污染防治法律制度

1、五章污染防治法律制度第一節(jié)排污收費(fèi)和排污申報(bào)登記制度一、外部性理論（一）外部性：個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人造成了影響，而又沒(méi)有將這些影響計(jì)入市 場(chǎng)交易的成本和價(jià)格中。外部經(jīng)濟(jì)性：受外部性影響的社會(huì)成員福利增加外部不經(jīng)濟(jì)性：受外部性影響的社會(huì)成員福利受損環(huán)境問(wèn)題是典型的外部不經(jīng)濟(jì)性（二）外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化庇古理論向污染者收稅或收費(fèi)一一“庇古稅”在我國(guó)體現(xiàn)為排污收費(fèi)制度二、排污收費(fèi)制度的概念（一）定義國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)對(duì)向環(huán)境排放污染物或者超標(biāo)排放污染物的單位和個(gè)人， 按照所排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度征收一定數(shù)量費(fèi)用的制度。（二）排污費(fèi)的法律屬性治理環(huán)境污染的費(fèi)用bu排污者不得以繳納排污費(fèi)為由而拒絕承

2、擔(dān)環(huán)境污染民事責(zé)任三、排污費(fèi)的適用范圍一切直接向環(huán)境排放污染物的排污單位直接排污：污染物直接排入環(huán)境間接排污：污染物首先排入污染物集中處理設(shè)施，經(jīng)處理后再排入環(huán)境向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)的，不再繳納 排污費(fèi) 由城市污水處理企業(yè)繳納排污費(fèi)四、排污費(fèi)的征收程序排污申報(bào)排污申報(bào)審核排污申報(bào)登記程序排污申報(bào)核定確定排污費(fèi)數(shù)額并公告送達(dá)排污費(fèi)繳費(fèi)通知單排污費(fèi)確定及繳納程序排污者到銀行繳納排污費(fèi)責(zé)令限期繳納與強(qiáng)制執(zhí)行五、排污申報(bào)登記程序（一）含義由排污者依法向環(huán)保部門(mén)申報(bào)登記其污染物的排放和防治情況，并接受環(huán)保 部門(mén)監(jiān)督管理。（二）排污申報(bào)登記的作用排污收費(fèi)制度實(shí)施的前提基礎(chǔ)排污收費(fèi)

3、制度的重點(diǎn)內(nèi)容是如何確定排污費(fèi)的數(shù)額排污費(fèi)數(shù)額多少應(yīng)當(dāng)與排污總量、種類(lèi)等因素相關(guān)聯(lián)排污申報(bào)登記是環(huán)保部門(mén)了解企業(yè)排污信息的重要環(huán)節(jié)（三）排污申報(bào)登記的適用對(duì)象所有直接向環(huán)境排放工業(yè)污染物的單位為排污收費(fèi)制度的實(shí)施提供信息基礎(chǔ)所有間接向環(huán)境排放工業(yè)污染物的單位為其他環(huán)境管理提供信息基礎(chǔ)（排污許可證制度）例外：排放生活污染物的單位無(wú)需申報(bào)排污情況生活污染物：生活廢水、生活廢氣、生活垃圾、生活噪聲（四）排污申報(bào)登記的內(nèi)容1.排污者的基本情況2.生產(chǎn)工藝3.污染物的種類(lèi)、數(shù)量、濃度4.排污地點(diǎn)、方式、去向5.污染物的治理情況、治理設(shè)施（五）排污申報(bào)登記流程1.排污申報(bào)（1）性質(zhì)排污申報(bào)是排污單位自行申

4、報(bào)的行為。（2）申報(bào)的依據(jù)以本年度實(shí)際排污情況和下一年度生產(chǎn)計(jì)劃所需產(chǎn)生的排污情況為 依據(jù)，如實(shí)填報(bào)下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況。（3）申報(bào)時(shí)間一般情況下每年進(jìn)行一次，一般在年底進(jìn)行，次年1月15日前完成 申報(bào)。2.對(duì)申報(bào)數(shù)據(jù)的審核（1）作用由環(huán)保部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)及排污申報(bào)技術(shù)規(guī)范的要求，審核排污 單位申報(bào)的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、屬實(shí)、計(jì)量方法是否有誤，是否有瞞報(bào)、 謊報(bào)的情形。（2）審核的時(shí)間每年2月10日前3.排污核定（1）含義環(huán)保部門(mén)在每月或每季度終了后的10日內(nèi)，依據(jù)經(jīng)審核的排污申報(bào) 登記數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)月或當(dāng)季的實(shí)際排污情況，核定排污者排污的種 類(lèi)、數(shù)量，并向排污者送達(dá)排污核定通知書(shū)。（2

5、）作用是排污單位繳納排污費(fèi)的依據(jù)。（3）排污核定與審核的區(qū)別審核是對(duì)申報(bào)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核；排污核定是實(shí)測(cè)，應(yīng)當(dāng)建立在 已經(jīng)發(fā)生的排污數(shù)據(jù)之上。審核的數(shù)據(jù)為企業(yè)下一年的預(yù)排放數(shù)據(jù)；核定的數(shù)據(jù)是企業(yè)當(dāng)月或 當(dāng)季的已排放數(shù)據(jù)。排污申報(bào)數(shù)據(jù)壬排污收費(fèi)依據(jù)排污申報(bào)與審核的數(shù)據(jù)是環(huán)保部門(mén)向排污者發(fā)放排污許可證的直接 依據(jù)。（4）排污單位的權(quán)益救濟(jì) 排污單位對(duì)核定數(shù)據(jù)有異議的：接到排污核定通知書(shū)7日內(nèi)可以 申請(qǐng)復(fù)核-10日內(nèi)重新核定一復(fù)核決定一行政復(fù)議、行政訴訟申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟不妨礙排污費(fèi)的計(jì)算與繳納六、排污費(fèi)的種類(lèi)及其收費(fèi)原則（一）污水排污費(fèi)1.收費(fèi)原則排污即收費(fèi)，超標(biāo)即違法“標(biāo)”一一污染物排

6、放標(biāo)準(zhǔn)2.例外城市污水集中處理設(shè)施排放經(jīng)過(guò)處理的污水（中水），達(dá)標(biāo)排放的，不征 收排污費(fèi)。（二）廢氣排污費(fèi)1.收費(fèi)原則排污即收費(fèi)，超標(biāo)即違法“標(biāo)” 一一污染物排放標(biāo)準(zhǔn)2.例外對(duì)飛機(jī)、汽車(chē)、輪船等流動(dòng)污染源暫不征收廢氣排污費(fèi)。（三）危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)1.法律沖突與適用固體廢物污染環(huán)境防治法（ 2005 ）沒(méi)有規(guī)定“固體廢物排污費(fèi)”，僅 規(guī)定了 “危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)”排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例（2002 ）規(guī)定了 “固體廢物排污費(fèi)”上位法優(yōu)先于下位法，新法優(yōu)先于后法現(xiàn)在不再征收“固體廢物排污費(fèi)”，僅征收“危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)”2.危險(xiǎn)廢物指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物目錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別 方法認(rèn)定的具有

7、危險(xiǎn)特征的廢物。3.危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)收費(fèi)原則對(duì)以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)征收危險(xiǎn)廢物排 污費(fèi)。不參考污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（四）環(huán)境噪聲超標(biāo)排污費(fèi)1.含義超過(guò)環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)而排放噪聲的排污單位依法繳納的排污費(fèi)。2.收費(fèi)原則排放環(huán)境噪聲的不收費(fèi)；超標(biāo)排放噪聲的才收費(fèi)；超標(biāo)排污費(fèi)不屬于行政處罰對(duì)汽車(chē)、飛機(jī)、船舶等流動(dòng)污染源暫不征收環(huán)境噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。 小結(jié)：大氣、水體實(shí)行排污即收費(fèi)，超標(biāo)即違法噪聲實(shí)行排污不收費(fèi)，超標(biāo)才收費(fèi)，超標(biāo)不違法危險(xiǎn)廢物實(shí)行填埋且不符合國(guó)家規(guī)定即收費(fèi)七、排污費(fèi)數(shù)額的計(jì)算方法法律依據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法計(jì)算方法應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額=排污量或排污當(dāng)量X收費(fèi)單價(jià)排污量、

8、排污當(dāng)量的核算方法及收費(fèi)單價(jià)的具體數(shù)值，依照排污費(fèi)征收標(biāo) 準(zhǔn)管理辦法及其附件確定八、排污費(fèi)的減免和緩繳（一）減免1.減免的條件不可抗力及時(shí)采取治理措施達(dá)標(biāo)排污的非盈利性事業(yè)單位 養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)、殯葬機(jī)構(gòu)、孤兒院、特殊教育學(xué)校、幼 兒園、中小學(xué)校2.減免的程度減半繳納全額免繳：最高不超過(guò)1年的排污費(fèi)應(yīng)繳數(shù)額（二）緩繳1.緩繳的條件企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不利，經(jīng)濟(jì)困難；正在申請(qǐng)減免的排污單位2.緩繳的期限最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月，且一年內(nèi)只能申請(qǐng)一次緩繳九、排污費(fèi)的收繳排污費(fèi)按月或者按季屬地化收繳。由環(huán)保部門(mén)根據(jù)核定的排污數(shù)據(jù)計(jì)算應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額送達(dá)排污費(fèi)繳費(fèi)通知單向銀行繳納排污費(fèi)銀行將排污費(fèi)轉(zhuǎn)入國(guó)庫(kù)1

9、0%轉(zhuǎn)入中央國(guó)庫(kù)90%轉(zhuǎn)入地方國(guó)庫(kù)十、排污費(fèi)的使用（一）排污費(fèi)的使用原則1.收支兩條線2.專(zhuān)款專(zhuān)用、先收后用、量入為出，不能超支、挪用（二）排污費(fèi)的使用范圍1.重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護(hù)及其他清潔生產(chǎn)要求的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源 防治項(xiàng)目2.區(qū)域性污染防治項(xiàng)目跨流域、跨地區(qū)的污染治理及清潔生產(chǎn)項(xiàng)目3.污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項(xiàng)目4.國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目如：環(huán)保宣傳與教育項(xiàng)目5.不得使用排污費(fèi)的項(xiàng)目：環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理及與污染 防治無(wú)關(guān)的其他項(xiàng)目第二節(jié)排污許可制度一、排污許可制度的適用對(duì)象（一）水污染排放許可證直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企

10、業(yè)事業(yè)單位；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位；水污染防治法（二）主要大氣污染物排放許可證在大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)排放主要大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位大氣污染防治法No.15大氣污染物總量控制區(qū)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)。主要大氣污染物二氧化硫、氮氧化物二、排污許可證的作用（一）排污權(quán)的權(quán)利憑證，無(wú)證不得排污新環(huán)境保護(hù)法No.45:實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng) 當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。（二）衡量排污者排污行為合法與否的標(biāo)準(zhǔn)之一三、申請(qǐng)排污許可

11、證的條件1.環(huán)評(píng)文件通過(guò)審批；2.污染防治設(shè)施驗(yàn)收合格；3.污染物達(dá)標(biāo)排放；4.有突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和設(shè)施、裝備；5.排放污染物符合環(huán)境功能區(qū)和所在區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)的要求；6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。四、排污許可制度的管理程序1.核定環(huán)境容量和區(qū)域污染物總量控制指標(biāo)量化“生態(tài)環(huán)境承載力”，明確“供給”能力2.受理排污許可申請(qǐng)發(fā)放排污許可證的前提基礎(chǔ)之一，明確“需求”以排污申報(bào)登記為基礎(chǔ)時(shí)間：“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收合格后10個(gè)工作日內(nèi)3.分配排污指標(biāo)排污指標(biāo)連年下降一一削減4.審批發(fā)放排污許可證污染物排放執(zhí)行的國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)；排污口數(shù)量、污染物種類(lèi)、數(shù)量（總量控制指標(biāo)）、濃度、排污速率、排污方 式、排污去向等；污染物排放的監(jiān)測(cè)和報(bào)告要求。5.環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查6.排污許可證交易第三節(jié)排污許可證交易制度 一、排污許可證交易的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論外部不經(jīng)濟(jì)性?xún)?nèi)部化科斯定理將帶有外部性的行為確立為一種權(quán)利，并使其明晰化和可交易化，由市場(chǎng)對(duì) 這種權(quán)利的價(jià)值和配置進(jìn)行判斷排污權(quán)交易制度 本質(zhì)：用低成本的市場(chǎng)交易的方法減少污染二、排污許可證交易的原理（一）含義在污染物總量控制指標(biāo)確定的前提下，利用市場(chǎng)機(jī)制，通