的一方?！驹u析】 標(biāo)書應(yīng)當(dāng)滿足有關(guān)法規(guī)和招標(biāo)文件的要求，沒有滿足招標(biāo)文件要求的標(biāo)書將被視為廢標(biāo)而失去中標(biāo)機(jī)會。 但是在實(shí)際招標(biāo)過程中，由于一項(xiàng)工程往往非

45、常復(fù)雜，判斷一個標(biāo)書是否符合有關(guān)法規(guī)和招標(biāo)文件的要求并不是一件容易的事。對于政府部門作為業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)的這種情況，法院應(yīng)當(dāng)考慮以下兩個因素：政府部門是有法定行政權(quán)力的國家機(jī)關(guān)，對其管轄的事務(wù)有很大的自由裁量權(quán)；相對于法院，政府部門對其管轄的業(yè)務(wù)更加熟悉和精通。因此法院在審查政府部門在招標(biāo)活動中的決定時應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎一些，盡量尊重政府部門的決定。但是如果有證據(jù)表明政府部門所做的決定有不誠實(shí)、欺詐或者串通等行為，或者所做決定明顯違法和不合理，那么法院就可以考慮判決推翻政府部門的決定。 案例分析2： 2001年，湖南省某木材公司啟動了一項(xiàng)工程，為員工建設(shè)住宅樓。根據(jù)法律，木材公司以公開招標(biāo)的方式尋求承包人。

46、 當(dāng)時，木材公司向主管部門遞送招標(biāo)申請的時間是2001年5月25日，未等批準(zhǔn)，當(dāng)天就將招標(biāo)文件發(fā)放出去了，各投標(biāo)單位的投標(biāo)截止日是2001年5月30日。但5月31日才正式開標(biāo)。 該次評標(biāo)委員會是由木材公司直接確定，共有7人組成，其中招標(biāo)人3人，本系統(tǒng)技術(shù)專家一名、經(jīng)濟(jì)專家一名，外系統(tǒng)技術(shù)專家一名、經(jīng)濟(jì)專家一名。 該次表面上看，這次招標(biāo)很公平，然而仔細(xì)分析，卻可以發(fā)現(xiàn)這次招標(biāo)的程序上有很多違反招標(biāo)投標(biāo)法的地方。 請列出這一招標(biāo)過程違法了招標(biāo)投標(biāo)法的哪些條款？招標(biāo)申請時間是2001年5月25日，文件發(fā)放時間也是2001年5月25日，違反招標(biāo)投標(biāo)法第九條規(guī)定：“招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審

47、批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)?！薄?施工招標(biāo)中，招標(biāo)文件的發(fā)放時間是2001年5月25日，投標(biāo)文件的截止時是2001年5月30日，不足20日。此舉違反招標(biāo)投標(biāo)法第二十四條：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日?！蓖稑?biāo)文件的截止時間是2001年5月30日，開標(biāo)5月31日，不是同一時間進(jìn)行，違反招標(biāo)投標(biāo)法第三十四條：“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行?！?評標(biāo)委員會的人員構(gòu)成違反了招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條規(guī)定：“技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！?本案中木材公司也許并非有意違反法律

48、規(guī)定，也許按照他們的做法并不一定產(chǎn)生什么不公平的現(xiàn)象。但是招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的每一個細(xì)節(jié)都是有原因的，是在封堵可能在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的暗箱操作。 雖然木材公司所違反的僅僅是一些程序性規(guī)定，但是正是這些具體程序上給了一些喜歡“操作”的 “人”以操作的空間。本案應(yīng)該說給那些不重視招投標(biāo)程序的建設(shè)單位一個警告：法律是要嚴(yán)格遵守的，不管是其精神還是程序。 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 （國家發(fā)展計劃委員會第3號令） 第二條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括： (一) 煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目； (二) 鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；

49、 (三) 郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目； (四) 防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目； (五) 道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目； (六) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目； (七) 其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 第三條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括： (一) 供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目； (二) 科技、教育、文化等項(xiàng)目； (三) 體育、旅游等項(xiàng)目； (四) 衛(wèi)生、社會福利等項(xiàng)目； (五) 商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房； (六) 其他公用事業(yè)項(xiàng)目。 第四條 使用國有資金投資項(xiàng)目的范圍包

50、括： (一) 使用各級財政預(yù)算資金的項(xiàng)目； (二) 使用納入財政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目； (三) 使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。 第五條 國家融資項(xiàng)目的范圍包括： (一) 使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目； (二) 使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目； (三) 使用國家政策性貸款的項(xiàng)目； (四) 國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目； (五) 國家特許的融資項(xiàng)目。 第六條 使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目的范圍包括： (一) 使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目； (二) 使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目； (三) 使用國際組織或者

51、外國政府援助資金的項(xiàng)目第七條 本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)： (一) 施工單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的； (二) 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上的； (三) 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在50萬元人民幣以上的； (四) 單項(xiàng)合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 第八條 建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。 第九條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。 招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)、部門的限制，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。 第十條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。 第十一條 國家發(fā)展計劃委員會可以根據(jù)實(shí)際需要，會同國務(wù)院有關(guān)部門對本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分調(diào)整。 案例3 2004年8月上旬，福建省建寧縣原水利局長兼該縣閩江